鹰潭市图书馆

代市长
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席同志提出意见。
  一、关于2001年的政府工作
  2001年，是我们迈向21世纪和实施“十五”计划的第一年。在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列重大决策和部署，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项任务。
  过去的一年，我市国民经济呈现出强劲的发展态势。全市完成国内生产总值58.8亿元（预计数，下同），按可比价格计算比上年增长10.1%，是近年来增长最快的一年。其中一产增长3.5%；二产增长11.2%；三产增长11.8%。农业和农村经济全面发展。粮食总产49.2万吨，蔬菜、果品、花生等各种经济作物大幅度增长。畜牧产品和水产品生产销售明显好转。乡镇企业总产值增长15%。工业经济运行质量进一步提高，实现工业增加值增长10%。商贸流通稳中趋活，第三产业发展加快。全市社会消费品零售总额达20.63亿元，增长8%。旅游业发展加快，接待境内游客60.6万人次，旅游直接收入2104万元，接待境外游客1.96万人次，创汇254.5万美元，分别增长18.4%、16.9%、28.9%和51.5%。非公有制经济快速发展。个私企业户数、从业人数、注册资金分别增长7.6%、7.1%和34%。财政收入大幅度增长，金融运行相对平稳。全市财政收入6亿元，增长17.5%，其中地方财政收入3.3亿元，增长10.6%。城乡居民储蓄存款余额45.5亿元，增长16.3%。全年固定资产投资13.8亿元，增长25%。城乡居民收入稳中有升。城镇居民人均可支配收入5760元，增长7.9%，农民人均纯收入2470元，增加90元。
  过去的一年，我们根据经济社会发展的需求和人民群众的意愿，抓了十件在社会上有一定影响的实事。
  一是国有集体企业产权制度改革取得重大进展。市直100户改制企业，均已上报改革方案，经批复实施的98户，其中42户改制工作基本完成。同时，全市乡镇企业产权制度改革全面完成。
  二是创办了市级工业园区。完成了园区机构设置、优惠政策制定、土地征用及部分基础设施建设。已有四家企业与工业园区管委会签订了投资合同或投资意向书，其中有一家已动工兴建。
  三是界牌枢纽防护工程等水利重点项目进展顺利。市东湖沿江防洪堤建设及贵溪硬石岭、塘湾水库除险加固等国家、省、市重点工程全面启动。界牌枢纽防护主体工程基本完成，中潢圩堤等重点堤段和病险水库得到加固和整治，一批水保重点项目及小流域治理工程顺利完工。
  四是着手实施“四位一体”改造工程。对市区15条主要道路及临街建筑进行硬化、绿化、亮化和美化，已新建改造路灯479柱，铺设了人行道地砖，新植了行道树。整治了市容市貌，对占道经营市场、摊棚、维修点及违章建筑进行了拆除。
  五是全面启动了“五路一湖”工程。该工程有利于拉开市区骨架，提升城市品位。目前，龙虎山大道、沿江大道、40号路、五洲路、湖东路及环东湖综合整治工程已全面开工建设。
  六是完成了国家重点建设项目梨温高速公路（鹰潭段）征地拆迁以及206国道改建的基础工程和贵神线、贵白线、锦黄线等部分公路改建任务。县乡公路水泥路面建设完成年计划的138%，并新建砂石路16公里，新建扶贫公路7公里。
  七是兴建了一批专业市场。市区干鲜果品批发市场、建材大市场一期工程已交付使用，水产品批发市场、小五金批发市场、建材大市场二期工程动工兴建。旧城改造步伐加大。完成了正大街山背段等地段的旧房拆迁工作。房地产开发投资2.31亿元，竣工商品房27.8万平方米，增长30%。
  八是创办了鹰潭普通高等学校，结束了鹰潭无普通高校的历史。江西师大鹰潭专科部（即鹰潭教育学院）和鹰潭师范实现了实质性的合并，成立了江西师大鹰潭学院，作为即将挂牌的鹰潭职业技术学院的校本部2001年首次面向全省招生480名。
  九是加快了旅游基础设施建设步伐。全年投入景区景点和基础设施建设资金8000万元。正一观景点、象鼻山游览区建成并对外开放，完成了大上清官一期工程和主要路网等建设项目。龙虎山被评为国家地质公园，仙水岩崖墓群被国务院批准为国家级重点文物保护单位。
  十是基本完成了城乡电网改造。完成了鹰西、雄石110KV输变电工程，城市居民一户一表改造13909户，完成城乡电网投资2.12亿元。同时，通讯事业也得到较快发展。过去的一年，我们在抓好十件实事的同时，认真抓好各项工作，取得了明显成绩。
  农业结构调整取得新的进展。全市调减早稻播面23%，养殖业和多种经营产值占农业总产值的比重分别提高到49%和69%。引进推广农牧渔业新品种90多个，塔桥“金水二号”被评为全国优质早熟梨，葛仙茗茶通过国家环保总局有机食品认证；围绕粮猪果林菜5个主导产业，建立了10大农产品基地，水稻、生猪等优良品种率进一步提高。农产品销售渠道不断拓展。市生态农业科技示范园区建设前期工作基本完成。农业产业化经营取得新成效。全市规模以上龙头企业已达24家。余江农业综合开发二期工程基本完成，国家农业综合开发办公室对贵溪农业综合开发项目已经立项，贵溪、月湖林业重点生态工程建设顺利实施，绿色通道建设加快，森林资源得到护育，生态环境进一步改善。
  企业做大做强初见成效。三川公司在收购水泵厂后水表销量仍保持全国同行业第二位；华鹰铜业公司与华东261大队合作，顺利实施了异地搬迁，目前生产进入正常运转；诚志生物公司的D-核糖和L-胱酰氨项目技术水平达国际先进水平；南方照明公司主导产品节能灯产量跃居全国同行业前列，产品已打入美国市场；天狮中药集团对地方财政的贡献率达历史最好水平。
  整治了市场经济秩序，优化了发展环境。以食品、药品、农资、建材、报废机动车辆回收拆解等为重点，整顿和规范商品市场；以查处偷税、漏税、骗税为重点，强化税收征管工作；以查处无牌无证的“黑车”和“三无”船舶为重点，整顿和规范道路、水路运输秩序；以查处非法经营的“网吧”、游戏机房为重点，整顿文化市场。同时，继续抓了经济环境治理工作，精减行政审批事项68.8%，进一步规范了市联合办证服务中心的运作。
  依法治市力度进一步加大，社会主义民主法制建设取得新进展。“严打”斗争成效显著，破获了一批大案要案，打击了违法犯罪活动及黄、赌、毒等社会丑恶现象。加大了对“法轮功”邪教势力的打击力度。乡镇社会治安重点整治取得新进展。强化依法行政，村务、厂务、政务公开和村民自治工作稳步推进。坚持“安全第一，预防为主”的方针，消除各类安全隐患，确保了安全工作形势的基本稳定。
  招商引资工作取得新突破。积极参加珠海、上海、厦门等大型招商引资活动，举办了我市首届招商引资项目洽谈会，拓宽了招商引资渠道。全年实际引进外资648万美元，增长22.5%；实际引进内资5.66亿元，增长4%；按海关统计口径，完成出口创汇660万美元。
  各项社会事业蓬勃发展，精神文明建设得到加强。科技创新步伐加快。全年共实施各类科技计划52项，对党政主要领导和班子科技工作目标责任制考核总分名列全省第一。教育改革不断深化，在全省率先实行中小学校长竞聘上岗。“两基”成果得到巩固、提高，素质教育、职业教育、成人教育和社会力量办学取得新进展。文化事业日益繁荣。歌曲《永远的井冈山》、《天安门广场抒怀》和大型戏曲《胡风汉月》获全国“五个一工程”奖，现代赣剧《唢呐声声》、电视片《千年石窟》获其它全国性奖项。加大城镇医药卫生体制和卫生事业单位人事制度改革力度，组织了药品集中招标采购全省试点工作。实施了“全民健身”二期工程，成功举办了社区运动会和第四届老年人体育运动会，开展全国“关爱生命增强体质万里行”鹰潭站活动，受国家体育总局表彰，群众体育工作和全民健身宣传周活动再次获全国先进单位称号。组建了江西广电网络传输有限公司鹰潭分公司，合并了鹰潭有线电视台和鹰潭电视台。稳妥实施了乡镇撤并、调整工作，全市乡镇由44个减少到34个，街道办事处由4个增加到8个。人口与计划生育工作全面完成目标任务，环保工作得到加强。市长专线电话进一步发挥作用。群众性精神文明创建活动蓬勃发展，涌现出一批国家级、省级先进单位和先进个人。国防观念、人防意识明显增强，民兵预备役工作取得新成绩，“双拥”工作积极推进。审计、人事、统计、物价、土管、物资、供销、粮食、国资管理、地矿、外事、国家安全、档案、民族宗教等工作全面发展。
  各位代表！回顾过去一年的工作，我们深深体会到：
  第一，解放思想，勇于创新，是顺应时代发展潮流的行动先导。思想观念的差距是制约我市经济发展的主要原因。因此，我们根据省委、省政府的统一部署，深入开展了解放思想学习教育活动，针对市场经济条件下经济社会发展出现的新情况新问题，大胆探索，勇于实践，出台了一系列有利于经济发展的政策措施，为全市经济发展进一步创造了良好的条件。我们深深体会到，观念就是财富，信心就是希望。只有把解放思想置于万事之先，不断创新发展理念、发展思路、发展手段，才能不断焕发鹰潭的生机和活力。
  第二，选准主攻方向，抓住工作重点，是加快鹰潭发展的突破口。抓住重点，带动全面，这是有效的工作方法。在2001年的经济工作中，我们始终把做好工业、旅游、城市化建设三篇文章放在突出的位置上。与此同时，在经济工作策略上，突出了结构调整、科技创新、改革开放等工作重点。我们认识到，只有牵住鹰潭经济工作的“牛鼻子”，根据鹰潭的比较优势和自身特点确定主攻方向，发挥重点工作的带动效应，才能实现量的扩张，质的突破，实现鹰潭较快较好的发展。
  第三，转变作风，求真务实，是做好政府工作的关键。经济要上去，作风须转变。否则，加快鹰潭发展只能是一句空话。一年来，我们重视抓好政府系统的作风建设，认真解决在作风建设方面存在的问题。进一步抓了环境整治、廉政建设、行风评议等工作，不断提高服务质量、办事效率和抓工作落实的自觉性。我们体会到，作风问题，关系到政府的形象，关系到人心向背，关系到鹰潭的前途和命运，任何时候只能加强，不能削弱。
  第四，关心群众生活，确保社会稳定，是推进改革和发展的前提。一年来，我们加大了社会保障体系建设力度，进一步抓了“两个确保”和再就业工程。同时，认真做好城市居民最低生活保障、农村居民扶贫帮困工作以及农民减负工作；及时排查、调处各种纠纷矛盾，积极开展社会治安综合治理，维护了社会稳定。实践证明，只有妥善处理改革、发展、稳定三者之间的关系，注意改革力度、发展速度和社会承受能力的协调统一，及时帮助群众排忧解难，密切与人民群众的联系，我们才能无往而不胜。
  第五，团结奋斗，各方支持，是各项工作顺利开展的有力保证。人心齐、泰山移。这是一条颠扑不破的真理。我们清醒的认识到，我们的各项成绩是在市委的正确领导下取得的，是各级政府、各部门、各单位辛勤工作的结果，是驻鹰单位、人民解放军、武警官兵及离退休老同志、全市人民共同努力和大力支持的结果。特别需要指出的是，市人大代表、政协委员及民主党派、工商联、群众团体为推进我市经济社会发展发挥了重要作用。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持我市改革和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  回顾过去的一年，政府工作虽然取得一定的成绩，但在发展过程中也存在一些困难和问题，主要是：经济结构调整步伐不快，工业总量偏小；农民增收较缓慢，社会保障体系还较脆弱，就业和再就业压力加大，部分城乡居民生活仍然比较困难；影响农村社会稳定的因素依然存在，社会治安综合治理工作亟待加强，文化市场管理有待进一步强化；财政收入增长难以适应支出增长的需要；城市管理及投资环境、安全生产等方面仍然存在一些薄弱环节。这些问题都需要我们高度重视，认真解决。
  二、关于2002年的政府工作
  各位代表！随着中国加入世贸组织，标志着我国对外开放进入一个新阶段。我们正处于一个国际国内形势瞬息万变的时代，当前全球经济下滑将对我市的宏观经济环境和外贸出口产生一定的负面影响；加入世贸组织加剧了市场竞争，对垄断企业和生产力相对落后的企业造成更大的压力；省委确立实现江西在中部地区崛起的目标，对我市加速发展提出了更高的要求。但机遇大于挑战，希望大于困难。面对入世，我们必须进一步解放思想、转变观念，用世界眼光和战略思维思谋我市发展的新布局、新思路、新对策。必须进一步增强忧患意识，跳出鹰潭看鹰潭，增强加快鹰潭发展的信心和紧迫感。必须认真分析我市产业的比较优势，进一步调整经济结构，增强经济竞争力。必须转变政府职能，按照世贸组织规则加快体制创新、科技创新、管理创新。必须进一步优化环境，塑造“求新思变、开明开放、诚实守信、善谋实干”的新形象。必须加大投入，提高我市对外企外资的吸引力和对发达地区产业、资金、技术梯度转移的承接力。必须以奋发有为的精神做好各项与国际经济接轨的准备工作，以“稳定、安全、灵活、多元”的总体思路统揽全局，沉着应对，趋利避害，战胜困难，实现鹰潭经济和社会发展的新跨越。
  今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五届六中全会、省第十一次党代会和中央、全省经济工作会议精神，策应我国入世新形势和省委提出的“三个基地一个后花园”的要求，加快改革开放、结构调整和科技创新步伐，继续突出做好工业、旅游业、城市化建设三篇文章，力促一、二、三产业全面发展，努力培植新的经济增长点，确保财政增收，就业扩大，人民生活不断改善，经济和社会事业协调发展。
  今年全市经济发展的预期目标是：国内生产总值64.1亿元，增长9%，力争10%，其中一产增长4%，二产增长11.3%，三产增长9%；财政收入64844万元，增长8%，力争9%，其中地方财政收入35673万元，增长8%，力争9%；全社会固定资产投资19.46亿元，增长41%；社会消费品零售总额22.5亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入6160元，增加396元；农民人均纯收入2615元，增加145元；人口自然增长率控制在9.12‰以内。
  （一）加快工业化进程，推动经济跨越式发展
  做大做强优势企业。更有力地支持中央、省属企业加快发展，进一步提供优质、高效服务。用足、用活、用好铜资源优势，积极支持江西铜业公司扩大产业规模，加快技术改造，同时提高铜精深加工产品生产能力，尽快使铜资源优势变成铜产业优势，推进“把鹰潭建成新兴中国铜都”的进程。继续重点扶持节能灯、水表、眼镜、医药、木雕、生化、化工、农药等具有产业规模和市场潜力的优势产业和产品，做大规模，多创品牌。积极发展传统产业，挖掘食品加工、竹木制品加工、旅游商品生产的潜力。加大企业技术改造力度。推进企业股份制改造，组建和完善江西五粒青绿色食品股份有限公司、江西龙虎山大上清官旅游股份有限公司、三川水表股份有限公司、南方照明股份有限公司，争取早日上市融资。加强与各驻鹰企业的经济合作，互惠互利，共谋发展。
  加快新增企业发展步伐。大力发展非公有制经济，在政策措施、管理服务、舆论氛围上为非公有制经济发展创造更加优良的环境，促进混合所有制企业、民营企业和个私企业发展，力争新增一批年产值超1000万元的企业。依靠科技进步，加快传统产业的升级换代，巩固和发展与清华大学、复旦大学等高等院校的科技和经济合作，增强企业的竞争力。
  集中力量办好工业园区。营造工业园区的政策优势、环境优势和管理优势。高标准搞好园区规划，按照“统一规划、分步实施、小块起步、滚动发展、开发一片、成功一片”的要求，加大投入，加快基础设施建设，扩大园区规模。强化园区载体功能，突出市工业园区的龙头作用，构筑一区多园管理格局。吸引一批科技型企业、特色企业进园创业，使工业园区成为外商投资办厂的乐园，发达地区产业转移的基地，高新技术产业发展的摇篮。
  切实转变工业管理职能。按照大经贸格局，进一步转换工业管理职能。要从过去按所有制性质分类管理向按区域发展模式统筹规划协调指导转变；从过去管理企业法人代表向培育企业家市场、调动企业家积极性转变；从过去具体工作的被动应付向主动引导企业招商引资、技术创新，强化市场秩序整顿和安全生产管理转变；从过去注重企业生产经营型管理向生产经营、资本运营并重型管理转变。建立中小企业担保中心和技术服务中心，促进中小企业加快发展。
  继续做好企业改制善后工作。继续有序推进企业改制工作，加快企业资产变现，置换到位。与城市整体规划相衔接，做好水泵厂、磷肥厂等一批企业的资产变现工作，实现市直企业退二进三、退城进郊的战略转移。做好改制企业的水电分离、物业管理以及社区管理等善后工作。兑现改制优惠政策，做好企业社保、医保资金收缴归集到位工作，确保社会稳定。积极扶持改制企业的发展，帮助他们解决创业之初各种困难，使一批企业焕发生机，提高效益。
  （二）创新农业发展思路，谋求农村经济稳定增长
  进一步调整农业产业结构，走产业化之路。面对加入世贸组织的挑战，重点瞄准沪、浙、闽、粤、港、澳等市场，做强做大优质稻、瘦肉型猪、果业、蔬菜、名优特水产等五个主导产业和13个优质农产品基地，实现优质大米、绿色蔬菜、优质水果、优质草食畜禽生产和生态观光农业建设的新突破。大力发展农产品加工业，重点扶持贵溪中胜米厂、市福鑫开发贸易公司等13个年产值或交易额在1000万元以上的龙头企业。尽快把我市建成沿海地区优质、安全、高效农副产品生产和输出基地。
  大力发展农村二、三产业，加快农村工业化、城镇化。加快罗河、白露、邓埠等工业小区的发展，重点扶持年产值500万元以上的乡镇工业企业，充分发挥小城镇的集聚效应，引导人流、物流、信息流、资金流、技术流向小城镇集中，带动小城镇个私经济的发展。积极做好农村劳务输出工作，加强引导、管理和服务。
  加大市场开发力度，提高农产品商品化。加快刘垦花生市场、鹰潭水产批发市场、贵溪320国道果品批发市场等农产品批发市场建设。发挥各级政府在农产品流通中的服务、引导、协调、监督作用，大力发展农村民间流通组织，积极在上海、广东等城市开设农产品销售窗口，发展“订单农业”、“合同农业”；加快农村经济信息网络建设，拓展农产品销售渠道。抓住国家放开粮食销区机遇，发展与周边主销区长期稳定的粮食购销协作关系。加快农产品品牌化、标准化建设。抓好竹辉地板、葛仙茗有机茶、天师板栗、塔桥梨、中胜大米等名牌农产品的标准化生产，打好“无公害”和“绿色”两张牌，提高市场竞争力。
  加快农业科技进步，促进农业科技化。继续实施良种产业化工程。加快生态农业科技示范园区建设，逐步建成我市农业高新品种和技术的试验基地和现代农业的示范工程，促进农业高新品种和技术的尽快转化。深化农业科技体制改革，加强农业科技队伍和农业科技网络建设，逐步完善和建立与市场经济体制相适应的农技推广体系。
  加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。深化小型水利产权制度改革，加快水利建设步伐。继续抓好中潢圩堤、塘湾水库、硬石岭水库除险加固等工程建设；全面完成东湖沿江防洪堤工程、界牌枢纽各项防护工程和抬田工程，抓好白塔渠灌区的综合整治。加强地质灾害防治和地质环境保护工作。依法加强土地管理，进一步规范土地市场。搞好国家公益林工程建设，全面完成贵溪、月湖国家林业重点生态工程建设任务，加快市区至龙虎山路段生态绿化工程建设。继续抓好余江县国家农业综合开发项目，全面启动贵溪市国家农业综合开发项目。按照省里统一部署，积极稳妥地推进农村税费改革，切实减轻农民负担，不断增加农民收入。
  （三）加快推进城市化进程，提高城市品位
  高质量搞好城市规划和市政建设。强化城市规划在推进城市化进程中的龙头地位，紧扣城市定位，高起点、高标准、高水平搞好城市总体规划的修编和分区控制性详规工作。改造完善老城区，逐步拓展新城区，建设一批花园小区。住宅小区的规划设计要坚持以人为本，力求高雅新颖，营造高品质的人居环境。城市建设在现有基础上，要突出重点，集中力量抓精品工程。要继续抓好“五路一湖”工程，五洲路、40号路年底前通车，龙虎山大道一期工程及沿江大道一期工程年底贯通建成砂石路面，东湖综合整治工程年底前完工。
  进一步搞好城市经营。加大城市建设投融资体制改革力度，不断拓宽城市资产经营范围。强化市场化运作，多渠道筹措资金，形成投资主体多元化格局。深化城市土地使用制度改革，成立市土地储备中心，垄断土地一级市场，放开搞活二、三级市场。把可以引入市场经营的城市资产投入市场运营，提高经营城市的效益。
  提高城市管理现代化水平。今年在全市开展“城市管理年”活动，加大城市管理力度。理顺市区管理体制，逐步将城市管理重心下移，形成市、区两级政府管理，街道办事处、社区、居委会共同参与的多层长效管理体系。加快城市公用事业单位改革步伐，能实行企业化运作的要逐步走向市场，凡属中介性质的可转为中介机构，原有的行政职能交还给政府部门。试行城市管理综合执法，搞好规划管理、交通管理、市政管理、物业管理、社区管理。巩固市容整治和“四位一体”改造成果，做好被拆菜场异地重建等各项后续扫尾工作，继续加大城市环卫综合整治和市区庭院、住宅小区清理整顿力度。
  加快发展小城镇，夯实城市化基础。完善促进小城镇发展的投资政策、土地政策和户籍改革实施办法，突出重点，加快上清镇、文坊镇、锦江镇等七个重点示范镇的建设步伐，抓紧完成建设规划和道路、给排水、供电、环卫等基础设施建设，完善城镇功能，促进城乡经济良性互动。要采取措施，进一步做好增加城市人口、扩大城市规模工作。
  （四）加快旅游、商贸流通业发展，做大第三产业
  积极推进“旅游强市”战略。逐步建成以龙虎山为龙头，以道教文化为特色，以市区为腹地，以贵溪、余江为两翼的大旅游格局。更系统地编制景区景点建设详规，加大景区景点建设投入。全面完成无蚊村、古越民俗文化村、上清大桥、上清路等景点和基础设施建设；加快大上清宫、上清古镇、天门山、国家森林公园、天鹅湖等项目建设进度；抓紧完善龙虎山旅游度假区各项配套设施，积极申报国家级旅游度假区；利用道教、崖墓文化等资源，提高旅游主导产品的品位。重视旅游资源和环境保护，实现旅游资源永续利用和可持续发展。利用各种媒体，加大旅游宣传促销力度，积极开拓旅游市场。办好中国龙虎山第八届道教文化旅游节。积极申报龙虎山世界文化遗产，提高我市旅游业知名度。进一步理顺旅游管理体制，大力推进创建中国优秀旅游城市活动。提高市场运作能力，吸引更多社会资金参与旅游开发，做大旅游产业，努力提高旅游经济效益。力争年内接待境内游客72万人次，旅游直接收入2400万元，力争2600万元；接待境外游客2.4万人次，创汇300万美元。
  进一步搞活房地产和商贸流通业。充分发挥住宅建设和住房消费对经济增长的拉动作用。加快院里小区、新建村小区、龙祥小区、五洲路小区等工程进度，扩大商品房供给，缓解供需矛盾。积极支持配合铁路地区旧房改造工程，使之成为城市建设的新亮点。深化城镇住房制度改革，落实住房分配货币化政策。激活住房二级市场，形成存量房和增量房互动的良好格局。加快实施“商贸兴市”战略。规范、繁荣赣东商城、百佳城步行街、果蔬批发市场、建材批发市场等现有市场，增强市场涵养力。做大眼镜产业，扩大眼镜市场辐射面。新建一批以生活消费品、农业生产资料、农产品、木竹花卉、旅游服务为主的商品市场和文化街市。积极支持和发展邮电通讯、银行保险、证券、交通运输、信息服务和社区服务等行业，促进第三产业的全面繁荣。
  （五）加快招商引资步伐，加大重点建设投入
  花大力气抓好招商引资工作。紧紧围绕加快工业化、农业产业化、城市现代化和发展旅游业，进一步解放思想，扩大开放，充分发挥自身现实和潜在优势，承接沿海及海外产业梯度转移，使招商引资工作成为推进我市经济建设的重要抓手。着力加强对外宣传，提高鹰潭知名度，增强吸引力和辐射力。明确主攻方向，完善激励机制，认真执行招商引资优惠政策和奖惩办法，充分调动社会各方面参与招商引资的积极性、主动性和创造性。狠抓项目库建设，提高招商引资项目的质量和水平。卓有成效地开展招商活动，改进招商方式，实行委托招商、以商招商、专业招商、网上招商等多种形式，发挥驻外机构和外地鹰潭籍人士的应有作用，进一步扩大招商引资成果。广泛吸引国外、境外、市外企业进工业园，利用和依靠外来资金建设工业园。大力整治和优化环境，及时妥善处理外商投诉，坚决查处损害投资环境的人和事。切实落实责任制，搞好签约项目跟踪服务，提高履约率和进资率，确保招商引资工作取得实效。想方设法培育出口创汇新的增长点，努力拓宽外贸出口业务，鼓励名牌产品、拳头产品和特色产品扩大出口。积极开展对外经济技术合作，扩大对外承包和劳务输出，发展非贸易创汇。力争全年完成引进外资800万美元，内资7亿元，出口创汇700万美元的目标。多渠道筹措资金，切实抓好重点建设。花大气力做好项目的前期准备工作，更多地争取国家投资、客商投资、民间投资、上市融资和银行贷款，促进投资主体和投资渠道多元化。明确投资方向，加大基础设施建设投入。今年全市实施重点项目39项，总投资10.5亿元，其中续建22项，新开工6项，力争开工11项。重点抓好余江中潢圩堤、206国道石港至天禄段、龚（店）资（溪）线龙虎山段、锦（江）黄（柏刘）线、市看守所搬迁等一批在建项目建设；开工建设市人民医院综合楼、鹰潭邮件处理中心、梨温高速公路鹰东、贵溪、余江三条连接线以及金（屯）樟（坪）线等项目；力争开工兴建鹰潭科技馆、鹰潭新汽车站、市体育中心一期工程、市管道液化气一期工程等项目。大力支持梨温高速公路建设。抓紧进行龙虎山景区农网改造，不断完善农村电网，提高城市配网自动化水平。强化投资管理，完善招投标机制，加强工程监督提高工程质量和投资效益。
  （六）加大财政改革力度，努力增加财政收入
  积极探索国有资产运营监管体制改革，逐步建立一套符合鹰潭实际的国有资产管理新办法。不断完善城投公司、经贸公司职能，积极组建工程招投标中心和房地产交易中心，实行政资分离，以市场手段运作城市、国有企业、机关存量资产，实现资产增值。狠抓财源建设，壮大主体财源，巩固基础财源，大力培植新兴财源。加强税收征管，防止财源流失。优化支出结构，建立公共财政基本框架，规范财政资金供给范围，确保国家机器运转和支农、教育、科技、社会保障等重点支出需要，削减有稳定收入的事业单位财政性拨款，减少竞争性领域的直接投资。稳妥推进综合财政预算、部门预算、国库集中支付等改革试点。加强预算外资金管理，严格实行收支两条线制度。加强财政监督，坚决压缩不合理开支。增强全社会的信用观念。严格执行国家金融政策，增加对经济建设的信贷投入，支持地方经济发展。
  （七）继续实施科教兴市战略，努力开发人才资源
  教育是人力资源开发的基础，要重点支持、适度超前。巩固、发展义务教育成果，扫除青壮年文盲。加大教育投入，落实乡村教师工资县级统筹政策，确保教师工资发放和义务教育正常运转。逐步调整中小学网点布局，加强农村中小学校舍建设，努力消除一、二类危房、关心贫困学生。稳步推进中小学信息技术教育建设，认真实施素质教育。发展高中教育和高等教育，规范和发展民办教育，以逐步放开非义务教育为突破口，大力发展教育产业。深化教育改革，加快构筑终身教育体系，建立广覆盖、多层次的教育培训网络。加强人才的开发、引进和使用，把人才引进与智力引进并举，尊重和发挥现有人才作用，积极改善待遇，营造良好的尊重知识、尊重人才的社会环境。加快人才市场建设，推行人事代理制度，加大柔性引才力度，为我市经济发展提供人才支撑。深化事业单位人事制度改革，加强公务员队伍建设。加快科技进步和技术创新步伐。认真落实党政领导科技进步目标责任制，抓好“一对一”工程，完善支持产业发展的技术政策。重点支持企业开发生物工程、机电一体化、新医药、高效节能灯等一批国家和省级新产品。争取实施国家级或省级科技型中小企业技术创新基金项目1-2项。大力发展民营科技企业，形成全社会推进技术创新的合力。
  （八）坚持“两手抓”方针，加快各项社会事业发展和精神文明建设
  广开就业门路，完善社会保障制度。妥善处理深化企业改革和扩大就业的矛盾，千方百计增加就业门路，促进下岗职工实现再就业。完善困难群体就业托底机制，实施政府购买工作岗位和培训成果办法，促进困难群体实现再就业。加强对外联系与合作，搞好职业技术培训，强化劳动力对外输出。加大社会保障资金的筹措力度，降低“三资”企业、私营企业和个体工商户参加养老保险的“门槛”，采取有效措施，督促用人单位和劳动者参加社会保险，扩大社会保险覆盖面，开通事业单位参加失业保险的渠道。逐步推进基本医疗保险制度。落实城乡居民最低生活保障制度，抓好城市低保扩面工作。完善救灾资金管理制度，发展社会福利、社会救济、社会扶助等多种救灾救济形式，保障城乡困难群体的生活。
  加强社会主义精神文明建设。认真执行《公民道德建设实施纲要》，以德治市，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。积极开展创建省级卫生城市、省级文明城市、中国优秀旅游城市和全国“双拥”模范城市活动。加强社区建设，全面推开以“六联六建”为主要内容的社区共建活动，发展广场文化、企业文化、楼院文化、家庭文化等群众性社区文化，加强农村和社区文化设施建设，倡导积极向上、健康卫生、科学文明的生活方式，坚决查处“黄赌毒”。按照代表先进文化前进方向的要求加强文化建设，进一步繁荣文学、艺术、广播、电视、新闻等事业，充分利用市图书馆、博物馆、妇女儿童青少年活动中心等场所，开展各种形式的文体活动。加强农村卫生工作，加快农村改水改厕步伐。继续推进城镇医药卫生体制、卫生事业单位人事制度改革和医药集中招标采购试点工作，整顿和规范医药市场。增强全民环保意识，整治重点污染源，禁止增加新的污染源，控制污染物排放总量，创造良好生态环境。强化计划生育目标管理，搞好计生服务，提高人口素质。发展体育事业，积极组团参加省十一届运动会，力争金牌数、总分超“十运”。加强国防和国家安全教育，关心支持军队和国防后备力量建设，重视人防工作，广泛开展“双拥”活动，充分发挥民兵预备役在两个文明建设中的作用。依法加强政府对宗教事务的管理，认真落实民族政策，推进民族团结进步事业。继续做好审计、物价、统计、档案、外事侨务等方面的工作，促进各项社会事业协调发展。
  切实重视社会稳定与安全工作。认真抓好“四五”普法工作，强化市民法制意识，保障市民和法人合法权益。加强社会治安综合治理工作。深入推进“严打”整治斗争，重点打击黑恶势力。认真做好信访工作，坚持领导干部信访接待日制度，充分利用信访办、专线办等联系群众的渠道，强化群众来信来访接待办理工作。正确化解人民内部矛盾，妥善处理群体事件。坚持不懈抓好生产安全、交通安全、防火安全、学校安全和森林防火工作，防患于未然，保障人民生命财产安全。进一步落实市、县、乡三级抓安全稳定工作的责任制，形成齐抓共管的合力。
  （九）转变政府职能，加强自身建设
  新的形势、新的任务对政府工作提出了更高的要求。我们必须按照党的十五届六中全会精神和“三个代表”的要求，切实加强政府自身建设。
  加强学习，提高行政管理水平。要努力学习法律知识、金融知识、市场经济知识和世贸组织相关规则，提高行政人员素质。推进政府工作法制化，继续落实行政执法责任制，加强执法队伍建设，做好行政复议工作，不断提高依法行政和依法治市水平。转变政府职能。适应入世需要，政府管理有“退”有“进”，既还权于企业、事业、市场和社会组织，又强化宏观调控、协调和促进功能。尊重国际规则，清理与国际惯例相悖的地方性文件，严格按国际通行规则办事。提高服务技能和水平，为市民和企业提供所需的服务。认真组织实施市、县、乡三级机构改革，严格执行省委、省政府批准的《鹰潭市党政机构改革方案》，既做到精简机构，削减冗员，又做到转换职能，突破影响生产力发展的体制性障碍。
  转变作风，善谋实干。按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实加强政府作风建设。积极开展“调查研究年”和“作风转变年”活动，大兴调查研究之风，倡导说实话、务实事、求实效，加大抓决策落实力度，确保政令畅通。进一步改革行政审批制度，提高行政效率。进一步整顿和规范市场经济秩序，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。搞好政务公开，接受群众监督。大力精减会议和文件，集中力量抓大事、议大事，坚决杜绝以文件落实文件，以会议落实会议的不良风气。进一步理顺部门之间的工作关系，建立协调高效的行政工作运行机制。
  密切联系群众，加强廉政建设。牢记全心全意为人民服务的宗旨，关心群众疾苦，倾听群众呼声，敢于善于到矛盾尖锐、问题集中的地方去，同当地干部、群众一道解决生产生活中存在的实际困难和问题。落实廉政建设责任制，加强监察和审计工作，强化权力制约，反对奢侈浪费，从源头上预防和制止腐败。深入开展行风评议活动，纠正部门和行业不正之风。扩大基层民主，积极推进村务公开、民主评议和咨询听证等民主形式，提高办事透明度。广开言路，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士、各界爱国人士和工会、共青团、妇联等群众团体联系，认真听取意见和建议，提高决策的民主化和科学化水平。
  各位代表！回顾过去成绩可喜，展望未来信心倍增。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，解放思想，抓住机遇，团结拼搏，扎实做好新年度工作，为江西在中部地区崛起作贡献，以改革发展的丰硕成果迎接党的十六大召开。