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清中叶以前，县内商品经济落后，无专门工商业行政管理机构。
   清末起，县内民族工商业逐渐兴起，经济有所发展，行业增多。为便于征收各种课税，政府开始设置行政管理机构。
   解放后，人民政府设置工商行政管理机构，对工商企业和市场经济活动，进行监督和管理，以保护工商业者的合法经营，制止非法经济活动，维护社会经济秩序，发展商品生产，促进商品流通。
   第一节机构 清宣统元年（1909），县署设专管商业的劝业员1名，兼司工商行政管理，三年撤销。民国元年（1912）设蚕务局，翌年撤销蚕务局，设置烟酒事务监察所。八年增设实业所，十四年，改实业所为实业局，将烟酒事务监察所并入实业局。十六年成立商务会，亦协助管理商业事务。
   苏区时期，工商业管理由县苏维埃政府财政部兼管。
   民国二十六年，复成立商务会，协助管理工商工作。
   解放后，1950年县设工商科主管工商行政事务。1953年3月，成立市场管理委员会，协助工商科管理工商业户。1964年7月成立工商行政管理局，1967年工商局与市场管理委员会合并为“整顿市场打击投机倒把办公室”。1972年9月，撤销上述办公室，成立工商行政管理局，1973年工商局并入商业局。1977年9月，从商业局析出，恢复工商行政管理局建制，并下设高田、小松、大由、横江、琴江5个工商所。1980年，工商行政管理局内设秘书、市场管理、工商企业登记3股。1984年5月起，局内设秘书、工商企业登记、市场管理、个体经济、经济合同5股，共有干部20名。下设屏山、大由、龙岗、洋地、横江、珠坑、琴江、小松、木兰、高田、丰山11个工商所。
   第二节集市贸易管理 清代和民国初期，石城集市贸易多为农副产品交换，次为手工业品销售。米谷、猪牛交易，均有牙人充当中间人。
   民国二十五年（1936）以后，商业有所发展，行业逐渐增多，于次年成立商务会管理集市。
   解放后，市场管理成为国家保证社会主义商品正常流通的手段。1953年10月起，国家对粮油实行统购统销后，凡属粮油一类物资不准上市，粮食复制品如黄挤、米粉等，均不准社员私营加工，每年完成公购粮任务后，开放一段时间粮油市场。
  1960年起，进一步加强了第二、三类物资的市场管理，不准私自宰猪上市，不准私人贩卖家禽、鲜蛋和收购烟叶、白莲等土特产品。对套购物资和妨碍计划供应者，实行严厉打击，以保护计划供应的进行。
  1963年开始，农民在完成征购派购任务后，多余的农副产品允许上市交易。集市贸易管理，主要是对投机倒把活动的管理。
  1964年，工商、税务、粮食、兽医、计量等单位联合组成市场管理委员会，管理市场，维护集市贸易秩序，对有损人利己的经营作风和偷税、漏税等行为，进行政策宣传教育，使之走上合法经营的轨道。
   “文化大革命”期间，因受“左”倾错误的影响，市场管理偏紧，特别是禁止农民上市出售农副产品，致使市场一度萧条。
  1978年党的十一届三中全会以后，允许农民将自产的农副产品上市自由交易，使集市贸易日益繁荣。
  1980年起，市管工作转向打击贩卖金银及套购倒卖钢材、名牌自行车、缝纫机等犯罪活动。并贯彻中央提出“管而不死，活而不乱”的原则，市管工作始走向正常。
  1983年，为了保证各集市网点的经营秩序、方便交易，先后在小松、龙岗、屏山、横江等圩场建设了集市贸易公棚，在县城主要街道上设置了23个能拆移的钢架顶棚货摊。
  1985年，在各圩场开展“五好”集市活动，改变圩场“脏、乱、差”的现象，还配合有关单位，在各圩场进行衡器、饮食卫生等检查。查处了多起违章违法案件。
   第三节企业登记管理 县内企业登记，始自烟酒业。民国十八年（1929）县设烟酒事务所，隶属瑞金烟酒分局，办理烟酒登记14户。二十四年起，工商业登记由县政府建设科兼办，全县工商企业登记共计426户，从业人员1970人，资本额26.15万元。其中：粮食业70户，从业330人，资本4.1万元；南货业50户，从业300人，资本2.5万元；医药业25户，从业79人，资本1.3万元；文化业12户，从业86人，资本3.1万元；服务业30户，从业100人，资本0.8万元。二十五年，石城成立合作社46个，社员4072人，股份4753股，股金13172元。二十七年，政府办理工商业营业许可证，全县经颁发许可证的共有109户，其中布匹业9户，南货业14户，医药业6户，屠业10户，豆腐、酒业21户，缝纫业7户，铁器业9户，木漆业5户，杂业11户，客栈饮食业16户。二十九年，登记的手工业28户，工人164人，资本10万元。其中制糖业4户，工人20人，资本5.2万元；造纸业24户，工人144人，资本7.5万元。三十三年十月至次年二月，对工商企业重新进行调查登记发照，全县共有工商企业314户。其中，布匹业25户，南货业105户，医药业16户，屠业20户，水酒业50户，五金业50户，雨伞业5户，染色业5户，其他18户。
   解放后，没收了官僚资本工商企业2户，对民族工商业则采取保护的政策。1951年，县工商科对全县工商企业进行登记，由户主申请，工商科审核批准，发给执照。计有国营商店3户，从业人员33人，资金14.98万元；合作商业17户，从业人员105人，资金1.67万元；私营工商业913户，从业人员1810人，资金33.49万元；个体经济户982户，从业人员1036人，资金1.14万元。是年全县工商企业，经过企业登记管理，初步扭转了某些商业随意停业、转业及抽走资金的混乱局面，稳定了市场。
  1962年对国营、公私合营、合作社和个体工商户，进行了清查整顿和全面登记。同时配合计划部门和业务主管部门，重新划分各行各业的生产、经营范围，调整网点布局，取缔无证经商。
  1979年进行了清理整顿核发营业执照的工作，经登记，全县有工业70户，交通运输业15户，建筑业3户，商业167户，饮食业8户，服务业19户。
  1980年，贯彻对外开放、对内搞活经济的政策，在积极搞好国营和合作经济的同时，还鼓励和扶持个体经济的发展，至1983年，全县共有工商企业205户，分支机构363个，从业7524人。其中：全民所有制99户，分支机构177个，从业4257人；集体所有制106户，分支机构186个，从业3267人。
  1985年10月，完成核发全国统一营业执照。全县核准发照的工商企业266户，分支机构293个，从业人员7451人。其中：全民所有制105户，分支机构79个，从业人员3037人；集体所有制159户，分支机构214个，从业人员266人；其他经济2户，从业人员149人。
   [=此处为表格（表4—851985年县内工商企业换发全国统一营业执照统计表）=] 在核发执照的同时，清理了党政机关和其干部经商所办企业。全县计5户，从业人员44人，资金14.8万元，除2户停办外，其余3户与原机关脱钩；整顿了原有的60个公司，撤销了5个不具备条件的公司，更改了5个名不符实的公司名称；协助有关单位，做好化肥、钢材等重要生产资料和紧俏耐用消费品的归口经营工作，查处了个别的工商业者的违法行为；规定凡经核准开业者，都须亮证、亮照经营。
   第四节个体工商业管理 民国初期，个体经济由实业局管理。二十四年起由县商会管理。
   解放后，在社会主义改造以前，个体工商业由政府工商科管理。1955年社会主义改造期间，个体经济均转入公私合营、合作商店或合作小组。时南货业、西药业、烟酒业和杂业由贸易公司负责归口安排与改造；盐业由批发处专卖工作组协助管理；棉布、百货、五金、文具业，由百货分店负责归口安排与改造；饮食业（包括饭馆、菜馆、油果以及酿酒、做豆腐等），以粮食局为主会同食品、油脂公司负责归口安排与改造；国药业由供销社负责归口安排与改造。经过改造后，剩下个体商业314户，从业511人；饮食业32户，从业36人；服务业49户，从业59人。至1958年对个体工商业改造基本完成，全县只剩下个体服务业3户，其他行业均归口安排到公私合营或合作小组。“文化大革命”开始后，私营个体经济被当作“资本主义尾巴”割掉。
   党的十一届三中全会以后，国家实行对外开放、对内搞活经济的政策，个体经济开始复苏。1979年县内有个体工商业4户，从业4人，至1980年增至311户，从业320人。1983年又增至1274户，从业1863人。1984年工商局增设个体经济管理股，加强对个体经济的管理。1985年，继续贯彻执行国家、集体、个人一起上的方针，个体工商业又有发展。至年底统计，全县共有已发证的个体经济工商户2213户，从业4168人。其中：手工业129户、运输业121户、建筑业6户、商业1431户、饮食业180户、服务业47户、修理业226户，其他业73户。
   [=此处为表格（表4—86石城县1985年度各乡镇个体经济户统计表）=] 附：个体劳动者协会
  1978年个体工商业迅速发展，个体工商业者于1983年6月，组织个体劳动者协会，并在观下、小松、高田、横江、大由、龙岗、洋地、屏山、丰山、珠坑等公社相继成立个体劳动者分会，辖53个行业小组，708名会员。6月29至30日，县工商局主持召开首次会员代表大会，出席代表50名。大会通过了《石城县个体劳动者章程》、《会员守则》、《服务公约》，成立石城县个体劳动者协会第一届委员会，负责协助政府有关行政管理机关指导、帮助和监督个体经济，团结广大个体工商劳动者为建设社会主义物质文明和精神文明服务。11月26至28日，召开第二次全体委员扩大会议，12月，分会增至15个。
  1985年12月8至9日，召开第二次会员代表大会，出席代表96名。通过了工作报告及有关决议和《章程（修改）草案》，选举协会组成人员。时辖15个分会。
   第五节商标广告管理 一、商标注册
  1976年，开始商标注册工作。至1985年，全县报送国家工商行政商标管理局批准注册的商标，有下述4个： 东华牌石城酒厂1983年注册。使用商品：猕猴桃酒、三花酒、琴风酒等。
   赣运牌石城汽车保养厂1983年注册。使用商品：挂车。
   琴江牌石城文化用品厂1980年10月注册。使用商品：红、蓝墨水及胶水、浆糊等。
   石城牌石城制药厂1983年7月注册。使用商品：石城白药、风油精等。
   二、广告管理 为了贯彻执行国务院颁发的《广告管理暂行条例》，县人民政府于1985年5月6日发布了关于加强广告管理的通知。相继在县城设了6处广告张贴栏，即东华路2处，琴江路1处，西华路3处。
   石城县文化服务部、县广播站经工商行政管理局核准，兼营广告业务。
   第六节经济合同管理 经济合同，是社会主义经济流转中的重要法律形式，是以经济业务活动为内容的契约。1980年始行合同管理，于高田乡田心大队搞农商合同试点。1982年由县委统一部署，抽调100多名干部组成16个工作组，深入基层，全面推行合同制。是年全县共签订农商经济合同2770份，金额50万余元；签订工商合同5份，金额31万余元；其他合同1份，金额500元。1983年，全县继签工商合同14份，金额21万余元，其中：包销合同2份，采购合同11份，预约合同1份；签订农商合同36536份，金额778万余元。履约率达98％。随着商品生产不断发展，经济领域中的纵横联系日益频繁，签订合同数量增多。1985年，全县签订经济合同达6000余份，总金额5483万元。
  1985年，在配合发放《法人授权委托书》的同时，举办了12期经济合同训练班，培训学员432人。在普及《经济合同法》的基础上，健全了管理机构，建立了合同管理网，成立了以县长为组长的石城县经济合同管理领导小组，接受56份价值2000多万元的合同鉴证工作。在鉴证时，依照法定程序对合同的合法性、可行性进行全面审查，从中发现了4份无效合同、一份诈骗合同，为国家挽回了可能出现的经济损失。5月成立“石城仲裁委员会”，仲裁了18起合同纠纷案。在经济合同管理中，查处了经济合同中的违章行为1起，通过经济合同管理和合同的纠纷调解仲裁，加强了经济法制，维护了合同当事人的合法权益，推动了企业改善经营管理。
   第七节度量衡管理 计量所 民国三十六年（1947），县政府始配技佐1人，检定员1人，从事度量衡管理工作。
   解放后，计量工作初由工商科兼管，1963年12月，成立石城计量站，编制5人。1966年“文革”开始后，计量站裁撤。1973年成立石城县计量所，配职工4人，隶属县科委领导。至1985年职工增至6名，下辖衡器厂1个。
   计量管理 明嘉靖八年（1529），国家统一制造戥秤、铁斛、铜尺发至县署，供征收钱粮、支付官俸及官民校量之用。
   清顺治十年（1653）开始，重新校正度量衡器。时度器有营造尺（鲁班尺）、裁衣尺、量地尺，量器有合、升、斗、桶、斛，衡器有天平、戥、秤等。并规定量器10合为1升、10升为1斗、2斗5升为1桶、2桶为1斛、2斛为1担；衡器每斤为16两，每两为10钱，每钱为10分。光绪三十四年（1908）规定，度以尺为单位，量以升为单位，衡以两为单位。
   民国十七年（1928），政府公布《权度标准方案》，规定国际标准制：长度以公尺、容量以公升、重量以公斤为单位。但同时又推行市用制，长度以市尺，重量以市斤为单位，并校定1市尺等于三分之一公尺，1市斤等于二分之一公斤。但当时上述计量制仅在政府公文和统计表中出现，县内市场并未通用，仍沿用清朝度量衡器，即老秤、老尺、老升斗等（老秤100斤折合市秤106斤，老尺1尺折合市尺1.1尺）。三十二年城镇市场开始使用市用制。三十六年强制各商店购换市用制度量衡器。此后市用制逐渐推行，但农村仍多用老秤、老尺计量。
   解放后，1952年县工商科对全县度量衡器进行了清理和检查，规定统一使用市用制计量。所有商店和交易场所的度量衡器，经检验合格者打上火印准用，不合格者令其废弃。
  1960年6月，县内开始推行市斤10两制，但中医处方仍准用16两制的两钱分计量单位的戥秤。1963年12月开始废除石砣秤、篾盘秤和绳纽秤。1973年县计量所对粮食、商业、邮电等部门的计量器具进行了两次检定。翌年春、冬两次派人赴地区、省学习衡器检修和农化计量。1975年培训农化计量员一批，并在农村开展农化计量试检。同年检定县农机厂、石城保养厂和县五金厂游标卡尺100余件。1978年10月，实行戥秤改制，中药处方始以克为单位。1984年更换使用定量砣秤。同年公布《中华人民共和国法定计量单位》。规定基本单位：长度为米、质量为千克、时间为秒、电流为安（培）、热力学温度为开（尔文）、物质的量为摩（尔）、发光强度为坎（德拉）。