赣州市图书馆 第一节 财政体制
内容
清代，财政体制高度集中，一切课税权限由中央总揽，地方经费开支按中央规定的数目在收入中拨留使用，其余全部上解。1928年全国第一次财政会议后，各县逐步建立统一的收支报告制度和会计制度，赣县财政实行统收统支，尽收尽解。收支由省核定，入不敷出部分，自增税捐解决。1941年6月，全国第三次财政会议后，财政分国家财政与自治财政，省财政列入国家财政，县财政为自治财政，各项经费自筹自给。1946年，省财政划为地方财政，实行中央、省（市）、县（市）三级财政管理体制，县财政收支由省核定，不足部分自增捐派。
建国初，全国无统一的财政制度。市财政组建后，预算支出，凭发票到赣州分区行政督察专员公署财政科报帐。1950年，中央实行统收统支财政管理体制，市财政各项收入全部解省，各项支出由省统一核拨，年终结余全部缴省。
1951年，中央实行“划分收支，分级管理”的财政管理体制，即把国家财政分为中央、大行政区、省三级管理，市财政列入省财政，不属一级财政。1953～1957年，将原先的中央、大行政区、省三级改为中央、省（市）、县（市）三级管理。市财政的收入有屠宰税、牲畜交易税、契税、其他收入和土地证照费的63.4％。财政支出，按隶属关系列入预算。1954年，中央改进财政管理体制。财政支出的划分：属中央企业、事业和行政单位的支出列入中央预算；属地方企业、事业和行政单位的支出，列入地方预算。财政收入实行分类分成的办法，即将财政收入划分为固定收入、固定比例分成收入和调剂收入3类。市财政的固定收入有印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、契税及其他收入（规费、罚没、公产、杂项）；固定比例分成收入有农业税、工商营业税、工商所得税。分成比例是农业税留成40～80％，工商营业税留成40～60％，工商所得税留成40～60％。入不敷出部分，在商品流通税、货物税等调剂收入中分成解决。
1958年，中央决定实行“以收定支，五年不变”的财政新体制，即以3类分成收入抵付正常支出，一定五年不变。市财政分成项目有农业税、工商统一税、工商所得税及经济建设公债，以上各项市留66％。地方税（含印花税、屠宰税等7种）、企业及事业收入、其他收入，全部划归市财政。正常支出，包括经济建设、社会文教、行政管理及其他经常性开支，在划分收入内自行安排。专项拨款由省追加，列入地方预算。超收部分与结余，地方可自行安排使用。由于“大跃进”造成经济秩序混乱，加上一批中央和省属企业下放，中央和省财政的机动财力受到影响，这种新财政体制于当年底取消。
1959年1月起，赣南行政区成为一级财政。对市财政实行“总额分成，一年一定”的财政管理体制。财政收入和财政支出不再分类，一律按隶属关系列入预算。根据核定的财政总收入和总支出确定分成比例，超收按比例分成，短收按分成比例负担。当年，市财政分成收入为1546.8万元，比上年增长53.34％。
1966～1967年，赣州专署对赣州市实行“收支挂钩，总额分成”的财政管理体制。1971～1973年，中央决定再次下放企业财权，实行收支大包干，即“定收定支，收支大包干，保证上缴（或差额补贴），结余留用，一年一定”的财政管理体制。1974～1975年，改为“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的财政管理体制。1976～1977年，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的管理体制，简称“收支挂钩，总额分成”。1978年，实行“定收定支，一年一定，增收分成，收支挂钩”的财政管理体制。
1980～1984年，实行“划分收支，分级包干，一定五年不变”的财政管理体制。财政收入分固定收入、固定比例分成收入和调剂收入。财政支出分包干支出和专项拨款支出。市财政以1979年预算收入为基数，收大于支，按比例上解。1985年，实行“划分税种，核定收支，分级包干，一定五年不变”的财政管理体制。以1983年末财政实际收入和实际支出数为基数，确定二、八总额分成和工商税收超收五、五分成，即全年财政总收入20％留市财政，80％上交地区财政；工商税收超收部分上交地区财政50％，50％留市财政。财政收入划为固定收入和共享收入两大类。国有企业所得税、调剂税、承包费，集体企业所得税，农业税，城市房地产税，屠宰税，牲畜交易税，城建税，税款滞纳金，补税罚款和其他收入列地方财政固定收入；产品税，营业税，增值税，资源税，建筑税，个人所得税，国有企业奖金税划为中央和地方共享收入。市多收可以多支，少收则少支，自求平衡。1988年，赣州地区行政公署实行“核定基数，递增上交”的包干办法。即1988年递增12％，1989年递增10％，1990年以后递增8％。
1994年，中央对地方实行“分税制”的财政管理体制。按税种划分为中央收入和地方收入，即中央税、中央和地方共享税，并建立中央税收和地方税收管理体制。把收入划分为中央固定收入、地方固定收入、中央和地方共享收入。市固定收入：营业税（不含铁路部门、各银行总行、保险总公司缴纳的营业税）、增值税的25％部分（不含赣州钴钨有限责任公司的增值税）、市属企业所得税（不含地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税）、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、保险总公司集中缴纳的部分）、车船税、屠宰税、农业特产税、农业税、耕地占用税、契税、市属单位缴纳的其他收入。省、地、市共享收入：其他资产税、土地使用税、印花税、土地增值税、个人所得税、房产税、遗产税等7个税种，省分享40％、地20％、市40％。证券交易税，省分享20％、地10％、市20％。中央财政对地方税收实行返还制度。以1993年地方净上划中央收入，全部返还地方，并以此作为以后中央对地方的税收返还基数。以后税收返还数额在1993年基数上逐年递增，递增率按1∶0.3系数确定。省、地对赣州市按1∶0.2系数确定返还数，即消费税、增值税每年增长1％，地区财政对市的税收返还数额为0.2％，若以后年度上划中央收入达不到1993年基数，则扣减税收返还数额。地区财政还对市财政实行定额递增上交，定额基数是10580.3万元，每年递增上交比例是8％。
乡镇财政建国初，乡工作人员经费及公益事业经费，在征收公粮附加收入中开支，乡教育经费在清理旧欠，征收公产、学田租谷等项下开支，均不列入国家预算。1951～1952年，乡干部生活费、干部训练费、会议费、文教费、卫生费、民兵费等项开支，在市地方附加等项收入内解决。1953年，乡财政列入市财政总预算，乡机关行政经费由市财政核发，教育经费和其他公益事业经费仍在农业税附加中开支。1956年，乡干部由半脱产改为全脱产，由生活补贴改为工资制，经费开支实行报帐制，由市财政核发。1958年人民公社化后，实行公社一级核算管理，经费开支直接以预算支出科目注帐，由市财政核发。1959年，对公社实行收支两条线，收入上交，支出按定员定额拨款，以拨款作支出列帐。1984年，改公社为乡，财政体制未变。
1986年，市辖7个乡（镇）成立财政所，正式建立乡镇一级财政，实行“定收定支，收支挂钩，收入上解，超收分成，支出下拨，超支不补，结余留用”的财政管理体制。1988年后，改为“定收定支，收支挂钩，收入上解，超收分成，支出下拨，短收自负，超支不补，结余留用，一定两年不变”的财政管理体制。1992～1995年，市对9个乡（镇）财政所实行“收支挂钩，超收分成”的财政包干体制。
建国初，全国无统一的财政制度。市财政组建后，预算支出，凭发票到赣州分区行政督察专员公署财政科报帐。1950年，中央实行统收统支财政管理体制，市财政各项收入全部解省，各项支出由省统一核拨，年终结余全部缴省。
1951年，中央实行“划分收支，分级管理”的财政管理体制，即把国家财政分为中央、大行政区、省三级管理，市财政列入省财政，不属一级财政。1953～1957年，将原先的中央、大行政区、省三级改为中央、省（市）、县（市）三级管理。市财政的收入有屠宰税、牲畜交易税、契税、其他收入和土地证照费的63.4％。财政支出，按隶属关系列入预算。1954年，中央改进财政管理体制。财政支出的划分：属中央企业、事业和行政单位的支出列入中央预算；属地方企业、事业和行政单位的支出，列入地方预算。财政收入实行分类分成的办法，即将财政收入划分为固定收入、固定比例分成收入和调剂收入3类。市财政的固定收入有印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、契税及其他收入（规费、罚没、公产、杂项）；固定比例分成收入有农业税、工商营业税、工商所得税。分成比例是农业税留成40～80％，工商营业税留成40～60％，工商所得税留成40～60％。入不敷出部分，在商品流通税、货物税等调剂收入中分成解决。
1958年，中央决定实行“以收定支，五年不变”的财政新体制，即以3类分成收入抵付正常支出，一定五年不变。市财政分成项目有农业税、工商统一税、工商所得税及经济建设公债，以上各项市留66％。地方税（含印花税、屠宰税等7种）、企业及事业收入、其他收入，全部划归市财政。正常支出，包括经济建设、社会文教、行政管理及其他经常性开支，在划分收入内自行安排。专项拨款由省追加，列入地方预算。超收部分与结余，地方可自行安排使用。由于“大跃进”造成经济秩序混乱，加上一批中央和省属企业下放，中央和省财政的机动财力受到影响，这种新财政体制于当年底取消。
1959年1月起，赣南行政区成为一级财政。对市财政实行“总额分成，一年一定”的财政管理体制。财政收入和财政支出不再分类，一律按隶属关系列入预算。根据核定的财政总收入和总支出确定分成比例，超收按比例分成，短收按分成比例负担。当年，市财政分成收入为1546.8万元，比上年增长53.34％。
1966～1967年，赣州专署对赣州市实行“收支挂钩，总额分成”的财政管理体制。1971～1973年，中央决定再次下放企业财权，实行收支大包干，即“定收定支，收支大包干，保证上缴（或差额补贴），结余留用，一年一定”的财政管理体制。1974～1975年，改为“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的财政管理体制。1976～1977年，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的管理体制，简称“收支挂钩，总额分成”。1978年，实行“定收定支，一年一定，增收分成，收支挂钩”的财政管理体制。
1980～1984年，实行“划分收支，分级包干，一定五年不变”的财政管理体制。财政收入分固定收入、固定比例分成收入和调剂收入。财政支出分包干支出和专项拨款支出。市财政以1979年预算收入为基数，收大于支，按比例上解。1985年，实行“划分税种，核定收支，分级包干，一定五年不变”的财政管理体制。以1983年末财政实际收入和实际支出数为基数，确定二、八总额分成和工商税收超收五、五分成，即全年财政总收入20％留市财政，80％上交地区财政；工商税收超收部分上交地区财政50％，50％留市财政。财政收入划为固定收入和共享收入两大类。国有企业所得税、调剂税、承包费，集体企业所得税，农业税，城市房地产税，屠宰税，牲畜交易税，城建税，税款滞纳金，补税罚款和其他收入列地方财政固定收入；产品税，营业税，增值税，资源税，建筑税，个人所得税，国有企业奖金税划为中央和地方共享收入。市多收可以多支，少收则少支，自求平衡。1988年，赣州地区行政公署实行“核定基数，递增上交”的包干办法。即1988年递增12％，1989年递增10％，1990年以后递增8％。
1994年，中央对地方实行“分税制”的财政管理体制。按税种划分为中央收入和地方收入，即中央税、中央和地方共享税，并建立中央税收和地方税收管理体制。把收入划分为中央固定收入、地方固定收入、中央和地方共享收入。市固定收入：营业税（不含铁路部门、各银行总行、保险总公司缴纳的营业税）、增值税的25％部分（不含赣州钴钨有限责任公司的增值税）、市属企业所得税（不含地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税）、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、保险总公司集中缴纳的部分）、车船税、屠宰税、农业特产税、农业税、耕地占用税、契税、市属单位缴纳的其他收入。省、地、市共享收入：其他资产税、土地使用税、印花税、土地增值税、个人所得税、房产税、遗产税等7个税种，省分享40％、地20％、市40％。证券交易税，省分享20％、地10％、市20％。中央财政对地方税收实行返还制度。以1993年地方净上划中央收入，全部返还地方，并以此作为以后中央对地方的税收返还基数。以后税收返还数额在1993年基数上逐年递增，递增率按1∶0.3系数确定。省、地对赣州市按1∶0.2系数确定返还数，即消费税、增值税每年增长1％，地区财政对市的税收返还数额为0.2％，若以后年度上划中央收入达不到1993年基数，则扣减税收返还数额。地区财政还对市财政实行定额递增上交，定额基数是10580.3万元，每年递增上交比例是8％。
乡镇财政建国初，乡工作人员经费及公益事业经费，在征收公粮附加收入中开支，乡教育经费在清理旧欠，征收公产、学田租谷等项下开支，均不列入国家预算。1951～1952年，乡干部生活费、干部训练费、会议费、文教费、卫生费、民兵费等项开支，在市地方附加等项收入内解决。1953年，乡财政列入市财政总预算，乡机关行政经费由市财政核发，教育经费和其他公益事业经费仍在农业税附加中开支。1956年，乡干部由半脱产改为全脱产，由生活补贴改为工资制，经费开支实行报帐制，由市财政核发。1958年人民公社化后，实行公社一级核算管理，经费开支直接以预算支出科目注帐，由市财政核发。1959年，对公社实行收支两条线，收入上交，支出按定员定额拨款，以拨款作支出列帐。1984年，改公社为乡，财政体制未变。
1986年，市辖7个乡（镇）成立财政所，正式建立乡镇一级财政，实行“定收定支，收支挂钩，收入上解，超收分成，支出下拨，超支不补，结余留用”的财政管理体制。1988年后，改为“定收定支，收支挂钩，收入上解，超收分成，支出下拨，短收自负，超支不补，结余留用，一定两年不变”的财政管理体制。1992～1995年，市对9个乡（镇）财政所实行“收支挂钩，超收分成”的财政包干体制。
