九江市图书馆

国家税收
  【概况】 2004年，九江国税紧扣“优化投资环境，主攻民营经济”的战略部署，推进依法治税，提升行政管理能力，实现国税工作的跨越式发展。税收收入规模和总量创历史新高。全市国税系统共组织税收收入18.58亿元，同比增收3.27亿元，增长21.4％。“两税”入库16.97亿元，同比增收2.7亿元，增长19.2％。在全省国税系统荣获目标管理考核先进单位。深化精神文明创建，全系统获得国家级荣誉称号8项，29个单位保持或新评为市级青年文明号，直属税务分局再次荣获市级“青年文明号标兵”荣誉称号，4个单位被评为省局基层文明分局，市局机关党总支、瑞昌市国税局党总支被中共九江市委授予党建工作“十面红旗”党组织光荣称号。
  【税收收入质量明显提高】 税收增长略快于经济增长，全市GDP增长15.2％，国税同比增长21.4％。民营经济税收增长强劲，民营经济入库税收6.4亿元，同比增收2.3亿元，增长54.7％。县域经济所占税收份额增加，税收收入均衡入库，县（区）局累计完成税收8.1亿元，同比增收2.2亿元，增长36.0％，所占份额由上年的39.0％提高到43.6％。市本级税收保持适度增长，市本级完成税收10.5亿元，同比增收1.1亿元，增长12.0％。
  【推行多元化电子申报缴税】 借助原CTAIS系统，全市国税推行多元化电子申报缴税系统，6月1日电话语音、网点代扣运行，9月1日网上报税开通，全年全市共进行多元化电子申报6395户。多元化申报缴税，在技术上实现纳税人、税务、银行、国库“四位一体”的申报缴税电子信息管理；在业务上将银行、国库涉税电子信息与税务电子信息纳入一体化管理，提高涉税电子数据的管理水平；在数据处理方式上实现申报数据实时转换、缴款数据实时入库、入库数据实时销号对账的在线处理功能。一体化的信息管理机制，减少人为工作差错，提高申报数据的准确性、税款入库的及时性，改变传统报税方式，为不同规模、不同类型、不同需求的纳税人提供便利服务，缩短纳税
  人报税时间，降低纳税成本。
  【提高出口退税效率】 启用出口退税二期网络版，出口退税全部纳入电子化管理，在出口退税机制上实现三大转变：由被动受理申报向主动督促企业申报转变，退税审核疑点解决由企业单方举证向税企双方联动转变，退税电子信息由单纯接收向信息生成、清分、接收全方位管理转变。推出“出口退税十项服务新举措”，出口企业出口退税通过“出口退税绿色通道”，24小时随到随办。省局退税进度考核，按创汇额和下达指标两项排名九江国税均列第一。2004年5月底，全市陈欠退税1029万元全额退付到24户出口企业，2004年全市共为62户出口企业办理免抵退税6838万元，同比增加2999万元，增长78％。
  【推行电子政务】 开发“九江国税WEB办公系统”，具有通告管理、非正式文件流转、人力资源档案、税务干部远程教育、涉税法律文库等功能，利用办公系统，全系统工作计划、工作部署和督导检查信息化管理，真正做到各级领导随时、随地移动办公，自主、安全、高效、低成本地处理日常办公事务。减少了税务行政开支，提高了税务行政管理效率。
  【推行阳光稽查制度】 实行计划检查制度，未纳入税收检查计划的一律不得随意进行检查，减轻纳税人的负担。实行“查前告知、查前辅导、查中规范、查后建议”，给企业提供查漏改错的机会，督促企业自觉遵守税法，照章纳税，促进企业财务制度更加规范。企业对税务人员执法过程可以质疑，并及时得到回复，查与被查形成平等协作关系，保障纳税人合法权益。提高税务检查工作效率，稽查以打击涉税违法犯罪，整顿和规范市场经济秩序为主，全年全市查处大、要案件14起，9起案件依法移送司法机关，6名涉案人员被刑事拘留。查处的金南科贸和天富安案件涉案金额高达2600万元，为九江国税历史上查处案值之最。
  【规范内部管理制度】 开展税收质量管理试点工作，在彭泽县局试点基础上，将试点单位扩大到直属分局、浔阳区局和瑞昌市局，全面引入ISO国际质量标准管理体系理念，打造以“流程精简、标准精细、考核精确、体系精湛（经典）”为特点的税收标准化管理体系，建立九江国税税收执法和行政管理工作标准。试点单位均通过认证贯标，初步搭建税收质量管理体系，取得阶段性成果。全市召开税收质量管理推行工作会，进一步统一思想，交流工作，积累经验，为九江国税全面推行税收质量管理奠定基础。
  【落实税收优惠政策】 进一步规范税务行政许可行为，清理税务行政许可项目，执行行政许可的公示和告知制度。支持九江经济发展，下放涉税审批权限，在纳税人审批环节上，对涉及到社会、涉及到纳税人的税务审批事项，做到该下放的下放，该废除的废除，清理44份不适宜九江经济发展的文件。重新制定促进经济结构调整、支持深化企业产权制度和经营机制改革等7大类30条具体意见和扶持民营经济发展的12条措施。在税收政策上，利用电子显示屏、电子触摸屏、因特网及时公布，使符合条件的纳税人能第一时间享受到税收优惠。采取案头检查与实地检查相结合的方式开展涉农优惠政策落实情况检查，通过指派专人监控、设立举报监督电话等措施，确保优惠政策落实到位。在支持下岗就业再就业工作中，解决下岗失业人员享受税收优惠政策的企业和个体户232户次，免交税务登记证工本费221户，金额8840元。提高增值税起征点，9364户纳税人从该政策享受到435.18万元免税优惠。全市国税营造“亲商、安商、富商”环境，市局被九江市委、市政府评为“招商引资先进单位”，在全市招商引资工作会议上作典型发言。
  【深入开展税收宣传】 利用电视、报刊等大众媒体，制作第十三个全国税收宣传月税收公益广告，在黄金时段播出。拍摄反映局机关党建工作全貌的电视专题片“税徽在党旗下闪耀”。与市委宣传部等部门联合举办“诚信纳税杯”演讲比赛，以纳税人自身经历和体会宣传“依法诚信纳税”的重要意义。开展“税法送到三万家”活动，将优惠政策送到一万户社区居民、一万名下岗职工、一万户农民手中。
  【盘活人力资源】 深化人事制度改革，引入全员竞争机制，实行领导干部“竞争上岗”，普通干部“竞聘择岗”科级后备干部制度，推行“城乡交流”、“上挂下派”、“末位培训”三项制度，摸索富有九江特色的人力资源管理办法，培养和积蓄优秀管理人才，为税收事业发展注入活力。开展基层单位能级管理，能级匹配，以能定岗，按能取酬，全市1180人参加能级认证，共授予二级35人、三级260人、四级398人、五级317人、六级105人、七级65人，形成以能力、责任、贡献大小为标准的收入分配制度，建立科学的能力评价和激励竞争机制。
  【深化文明创建】 用健康有益的文体活动凝聚人心，市局健美操队获“联通杯”健美操比赛一等奖，市局在市直机关第六届职工乒乓球比赛中获得团体总分第一，组织《红色、绿色、金色交响曲》舞蹈参加全省文艺调演并取得综合表演、创作、组台三个一等奖，参加省国税系统“庆祝国税成立十周年”演讲比赛获一等奖，参加全市“庆祝建国55周年歌咏晚会”荣获优秀组织奖。
  【做好社会帮扶工作】 参与社会公益事业，做好包村挂乡和定点扶贫工作，定点包扶的彭泽县太平官乡石涧村的村级组织建设加强，基础设施和生产生活条件改善，村级经济收入提高，包村帮扶工作取得成效，市局被市政府评为“包村挂乡”先进单位。市局机关20名在职正科级以上干部与市属危困企业九江动力机厂特困职工建立“一帮一”扶助，制定“四个一”帮扶措施，做到每两个月上门走访一次，一年至少送一次温暖，提供一条就业信息，办一次实事，向社会送去国税干部温暖。
  （刘宏伟）
  地方税收
  【概况】 2004年，九江市各级地税部门以科学的发展观为指导，围绕“比重提高、位置前移、形象更新”工作目标和市委、市政府“优化投资环境，主攻民营经济”的战略部署，按照以组织收入为中心，抓好“两项建设”（征管基础建设、基层建设），狠抓“三个重点”（依法治税、征管改革、队伍建设），实现“四个突破”（精神文明建设、人事制度改革、干部教育培训、信息化建设）的工作思路，抢抓机遇，开拓创新，提高行政管理水平和税收征管水平，地税工作取得新成绩。
  【组织收入工作实现新突破】 各级地税部门把发展作为地税工作的第一要务，紧跟全市经济发展步伐，主动将地税工作置于地方经济社会发展的大局之中，立足于抓紧、抓早、抓实，坚持向政策要税源、向征管要收入，不断建立和完善促进地税收入稳定增长的工作机制，促进地税收入的大幅增长。2004年，全市各级地税机关共组织入厍地方税收首次突破10亿元大关，达到10.05亿元，比上年同期净增2.01亿元，增幅达到25％，占省局年初计划8.98亿元的112％，占市委、市政府确定的奋斗目标9.66亿元的104％。全市地税收入占全省地税收入总量的11％，比上年提高1.5个百分点，占全市生产总值356.8亿元的2.8％，占全市地方财政一般预算收入的比重为53.5％，比上年提高0.9个百分点，地税收入的增长对地方财政增长的贡献率达到31.1％，地税收入的增幅比全市财政收入的增幅高出2.4个百分点。16个征收单位全部完成税收任务，地税征收的10个税种全面增收，取得超历史、超计划、增幅高的新成绩。
  【征管质量有新提高】 一是创新征管措施，实行税收管理员责任制。在强化户籍式管理的基础上，建立“权力制约、责任共担、科学考评、相互促进”管理机制，切实做到“四清”，即工作范围清、工作内容清、工作职责清、工作考核奖惩清。二是建立和完善各项征管办法。分行业、分税种制订出台10多个单项征管办法，完善税源管理制度、税务登记管理制度、纳税评估制度、纳税信誉等级制度、民主评税制度、“一窗式”和“一站式”办税服务制度以及与国税、工商、文化等部门定期联系制度等，进一步规范征管，堵塞漏洞。2004年全市地税部门强化征管带来的收入增收额约4000万元，占收入增收总额的20％。三是建立健全科学的考核制度。形成市局按半年、县局按季、基层分局按月的三级考核体系，抓好征管质量的考核考评，严格执行征管差错责任追究制，对考核中发现的问题和不足，及时采取措施整改，促进征管质量提高。全市地方税务登记率达到99.89％，按期纳税申报率达到97.4％，税款入库率达到99.49％。
  【征管改革迈出新步伐】 一是征管机构调整全面到位。全市基层分局（所）由102个精简为89个，精简面达到13％。市、县城区征收、管理部门实现机构分离，设立办税服务厅，机构设置和称谓进一步规范。二是建立健全征管岗责体系。重组征收、管理、稽查各岗位职责，建立相互协调、相互制约和相互促进的工作机制。三是全面建立一级稽查体系。增强税务部门执法刚性，完成由日常检查为主向专项检查和专案检查为主的过渡，从体制上保证税务稽查职能作用的充分发挥。四是新征管业务软件上线工作稳步推进。各级地税机关做到思想认识、宣传报道、业务培训、人员队伍、经费支持、技术保障、信息采集、组织领导“八个到位”；干部职工克服时间紧、任务重、要求高等困难，确保上线前各项工作目标的顺利实现，提前10天完成3.47万户纳税人资料的录入工作，为2005年新征管业务软件在全市成功上线奠定基础。
  【信息化建设获得新进展】 根据全市地税系统2003～2007年信息化建设“一个平台、两级集中、三个覆盖、四个系统”的总体要求，市区在巩固电话报税系统运行的基础上，开发自动批扣税款的新业务流程；完成12366热线的换号工作，扩充税法咨询、投诉举报等内容；加强办公自动化软件ODPS的应用工作，形成省、市、县三级办公自动化网络，基本实现办公远程无纸化快速传输。信息化网络建设进度快，分三批配发计算机775台，全市计算机配备人均达到0.6台，建设和完善市局、15个县（市、区）局、53个分局100M局域网络，实现省、市、县、基层分局四级网络互连，达到高起点、高标准、一体化的网络建设目标，打造税收征管改革技术平台。
  【依法治税有新推进】 全市各级地税机关把依法治税作为地税工作的灵魂，贯穿于各项工作始终。一是严格执行税收政策，落实各项地方税收优惠政策。全年共受理涉税审批事项21件，减免企业所得税等近300万元。落实下岗失业人员再就业税收优惠政策，全年减免税户数3887户，减免税款720万元，发挥税收法律法规的政策杠杆作用和导向功能。二是推动税收执法责任制的落实，规范执法行为。建立税收执法岗责体系，保证税收执法依据的准确性。对地税组建以来的涉税规范性文件进行全面清理，共废止涉税文件54份，清理修改涉税文件19份，清理保留涉税文件23份。四是加强税收执法监督，形成全过程监督机制。共审核涉税政策性文件24份，税收规范性文件1份，报省局备案1份，对9份涉税规范性文件提出修改意见和建议，对8起重大税务案件进行集体审理，组织开展3次对5个单位的税收执法检查，实现对税收执法行为的事前、事中、事后监督，促进税收执法工作质量和水平的提高。五是加大税务稽查力度，规范税收秩序。重点组织开展对汽车市场、货物运输、房地产及医药行业的税收专项检查，全年共检查纳税单位1007户，查补总额4781万元，打击和遏制涉税违法犯罪行为，进一步整顿和规范税收管理秩序，税收环境得到进一步优化。
  【地税形象有新提升】 4月开始，在全市地税系统广泛开展以地税工作为地方经济社会发展服务、地税干部为纳税人服务、地税机关为基层服务为主要内容的“三个服务”学习教育活动。各级地税部门设立举报投诉电话72部，意见箱392个，举办主题宣传活动45场次，征求意见座谈会30余次，发放测评表530份、征求意见书760份、调查表4200份，以实际行动落实“三个服务”百条措施，接受社会各界监督。各级地税机关流程、执法过错责任追究制度和评议考核制度，并结合征管质量考核，强化对干部执法过错的责任追究，严格兑现奖惩，促使地税干部执法行为不断规范。三是清理规范性文件，进一步拓展服务内容、完善服务设施、不断创新服务形式和方式，推行多元化纳税申报方式，全面实行城区“一窗式”、农村“一站式”办税服务新模式，树立服务型地税部门的新形象。
  【文明建设结新硕果】 以庆祝地税成立十周年为契机，在全系统营造争先创优、开拓进取氛围，取得精神文明建设的丰硕成果。在第九届省级文明单位评选中，市局和10个县（市、区）局被评为省级文明单位，26个县（市、区）局和基层分局荣获市级文明单位；在民主评议行风活动中，市局在全市市直执法单位中名列首位，修水、武宁、永修、湖口、瑞昌、开发区、共青7个县（市、区）局在当地行风评议中获得第一名；市局机关党委荣获基层党建工作“十面红旗”；市地方税务研究会荣获第十五届全国大中城市社科联“先进学会”；包括市局机关在内的15个单位被推荐申报省、市级文明行业，
  【队伍建设增添新活力】 一是进一步加大教育培训力度。共举办法律知识培训班8期，培训600人次；新征管业务软件上线培训班40期，培训近千人次；计算机等级培训班22期，培训1350人次。在2004年全国计算机等级考试中，全系统有788人获得计算机一级证书、187人获得计算机二级证书，分别占45岁以下干部职工总数的80％和20％，干部职工的业务素质和计算机操作技能明显提高。二是进一步深化人事制度改革。市局和部分县（市、区）局实行竞争上岗，通过公开、公正、公平的竞争，25名年轻优秀的干部脱颖而出，走上县局或基层分局的领导岗位。全系统基层班子的年龄结构、知识结构和学历结构得到进一步改善，干部队伍的活力和战斗力得到进一步增强。三是进一步推进党风廉政建设。加强反腐倡廉宣传教育，组织党员干部进行“两个条例”的学习与考试，开展党风廉政反面典型的警示教育，筑牢地税干部拒腐防变的思想防线；继续执行廉政监督卡制度，全系统共发放监督卡9000余份，收回8820份，加强对地税人员执法行为的监督；全面贯彻落实党风廉政建设责任制，开展对领导干部收受红包、企业兼职、拖欠公款等廉洁自律情况的清理检查；执法监察工作力度不断加大，进一步规范税务干部的税收执法和行政管理行为，树立清正廉洁的地税形象。
  （罗光富）
  （本栏编辑 范乐城）