九江市图书馆

【概况】 2004年，九江市财政工作按照年初市委、市政府提出的“两个高于”（主要经济指标高于2003年，高于全省）的要求，统筹财政与经济协调发展，讲政治、顾大局、保稳定，开源节流，抓增收节支，克服困难，实现各项财政工作目标。全市财政总收入完成35.08亿元，占目标任务102.2％，同比增长22.6％，其中地方一般预算收入完成18.81亿元，占目标任务102.5％，同比增长23.0％。财政总收入和地方一般预算收入全面完成年初下达的目标任务；财政支出有保有压，实现年度收支平衡；财政系统内部机关作风建设取得明显成效，其他各项财政工作也取得新成绩，推动全市经济和社会各项事业的全面发展。
  【财源建设】 发挥财政资金引导作用，支持工业企业做强做大。通过财政贴息、担保贷款等办法，争取金融部门加大对重点骨干企业的支持力度，缓解企业扩大再生产与资金投入不足的矛盾；支持企业改造和科技创新，市本级安排2000万元资金用于企业挖潜改造。以扶持优势产业为突破口，多方筹集资金，推进农业产业化进程。年初，市本级预算安排400万元资金集中扶持市级农业龙头企业、县（区）农业产业的科研攻关和支持县（区）农业产业化发展。九江市选定九江县大棚蔬菜、武宁黄姜、都昌青虾繁育基地、彭泽鲫、星子早熟梨5个优势产业项目，从省财政争取253万元的资金按每个项目不少于50万元给予集中扶持。构建县区自求平衡自我发展的激励机制，实施以奖代拨，鼓励县区加快发展，做大财政“蛋糕”。市财政下达810万元资金用于县区奖励，调动各地加快发展，壮大财源的积极性。参与企业改制，做好清产核资等各项服务工作。2004年，相继完成三棉公司、五棉公司等国有企业的改革改制工作。在国企业改制过程中，严格按照上级有关规定，从企业清产核资的批复到资产评估的核准以及改制成本的审核，在程序上予以规范，在操作中实施监管，保证国企改制有序合规，维护国有资产的安全完整。对鼓励企业发展的各项财税优惠政策进行清理，对该落实到企业的优惠政策及时给予落实。
  【财政收入】 一是立足于“早”和“超”，分解落实收入任务。年初财税部门按完成财政总收入34.33亿元和地方一般预算收入18.35亿元的目标将收入任务层层分解落实到财税三家、市本级和县区、基层单位和个人。在市委八届四次全会提出要完成财政总收入35亿元的目标后，又再次将任务细化分解到财税部门和各县（市、区、山）。同时根据各个阶段的财政收入形势，多次召开县区财政局长会，分析形势，提出工作要求。二是加强督导，以市财政局领导牵头，组成抓收工作组。多次深入到县区和有关重点企业，进行财政收入督导，要求加快收入入库进度，做到均衡入库。三是加强财政和税务部门的沟通和协调，不定期地组织召开财税三家联席会议，分析收入形势，协调收入分解和税收征管中遇到的问题，及时采取针对性措施。四是建立财税奖惩机制。明确税收征管责任，实行一级对一级负责，将收入完成情况与津贴、奖金挂钩，做到奖罚分明，调动各级财税部门抓收促收的积极性。通过全体财税干部努力，全市财政总收入和地方财政收入实现市委、市政府提出的目标任务。分征收部门完成财政总收入看：国税部门完成17.74亿元，地税部门完成10.05亿元，财政部门直接组织收入7.23亿元。分级次看，市本级完成13.82亿元，同比增长13％；县级财政总收入完成21.26亿元，同比增长29.8％，县区财政收入显现出强劲的增长势头。
  【财政管理】 进一步深化农村税费改革 按照省政府农业税降点政策，九江市核减到户的农业税共计7509.43万元，从总体上看，较2003年减少43.19％，超出省确定降点标准的0.19个百分点，在具体操作中做到户户降点43％不动摇；8月中旬，按照省财政厅《关于取消除烟叶外的农业特产税有关问题的通知》精神，九江市及时全面停止对非计税面积上农业特产品的农业特产税（改征农业税）的征收，并按照文件的要求开展税款清退工作；采取多种兑付形式，确保粮食直补资金及时、足额到位到户。
  做好推进国库管理制度改革管理工作 按照改革要求，完成改革工作所需的一系列配套文件的制发工作。其中《九江市市级财政国库管理制度改革试点方案》，经市政府研究同意转发送到各个部门；对市政府批准的8个试点部门的基层核算单位进行调查，将46个基层核算单位纳入首批改革试点。
  深化政府采购制度改革2004年九江市政府采购目录形式改变以往做法，采取“政府集中采购”和“部门集中采购”方式相结合，同时扩大政府采购范围和规模。全年全市政府采购预算33454万元，实际采购金额27008万元，节约6446万元，节约率19.3％，其中市直政府采购预算23041万元，实际采购金额17910万元，节约5131万元，节约率22％。
  加强和改进非税收入管理一是加强非税收入征收管理，在将原预算外资金管理处更名为非税收入征收管理局。二是开展非税收入清理。经市政府同意，市财政局和市监察局、市审计局、市国资局、中国人民银行九江中心支行五家组成联合清理小组，从9月开始对市直各行政事业单位和经营性公有资产和非税收入进行全面清理。三是贯彻落实2003年市政府下发的《关于进一步加强和改进预算外资金管理的意见》，加强对非税收入的宏观调控，同时建立激励机制，对严格执行“收支两条线”规定并积极缴纳政府调控资金的单位和财务人员，年终给予奖励。对履行财政监督稽查有功人员按规定给予奖励。2004年市直纳入的财政专户资金4.34亿元，比上年同期增长11.5％。2004年共征收政府调剂资金1200万元，为政府集中财力，缓解收支矛盾打下良好基础。
  【财政保障】 一是确保行政事业单位国家标准工资按月足额发放。坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，根据国家统一规定工资的项目和标准，优先足额安排好工资支出，支持有关县区消化历年旧欠。二是确保机构正常运转。妥善安排机关事业单位正常运转所需经费，为其履行职责提供必要的经费支持。2004年全市行政管理费实际支出52441万元，比上年增加8046万元，增长18.1％。三是确保社会保障资金落实到位，按照国有企业下岗职工基本生活保障资金“三三制”的筹资原则，加大社会筹集力度，督促企业自筹资金及时足额到位。2004年全市社会保障支出26341万元，同比增长11.4％。四是确保维护社会稳定支出需要，落实政法部门履行职能和开展专项整治等工作所需经费，确保政权建设，维护社会稳定。2004年全市公检法司支出24132万元，比上年增加1466万元，增长6.5％。五是确保教育、支农、科技支出增长达到法定要求。2004年全市教育支出68702万元，比上年增加9932万元，增长16.9％；支农支出28365万元，比上年增加8269万元，同比增长41.1％；科技支出1925万元，比上年增加209万元，同比增长12.2％。加强对困难群体和弱势群体的支持和帮助力度，改善他们的生产和生活状况。市本级安排农村特困群众救助资金115万元、城市生活无着落的游浪乞讨人员救助管理资金39.42万元、市福利院设备购置费30万元。加大公共卫生基础设施建设投入，构建公共卫生长效保障机制，提高应对突发性流行性疾病的能力。市财政安排100万元建立处理突发公共卫生事件专项储备基金；投入100万元专款用于包括晚期血吸虫病人在内的血吸虫病防治工作；投入100万元用于医疗卫生机构的医疗器械改造和公共卫生建设。
  【监督检查】 一是继续加强对“收支两条线”管理的监督检查。财政、监察、物价等部门密切配合，互相协作，形成打击坐收坐支、私设小金库等违规违法行为的合力，进一步严肃财经纪律。二是继续加强对行政事业性收费项目的清理，规范收费管理，严肃查处“三乱”行为。三是加强财政监督检查，维护良好的财经秩序。重点对社会保障资金、国债专项资金、支农资金、粮食风险、扶贫资金和政法补助专款等管理使用情况进行检查，严防截留、挤占、挪用。检查中对典型违纪行为进行严肃处理。开展第四次会计信息质量检查工作，对全市41个行政事业单位进行检查。共查出违纪金额1093万元，已入库违纪金额71.4万元。其中市直检查17个单位及其下属单位，共查出违纪金额815万元，已入库违纪金额71.4万元。