景德镇市图书馆

根据市委、市政府领导同志的意见。由市委常委、省陶瓷工业公司党委书记徐希祉同志、市委政研室主任汪宗达同志牵头。市委政研室、市体改委和省陶瓷工业公司七名同志组成的“景德镇陶瓷行业管理专题调研组”。自1987年8月初至12月中旬。就我市陶瓷业如何实行行业管理的问题进行了认真的探讨。
  这次调研，本着“搞活、管好”的要求，从当前急需解决的一些实际问题入手，走访了部分国营、集体、乡镇企业和个体户，召开了有关区局和部门负责人参加的座谈会。并到全国改革走在前列的常州，温州、泉州、厦门等市进行学习和考察。在此基础上结合十三大精神。联系本市实际，进行充分论证。现将我们对全市陶瓷业实行行业管理的一些看法和建议。向市党、市政府汇报如下：
  一、我市陶瓷工业生产的新格局
  党的十一届三中全会以后。特别是1984年加快城市改革步伐、国内陶瓷市场转旺以来。我市陶瓷工业生产出现了一个前所末有的新格局。这个新格局的主要特征就是：以省陶瓷工业公司所属国营企业为主体的，包括集体、个体和私营等多种经济形式都有不同程度的发展。尤其是乡镇企业和个体户异军突起。成为我市陶瓷工业生产中一支生气勃勃。不可忽视的力量。进一步打破了过去长期存在的大而纯国营陶瓷企业的单一经济结构，出现了国营、集体、个体和大中小企业同时并存、相互竞争的新势头。
  据调查统计，目前全市直接从事陶瓷生产的国营、集体和个体户有517户。人数达6.2万人，资产值1.6亿元以上。其中国营26户、职工2.44万人，资产1.02亿元；集体379户。职工3.74万人、资产5500万元；个体户118户。269人，已注册资产33万元。如含无证经营和挂户企业约300余户。实际资产达数百万元，业主和帮工约千余人。1986年全市陶瓷工业总产值约2.6亿元，税利不含个体户3430万元。其中国营产值1.5亿元，税利2450万元，集体产值0.9亿元，税利980万元；估计个体户产值1000——1300万元。应缴税费含挂户企业该有108万元以上。
  这种新格局的逐步形成。给我市陶瓷工业带来了以下五个方面的显著变化：
  1、企业结构多形式。目前，全市陶瓷企业已形该“五大块”。即省陶瓷工业公司所属企业、城区街道办瓷厂、各主管系统办瓷厂、乡镇陶瓷企业和个体户。这“五大块”分别隶属十六个“条条”管理。如省陶瓷工业公司、昌江区、珠山区、文化局、教育局、城建局、轻化局，矿务局、以及气象，铁路、劳改系统等等。展现了“各行各业办陶瓷”的繁荣景象。
  乡镇企业和个体户在改革、开放的“大气候”中兴起。在困难的条件下发展。已初具规模。个体户以窑为轴心。逐步在城郊接壤处汇成“五大片”。如以建新瓷厂搭窑为中心的樊家井片；以电兴瓷厂搭窑为中心的里村片；以竟雕瓷厂搭窑为中心的夜叉坞片；以陶院、陶研所搭窑为中心的东郊片；以振兴瓷厂搭窑为中心的西郊片。在个体户中。除烧炼尚需依靠国营和集体瓷厂的窑炉外。逐步形成了成型，彩绘、匣钵、花纸、原料加工等户与户相互可以基本配套的生产体系。目前的生产经营方式。以独资经营为主。以个人承包、联户合办为次。如竟成乡农民方木生在竟河瓷厂承租三幢厂房雇工20多人，生产雕塑瓷。今年产值可达40多万元。个人盈利将有10万余元。又如以高梅生为经理的“昌盛陶瓷工艺美术公司”，由十家个体户组成。对外统一使用一块招牌、一个帐号。实际各自经营。相互协作。成为一个松散型的联合体。
  2、产品方向多门类。近几年，全市陶瓷生产品种，自然形成新的布局。即省陶瓷工业公司所属企业以传统和新花日用瓷为主；区街办、乡镇企业以雕塑瓷、包装瓷、旅游瓷、粉彩加工和单件日用瓷为主；个体户则以手工特艺瓷和仿古瓷为主。在国营企业一批老艺人相继退休。特艺瓷和仿古瓷的生产能力明显减弱。各个国营大瓷厂现有的试验组又主要应付展品、礼品和陈设瓷。无法满足市场需求的情况下。个体户乘隙而入。聘用退休的老艺人（有的私自雇用在职的职工）。积极从事仿古瓷、特艺瓷的生产。如高梅生制作的57公分、66公分的粉彩薄胎碗。规格之大，胎体之薄。在全市绝无仅有，57公分薄胎碗被天津口岸买去之后在香港展出轰动一时。方木生承租竟河瓷厂后主要生产青花千件缸，千件瓶、大件雕塑瓷等三大类产品。其中72寸站莲观音的高度可能系全市首创。还有一些较小的个体户接受北京工艺品公司订购的瓷珠首饰瓷、多功能雕塑瓷等均属首创。使景德镇瓷器更加体现出门类齐全、品种繁多的显著特点。
  3、工艺技术多层次。集体和乡镇陶瓷企业经过近几年的自我改造和发展。已形成一定的生产规模和较强的竞争能力。固定资产原值接近司属企业的四分之一。42户乡镇企业有28户初步具备了原料精制、成型、彩绘、烧炼“一条龙”的生产能力。可以接受客商批量订货。多数个体户生产条件较差。场地狭小，有的既是住房又是厂房。设备简陋程度和旧社会的作坊差不多。全依托国营和集体瓷厂的窑位。仅建新瓷厂一座圆窑就有四十多家个体户搭烧。技术人才更是依托国营瓷厂退休人员和部分在职人员支撑。一些紧缺的原材料如金水等则是通过关系或其他不正当的方式高价购进。在我们召开的部分个体户座谈会上。他们叫苦最大的是“搭窑难”。由于国营瓷厂规定不准搭窑。他们迫不得已花高价把坯挑到远处的集体瓷厂去搭烧。一些个体户反映。他们不是不想自己建窑。也不是没有地皮和钱。主要是怕政策变。处于边生产边看政策的不稳定状态。
  4、产品质量多档次。总的来看。省陶瓷工业公司所属企业的产品质量比较稳定。代表了全市产品质量的主流。集体和个体户中的产品质量有两种情况。一种是创办时间比较长的集体企业和生产经营比较正常的个体户，较为注重产品质量，正如他们所说。“产品质量不好，只能骗人一次，不能骗人一世。到头来还是砸自己的牌子”。不少客商愿意和个体户打交道。这里面含有不正常的因素外。产品质量好、品种对路、交货及时也是一个重要原因。另一种是初办的乡镇企业和抱着“捞一把就不干”的个体户。往往急功近利，粗制滥造，以劣充优。“干一阵换一块牌子。打一枪换一地方”，对景瓷的声誉造成恶劣影响。据市标准局陶瓷质量检验站抽样调查。一般的情况是：国营瓷厂漏检率为20％。大集体瓷厂为30％。小集体瓷厂为40％。个体户为50％。
  5、产品销售多渠道。乡镇企业和个体户产品主要靠自销。由于本市出口部门不收购个体户的产品，他们不得不直接或间接将部分高档特艺产品销往北京，天津，上海、广州等地外贸部门。由他们组织出口。据估计，约有100至150万美元外汇流向其他省市。目前，市场形势很好。许多乡镇企业和个体户都有比较稳定的销售渠道。来样订货、看样收购、送货上门等经营方式灵活多样。他们在本市的销售点主要集中在火车站、汽车站、莲社南路这三个瓷器集贸市场。“三个市场”在工商部门注册的商店（包括摊位）共184户。其中，国营5户。集体71户。个体108户。他们经销乡镇企业和个体户的产品约占总数的30％多。同时还兼销部分外地陶瓷。具有温州纽扣专业市场的特色。
  随着党的十三大的召开、继续鼓励城乡合作经济、个体经济和私营经济政策的进一步明确。可以预见，我市乡镇企业和个体户的兴起与发展，将会出现一个更新的局面。
  陶瓷新格局的形成，对于发展陶瓷生产力，壮大我市经济实力，繁荣商品经济实现振兴瓷都的目标，具有重要的意义和作用，打下了一个有利的基础。在这种新格局下。陶瓷生产竞争局面已经形成：国营、集体老企业的改革意识正在增强。改革步伐加快；个体陶瓷企业作为公有制经济的补充，在恢复和发扬传统技艺方面起了良好的作用；陶瓷产品结构正朝着符合我市生产力状况的多样化、合理化方向发展；大批城镇待业人员得到安置。农村部分剩余劳力找到出路，潜在的技术、人才和社会闲散资金得到有效利用。
  但是，我们也必须看到，新格局中尚有许多新情况急待了解、新问题急待研究、新矛盾急待解决。主要表现在：
  1、我们对新格局下的陶瓷生产力状况还不甚了解，陶瓷生产力合理布局等问题亟待运筹。过去我市瓷厂规模大而集中。生产力状况比较清楚。现在瓷厂增多，情况复杂。生产力要素分布很广。有许多情况不明，特别是陶瓷系统以外的瓷厂及个体户。缺乏统一的规划和管理，影响生产力的合理配置和潜在力的发挥。
  2，集体和个体呈现大发展势头，而多数国营企业受到冲击。冲击最严重的是生产特艺瓷的老厂，特别是以高薪挖国营的人才。搞得人心浮动。使国营企业难以办好。因此，怎样在保护竞争的前提下为国营老企业创造平等的竞争条件和改革环境，值得研究。
  3、新办集体企业和个体户的经营手段．有合法的，也有非法的，合法的应该保护，非法的必须制止。如何保护新办企业的合法权益并加强对个体户的管理迫在眉睫。同时，新办集体企业和个体户，缺乏必要的生产经营条件。往往导致这些企业采用不正当的手段求生存和发展。有的则产生到外地办厂或承包的想法，据了解。原昌盛陶瓷工艺美术公司副经理邓泽明（景兴瓷厂自动离厂工人）去年应邀去临川承包一个濒临倒闭的乡办瓷厂。不到两年就使该厂起死回生。承包前的1985年该厂产值仅23万元。去年3月邓承包以后完成85万元。今年可完成150万元。这两年除上交利润21万元外，他个人收入去年达10万元，今年将会更多。目前，他私人购买了两部解放牌卡车。一部北京吉普，个人资产已达50多万元，临川还安排邓担任了县政协常委、地区政协委员。上报了省政协委员和省人大代表。该厂生产的青花大件仿古瓷，雕塑瓷全部销往省外贸。明年邓还准备再建两座圆窑扩大生产。邓泽明在外承包名利双收的消息传开，对我市个体户和承包陶瓷集体企业的经营者影响不小，不少人已有仿效外流的动机，因此，新老企业和不同所有制企业之间的矛盾如何解决？技术和人才如何充分利用、合理流动？也亟待研究。
  4、一部分新办集体企业和个体户，产品质量较差，以次充优，给景瓷声誉造成严重损害。他们当中一些人在产品的底款上统统使用“中国景德镇”的商标。不少用户买后发现上当，写信告省陶瓷工业公司的状，使国营瓷厂背上“黑锅”。还有一些集体企业和个体户生产的青花不青、玲珑不明、滴水观音不滴水，导致一些用户产生对景瓷的不良印象。
  5、一部分集体企业和个体户，盲目生产和压价倾销高档特艺产品，使这些产品贬值。身价下落。最突出的是薄胎、粉彩和雕塑瓷。如过去一根50件的薄胎瓶可卖一、二百元。现在由于生产多了，加上一些人压价倾销。只卖一、二十元。青花玲珑针匙过去是热俏货，现在到处生产。、四处开花。变成了滞销货。同时。由于产销关系没有理顺。很多高档特艺产品卖到外省出口：“肥水流到外人田”。对此，需要研究统一对外措施和合理的价格政策。
  赵紫阳同志早就指出：工业的调整，一定要从中心城市搞起。再一个就要从行业搞起，按行业组织，按行业管理，按行业规划。轻工业部曾宪林部长最近也提出：“轻工业战线要高举两面旗帜。即行业管理和统一战线”。看来，以行业管理代替部门管理。是适应新的经济格局、克服部门管理种种弊端的根本对策。常州市在今年9月已撤销了十三个行政性工业公司。改为一局七办五个经济实体。局、办都是行业管理组织。面向全市几千个企业。
  结合我市陶瓷工业生产的实际。实行行业管理既是探索一条统筹规划、协调发展景瓷新路子的需要。也是简化管理层次、理顺产销关系、维护景瓷声誉的需要。在这次调查中。不少国营、集体企业和个体户也希望有一个统一的陶瓷行业组织来协调相互间的关系。解决相互间的矛盾，在竞争中求得共同发展，无论从需要和可能来说，陶瓷工业实行行业管理是条件成熟，人心所向，势在必行。
  二、实行陶瓷行业管理的意见
  对我市陶瓷业实行全行业管理。需要明确行业管理的主要职能，建立行业管理组织机构。现这两项内容以及当前需要迫切解决的几个问题提出我们的建议。
  （一）关于陶瓷行业管理的职能，我们考虑，对全市陶瓷业实行业管理。需要确立以下主要职能：
  1、根据生产力状况及其需要与可能，研究制订全市陶瓷行业的发展战略规划。研究制订有利于推进上述任务完成的地区性经济、技术政策和法规。
  2、编制全市陶瓷行业的年度指令性和指导性计划。协调计划的实施工作，检查计划的完成情况，协助有关部门搞好综合平衡。
  3、了解掌握全行业生产经营情况，经常向全行业发布各种有关的经济技术信息。
  4、向政府领导或有关部门报告行业情况，反映行业的意见和要求，对行业发展中的较大问题，提出解决办法或建议。
  5、实施质量监督，有权颂发或吊销有关产品的生产许可证。负责或参与确定企业升降级工作。
  6、组织全行业的科技攻关、新产品开发、新技术推广，以及人才培训等工作。
  7、参与拟订和应用有关的价格、税收、信贷、补贴等各种经济调节手段，参与或组织论证重大技术改造项目。
  8、组织产业结构的优化和调整。促进横向经济技术联合。指导在自愿前提下组建的企业集团和行业协会的工作，并托权这些组织行使部分行业管理职能，以便把行业管理工作做细。
  （二）关于陶瓷行业管理机构的设置。
  行业管理职能，必须有适当的行业管理机构来行使。这是必要的组织保证。行业管理一般有政府为主和民间为主两种形式。我们认为陶瓷是我市主体产业，点多面广，情况复杂，在全市经济中具有举足轻重的地位，建立以政府为主的行业管理机构体系更为必要。由于机构设置牵涉到现行机构的撤并、人员的选用或消化，编制定员的增减等敏感问题。因此，我们根据“有利于平滑过渡、有利于上下左右衔接、有利于近期实施”等三条原则，并考虑我市的承受程度，试提出三个方案供选择参考。
  方案一：省陶瓷工业公司转变为行业管理组织。要点是：（1）省陶瓷工业公司名称不变。转变职能，形成面向全市的行业管理组织。（2）公司的综合性业务管理职能移交给市有关综合业务部门。（3）企业党的工作。按属地化的要求，逐步移交给城区党委。也可组建陶瓷基层党的工作委员会，直属市委。作为一种过渡形式。社会性的工作移交给区街有关社会职能机构管理。（4）企业的行政干部目前由市委组织部门直接管理。以后根据国家统一规定。考虑划归经委或划给新组建的“资产管理局”管理。（5）公司只保留30名左右人员。设置产品质量监督管理部、规划协调部、人才技术管理部、信息部、个体与私营陶瓷管理部、行业管理办公室等职能部室，每个部室4－6人。
  该方案的优点，一是改革比较彻底；二是保留了公司名称。纵横联系不致于中断；三是行使行业管理的职能比较强。但改革的动作面大，涉及省陶瓷工业公司100多人员的消化，涉及许多部门与陶瓷工业公司在职能接交方面的配套改革。另外。“公司”名称与行业管理的职能不协调，可考虑更改名称或多挂一块牌子的办法解决。方案二：设陶委。作为行业管理机构。省陶瓷工业公司转为实体。要点有：（1）组建“市陶瓷行业管理委员会”。对全市，包括省陶瓷工业公司、出口公司、内销公司等在内的所有陶瓷企业和主管部门行使指导，规划、协调、监督、服务等行业管理职能。（2）陶委内、设规划协调处等5-6个职能处室。（3）省陶瓷工业公司逐步向实体演变。
  该方案的优点，一是行业管理的职能强；二是牵涉面不太大。不要求对陶瓷工业公司立即动“手术”；三是陶委规格如果设置得比较高。可以代表政府对与陶瓷相关的各方面起指导协调作用。主要缺点。一是要增设机构；二是市陶委与省陶司的职能难以分清，关系难理顺。
  方案三：政府把行业管理职权托给省陶瓷工业公司。要点是：（1）暂时不触动省陶司原有职能，采取政府托权方式增加省陶瓷工业公司对全市陶瓷企业（主要是工业）行使行业管理的有关职能。（2）在陶瓷工业公司内，增设行业管理部（或行业管理办）。规格为付县级，受省陶瓷工业公司和市政府双重领导。（3）省陶瓷工业公司现有的地县陶瓷办公室可与行业管理部合署办公。二块牌子一套人马。市标准局下属陶瓷质量监督检查站。可划归行业管理部领导。业务上接受标准局指导。
  今后，随着省陶瓷管理体制的变革，再作调整。如省陶司演变为行业管理组织，则行业管理部自然消失。如演变为经济实体。则行业管理部需独立出来，升格为专门的行业管理机构。
  该方案的优点，是改革动作面小，既不要增设独立机构。也不要涉及其他部门的配套改革，且保留了省陶瓷工业公司现行的体制。问题是，省陶瓷工业公司原有的职能不变，很难做到利益兼顾。把行业管理职能担当起来。在处理公司内外企业之间的矛盾和纠纷时，公司所属行业管理部难免会处于尴尬地位。
  （三）当前需要通过加强行业管理来解决的几个紧迫问题
  1、加强对陶瓷产品的管理目前，我市陶瓷产品的生产和销售都存在混乱现象，需加强对陶瓷产品的管理。建议陶瓷行业管理组织把好三道关，做好二件事。一是把好企业开业关，需要协同工商行政部门对所有的陶瓷生产企业进行阶段性的生产条件普查。凡不具备条件的企业，坚决吊销营业执照。对新办企业，要严格审查办厂条件。不合条件的，不准开业。二是把好质量关，发现产品质量达不到要求的，必须提出警告，限期改进，必要时，令其停止生产，进行整顿，不合格的产品，一律由行管组织作出处理意见。关于加强陶瓷产品质量管理的具体意见，市标准局下属陶瓷质量检查站已草拟一份暂行规定，建议先行颂布实施。三是把好销售关。对流入市场的低劣产品及用户反映的充级销售的产品，一经发现要视其情节实行经济处罚，并向全行业点名通报。急需做好二件事，一是搞好产品分类登记，对所有企业生产的各种新老产品都要记录在案，便于掌握情况，实行有效监督和分类指导。二是在分类登记的基础上，促成生产同类产品的企业在自愿原则下形成企业集团或同业协会性的组织，并托权这些组织行使部分行业管理职能。以便在销售价格、出口创汇等方面统一对外。在生产技术方面互相交流，在产品分工方面理顺关系。
  2、加强对技术和人才的管理
  陶瓷制作技艺是我市难得的资源。技艺人才是我市的宝贵财富。在开放的新形势下，由于管理措施没有跟上。近几年我市陶瓷人才外流、技术泄密、以及第二职业影响主业等问题相当严重。建议行管组织制订具体的管理办法，争取一方面使技术和人才正常合理地发挥作用。另一方面拥有技术和人才单位减少外来的冲击。并得到正当的输出技术和人才的利益。鉴于我市已形成一个不完善的技术和人才市场这一现实，行管组织极有必要致力于在这个市场中发挥主渠道作用。具体意见，可以争取做好以下几项工作：（1）指导督促国营。集体老企业深化改革，充分发掘潜在的技术和人才在本企业发挥作用；（2）对企业难以使用或未被利用的技术和人才。由行管组织建立储备档案。应允许输出，并以有组织的输出为主；（3）市内外需要技术和人才的单位，可到行管组织检索查询，由行管组织根据双方意愿。作为中介人，达成输出协议。应大力提倡入股方式成交，有利于保持双方、尤其是技术和人才输出方的正当利益；（4）涉及保密技术和特艺人才，行管组织要研究制订专门的管理办法，进行监督和指导。
  3、加强对职工从事第二职业和退休人员再就业的管理目前、我市陶瓷职工从事第二职业问题比较突出，其积极的一面主要在于从一定程度上有助于新企业的成长，消极的一面主要在于严重影响原单位正常生产，影响其他在职职工安心工作。鉴于第二职业在搞活经济的形势下具有一定程度的不可避免性。同时又必须加以适当的节制。从这一认识出发，结合外地的经验。我们建议行业管理组织制订一些必要的规定：（1）在保证完成生产任务的前提下。职工从事第二职业，须经企业主管领导批准。（2）在职职工不得从事损害本企业利益的第二职业，不得从事企业规定的保密工种。（3）非骨干职工。愿把已从事的第二职业改为专门职业，或尚未从事第二职业但有其他特长希望发挥作用。企业可允许其以停薪留职方式“转业”。但要向企业按本人工资标准的30-100％交纳保留公职管理费。停薪留职期间不享受医疗保险等福利待遇。（4）不完成企业规定的生产任务，擅自从事第二职业的人员，企业可实行经济、行政处罚措施，直至除名。
  对于退休人员要求再就业的，原单位可视其需要。优先留用。原单位不用，或因收入问题无法满足退休人员再就业要求的，可以通过两个途径解决：一是由单位统一向行管组织注册，或由个人直接到行管机构登记，纳入技术人才流动渠道。供市内外用人单位选择；二是在本市范围内自由应聘，但聘用单位需接受行管组织在“付给退休工人工资收入的幅度”、“是否要向原单位交纳有关费用”等方面的监督、指导。违反有关规定的，由行管组织对聘用单位行使处罚权。对于市外的自由应聘。要严加管理，应聘者本人应把聘用去向、聘用工种等情况报原单位，或报行管组织备案。未经同意、擅自外流的，原单位或行管组织可采取必要的处罚措施。
  4、研究改进国营、集体企业的特艺瓷生产管理办法
  近年来，我市许多国营、集体老企业在形势下受到产品竞争、人才争夺、第二职业、高薪聘请等多方面的冲击。受冲击最严重的。是手工特艺瓷生产单位，包括一般瓷厂的手工特艺瓷生产试验组、研究所。我们感到，对手工特艺瓷生产，要有特殊办法管理，建议行业管理组织对此作专题研究。（1）关键是要有特殊分配政策。建议在建国、艺术、雕塑，曙光等企业，实行适应特艺瓷生产的计件工资制，或试行工资与效益挂钩的承包经营制，或在提高效益前提下，放宽特艺瓷奖金控制指标。（2）实行对特艺人员的优惠措施。行业管理组织应对全市手工特艺技术人员进行摸底调查。对特艺人员的住房、工作条件、带子传艺等问题。分层次作出统一规定，有利于留住人才，发挥人才的作用。（3）根据特艺瓷生产的特殊规律，改革生产组织形式。可按产品专业化或工艺专业化分工，在企业内部组织手工作仿生产，也可搞类似外发加工形式。实行小型分散的局部承包、租赁或按件计酬，形成与外地企业或个体企业大体平等的竞争环境，更好地发挥自己的优势。
  5、加强对个体陶瓷专业户的管理和引导。
  个体陶瓷经济，已在我市形成一定的规模。加强对个体陶瓷专业户的管理和引导，是行业管理面临的一大任务。目前，有两种基本思路可供选择考虑：一种是在鼓励个体户发展的同时，引导个体陶瓷工业向自成体系，不同个体单位相互服务、相互依存方向发展。如允许他们在市郊及农村建窑，为个体成型户搭烧产品创造条件，逐步减少他们对市区国营、集体老企业在搭窑。技术、人才等方面的依赖，有利于缓解个体经济与国营集体经济在人才、技术、原材料管理等方面存在的矛盾。另一种是由于行管组织确定定点搭窑、炉的地域，并由公有制单位兴建一些联烧窑、炉供个体户搭烧。这样既可为个体户提供服务，又便于掌握控制个体户的产品方向和经营情况，使个体户具有一个良好的生存和发展环境，始终成为公有经济的补充力量。较为容易纳入分工生产轨道。据了解，温州市正在制订“私营企业暂行规定”和“股份经济暂行规定”。建议借鉴温州经验，根据我市陶瓷个体户的特点，尽早拟订管理细则。
  以上汇报，尚有很多不成熟之处，请领导审定。