九江市图书馆

财政
  【概况】 2004年，九江市财政工作按照年初市委、市政府提出的“两个高于”（主要经济指标高于2003年，高于全省）的要求，统筹财政与经济协调发展，讲政治、顾大局、保稳定，开源节流，抓增收节支，克服困难，实现各项财政工作目标。全市财政总收入完成35.08亿元，占目标任务102.2％，同比增长22.6％，其中地方一般预算收入完成18.81亿元，占目标任务102.5％，同比增长23.0％。财政总收入和地方一般预算收入全面完成年初下达的目标任务；财政支出有保有压，实现年度收支平衡；财政系统内部机关作风建设取得明显成效，其他各项财政工作也取得新成绩，推动全市经济和社会各项事业的全面发展。
  【财源建设】 发挥财政资金引导作用，支持工业企业做强做大。通过财政贴息、担保贷款等办法，争取金融部门加大对重点骨干企业的支持力度，缓解企业扩大再生产与资金投入不足的矛盾；支持企业改造和科技创新，市本级安排2000万元资金用于企业挖潜改造。以扶持优势产业为突破口，多方筹集资金，推进农业产业化进程。年初，市本级预算安排400万元资金集中扶持市级农业龙头企业、县（区）农业产业的科研攻关和支持县（区）农业产业化发展。九江市选定九江县大棚蔬菜、武宁黄姜、都昌青虾繁育基地、彭泽鲫、星子早熟梨5个优势产业项目，从省财政争取253万元的资金按每个项目不少于50万元给予集中扶持。构建县区自求平衡自我发展的激励机制，实施以奖代拨，鼓励县区加快发展，做大财政“蛋糕”。市财政下达810万元资金用于县区奖励，调动各地加快发展，壮大财源的积极性。参与企业改制，做好清产核资等各项服务工作。2004年，相继完成三棉公司、五棉公司等国有企业的改革改制工作。在国企业改制过程中，严格按照上级有关规定，从企业清产核资的批复到资产评估的核准以及改制成本的审核，在程序上予以规范，在操作中实施监管，保证国企改制有序合规，维护国有资产的安全完整。对鼓励企业发展的各项财税优惠政策进行清理，对该落实到企业的优惠政策及时给予落实。
  【财政收入】 一是立足于“早”和“超”，分解落实收入任务。年初财税部门按完成财政总收入34.33亿元和地方一般预算收入18.35亿元的目标将收入任务层层分解落实到财税三家、市本级和县区、基层单位和个人。在市委八届四次全会提出要完成财政总收入35亿元的目标后，又再次将任务细化分解到财税部门和各县（市、区、山）。同时根据各个阶段的财政收入形势，多次召开县区财政局长会，分析形势，提出工作要求。二是加强督导，以市财政局领导牵头，组成抓收工作组。多次深入到县区和有关重点企业，进行财政收入督导，要求加快收入入库进度，做到均衡入库。三是加强财政和税务部门的沟通和协调，不定期地组织召开财税三家联席会议，分析收入形势，协调收入分解和税收征管中遇到的问题，及时采取针对性措施。四是建立财税奖惩机制。明确税收征管责任，实行一级对一级负责，将收入完成情况与津贴、奖金挂钩，做到奖罚分明，调动各级财税部门抓收促收的积极性。通过全体财税干部努力，全市财政总收入和地方财政收入实现市委、市政府提出的目标任务。分征收部门完成财政总收入看：国税部门完成17.74亿元，地税部门完成10.05亿元，财政部门直接组织收入7.23亿元。分级次看，市本级完成13.82亿元，同比增长13％；县级财政总收入完成21.26亿元，同比增长29.8％，县区财政收入显现出强劲的增长势头。
  【财政管理】 进一步深化农村税费改革 按照省政府农业税降点政策，九江市核减到户的农业税共计7509.43万元，从总体上看，较2003年减少43.19％，超出省确定降点标准的0.19个百分点，在具体操作中做到户户降点43％不动摇；8月中旬，按照省财政厅《关于取消除烟叶外的农业特产税有关问题的通知》精神，九江市及时全面停止对非计税面积上农业特产品的农业特产税（改征农业税）的征收，并按照文件的要求开展税款清退工作；采取多种兑付形式，确保粮食直补资金及时、足额到位到户。
  做好推进国库管理制度改革管理工作 按照改革要求，完成改革工作所需的一系列配套文件的制发工作。其中《九江市市级财政国库管理制度改革试点方案》，经市政府研究同意转发送到各个部门；对市政府批准的8个试点部门的基层核算单位进行调查，将46个基层核算单位纳入首批改革试点。
  深化政府采购制度改革2004年九江市政府采购目录形式改变以往做法，采取“政府集中采购”和“部门集中采购”方式相结合，同时扩大政府采购范围和规模。全年全市政府采购预算33454万元，实际采购金额27008万元，节约6446万元，节约率19.3％，其中市直政府采购预算23041万元，实际采购金额17910万元，节约5131万元，节约率22％。
  加强和改进非税收入管理一是加强非税收入征收管理，在将原预算外资金管理处更名为非税收入征收管理局。二是开展非税收入清理。经市政府同意，市财政局和市监察局、市审计局、市国资局、中国人民银行九江中心支行五家组成联合清理小组，从9月开始对市直各行政事业单位和经营性公有资产和非税收入进行全面清理。三是贯彻落实2003年市政府下发的《关于进一步加强和改进预算外资金管理的意见》，加强对非税收入的宏观调控，同时建立激励机制，对严格执行“收支两条线”规定并积极缴纳政府调控资金的单位和财务人员，年终给予奖励。对履行财政监督稽查有功人员按规定给予奖励。2004年市直纳入的财政专户资金4.34亿元，比上年同期增长11.5％。2004年共征收政府调剂资金1200万元，为政府集中财力，缓解收支矛盾打下良好基础。
  【财政保障】 一是确保行政事业单位国家标准工资按月足额发放。坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，根据国家统一规定工资的项目和标准，优先足额安排好工资支出，支持有关县区消化历年旧欠。二是确保机构正常运转。妥善安排机关事业单位正常运转所需经费，为其履行职责提供必要的经费支持。2004年全市行政管理费实际支出52441万元，比上年增加8046万元，增长18.1％。三是确保社会保障资金落实到位，按照国有企业下岗职工基本生活保障资金“三三制”的筹资原则，加大社会筹集力度，督促企业自筹资金及时足额到位。2004年全市社会保障支出26341万元，同比增长11.4％。四是确保维护社会稳定支出需要，落实政法部门履行职能和开展专项整治等工作所需经费，确保政权建设，维护社会稳定。2004年全市公检法司支出24132万元，比上年增加1466万元，增长6.5％。五是确保教育、支农、科技支出增长达到法定要求。2004年全市教育支出68702万元，比上年增加9932万元，增长16.9％；支农支出28365万元，比上年增加8269万元，同比增长41.1％；科技支出1925万元，比上年增加209万元，同比增长12.2％。加强对困难群体和弱势群体的支持和帮助力度，改善他们的生产和生活状况。市本级安排农村特困群众救助资金115万元、城市生活无着落的游浪乞讨人员救助管理资金39.42万元、市福利院设备购置费30万元。加大公共卫生基础设施建设投入，构建公共卫生长效保障机制，提高应对突发性流行性疾病的能力。市财政安排100万元建立处理突发公共卫生事件专项储备基金；投入100万元专款用于包括晚期血吸虫病人在内的血吸虫病防治工作；投入100万元用于医疗卫生机构的医疗器械改造和公共卫生建设。
  【监督检查】 一是继续加强对“收支两条线”管理的监督检查。财政、监察、物价等部门密切配合，互相协作，形成打击坐收坐支、私设小金库等违规违法行为的合力，进一步严肃财经纪律。二是继续加强对行政事业性收费项目的清理，规范收费管理，严肃查处“三乱”行为。三是加强财政监督检查，维护良好的财经秩序。重点对社会保障资金、国债专项资金、支农资金、粮食风险、扶贫资金和政法补助专款等管理使用情况进行检查，严防截留、挤占、挪用。检查中对典型违纪行为进行严肃处理。开展第四次会计信息质量检查工作，对全市41个行政事业单位进行检查。共查出违纪金额1093万元，已入库违纪金额71.4万元。其中市直检查17个单位及其下属单位，共查出违纪金额815万元，已入库违纪金额71.4万元。
  （黎咏华）
  税收
  国家税收
  【概况】 2004年，九江国税紧扣“优化投资环境，主攻民营经济”的战略部署，推进依法治税，提升行政管理能力，实现国税工作的跨越式发展。税收收入规模和总量创历史新高。全市国税系统共组织税收收入18.58亿元，同比增收3.27亿元，增长21.4％。“两税”入库16.97亿元，同比增收2.7亿元，增长19.2％。在全省国税系统荣获目标管理考核先进单位。深化精神文明创建，全系统获得国家级荣誉称号8项，29个单位保持或新评为市级青年文明号，直属税务分局再次荣获市级“青年文明号标兵”荣誉称号，4个单位被评为省局基层文明分局，市局机关党总支、瑞昌市国税局党总支被中共九江市委授予党建工作“十面红旗”党组织光荣称号。
  【税收收入质量明显提高】 税收增长略快于经济增长，全市GDP增长15.2％，国税同比增长21.4％。民营经济税收增长强劲，民营经济入库税收6.4亿元，同比增收2.3亿元，增长54.7％。县域经济所占税收份额增加，税收收入均衡入库，县（区）局累计完成税收8.1亿元，同比增收2.2亿元，增长36.0％，所占份额由上年的39.0％提高到43.6％。市本级税收保持适度增长，市本级完成税收10.5亿元，同比增收1.1亿元，增长12.0％。
  【推行多元化电子申报缴税】 借助原CTAIS系统，全市国税推行多元化电子申报缴税系统，6月1日电话语音、网点代扣运行，9月1日网上报税开通，全年全市共进行多元化电子申报6395户。多元化申报缴税，在技术上实现纳税人、税务、银行、国库“四位一体”的申报缴税电子信息管理；在业务上将银行、国库涉税电子信息与税务电子信息纳入一体化管理，提高涉税电子数据的管理水平；在数据处理方式上实现申报数据实时转换、缴款数据实时入库、入库数据实时销号对账的在线处理功能。一体化的信息管理机制，减少人为工作差错，提高申报数据的准确性、税款入库的及时性，改变传统报税方式，为不同规模、不同类型、不同需求的纳税人提供便利服务，缩短纳税
  人报税时间，降低纳税成本。
  【提高出口退税效率】 启用出口退税二期网络版，出口退税全部纳入电子化管理，在出口退税机制上实现三大转变：由被动受理申报向主动督促企业申报转变，退税审核疑点解决由企业单方举证向税企双方联动转变，退税电子信息由单纯接收向信息生成、清分、接收全方位管理转变。推出“出口退税十项服务新举措”，出口企业出口退税通过“出口退税绿色通道”，24小时随到随办。省局退税进度考核，按创汇额和下达指标两项排名九江国税均列第一。2004年5月底，全市陈欠退税1029万元全额退付到24户出口企业，2004年全市共为62户出口企业办理免抵退税6838万元，同比增加2999万元，增长78％。
  【推行电子政务】 开发“九江国税WEB办公系统”，具有通告管理、非正式文件流转、人力资源档案、税务干部远程教育、涉税法律文库等功能，利用办公系统，全系统工作计划、工作部署和督导检查信息化管理，真正做到各级领导随时、随地移动办公，自主、安全、高效、低成本地处理日常办公事务。减少了税务行政开支，提高了税务行政管理效率。
  【推行阳光稽查制度】 实行计划检查制度，未纳入税收检查计划的一律不得随意进行检查，减轻纳税人的负担。实行“查前告知、查前辅导、查中规范、查后建议”，给企业提供查漏改错的机会，督促企业自觉遵守税法，照章纳税，促进企业财务制度更加规范。企业对税务人员执法过程可以质疑，并及时得到回复，查与被查形成平等协作关系，保障纳税人合法权益。提高税务检查工作效率，稽查以打击涉税违法犯罪，整顿和规范市场经济秩序为主，全年全市查处大、要案件14起，9起案件依法移送司法机关，6名涉案人员被刑事拘留。查处的金南科贸和天富安案件涉案金额高达2600万元，为九江国税历史上查处案值之最。
  【规范内部管理制度】 开展税收质量管理试点工作，在彭泽县局试点基础上，将试点单位扩大到直属分局、浔阳区局和瑞昌市局，全面引入ISO国际质量标准管理体系理念，打造以“流程精简、标准精细、考核精确、体系精湛（经典）”为特点的税收标准化管理体系，建立九江国税税收执法和行政管理工作标准。试点单位均通过认证贯标，初步搭建税收质量管理体系，取得阶段性成果。全市召开税收质量管理推行工作会，进一步统一思想，交流工作，积累经验，为九江国税全面推行税收质量管理奠定基础。
  【落实税收优惠政策】 进一步规范税务行政许可行为，清理税务行政许可项目，执行行政许可的公示和告知制度。支持九江经济发展，下放涉税审批权限，在纳税人审批环节上，对涉及到社会、涉及到纳税人的税务审批事项，做到该下放的下放，该废除的废除，清理44份不适宜九江经济发展的文件。重新制定促进经济结构调整、支持深化企业产权制度和经营机制改革等7大类30条具体意见和扶持民营经济发展的12条措施。在税收政策上，利用电子显示屏、电子触摸屏、因特网及时公布，使符合条件的纳税人能第一时间享受到税收优惠。采取案头检查与实地检查相结合的方式开展涉农优惠政策落实情况检查，通过指派专人监控、设立举报监督电话等措施，确保优惠政策落实到位。在支持下岗就业再就业工作中，解决下岗失业人员享受税收优惠政策的企业和个体户232户次，免交税务登记证工本费221户，金额8840元。提高增值税起征点，9364户纳税人从该政策享受到435.18万元免税优惠。全市国税营造“亲商、安商、富商”环境，市局被九江市委、市政府评为“招商引资先进单位”，在全市招商引资工作会议上作典型发言。
  【深入开展税收宣传】 利用电视、报刊等大众媒体，制作第十三个全国税收宣传月税收公益广告，在黄金时段播出。拍摄反映局机关党建工作全貌的电视专题片“税徽在党旗下闪耀”。与市委宣传部等部门联合举办“诚信纳税杯”演讲比赛，以纳税人自身经历和体会宣传“依法诚信纳税”的重要意义。开展“税法送到三万家”活动，将优惠政策送到一万户社区居民、一万名下岗职工、一万户农民手中。
  【盘活人力资源】 深化人事制度改革，引入全员竞争机制，实行领导干部“竞争上岗”，普通干部“竞聘择岗”科级后备干部制度，推行“城乡交流”、“上挂下派”、“末位培训”三项制度，摸索富有九江特色的人力资源管理办法，培养和积蓄优秀管理人才，为税收事业发展注入活力。开展基层单位能级管理，能级匹配，以能定岗，按能取酬，全市1180人参加能级认证，共授予二级35人、三级260人、四级398人、五级317人、六级105人、七级65人，形成以能力、责任、贡献大小为标准的收入分配制度，建立科学的能力评价和激励竞争机制。
  【深化文明创建】 用健康有益的文体活动凝聚人心，市局健美操队获“联通杯”健美操比赛一等奖，市局在市直机关第六届职工乒乓球比赛中获得团体总分第一，组织《红色、绿色、金色交响曲》舞蹈参加全省文艺调演并取得综合表演、创作、组台三个一等奖，参加省国税系统“庆祝国税成立十周年”演讲比赛获一等奖，参加全市“庆祝建国55周年歌咏晚会”荣获优秀组织奖。
  【做好社会帮扶工作】 参与社会公益事业，做好包村挂乡和定点扶贫工作，定点包扶的彭泽县太平官乡石涧村的村级组织建设加强，基础设施和生产生活条件改善，村级经济收入提高，包村帮扶工作取得成效，市局被市政府评为“包村挂乡”先进单位。市局机关20名在职正科级以上干部与市属危困企业九江动力机厂特困职工建立“一帮一”扶助，制定“四个一”帮扶措施，做到每两个月上门走访一次，一年至少送一次温暖，提供一条就业信息，办一次实事，向社会送去国税干部温暖。
  （刘宏伟）
  地方税收
  【概况】 2004年，九江市各级地税部门以科学的发展观为指导，围绕“比重提高、位置前移、形象更新”工作目标和市委、市政府“优化投资环境，主攻民营经济”的战略部署，按照以组织收入为中心，抓好“两项建设”（征管基础建设、基层建设），狠抓“三个重点”（依法治税、征管改革、队伍建设），实现“四个突破”（精神文明建设、人事制度改革、干部教育培训、信息化建设）的工作思路，抢抓机遇，开拓创新，提高行政管理水平和税收征管水平，地税工作取得新成绩。
  【组织收入工作实现新突破】 各级地税部门把发展作为地税工作的第一要务，紧跟全市经济发展步伐，主动将地税工作置于地方经济社会发展的大局之中，立足于抓紧、抓早、抓实，坚持向政策要税源、向征管要收入，不断建立和完善促进地税收入稳定增长的工作机制，促进地税收入的大幅增长。2004年，全市各级地税机关共组织入厍地方税收首次突破10亿元大关，达到10.05亿元，比上年同期净增2.01亿元，增幅达到25％，占省局年初计划8.98亿元的112％，占市委、市政府确定的奋斗目标9.66亿元的104％。全市地税收入占全省地税收入总量的11％，比上年提高1.5个百分点，占全市生产总值356.8亿元的2.8％，占全市地方财政一般预算收入的比重为53.5％，比上年提高0.9个百分点，地税收入的增长对地方财政增长的贡献率达到31.1％，地税收入的增幅比全市财政收入的增幅高出2.4个百分点。16个征收单位全部完成税收任务，地税征收的10个税种全面增收，取得超历史、超计划、增幅高的新成绩。
  【征管质量有新提高】 一是创新征管措施，实行税收管理员责任制。在强化户籍式管理的基础上，建立“权力制约、责任共担、科学考评、相互促进”管理机制，切实做到“四清”，即工作范围清、工作内容清、工作职责清、工作考核奖惩清。二是建立和完善各项征管办法。分行业、分税种制订出台10多个单项征管办法，完善税源管理制度、税务登记管理制度、纳税评估制度、纳税信誉等级制度、民主评税制度、“一窗式”和“一站式”办税服务制度以及与国税、工商、文化等部门定期联系制度等，进一步规范征管，堵塞漏洞。2004年全市地税部门强化征管带来的收入增收额约4000万元，占收入增收总额的20％。三是建立健全科学的考核制度。形成市局按半年、县局按季、基层分局按月的三级考核体系，抓好征管质量的考核考评，严格执行征管差错责任追究制，对考核中发现的问题和不足，及时采取措施整改，促进征管质量提高。全市地方税务登记率达到99.89％，按期纳税申报率达到97.4％，税款入库率达到99.49％。
  【征管改革迈出新步伐】 一是征管机构调整全面到位。全市基层分局（所）由102个精简为89个，精简面达到13％。市、县城区征收、管理部门实现机构分离，设立办税服务厅，机构设置和称谓进一步规范。二是建立健全征管岗责体系。重组征收、管理、稽查各岗位职责，建立相互协调、相互制约和相互促进的工作机制。三是全面建立一级稽查体系。增强税务部门执法刚性，完成由日常检查为主向专项检查和专案检查为主的过渡，从体制上保证税务稽查职能作用的充分发挥。四是新征管业务软件上线工作稳步推进。各级地税机关做到思想认识、宣传报道、业务培训、人员队伍、经费支持、技术保障、信息采集、组织领导“八个到位”；干部职工克服时间紧、任务重、要求高等困难，确保上线前各项工作目标的顺利实现，提前10天完成3.47万户纳税人资料的录入工作，为2005年新征管业务软件在全市成功上线奠定基础。
  【信息化建设获得新进展】 根据全市地税系统2003～2007年信息化建设“一个平台、两级集中、三个覆盖、四个系统”的总体要求，市区在巩固电话报税系统运行的基础上，开发自动批扣税款的新业务流程；完成12366热线的换号工作，扩充税法咨询、投诉举报等内容；加强办公自动化软件ODPS的应用工作，形成省、市、县三级办公自动化网络，基本实现办公远程无纸化快速传输。信息化网络建设进度快，分三批配发计算机775台，全市计算机配备人均达到0.6台，建设和完善市局、15个县（市、区）局、53个分局100M局域网络，实现省、市、县、基层分局四级网络互连，达到高起点、高标准、一体化的网络建设目标，打造税收征管改革技术平台。
  【依法治税有新推进】 全市各级地税机关把依法治税作为地税工作的灵魂，贯穿于各项工作始终。一是严格执行税收政策，落实各项地方税收优惠政策。全年共受理涉税审批事项21件，减免企业所得税等近300万元。落实下岗失业人员再就业税收优惠政策，全年减免税户数3887户，减免税款720万元，发挥税收法律法规的政策杠杆作用和导向功能。二是推动税收执法责任制的落实，规范执法行为。建立税收执法岗责体系，保证税收执法依据的准确性。对地税组建以来的涉税规范性文件进行全面清理，共废止涉税文件54份，清理修改涉税文件19份，清理保留涉税文件23份。四是加强税收执法监督，形成全过程监督机制。共审核涉税政策性文件24份，税收规范性文件1份，报省局备案1份，对9份涉税规范性文件提出修改意见和建议，对8起重大税务案件进行集体审理，组织开展3次对5个单位的税收执法检查，实现对税收执法行为的事前、事中、事后监督，促进税收执法工作质量和水平的提高。五是加大税务稽查力度，规范税收秩序。重点组织开展对汽车市场、货物运输、房地产及医药行业的税收专项检查，全年共检查纳税单位1007户，查补总额4781万元，打击和遏制涉税违法犯罪行为，进一步整顿和规范税收管理秩序，税收环境得到进一步优化。
  【地税形象有新提升】 4月开始，在全市地税系统广泛开展以地税工作为地方经济社会发展服务、地税干部为纳税人服务、地税机关为基层服务为主要内容的“三个服务”学习教育活动。各级地税部门设立举报投诉电话72部，意见箱392个，举办主题宣传活动45场次，征求意见座谈会30余次，发放测评表530份、征求意见书760份、调查表4200份，以实际行动落实“三个服务”百条措施，接受社会各界监督。各级地税机关流程、执法过错责任追究制度和评议考核制度，并结合征管质量考核，强化对干部执法过错的责任追究，严格兑现奖惩，促使地税干部执法行为不断规范。三是清理规范性文件，进一步拓展服务内容、完善服务设施、不断创新服务形式和方式，推行多元化纳税申报方式，全面实行城区“一窗式”、农村“一站式”办税服务新模式，树立服务型地税部门的新形象。
  【文明建设结新硕果】 以庆祝地税成立十周年为契机，在全系统营造争先创优、开拓进取氛围，取得精神文明建设的丰硕成果。在第九届省级文明单位评选中，市局和10个县（市、区）局被评为省级文明单位，26个县（市、区）局和基层分局荣获市级文明单位；在民主评议行风活动中，市局在全市市直执法单位中名列首位，修水、武宁、永修、湖口、瑞昌、开发区、共青7个县（市、区）局在当地行风评议中获得第一名；市局机关党委荣获基层党建工作“十面红旗”；市地方税务研究会荣获第十五届全国大中城市社科联“先进学会”；包括市局机关在内的15个单位被推荐申报省、市级文明行业，
  【队伍建设增添新活力】 一是进一步加大教育培训力度。共举办法律知识培训班8期，培训600人次；新征管业务软件上线培训班40期，培训近千人次；计算机等级培训班22期，培训1350人次。在2004年全国计算机等级考试中，全系统有788人获得计算机一级证书、187人获得计算机二级证书，分别占45岁以下干部职工总数的80％和20％，干部职工的业务素质和计算机操作技能明显提高。二是进一步深化人事制度改革。市局和部分县（市、区）局实行竞争上岗，通过公开、公正、公平的竞争，25名年轻优秀的干部脱颖而出，走上县局或基层分局的领导岗位。全系统基层班子的年龄结构、知识结构和学历结构得到进一步改善，干部队伍的活力和战斗力得到进一步增强。三是进一步推进党风廉政建设。加强反腐倡廉宣传教育，组织党员干部进行“两个条例”的学习与考试，开展党风廉政反面典型的警示教育，筑牢地税干部拒腐防变的思想防线；继续执行廉政监督卡制度，全系统共发放监督卡9000余份，收回8820份，加强对地税人员执法行为的监督；全面贯彻落实党风廉政建设责任制，开展对领导干部收受红包、企业兼职、拖欠公款等廉洁自律情况的清理检查；执法监察工作力度不断加大，进一步规范税务干部的税收执法和行政管理行为，树立清正廉洁的地税形象。
  （罗光富）
  （本栏编辑 范乐城）