九江市图书馆

九府发〔2007〕6号
  为了加快我市开放型经济朝着规范化、制度化的方向发展，更高层次提升我市开放型经济工作质量和水平，经研究，现就加快推进重大项目建设，特制定若干制度如下：
  一、重大项目推进集中调度制度
  全市重大项目推进集中调度是指：对全市而言具有带动力强，辐射面广，科技含量高，能增强全市经济发展后劲的工业、农业、物流、旅游、基础设施、社会事业等项目进行调查了解，督导指导，协调服务。
  （一）调度范围
  1．列入市级集中调度的一城三区（浔阳区、庐山区、九江经济技术开发区）重大项目，主要是内资项目固定资产投资在1亿元以上，外资项目固定资产投资在1000万美元以上。
  2．列入市级指导调度的县（市）重大项目，主要是内资项目固定资产投资在3亿元以上，其中工业固定资产投资人民币1亿元以上，外资工业固定资产投资1000万美元以上的。外资项目固定资产投资在3000万美元以上。
  3．项目推进集中调度实行动态管理。
  （二）调度内容
  1．调度内容主要是指调度项目进展情况；
  2．影响项目进度的重大问题、难点问题和需要协调解决的问题；
  3．针对问题提出解决方案。
  （三）调度时间
  项目调度按定期和不定期两种方式进行调度：
  1．原则上每月市政府主要领导或分管领导、项目推进领导小组组长召开一次重大项目调度会议；
  2．遇项目有急需协调解决的重大问题，可特事特办，根据需要不定期召开，及时有效调度。
  （四）调度形式
  1．信息调度。建立月度报表制度，每月5日前责任单位应及时、真实地将项目进展情况，实际进资，固定资产投资，上月计划完成情况，工程形象进度，需要协调解决的问题以报表的形式报送九江市开放型经济领导小组办公室。
  2．前置处理。相关项目责任单位应加强对项目的前期调度，提前处置影响项目实施的困难和问题，加强与相关部门的协调配合，对排查收集的问题，应认真分析，按职责要求，尽量解决在基层和萌芽状态，形成合力推动项目实施的良好环境。
  3．会议调度。对在部门层面确实无法解决的重大问题应及时上报，市开放型经济领导小组办公室将收集的有关问题筛选后，提交由市领导主持的调度会予以解决；调度会采取现场办公、专题研究、联席会议等多种形式展开。调度会责任单位专题汇报，各相关部门参与协调解决。
  调度会由九江市开放型经济领导小组办公室组织实施，相关单位、部门协助配合。
  二、重大项目推进责任包干制度
  全市重大项目建设实施责任包干是指：对重大项目实行“市领导带部门包项目“责任包干，即对每一个重大项目，明确一名市领导带领一个市直部门和项目所在地包干抓落实，要求做到“四定两保”，即定时间、定目标、定责任、定奖励，保证项目签约、进资，保证项目按时开工建设和竣工投产。
  （一）责任包干对象
  1．市领导。即市委、市政府、市人大、市政协等四套班子正副职领导。
  2．项目责任单位。
  3．项目责任人。
  4．涉及项目的市直相关部门。
  （二）责任包干内容
  为做好包干措施的落实，对全市重大项目建设实行“五个一”责任制，具体为：
  一个项目：指列入全市重大项目推进范围内的项目。
  一名领导：每一个重大项目明确市委、市人大、市政府、市政协的一名领导（含助理巡视员）负责包干。
  一支队伍：对每一个重大项目成立以项目责任单位为主、以项目涉及部门组成的项目建设推进队伍。
  一笔经费：对市本级每个重大项目，由市政府按投资规模拨付1-5万元人民币工作经费，在签定项目合同、企业注册、项目竣工时分别按30％、30％、40％比例拔付给项目推进组。特大项目再酌情决定，保证项目推进。
  一抓到底：责任领导、责任单位对重大项目从洽谈、签约到开工、竣工要全程负责、全面落实、全力服务、一抓到底。
  （三）包干职责
  1．市领导是重大项目推进的总负责人，对重大项目推进工作负总责。
  2．项目责任单位对项目推进工作全面负责，成立具体的工作组，抓好落实。
  3．项目责任人要随时掌握项目的进展情况，要针对项目存在的问题，与有关部门保持经常性的联系，要强化对项目的指导帮助服务，定期向市委、市政府报告项目实施进展情况。
  九江市开放型经济领导小组办公室负责收集掌握全市重大项目推进责任包干制度的进展情况。
  三、重大项目推进联审联动制度
  全市重大项目推进联审联动制度是指：为提高行政办事效率，强化服务职能，简化外来投资者在项目洽谈、审批、设立和建设等具体环节的办事程序，根据国家有关法律、法规的规定，由九江市行政服务中心组织协调，各相关单位配合，在办证大厅设立专门的对外服务窗口，实行对外服务窗口统一受理，抄告相关部门，承诺办理，限时办结的审批方式。
  联审内容为：
  （一）项目责任包干单位代理制。从项目洽谈到开工建设，涉及项目立项、行政许可、审批、注册等各个环节，可由责任包干单位全权代理，并向投资者承诺办结期限。
  （二）项目集中受理制。市行政服务中心应该设立专门的重大项目受理窗口，集中统一受理我市重大项目。
  （三）项目联审会议制。对我市重大项目、责任单位代理时有困难的，可由行政服务中心牵头，组成相关部门进行协调解决，限时办结。
  （四）项目一次性告知制。市行政服务中心重大项目受理窗口在受理重大项目时，应首先对项目单位应提供的资料一次性告知，并限时办结。此项要求应列入市行政服务中心对窗口部门考核重要内容之一。
  九江市开放型经济领导小组办公室和市行政服务中心对各部门联审项目办结情况进行检查。
  四、重大项目推进奖惩制度
  （一）奖惩对象
  项目推进市级负责领导、项目推进责任人、项目推进责任单位、项目推进中涉及的市直相关部门。
  （二）奖励办法
  1．干部考核、选拔和任用的重要依据；
  2．行风评议评优的重要指标；
  3．公务员年终评优的基本条件；
  4．招商引资先进单位评定的必要条件；
  5．市政府每年拿出100万元人民币设立项目建设专项奖励基金，经市开放型经济领导小组综合评议后，由市政府对项目推动有贡献的单位和个人，给予奖励。实施细则另行制定。
  （三）处罚办法
  1．九江市开放型经济领导小组给予通报批评；
  2．市委、市政府主要领导对项目推动工作不力的领导和责任人进行诫免谈话；
  3．对责任单位不发放第13个月的绩效工资；
  4．取消年终评先、评优资格；
  5．影响恶劣，造成严重后果者，追究责任，严肃查处；
  6．对项目推进不力的的条管单位，由市政府向其上级主管部门行文通报，该单位主要负责人是九江不受欢迎的人。
  7．凡弄虚作假者，一经查实，将追回所用项目活动资金和奖励资金，并追究相关人员的责任。
  九江市开放型经济领导小组办公室根据相关制度的进展和落实情况拟定奖惩意见，报九江市开放型经济领导小组。
  五、重大项目建设督查督办制度
  （一）督查内容
  1．重大项目推进集中调度制度落实情况。
  2．重大项目推进责任包干制度落实情况。
  3．重大项目推进联审制度落实情况。
  4．重大项目推进奖惩制度落实情况。
  （二）督查方式
  1．跟踪督查。对重大项目推进工作中涉及的各个环节（包括项目进展情况和部门办事效率）进行督查。
  2．现场督查。对重大项目推进的形象进度（包括项目的签约、注册、审批、开工进程等情况）进行督查。
  3．信息督查。通过新闻媒体、政府督查通报、市开放型经济领导小组办公室简报等形式对重大项目推进情况进行督查。
  九江市开放型经济领导小组办公室按照市领导的要求，负责全市重大项目推进督查工作的组织、指导、协调和检查。
  六、其它事项
  1．九江市开放型经济领导小组是上述五项制度的统一领导机构，九江市开放型经济领导小组办公室作为领导小组的日常办事机构负责各项制度中相关事务的组织实施、跟踪落实、绩效考核。
  2．九江市开放型经济领导小组办公室要根据五项制度要求尽快完善职能职责，加强领导和人员配备，切实担负起五项制度实施的重任。
  3．未尽事项由九江市开放型经济领导小组办公室衔接落实。
  4．本制度的解释权归九江市开放型经济领导小组办公室。
  2007年2月2日