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解放思想　真抓实干　开拓创新　乘势而上为建设繁荣　富裕　安定　文明的新乐平而奋斗
  ——在中国共产党乐平市第一次代表大会上的报告
  县委书记　胡应良
  （一九九二年十二月二十二日）
  同志们：
  中国共产党乐平市第一次代表大会，在全县上下认真学习、贯彻、落实党的十四大精神的热潮中，在撤县设市的历史转折之际召开了。现在，我代表中共乐平县第七届委员会，向大会作工作报告。
  一、过去三年工作的回顾
  中共乐平县第七次代表大会是1990年5月召开的，到现在近三年了。过去的三年，在以江泽民同志为核心的党中央和省、市委的正确领导下，全县各级党组织和广大党员、干部认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，坚持“一个中心、两个基本点”，带领全县人民，在建设有中国特色的社会主义道路上，齐心协办，艰苦奋斗，胜利完成了上次党代会提出的各项任务。今年以来，全县各级党组织和广大党员、干部、群众认真学习、深刻领会邓小平同志南巡重要谈话精神，思想进一步解放，精神更加振奋，改革开放的步子加大了，经济发展的势头比以前更好，各项工作成效更加显著。乐平的面貌日新月异，各项事业蒸蒸日上，经济实力明显增强，社会更加进步，人民生活水平进一步提高。
  （一）认真学习贯彻党的基本路线，保证了全县改革开放和经济建设的顺利进行
  三年来，我们在继续认真学习贯彻党的十三大确定的基本路线的同时，积极组织广大党员干部群众特别是乡（局）领导学习领会中央几次全会精神，学习邓小平同志南巡谈话精神，学习江泽民同志的重要讲话精神，坚持在思想上政治上与党中央保持一致，提高了广大党员和干部群众的政治素质，坚定了走建设有中国特色的社会主义道路的决心，保证了全县改革开放和经济建设的顺利进行。
  七大党代会后，我们广泛深入持久地在全县范围内开展了党的基本路线教育和爱国主义教育、集体主义教育，进行了“翻两番，奔小康”，“振兴乐平，强县富民”的宣传教育。通过教育，广大党员和干部群众对建设有中国特色的社会主义的十二条“原则”有了更深刻的理解。从而坚定了社会主义必胜的信念，提高了贯彻执行党的基本路线的自觉性，增强了发展经济、振兴乐平的责任感和紧迫感，焕发出为早日实现小康而献计献策、苦干实干的热情。
  （二）紧紧围绕经济建设这个中心，实现了国民经济持续稳定发展
  过去的三年，我们始终坚持以经济建设为中心，切实加强了对经济工作的领导，集中主要精力，采取过硬措施来抓经济建设。一是宏观上加强决策，对全县经济发展思路和战略措施等重大问题，先后作出了《关于制订国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》、《关于乐平县域经济改革与发展的新思路》等。今年10月份召开的县委工作会议，又确定了着力发展二、三产业，“商贸兴市”的新思路。二是工作中抓住重点。农业方面，在稳定发展粮食生产的基础上，着重抓了农业开发总体战、农村产业结构调整和科技兴农、抗灾夺丰收等。工业方面，我们紧紧抓住提高企业经济效益这个主题，广泛深入地开展“质量、品种、效益年”活动和“双增双节”活动，产品质量不断提高，能源消耗不断降低，市场竞争能力不断增强。此外，我们把发展乡镇企业作为振兴我县农村经济的一个关键措施来抓，加强管理，积极支持。三是方法上注意了协调服务。三年来，全县工业增长速度逐步加快；农村经济结构趋向合理；基础设施建设成效显著；人民的生活水平不断提高。1992年，预计全县社会总产值可达到14.9亿元，比1989年增长35.02％，平均每年增长10.53％。国民生产总值可达7.15亿元，增长36.03％，年均增长10.8％。国民收入可达6.2亿元，增长35.24％，年均增长10.59％。工农业总产值可达9.22亿元，增长41.1％，年均增长12.16％。其中：工业总产值可达4.66亿元，增长75.7％，年均增长20.67％；农业总产值可达4.56亿元，增长18.25％，年均增长5.75％。乡镇企业总产值可达4.65亿元，增长150.6％，年均增长35.83％，其中乡镇工业总产值可达3.05亿元，增长178.9％，年均增长40.76％。财政收入可达6036万元（包括粮食退库363万元），增长13.3％，年均增长4.3％。农民人均年纯收入可达762元，增长43.5％，年均增长12.79％。
  （三）坚持改革开放，增添了经济建设和各项事业发展的活力
  三年间，我们进一步解放思想，大胆探索，积极致力于深化改革，扩大开放，全县的经济体制改革从农村到城市、从生产领域到流通领域全面展开，给经济发展注入了新的生机和活力，推动了社会生产力的发展。一是围绕增强企业活力，提高经济效益这个中心环节，进一步完善了企业承包经营责任制和厂长（经理）负责制。进行了企业内部劳动、人事、分配三项制度改革和股份制改革试点。二是继续深化农村改革，在进一步稳定家庭联产承包责任制和完善双层经营的基础上，突出抓了农村社会化服务体系建设。三是深化流通体制改革，全面铺开了以经营、价格、用工、分配“四放开”为主要内容的国合商业改革，逐步缩小了指令性计划的范围，相应扩大了指导性计划和市场调节的作用，加快了城乡市场和小集镇建设步伐。四是围绕建立市场经济体制，对计划、财政、物价、金融、政府机关转变职能、干部人事制度等各项改革进行了有益的探索，公费医疗、住房制度和社会保险的改革逐步深入。与此同时，我们本着“互惠互利、甚至让利”的原则，积极扩大对外合作，先后成立了驻昌办事处、旅游局、驻乐工矿企业联络办和招商局，招商引资工作有了突破。三年来的改革开放，大大调动了各方面的积极性，使经济实力明显增强，并为今后的改革开放提供了宝贵经验。
  （四）加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进了各项事业的发展
  过去的三年，我们坚持“两手抓”的方针，在抓好物质文明建设的同时，充分发挥思想政治工作的优势，广泛开展群众性的精神文明活动。我们按照中央和省市委的统一部署，连续两年在全县各乡村开展了社会主义思想教育，广大农村干部群众进一步明确了以经济建设为中心不会变、改革开放的方针不会变、农村基本的经济政策不会变，达到了用社会主义思想占领农村阵地，认真落实各项方针政策，引导农民走共同富裕的道路，强化以党支部为核心的各种基层组织建设的目标。
  三年来，全县教学条件不断改善，教育质量进一步提高，危房改造、基础教育、职业教育、成人教育取得明显成效。广大群众科技知识日趋普及，推广应用科技的水平不断提高。人口自然增长率由1989年的7.32‰降至3.91‰，降低3.41个千分点。
  我们在改革和建设的实践中，推进了政治、经济、文化和社会生活等方面的社会主义民主化进程，社会主义法制建设稳步向前推进。我们进一步重视和加强了县、乡（镇）人民代表大会制度建设，认真贯彻“长期共存、互相监督”、“肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发挥人民政协职能，与各民主党派、工商联和无党派民主人士搞好合作共事，鼓励和支持他们为现代化建设和祖国统一大业作出贡献。
  全县各级党政组织进一步加强了对政法工作的领导。今年，我们组织专业队伍，先后对社会治安比较复杂的观峰乡、乐港镇、镇桥镇、双田乡进行了重点整治，取得了较大成效。最近，在全县范围内开展了一场社会治安综合治理总体战，社会治安明显好转。党管武装进一步加强，民兵预备役、全民国防教育、征兵等工作取得了新的成绩。
  （五）坚持和改善党的领导，加强党的自身建设，发挥了各级党组织的政治核心、战斗堡垒和党员的先锋模范作用
  这几年，我们切实加强和改善了党的领导，党的思想、组织、作风建设等工作出现了可喜的变化。在思想建设方面，全县各级党组织紧紧抓住思想教育这个中心环节，充分利用党校举办短训班、冬训班以及“三会一课”、创先争优、民主评议党员、党的基本知识竞赛等形式，对广大党员干部普遍进行了党的基本路线和基本知识教育，进行了党的宗旨、党风党纪教育。通过思想教育，提高了广大党员干部的思想理论水平，公仆意识得到增强，涌现出一大批先进党支部和优秀党员。
  组织建设方面，着重抓了领导班子建设和基层组织建设。县六套班子领导带头进驻后进党支部进行整顿。使全县31个后进党支部改变面貌，促进了基层组织的建设。各级党组织认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，三年共发展新党员1039人，为党的队伍增添了新鲜血液。
  在党风和廉政建设上，我们按照从严治党的要求，努力抓好党风建设，严肃党的纪律。三年来，各级纪检部门共查处违纪案件236起，对215人给予了纪律处分。同时，进一步完善了廉政报告、廉政检查和廉政举报制度，维护了党风建设和廉政建设的成果。
  这些成绩的取得，是省、市委正确领导的结果，全县各级党政组织和广大党员、干部和群众务实进取、艰苦努力的结果，是与过去良好的工作基础分不开的。在此，我谨代表中共乐平县七届委员会，向在各行各业、各条战线为乐平的改革和建设付出了辛勤劳动的广大共产党员、工人、农民、知识分子、政法干警、各级干部特别是老同志致以崇高的敬意！向大力支持我们工作的驻乐省、市（地）厂矿的干部、职工和驻乐部队全体指战员表示衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也必须看到，我们的工作同发达地区相比，与省、市委的要求和全县人民的期望，还有很大差距，还存在不少问题和不足：一是农业集约经营水平不高，农村产业结构不合理，难以适应市场经济发展的需要；二是工业企业管理不严，经济效益不理想，产品单一，发展后劲不足；三是外向型经济发展缓慢，出口创汇增幅不大；四是社会治安仍很严峻，还存在许多不安定因素；五是部分党员干部党风不正，组织纪律不强，以权谋私等腐败现象尚未得到有效遏制。对此必须引起高度重视，采取切实有效措施，严肃认真地加以解决。
  二、加快改革开放步伐，努力实现乐平经济的超常规发展。
  从本次党代会到下次党代会的五年，是乐平历史上一个非常关键的时期。这五年，我们要按照党的十四大提出的伟大战略决策，把乐平的改革开放和经济建设推向新的发展阶段。乐平市的设立，又向我们提出了县域经济向市域经济转换的历史任务。发展的时机对我们十分有利，面临的任务艰巨而又光荣。
  今后五年，我们工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十四大精神，进一步解放思想，更新观念，坚持以经济建设为中心，着力发展二、三产业，稳定提高第一产业，通过大力发育市场，建设市场，以贸促工，以贸促农，“贸工农”一体化发展，尽快形成布局合理、结构优化、充满活力、具有鲜明特色的乐平市域经济新格局。努力实现经济建设速度超常规发展，商品流通超常规发展，乡镇企业超常规发展，农村产业结构调整超常规发展，计划生育工作超常规发展。同时，要围绕经济建设这个中心，进一步加强党的建设，进一步加强社会主义民主法制和精神文明建设，推动各项事业的更快发展，把乐平建设成为经济繁荣、社会安定、人民富裕、文明进步的新型城市。
  根据这一指导思想、到1997年我市国民经济和社会发展的主要目标是：全市社会总产值达到40亿元，工农业总产值达到30亿元，国民生产总值达到12.5亿元，国民收入达到10.04亿元，财政收入达到1.5亿元，农民人平纯收入达到1400元，其他各项事业都有相应发展，提前三年实现“小康”目标。为了保证上述目标的顺利实现，今后五年我们必须着力抓好以下几个方面的工作。
  （一）进一步解放思想，更换脑筋，增强加快改革开放和经济发展步伐的自觉性
  “解放思想是一个法宝，是一个帮助我们在思想上工作上永远保持蓬勃生机与活力的法宝，必须伴随建设和改革长期坚持下去。”解放思想就是解放生产力。观念更新得如何，将是决定我们下一步发展快慢的关键所在。换脑筋程度的不同，将直接带来工作启动的“时间差”和经济发展的“速度差”。深入贯彻十四大精神，加快乐平的改革开放和经济建设步伐，首要问题是进一步解放思想，按照十四大的要求，用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装头脑，从根本上换掉对马克思主义的某些原则、某些本本的教条式理解，换掉那些对社会主义的不科学的甚至扭曲的认识，换掉那些超越社会主义初级阶段的不正确思想，继续冲破落后的传统观念和主观偏见的束缚，进一步改变因循守旧的精神状态。从我市情况来看，当前和今后一个时期着重解决好这样几个问题：
  一是要进一步冲破“左”的思想禁锢，敢于大胆探索公有制的实现形式和大力发展非国有经济。长期以来，由于“左”的思想影响，一个突出问题是，对公有制的实现形式及其结构和整个所有制的结构，还缺乏正确的认识。现在一部分国有企业之所以竞争不过个体、私营和三资企业，决不是公有制本身不行，问题是没有找到一种好的实现形式。许多事实证明，搞活公有制实现形式，可以带来新的生产力。因此，当务之急是要把国有企业放开、放活，让它们都去选择最佳的公有制实现形式。不管是实行承包制、股份制还是租赁制，不管是国有公营还是国有民营、国有外营，哪种形式切合企业实际，效果最好，就采限哪种形式。经营方式的转换不存在“姓什么”的问题。同时，公有制内部也要放开、放活，要大力发展乡镇企业、城镇集体企业，在一些行业，更要加快放手地发展个体、私营经济。在这方面，我们的思想要放得更开一些，步子要迈得更大一些。
  二是要进一步摆脱计划经济传统观念的束缚，以更大的热情去推动社会主义市场经济体制的建立。由计划经济体制向市场经济体制转轨，这绝不是一个提法上的改变，而是体制上的一场革命。我们的认识必须相应来一个根本性的转变。务必充分明确市场经济不是区分社会经济制度属性的标志，牢固树立市场取向的改革意识；明确市场经济并不会必然导致无政府状态，强化市场竞争的意识；明确市场在资源配置中的基础性作用，增强“抓流通促生产”的市场导向意识；明确市场经济离不开宏观调空，增强自觉运用市场和驾驭市场规律的意识。
  三是要进一步破除封建保守的内陆意识，更主动更大胆地扩大对外开放。我们乐平既不靠海，也不沿边，是个内陆城市。同沿海地区比较，历史上那种封闭的自然经济传统得到了较多的保留。自觉破除“内陆意识”，已成为加快改革开放的一个重要启动点。必须看到，乐平虽然不沿边、不沿海，但交通便利，自然资源丰富，同沿海沿边比较，自己的优势也不少。只要我们真正在思想上把自己放开，就一定能充分发挥优势，弥补所处地域的劣势。同时，我们还要看到，随着沿海地区劳动力成本的上升和投资机会相应的下降，外资向内地转移的趋势已日益明显。在这种新情况下，只要我们进一步摆脱封闭守旧的内陆意识，以观念的更新促进经济的开放，积极创造良好的软、硬环境，就一定能抓住时机招商引资，更好地发展自己。
  四是要进一步摒弃小富即安、抱残守缺的守成观念，不断增强加快发展的进取意识。过去与当前，我们有的同志满足于自己同自己比，现在与过去比，小富即安，小满即足，小步即止，以至错过了许多发展机遇，在不知不觉中落了后。能快不快就是失误，能上不上就是失职。必须变小富即安为越富越干，变小满即足为永不满足，变小步即止为大步迈进。做到有效益的速度能快则快，有市场需求的生产规模能大则大，能办到的事能早则早，有条件达到的目标能高则高。
  （二）深化改革，扩大开放，积极推进社会主义市场经济体制的建立和完善
  党的十四大确定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。围绕社会主义市场经济体制的建立和完善，进一步加快改革开放步伐，是今后五年我们要致力进行的一项重要工作。从现有的有计划商品经济体制过渡到市场经济体制，涉及到经济基础和上层建筑的许多领域，需要我们在很多方面进行改革。
  转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，把企业推向市场，增强它们的活力，提高它们的素质，是建立社会主义市场经济体制的中心环节。要认真按照中共中央、国务院通知，切实抓紧《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的贯彻落实，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场竞争的主体。进一步完善现有各种形式的经营承包制．积极引导并支持股份制企业和私营经济的健康发展，支持和鼓励乡村、城镇街道采取股份制新上一批企业。在此基础上，选择适当国营工商企业进行股份制试点。其它各项改革要围绕这一中心环节配套进行。要加快市场体系的培育，加强市场制度和法规建设，建立起以市场形成价格为主的价格机制。
  要坚持政企分开，加快政府职能的转变，进一步改革计划、投资、财政、金融管理体制，强化审计和经济监督，健全科学的企业管理体制，继续深化劳动、人事、分配制度和社会保障制度的改革。坚持按劳分配为主体，兼顾效率与公平，鼓励先进，刺激效率，合理拉开收入差距。建立健全待业、养老、医疗等社会保障制度，继续推进和不断完善住房制度改革和公费医疗制度的改革。
  在充分发挥国营骨干企业作用的同时，我们要积极寻求加快我市经济发展新的增长因素。要以大举招商引资为重点扩大对外开放，全市各部门、各单位都要努力为扩大招商引资做好各项工作，多层次、多渠道、多形式地广泛招商引资，拓宽利用外资的领域，要深化外贸体制改革，把对外贸易搞活，积极发展外向型经济。要坚决克服狭隘的地方保护主义意识，促进和保护公平竞争，采取优惠政策措施，吸引外地企业和个人来乐平经商办企业，鼓励支持私营企业和个体经济，积极发展多种经济成分，形成适合我市生产力水平的所有制结构。
  目前，党政机构臃肿，层次重叠，职责交叉，关系不顺，许多单位人浮于事，效率低下，财政负担过重，已经到了相当严重的地步。这些现象影响了党的路线方针政策的贯彻，阻碍了企业经营机制的转换，制约了经济体制改革的深入发展。所以中央提出下决心用三年时间进行行政管理体制改革和机构改革，通过改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。县级机构改革是整个机构改革的突破口，搞好市、乡两级党政机构改革刻不容缓。我们必须按照“小机关、大服务”的方向，通盘规划，分步实施，逐步配套，扎扎实实地把这项改革卓有成效地开展起来。必须从有利于加快改革开放和经济发展，有利于发展社会主义市场经济，有利于加强宏观调控和提高行政效率着手，转变政府职能。按照精简、统一、效能的原则，撤并机构、精减人员。从现在起，要下决心加快第三产业发展，积极创办经济实体和服务实体，实行机关富余人员的合理分流。加快干部人事制度的改革，坚持和完善过去一些已经实行并行之有效的做法和制度，积极探索新的方法，建立有效的激励机制，为优秀人才脱颖而出、施展才干提供制度保证，在全市范围内形成能上能下、能进能退、选优汰劣，调动干部积极性的机制。
  （三）以提高经济效益为中心，大力调整和优化产业结构，把经济建设推上新台阶
  形成乐平的经济特色，今后五年乃至今后一个时期我们都必须把经济发展的着重点放在调整结构、提高质量、提高效益上，从适应和开拓市场中去求速度，使我市经济实力尽快登上新的台阶。
  1、着力建设和发育市场，积极发展第三产业。交通便利和地理位置的优越，使乐平县有商品流通、发展第三产业的很多优势。设市以后，我们要充分利用这些优势，按照建设商贸城的要求，树立起“商贸兴市”的战略思想，从乐平的市情出发，使第三产业成为乐平的主导产业，让发展第三产业真正成为经济发展的主战场。
  目前我市的第三产业在国民生产总值的比重，市场建设的水平，成交额的绝对数离“商贸城”的要求还有相当大的差距。加快市场建设和培育，是我们面临的一项紧迫任务。赣东北大市场建设要组织有力的实施，煤炭市场、206国道沿线的商业开发区、珠海路商业街也应尽快进入实施阶段。市区和城郊的蔬菜批发、禽蛋、建材、服装、木竹、粮食、小商品等专业市场和农村的综合市场，也要争取逐步建立起来。经过几年的努力，在全市形成一批专业市场，形成若干个拳头商品，使乐平成为赣东北地区有影响的商贸城市。在发展商品市场的同时，还要加速培育金融、劳务、技术、信息、房地产等市场，发展旅游、咨询、服务等产业，促进市场发育，提高服务的社会化，方便和丰富人民生活，广开就业门路，为经济结构调整，企业经营机制转换和机构改革创造条件。要把以市场建设为主体的第三产业的发展和一、二产业的发展紧紧挂起钩来，按照“贸工农”一体化的格局，依托市场开辟商品生产的广阔天地，以贸促工，以贸促农，推进全市经济的发展。
  在建设市场、发展第三产业的过程中，各部门、各单位都要从全局利益出发，以宽松的环境和优惠的政策吸引各方客商。要加强市场管理，保证市场体系的健康发展。
  2、增加投入，增强后劲，把工业生产提高到一个新水平。建国40多年来，乐平的工业从无到有，由小至大，已有一定的规模。但是与沿海经济发达的地区比较，工业经济相对落后，而工业经济的落后又突出地表现在缺乏大中型骨干企业，现有的企业不少还处于设备陈旧、产品老化、后劲不足的状况。今后五年，我们务必进一步强化对工业的领导，采取多种渠道筹集资金，大幅度增加对工业的投入，下狠劲争取上一批高起点、有规模、上水平的大中型项目，建立一批支撑经济大厦的支柱性企业，加快工业经济的发展步伐，努力实现农业大县向工业强市的转变。尽早建成30万吨水泥厂，抓住时机新上与纺织配套的色织印染、服装加工生产线，大力搞好非金属矿的开发，努力壮大煤炭、食品、建材、纺织工业的实力。要尽一切努力支持驻乐中央、省、市属企业发展，尽可能为它们上项目、搞改造、扩规模提供各种方便。更主动的谋求与驻乐企业的互助合作，共同做好发展乐平经济这篇大文章。要积极创造条件，寻求国内外的合作伙伴，大力兴办“三资”企业，接替沿海发达地区推向内地的中小型企业和产品。
  提高我市工业的总体水平，必须始终不懈地抓好现有企业的技术改造，努力提高企业素质，增加企业的后劲。适应市场的需求，增加企业的后劲。适应市场的需求，调整产品结构，大力开发新产品，扩大产品销售，牢固树立“质量就是企业的生命”的观念，扎扎实实搞好基础工作，严格内部管理，建立健全质量管理体制，努力提高产品质量，增强市场竞争能力。大力挖掘内部潜力，努力降低消耗，降低成本，提高经济效益。走出一条既有高的速度又有好的效益的发展路子。
  3、坚持大发展、大提高、大突破的指导思想，继续大力发展乡镇企业。乡镇企业是农村经济的重点，是发展二、三产业的主要“载体”，是实现我市经济超常规发展的主要增长点，是农民奔小康的必由之路。必须以“咬定青山不放松”的劲头紧紧抓住不放，使全市乡镇企业在今后几年的发展速度达到60％以上。大力发展乡镇企业，要在乡镇办、村办、户办、联户办“四轮驱动”的基础上，再加上股份企业，合资企业、联营企业等“轮子”，实行“多轮驱动”，哪个“轮子”能转多快就让它转多快，不必担心这个快了，那个慢了，这个多了，那个少了。对发展得快、发展得好的企业，只要是合法经营，不论是哪种经济成份，都要给予积极的鼓励和支持。同时，要花气力提高乡镇企业的管理水平，提高规模效益，实现由数量型向规模效益型的转变。要坚持开展“创亿元乡、千万元企业、百万元利税”活动，促进一批乡镇的产值过亿元，一大批企业的产值超千万元，使市、乡两级经济实力明显增强。
  发展乡镇企业是全市上下的共同任务，必须全社会动员，各方动手，协同努力。乡镇企业涉及的各产业、各部门在行业规划和协调、服务中，都应把乡镇企业列为重要内容，打破部门界限，从人、财、物和计划、协调等各个方面，给予热情支持和帮助，为乡镇企业的发展大开绿灯，形成积极支持乡镇企业发展的大气候。
  4、树立大农业观念，稳定和提高第一产业。农业是国民经济的基础，任何时候都不能忽视和放松农业。从市场经济的要求和我市农村的实际出发，今后五年，必须把农村工作的着重点放到提高第一产业的质量上，全面振兴农村经济。要继续全面贯彻十三届八中全会的决定，围绕建立市场经济体制，深化农村经济体制改革和经济机制的改革，稳定和完善家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，积极发展多种形式的社会化服务体系。随着农村改革的深入，市、乡、村对农村工作的领导都要从管理体制、领导方法、工作思想上进行大胆的探索和改革。
  发展高产、优质、高效农业，是强化农业基础地位，提高第一产业质量，增加农民收入的重要途径。我们必须通过加大农村产业结构调整力度，加快调整步伐，扩大农业综合开发的广度和深度，实现“产量”农业向“效益”农业的转变。蔬菜生产是我市农业的一大优势，我们必须以形成规模效益、进入大市场的战略眼光，按照发展拳头商品、支柱产业的要求，狠抓市场建设，从资金、技术、生产资料、收购、运销、加工等各个环节为农民提供系列化服务，实现产供销一体化，并以此引发和带动全市农村产业结构的调整。全市各乡镇都要根据市场需求，结合实际，有针对的为农民提供服务，加强对农民的引导，搞好产业结构调整，调出规模和效益来，增加畜牧水产在农业中的比重，促进农、林、牧、副、渔各业的发展。
  5、坚持科技兴市，加速科技进步，大力发展教育。我们要牢固树立科学技术是第一生产力的观点，促进科技与经济的有机结合，努力提高科技进步在经济增长中的含量。大力推广应用科技成果，用新技术改造企业，推进企业技术进步，增强经济发展后劲。要加强与高等院校、科研单位的协作和挂钩。积极引进新技术，有重点地开发高新技术产品和产业。走农科教相结合的路子，促进农业科学技术加速流向千家万户和农林牧副渔各业，提高农业的综合发展水平。90年代，我们必须从体制改革和增加投入等方面采取得力措施，使教育事业有较大的发展。多渠道集资，全面改善农村办学条件，鼓励和提倡民办教育，兴办第四、第五中学，积极创办中等专业学校。要切实加强基础教育，继续发展职业教育，积极发展成人教育，加强职业技术培训，大力开展岗位练兵和技术练兵活动，提高职工、农民的技术水平和科学文化素质。在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，采取激励措施，稳住人才，引进人才，努力创造更加有利于知识分子施展聪明才智的环境，对有重大贡献的知识分子实行重奖，充分发挥各种人才在加快改革开放和经济发展中的重要作用。
  6、加快基础设施和市政建设，为加快经济发展提供条件。为了适应经济发展和改善人民生活的需要，增强市区中心幅射功能，今后五年，在交通、能源、通讯等基础设施和市政建设上，我们要集中力量办成几件大事，使乐平基础条件和市容市貌有一个大的改观。要铺设乐涌、官洪公路和乐弋、田上公路乐平段沥青路面；新建乐平市火车站和汽车站；建成乐平镇邹家码头；疏通乐平河道，开通5000门程控电话。市区内，要加紧改造西门，拓宽迎宾大道，兴建商贸大厦，打开东门修建东大街等工程的建设，还要规划和建设东起金鹅山、西至昌景汽车专用公路的长10公里、宽50米的大道，建成珠海路商业街，建设体育中心和东湖公园，重建沿河圩堤，修建沿河公园。要加快农村小集镇的建设步伐，充分发挥小集镇区域性的政治、经济、文化中心作用，带动农村经济发展。同时，大力增强全市人民的市民意识，提高市民素质，强化城市管理水平，改善乐平的软环境。迅速使乐平市成为一座功能齐全、环境优美、秩序良好的新城，成为投资经营、开厂办店、文化娱乐的理想之地。
  （四）坚持两手抓，两手都要硬，切实加强社会主义精神文明和民主法制建设
  在加快改革开放和经济发展的同时，必须紧紧围绕经济建设这个中心，加强精神文明和民主法制建设，为改革开放和经济建设提供精神动力和智力支持，创造良好的社会政治环境。
  要紧紧围绕提高全民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新人，加强思想政治工作，发挥思想政治工作的优势，激发全市人民投身于改革和建设的热情。在全市范围内特别是青少年中，广泛深入地开展党的基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，近代史、现代史和国情、市情教育，增强民族自尊、自信和自强精神，抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀，树立正确的理想、信念和价值观。要十分重视各行各业的职业道德建设，坚持不懈地开展职业道德教育，逐步形成各有特点的职业道德规范，坚决纠正行业不正之风。加强社会公德和家庭伦理道德宣传教育，广泛深入开展“我为乐平添光彩”、“做文明市民”、“创三优”和移风易俗等活动，提倡文明健康科学的生活方式，发扬艰苦奋斗的优良传统，反对愚昧落后的旧习俗，坚决刹住赌博、封建迷信等歪风，扫除各种社会丑恶现象。要加强新闻、宣传、文化阵地的建设，坚持正确的舆论导向，努力创造出更多更好的精神食粮，大力表彰先进模范人物，把一心一意搞经济建设的空气搞得浓浓的。宣传教育要力求生动活泼，寓意于情，使之入耳、入脑、入情、入理，有感染力、说服力、吸引力，在潜移默化中释疑解惑，更新观念，把人们的注意力引导到集中精力搞现代化建设上来。要积极发展医疗卫生事业和体育事业，提高人民群众的健康水平。
  认真贯彻执行计划生育、珍惜土地资源和搞好环境保护三项基本国策，严格控制人口增长，努力提高人口素质，使我市人口出生率控制在15‰以下。
  加强社会主义建设，建立健全民主的科学的决策制度和程序，保证决策的正确性和执行决策的有效性。进一步坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法行使职权，更好地发挥人民代表作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展新时期的爱国统一战线，充分发挥人民政协、各民主党派，人民团体、无党派人士在政治协商和民主监督中的作用。坚持党管武装，切实加强民兵、预备役工作。工会、共青团、妇联等群团组织是党联系群众的桥梁和纽带，要进一步加强党对群团组织的领导，支持他们按照各自的特点开展活动，在改革和建设中充分发挥作用。
  搞好社会治安，是关系广大群众切身利益，保证社会稳定和经济建设顺利进行的大事。我们要进一步加强党对政法工作的领导，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。要强化人民民主专政职能，依靠专门机关和广大群众的紧密结合，坚决贯彻“从重从快”的方针，坚持不断地开展各种专项斗争和专项治理，严厉打击敌对势力和各种刑事犯罪活动。坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的原则，切实抓好社会治安的综合治理，全面落实“谁主管、谁负责”的治安责任制，实行社会治安一票否决。加强基层基础工作，健全治安防范网络，做好人民调解工作，进一步落实各项防范措施，减少违法犯罪。加强政法队伍建设，从严治警，提高政法干警的政治和业务素质，强化政法各部门职能，发挥他们维护社会治安的主力军作用。全市社会治安综合治理总体战告一段落后，要继续巩固和发展总体战取得的成果，把搞好社会治安的重点及时转到抓好经常性工作上，继续扭住突出的社会治安问题不放，一有犯罪的苗头出现，立即进行严厉打击，及时消除各种隐患，决不允许任何破坏社会稳定和损害乐平形象的犯罪活动死灰复燃，保证乐平的长治久安。
  三、切实加强党的建设，提高党在改革和建设中的战斗力
  坚持党的领导，加强党的建设，是做好一切工作、取得一切成就的根本保证。在新的历史条件下，从政治上、思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，一定要认真贯彻邓小平同志重要谈话和十四大精神，毫不动摇地坚持党的基本路线，牢固树立以经济建设为中心的思想，从严治党，搞好党的自身建设，密切党同人民群众的联系，使各级党组织和全市党员始终站在改革和建设的前列，充分发挥党在建设有中国特色社会主义伟大事业中的领导核心作用。
  （一）用建设有中国特色社会主义理论武装思想、提高执行党的基本路线的自觉性和坚定性
  思想建设是党的建设的基础。学习和掌握建设有中国特色社会主义理论，是党的思想建设的根本任务。学习建设有中国特色的社会主义理论，就是要使党员、干部坚定不移地全面贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，解放思想，实事求是，放开手脚，大胆试验，排除各种干扰，抓住有利时机，加快改革开放步伐，集中精神把经济搞上去，不断地把有中国特色的社会主义事业全面推向前进。使全市广大党员、干部认清形势，振奋精神，树立更好更快发展经济的雄心壮志，增强加快经济发展和改革开放步伐，不提高综合国力、增强全市经济实力的责任和紧迫感。
  学习建设有中国特色社会主义理论，要注重实效，力戒形式主义。领导干部特别是市几套班子成员要带头学好。要坚持和完善市委中心学习小组学习制度，努力学习和掌握邓小平同志的战略思想和理论观点，并学习他运用马克思列宁主义的立场、观点和方法研究新情况解决新问题的实事求是精神。要抓紧党员教育工作，强化干部培训工作，全面提高党员干部素质。运用各种行之有效的党员教育方式、方法，学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，帮助党员树立与发展市场经济相适应的新观念，学会在商品经济中“游泳”的本领，着力提高广大党员的素质。市、乡（镇）和部门的党校，必须进一步加强建设，改善办学条件，改进教学方法，提高办学水平，充分发挥教育和培训党员、干部的主阵地作用。要适应改革和建设事业发展的需要，着重抓好领导干部和青年干部的教育培训。今后二、三年内，要按规划分期分批把全县领导干部和35岁以下的青年干部轮训一遍，帮助他们增强党性、学习发展社会主义市场经济的本领，提高解决实际问题的能力。
  （二）强化党组织的中心意识，不断提高领导经济工作的水平
  贯彻十四大精神，坚持党的基本路线，关键是要坚持以经济建设为中心，从实际出发，把本地区本部门的经济和各项工作真正搞上去。
  党组织强化中心意识，提高领导和驾驭经济工作的本领，是党建工作的重要任务。发展市场经济、政府机构转变职能、减少对微观经济活动干预的新形势，对各级党组织加强经济工作的领导提出了新的更高的要求。各级党组织务必紧紧扭住经济建设这个中心，牢牢掌握改革和建设这个中心，牢牢掌握改革和建设的主动权，加大领导经济工作的份量。一方面，要确保党的各项方针政策的贯彻执行。另一方面，对本地区、本单位经济发展、改革开放的目标、规划、重大改革措施和建设项目，以及关系全局的重大问题进行研究、决策。同时按照干部管理权限选好、用好、管好领导干部，包括企事业单位的领导干部。还要协调好各方面的工作，动员、组织党的基层组织和广大党员，团结人民群众，为实现建设和改革的目标而奋斗。
  党组织强化中心意识，就是要提高总揽全局的能力，做到各项工作都围绕中心展开，把各方力量都协调到中心上来，把大家的精力都集中到中心上来。党组织、领导班子中心意识强不强，主要看四点：一是要善于发现、捕捉和把握机遇，增强“抓住时机，发展自己”的意识，通过把握机遇，在新一轮改革开放大潮中乘势而上。二是要理清工作思想，真正吃透上情、熟悉下情，创造性地贯彻执行党的政策和上级指示，即做好“规定动作”，又做好“自选动作”。思路、目标一经确定，就契而不舍地抓下去。三是要明确主攻方向，选准突破口，通过抓主要矛盾，努力推动全局。四是要敢闯、敢冒，开拓创新，只要符合“三个有利于”的，就大胆地试，放手去干。少提口号，不搞形式，致力于拿真招实策，着力研究新情况，解决新问题。
  在现代科学技术突飞猛进、社会主义市场经济不断发展的今天，我们不熟悉、不懂得的东西很多。边实践边学习，学习经济，学习先进的经营管理，学习现代科学文化是各级领导长期而又紧迫的任务。要逐步改变各级班子中熟悉经济工作同志偏少的问题，对长期甘当外行，不懂经济工作的领导干部要进行调整，让一大批懂经济、会管理、有开拓创新精神的干部进入各级班子。班子成员都要经常深入经济建设第一线，了解关心经济建设的全局，掌握经济建设的客观规律，不仅要围绕经济建设做好分管工作，而且都要直接挑起经济建设的担子，具体抓好一到二个重点项目或企业。
  （三）加强各级班子建设，培养和选拔跨世纪的年轻干部
  邓小平同志在南巡重要谈话中指出：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人”。再次向我们揭示了领导班子建设的重要地位和作用，充分说明正确的政治路线必须靠正确的组织路线来保证，党的建设核心是领导班子建设。
  加强领导班子建设，首要的任务是要选拔、任用好干部。“成事在人，败事也在人”，我们一定要严格坚持德才兼备、按政绩和“五湖四海”的原则选拔和使用干部。德才兼备，就是江泽民总书记说的：“主要看两条，第一条是政治上的要求，就是听党的话，是真正的共产党人，坚持党的基本路线，有坚定的社会主义、共产主义信念；第二条是业务上的要求，就是要有知识，有才能”。德才兼备，应该是具体的，不是抽象、空洞的，也不能哪个人说了算，而要用政绩来体现，用群众公认来证明。看政绩，就是要进一步改变“无过就是功”的旧观念，树立“无过就是过”的新的用人观。为官一任，不能造福一方，从政多年打不开局面，缺乏判断力和进取心，坐失发展的机遇，这本身就是最大的过。在这个问题上，如果老是思想跟不上，经济上不去，那就只好是：不换脑筋就换人。坚持“五湖四海”，就是要从工作成绩突出、很有朝气的地方发现、选用人才，做到择优而任、公道正派，防止和纠正用人上的不正之风。选拔、使用干部，最重要的是要能调动全体干部的积极性，造就人才脱颖而出的良好环境。对群众拥护、政绩突出、有闯劲、能开拓，特别是抓经济工作有办法能力强的干部，要大胆提拔，放手使用，把那些有工作实绩的“实干家”、促进后进变先进的“带头人”，搞市场经济的“能人”选入市、乡（局）、村和企业的领导班子。对那些“做功”不好“唱功”好、思想品行低下、弄权谋私、搬弄是非、闹不团结、欺下瞒上、不负责任、投机钻营、低级庸俗的干部，决不能提拔重用。只要这样，乐平的事业就大有希望。选拔、任用干部，要严格按组织程序办事，充分发扬民主，坚持走群众路线。同时要增加透明度，引入竞争机制，真正做到“能者上，平者让，庸者下”。发扬党内民主、坚持民主集中制，保证决策正确和行动统一，是领导班子建设的重要内容。全局性的重要情况和重大问题，班子内部要及时通报，并形成制度。要积极疏通、拓宽下级组织和党员向上级反映情况、意见的渠道，保障党员的民主权力。党组织要坚持集体领导，决定重大问题，必须经过集体充分讨论。每个党组织和党员都要自觉维护党的集中和统一，维护党的核心领导地位和权威。确保党的决议贯彻执行是党的铁的纪律，党委的决议一经作出，每个党组织、每个党员都应该坚决迅速、不折不扣的执行，不准各行其是，更不允许有任何相悖的动机和行为。党员领导干部要坚持过双重组织生活，领导班子要按期召开民主生活会，提高生活会质量，健全对领导干部自上而下、自下而上以及党委内部的监督制度。班子成员要十分珍惜和自觉维护领导集体的团结，坚持做到“四讲”。一要讲原则。凡事从大局出发，在大是大非上不迁就，小是小非上不纠缠。二是讲民主集中制，即反对独断专行、一言堂，也不能放任自流，各自为政。尤其要反对阳奉阴违、相互扯皮，打内战、搞内耗。三要讲积极的思想斗争。大力倡导批评与自我批评的良好风气，有了问题开诚布公地摆在桌面上讨论，不互相猜忌，做到光明磊落、襟怀坦白，以党的事业为重。四要讲立党为公。坚持反对搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、互相利用的庸俗关系学，更不容许搞团团伙伙、拉帮结派。做到互相支持、互相配合、互相谅解，这样，我们的各级班子就一定能成为政治坚定、勇于改革、团结协调、联系群众、廉洁务实、精干高效的坚强领导集体。
  大胆选拔优秀年轻干部是一项战略任务，也是党的建设中的一项紧迫工作。在今后几年内，要解决领导班子内部年轻干部偏少，市、乡镇（局）领导没有形成合理的年龄梯次配备的状况，充实一大批优秀青年干部进各级班子，让一批二十多岁、三十多岁的青年干部在乡镇（局）挑大梁，担任主要领导。选拔、任用年轻干部，最重要的是要增强紧迫感和历史责任感，解放思想，冲破论资排辈、迁就照顾、求全责备等观念束缚，拓宽知人渠道，放开选人视野，不拘一格选用人才。
  要给广大青年干部创造条件，提供锻炼和施展才干的机会，给他们压担子，让他们在实践中增长才干，丰富知识，积累经验。同时，要加强后备干部队伍建设，对年轻干部加强教育和培养，严格要求，严格管理，引导和帮助他们健康成长。
  （四）加强基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
  党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的一切工作的落脚点。党的基层组织抓得如何，是衡量党建工作的重要内容。要按照“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思路，努力把基层党组织建设提高到新的水平。企业党组织要充分发挥政治核心作用，紧紧围绕生产经营这个中心开展工作，支持厂长（经理）依法行使职权。担负起贯彻落实《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的责任，主动做好职工思想政治工作，协同企业行政领导解决改革和经营管理中的难点问题。农村基层党组织是发展农村经济、带领群众奔小康的前沿指挥部，要着力抓好村党支部建设，着重配备好领导班子，特别是选好支部书记，让那些政治上可靠、年纪轻、懂经营善管理、群众基础好的“能人”进入村党支部班子，挑起带领群众共同富裕的重担。
  基层党组织要根据各自的特点和任务，充分发挥战斗堡垒作用。要总结一批优秀基层党组织的先进经验，把它们作为全市基层党组织的旗帜，大力进行表彰，推广他们的经验。对战斗力不强、软弱涣散的支部，党委要制订规划、采取得力措施，组织专门力量帮助进行整顿。基层党组织要切实抓好自身建设，积极开展“创先争优”活动，实行目标管理，健全并严格实行党内各项制度，增强基层党组织的生机和活力，促进基层党建工作的经常化、制度化。
  新的历史时期，对共产党员的先锋模范作用提出了新的要求。必须加强和改进党员的教育管理工作，努力提高广大党员的素质，增强党性，成为坚决贯彻执行党的基本路线，献身改革开放和现代化事业、诚心诚意为人民谋利益，带领群众为经济发展和社会进步做出实绩的先进分子。建立激励机制，把广大党员推向经济建设的竞赛场。进一步开展党员联系户、党员责任区和党员目标管理等活动，使他们始终站在两个文明建设的前列，充分体现共产党人的先进性。要改变生产一线党员偏少、党员年龄结构老化的状况，在坚持标准、确保质量的前提下，把符合条件的同志吸收入党。重点是培养、吸收工人、农民、知识分子中的优秀青年入党。
  （五）坚持不懈地抓好党风和廉政建设，坚决克服消极腐败现象
  党风问题关系到党的生死存亡。全市各级党组织和领导干部，一定要以高度的政治责任感，增强抓好党风建设的自觉性，毫不动摇的一抓到底，争取在不长的时间内，把全市的党风建设提高到一个新的水平，让广大人民群众放心、满意。
  加强党风建设的重点内容是大力弘扬正气，大力弘扬党的“三大作风”，大力弘扬党性原则。领导机关和各级领导干部，要带头发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良传统和作风，大力倡导脚踏实地、务实进取的精神，树立高度的责任感和事业心，真正为群众办实事、办好事，全力以赴投入到事业中去；弘扬正气，就是要大张旗鼓，理直气壮地表彰、宣传先进典型，对把全部精力投入到经济工作中去、专心致志干事业的干部，要倍加爱护，给予支持和奖励，政绩突出的要重用。同时，要采取措施，消除那些不良风气滋生蔓延的土壤。不让那些搞歪门邪道、迎合钻营、不琢磨事专琢磨人的干部有市场；弘扬党性原则，就是要坚持党和人民的利益高于一切，反对“你好、我好、大家都好”，一团和气、做老好人，坚决防止拿党的原则做交易，坚持原则，是非分明，支持什么、反对什么要旗帜鲜明，原则问题上不能作任何让步。
  机关作用是党风的具体表现。换届工作完成之后，要立即着手机关作风的整顿，动真功夫狠刹歪风邪气，对目无法纪、有令不行、有禁不止的人和事要严肃处理。对效率低下，作风散漫，纪律松弛的机关，要重点进行整治。同时要加强制度建设，维护制度的刚性，充分发挥制度的约束力，把机关作风建设纳入制度化的轨道。置于群众和各级党政组织的监督之下。
  廉政建设是广大人民群众最关注的热点，也是反映最敏感的问题。经受执政、改革开放和发展社会主义商品经济的考验，对廉政建设提出了新的更高的要求。领导干部在改革开放中要正确对待金钱和权力，严于律己，增强自我约束力，坚决同腐败现象作斗争，做廉洁奉公的表率。要大力发扬艰苦奋斗的精神，勤俭办一切事业。要把重点放在执安和掌握人、财、物的部门和岗位，建立和健全防范、约束、监督机制，及时预防和制止以权谋私的行为。要继续推行“两公开一监督”的制度，切实纠正行业不正之风，抓住群众最不满意的问题，采取措施，逐一加以解决。对胡作非为、贪污受贿，以权谋私、胆敢以身试法试纪的人，不管是谁，都要坚决按照法律、纪律查处，决不手软，决不姑息迁就，决不搞下不为例。
  同志们，乐平已经结束了漫长的县制历程，我们正在掀动乐平市崭新的第一页，机遇和挑战正同时快步向我们走来，描绘乐平市美好蓝图这一历史重任，责无旁贷地落在了我们的身上。我们坚信，全市广大党员、干部和人民群众，一定能够树立起加快改革开放和经济建设步伐的雄心壮志，同心同德、艰苦奋斗，把乐平这块洒满先烈鲜血的热土建设得更加美好，更加繁荣。让我们在党的十四大精神的鼓舞下，高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，为建设繁荣、富裕、安定、文明的新乐平而努力奋斗！
  中共乐平县纪律检查委员会工作报告——在中国共产党乐平市第一次代表大会上
  县纪委书记　李昌华
  （一九九二的十二月二十二日）
  各位代表：
  现在，我受中共乐平县纪律检查委员会的委托，向中共乐平市第一次代表大会报告工作，请予审议。
  三年来的主要工作
  三年来，全县各级纪检机关在党委和上级纪委的正确领导下，以党的十三大精神为指针，紧紧围绕党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，认真贯彻从严治党的方针，在支持保护改革，惩治党内腐败，协助党委抓好党风和廉政建设，广泛开展党员教育等方面做了大量的工作，特别是今年年初以来，各级纪委认真学习贯彻邓小平同志南巡重要谈话精神，进一步解放了思想，更新了观念，振奋了精神，全县纪检工作出现了新的局面。
  一、坚持以党的基本路线为指导思想，促进经济建设的健康发展
  随着改革开放的不断深入，新问题、新情况不断出现。如何使纪检工作更好地坚持为党的基本路线服务的指导思想，真正成为促进改革开放和经济建设的重要力量，是摆在各级纪检机关面前的重大课题。我们坚持从实际出发，从调查研究入手，经常深入经济建设第一线，了解新情况，研究新问题，总结新经验。一方面，与厂长经理一起，对制约企业发展的非经济因素进行剖析，提出对策。同时，旗帜鲜明地阐明县纪委对待经济交往中重要政策界限，为企业经营者进一步解放思想、放大胆子、搞活经济创造了宽松的环境。另一方面，结合党风和廉政建设，把纠正行业不正之风作为支持和保护改革的重要工作，经常性地抓。三年来，我们先后会同有关部门，针对影响和制约企业生产经营活动的各种歪风邪气，区别不同情况，采取相应措施，严厉打击和纠正，对一些影响较小的问题，要求主管部门自查自纠；对一些造成一定影响的问题，进行严肃批评，限期改正。通过上述工作，有效地把为经济建设保驾护航的任务落到了实处。
  维护党的基本路线，坚持以经济建设为中心，离不开稳定的社会环境。近年来，我县农村先后发生了12起规模较大的群众性集体上访，有的发动群众集资，有的自行成立组织，越级到省、中央上访。对这些群众性集体上访，如不及时、妥善地处理好，在一定程度上势必影响我县的社会稳定和农村经济建设的发展。为此，各级纪委高度重视，领导亲自挂帅，认真做好调处工作，把矛盾消化在当地，把问题解决在基层。如在去年，洺口乡洺口村六位村民串连了该村900余户中的384户村民，集资900余元，先后三次到省、市有关部门上访，并多次纠缠县党政领导。县纪委受理后，领导亲自带人到该村进行了细致的调查，发现反映的问题绝大部分失实。针对这种情况，我们一面对个别反映属实的问题，严肃认真地作了处理；一面召开上访群众代表座谈会，和他们摆事实，讲道理，使他们心服口服。从而在较短时间内使这起人数多，影响较大的集体上访，得到了比较完善的解决。
  二、严肃党的纪律，坚决惩治腐败
  近年来，少数党员干部经不起改革开放的考验，严重以权谋私，道德败坏，腐化堕落，败坏了党风，损坏了党的形象。为此，各级纪委把查处党内各种违纪案件，特别是大案要案，作为从严治党、惩治腐败的中心环节来抓，突出重点，加强领导，克服阻力，排除干扰，严肃查处了一批党内违纪案件，清除了少数腐败分子，也帮助和挽救了一大批同志。三年来，全县共查处党内违纪案件236起，受到党纪处分的215人。其中，开除党籍22人，留党察看22人，撤消党内职务的11人，严重警告24人，警告136人。县纪委直接受理党员违纪案件77起。
  在执纪办案中，我们把重点放在大案要案和群众反映强烈的倾向性案件上。三年来，各级纪委查处万元以上的重大经济案件有5起，副局级以上领导干部违纪案件35起，有24名副局级以上干部受到了党纪处分，因参与赌博受到党纪处分的有26人，使甚嚣一时的党员干部赌博歪风初步得到了遏制，受到全社会的好评。在方法上，注意把思想工作贯穿案件查处工作的始终，紧紧依靠党组织，依靠群众，顶住说情风，打破关系网，排除各种阻力，加强同监察，执法等部门的合作，形成了合力，从而有力地推动了案件检查工作向纵深发展。县纪委为出席全省案件检查经验交流会总结的《把握不同心理状态，采用不同方针对策》，被省纪委《党风建设》录用，并被该刊评为1991年优秀稿件三等奖。在具体工作中，坚持实事求是的原则，严格按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备的要求办事，提高了办案质量和效率。通过查处违纪案件，尤其是对大案要案的查处，充分体现了县委、县纪委惩治腐败的决心，进一步提高了纪检机关的威信，为维护党的纯洁性，保持党的战斗力，改善党群关系，确保改革开放顺利进行，起到了重要的推动作用。
  为加强群众监督，拓宽案件检查渠道，各级纪委十分重视和加强了纪检信访工作。三年来，全县各级纪检机关共受理群众来信来访611件（次）。其中，属于检举、控告党员违纪的571件（次），属于对受党纪政纪法纪等各种处分不服，向纪检机关提出申诉的6件（次），属于其他问题的34件（次），转有关部门办理123件（次）。以上信访问题，均按照“分级负责，归口处理”的原则，作出了认真负责的处理。
  三、加强党风和廉政建设，密切党和人民群众的联系
  党风问题是关系到我们党生死存亡的大问题，党风不正，腐败不除，就会从根本上损害党同人民群众的关系，影响我党的执政地位，也必然影响经济的发展和社会的稳定。各级纪检组织要牢固树立长期作战的思想，积极协助党委、政府抓好党风和廉政建设。各级纪委针对行业不正之风和群众普遍关心的问题，如违纪建私房、赌博、侵害性钓鱼等作为纠风的重点，配合机关作风整顿，集中时间，集中力量，实行集中整顿。一些窗口部门结合本单位实际，不断完善“两公开，一监督”的办事制度。
  在纠风工作中，我们深深认识到，抓党风和廉政建设，抓实事，固然很重要，但必须加强制度建设，既治标又治本。为此，我们结合我县实际，先后制定了《关于对1984年8月以来违纪超生的党员给予党纪处分的规定》，《关于对参与赌博的共产党员给予党纪处分的暂行规定》，《关于对参与械斗纠纷，以及对械斗纠纷预防制止不力的共产党员党纪处分的暂行规定》，还对党员干部侵害性钓鱼、公款请客送礼等影响机关作风建设的问题，代具委、县政府起草了《关于进一步加强机关作风建设几个问题的若干规定》。这些规定的制定，对规范党员行为，推进党员和廉政建设，发挥了积极的作用。
  为维护上述规定的严肃性，使广大群众看到党风廉政建设的实效，各级纪委敢于负责，真抓实干。如部分党员违反计划生育政策问题，历来是一个老大难，由于有章可循，多年来积压的问题及时得到了处理，全县有110名党员因此受到了党纪处分。对党员干部参与赌博问题，我们不仅按规定给予党纪处分，同时还按有关规定给予了降薪处理。在党内外引起了很大的震动。最近，我们又按规定处理了原科山乡党政主要领导在预防制止该乡1992年11月23日发生的械斗纠纷中处置不当的错误。这些，都在社会上产生了较好的反响，不少人都说，抓党风建设和廉政建设，就是要这样动真格的。
  四、以条规教育为中心，大力加强党员教育
  三年来，各级纪委充分运用上级纪委近几年颁发的一系列条例和规定，突出抓了以党纪条规为主要内容的党内党纪教育。由于领导重视，方法得当，形式多样，我县党风党纪教育工作取得了显著的成效，多次受到省、市纪委的好评。
  为使我县党风党纪教育工作走上规范化、制度化的轨道，我们制定了《党的纪律教育工作规划》，县委及时予以了批转。各基层党委、纪委根据县委的批示，把党风党纪教育列入党委工作的重要议事日程，作出规划或安排，并从经费、教材、设备等方面提供有利条件。
  在教育形式上，我们坚持灵活多样，就地取材，全县党员教育出现了丰富多彩的局面。据统计，三年来，全县共举办党风党纪教育培训班570期，参加人数18700余人（次），编发学习材料6400余册，收看录相教育片73500人（次）。为提高教育效果，做到有的放矢，各级纪委会同有关部门开展或举行了各种不同形式的教育活动。如县纪委先后与县委组织部、宣传部一道，在全县开展了党的知识、党纪条规知识竞赛和《先锋颂》征文活动；组织全县部分“十佳”党支部书记到各乡镇巡回演讲，并牵头组织广大党员观看以反腐败教育为主要内容的话剧《大潮中的漩涡》。各级纪委还充分利用党校这一阵地，对广大党员特别是农村基层党员干部进行经常性教育。
  在教育方法上，我们先抓好党员领导干部的党纪条规学习，然后普及到广大党员。三年来，全县除向省、市纪委购买《党的纪律条规》1500余本，先期发至基层党支部，又自行编印了3200本《党的纪律条规选编》分发到全县3000余名副股级以上党员干部手中，要求大家认真学习。为检验学习效果，1991年底，由县委统一领导，县纪委组织实施，对全体副股级以上党员干部进行了考试，县六套班子主要领导带头参加了考试，参与率达96.3％，并且取得了平均92分的好成绩。各基层纪委也组织了广大党员进行党纪条规的学习和考试，使全县党员党纪条规教育普及率达到95％以上。
  通过广泛开展以党纪条规为主要内容的党风党纪教育，进一步提高了党员队伍素质，增强了广大党员的党纪观念和拒腐防变能力。
  五、适应新形势的需要，加强了纪检队伍的建设
  随着党风建设和廉政建设的不断加强，纪检工作的任务日益加重，加强纪检队伍的自身建设显得尤为迫切。三年来，我们在加强自身建设方面作了一系列努力，基本上适应了工作的需要。在组织建设上，我们进一步健全了各级纪检机构，充实了纪检队伍。又先后恢复和设立了15个县直纪检组，使基层纪检组织由39个增加到54个，选调一批党性强，作风正，懂政策的干部进入纪检队伍，专职纪检干部全县增加到121名。同时，按照上级有关文件规定，基本完成了专职纪委书记、纪检组长参加同级党委班子的工作。在业务建设上，我们针对换届后纪检干部变动大，新手多的情况，认真抓好纪检干部的业务培训。县纪委采取集中培训和以会代训等形式，培训了基层纪检干部129人（次），各基层纪委培训支部纪检委员1000余人（次）。在制度和基层建设上，我们进一步修订了信访、检查、审理、调研、文秘等工作制度，健全和完善了《乡镇局纪委目标管理考核制度》，建立和健全了纪检信访、案审、信息网络。为适应案检和党员教育工作需要，县纪委增添了办案用车和彩电、录放机等电教设备。在作风建设上，我们强调深入基层办实事，县纪委机关干部经常深入下去，进行调查研究，促进工作的开展。三年来，组织各种专题调研27次，写出有分析有建议的调查报告37篇，为上级纪委提供党风信息101条。被省、市纪检刊物录用文章12篇，信息28条。同时，配合县委的中心工作，积极参加了机关作风整顿、中央文件宣讲、社会治安综合治理、农村社会主义思想教育和路线教育、防洪抢险、蹲村扶贫以及经济建设等各项工作，全县纪检机关和纪检干部从中得到了锻炼。一大批纪检干部得到重用和提拔。在全国纪检系统开展的“学先进、比先进、超先进”活动中，我县有1人受到省纪委的表彰，有6个纪检组织和5人受到市纪委的表彰，县纪委表彰了24个先进纪检组织，30个优秀纪检干部。
  回顾三年以来的主要工作，我们深深体会到：做好纪检工作，必须争取党委的重视与支持；维护党的纪律，必须紧紧抓住惩治腐败这个中心环节；加强党风和廉政建设，必须坚持“一要坚决、二要持久”的方针，抓好党风党纪教育，必须常抓不懈，务求实效。只有这样，才能在改革开放进一步深入的新形势下，进一步推动党风党纪建设，促进乐平经济建设上一个新的台阶。
  经过三年来的努力，我们的工作取得了一定的成绩，但离党和人民的要求还有差距，主要表现在：党内一些不良风气，某些腐败现象还没有得到很好的遏制，一些苗头性倾向性的问题时有抬头；基层纪检组织一些纪检干部的业务素质不够高；企业和农村基层的纪检工作还比较薄弱。这些问题，应引起我们足够的认识，在今后工作中下大力气持之以恒地抓好。
  今后五年工作意见
  今后五年，在党的十四大方针指引下，我国的改革开放和经济建设将发生前所未有的巨大变化。撤县设市后的乐平，必将趁势而上，迅猛发展。面对新的形势和任务，各级纪检机关要认真学习、全面领会、深入贯彻党的十四大精神，以邓小平同志南巡重要谈话为动力，坚持党的“一个中心，两上基本点”的基本路线，按照省委提出的“思想更解放一点，胆子更大一点，放得更开一点，发展更快一点”的要求和市第一次党代会提出的奋斗目标，进一步解放思想，转变观念，振奋精神，担负起党章赋于的三大任务，全面履行“保护、惩处、监督、教育”的四项职能，加强党的纪律，协助党委推进党风和廉政建设，密切党与人民群众的联系，深入开展反腐败斗争，以严明的党纪保证我市改革开放沿着社会主义方向顺利进行，推动我市经济建设的健康发展，为实现我市国民经济和社会发展的各项目标贡献力量。
  一、认真学习党的十四大文件，进一步牢固树立为党的基本路线服务的指导思想
  党的十四大是在我们国家发展的关键时刻召开的，是党的历史上承前启后，继往开来，团结奋进的一次重要会议。各级纪检机关要认真学习和贯彻好党的十四大文件精神，进一步牢固树立服从于服务于党的基本路线的指导思想，以经济建设为中心，努力做好支持保护改革、惩治腐败、端正党风等各项工作。
  各级纪检组织要集中时间、集中精力，精心组织，周密布置，抓好十四大文件的学习和贯彻。要着重学习好江泽民同志的报告，并结合学习邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论和南巡重要谈话，全面深刻地领会十四大精神实质，进一步提高思想认识，进一步加深对建设有中国特色社会主义理论的理解，增强为党的基本路线服务的坚定性和自觉性，努力运用马克思主义的立场、观点、方法，正确认识和解决新形势下出现的新情况、新问题，继续探索和积累社会主义市场经济体制下纪检工作的新路子、新方法。通过学习党的十四大文件，进一步强化“中心意识”和“服务意识”，坚持党的基本路线一百年不动摇，纪检工作为基本路线服务的指导思想也要一百年不动摇。
  树立为党的基本路线服务的指导思想，必须切实贯彻“两手抓”的方针。各级纪委都要坚定不移、始终不渝地坚持“两手抓”的方针，做到两手硬。既要了解、熟悉改革情况，为在改革中大胆试验，敢闯敢冒，勇于开拓的同志撑腰壮胆，鼓励在改革中出现失误和缺点的同志大胆工作；又要对钻改革和政策空子，损公肥私，违法违纪的人进行严厉查处，为改革开放顺利进行扫清障碍，创造良好的环境。
  树立为党的基本路线服务的指导思想，必须服从、服务于经济建设。各级纪检机关要进一步转变思想观念和工作作风，努力为经济建设服务，把是否有利于发展社会主义社会生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平作为在改革开放和经济建设中判断是非、权衡利弊的根本标准。凡是符合“三个有利于”的，我们就要大力支持，坚决保护，凡是不符合“三个有利于”的，我们就要敢于抵制，坚决反对。通过我们脚踏实地的工作，保证经济建设的健康发展。
  树立为党的基本路线服务的指导思想，必须维护全党政治上高度团结统一。这是纪检工作为党的基本路线服务的重要方面。各级纪检机关要坚持同反对四项基本原则，资产阶级自由化倾向作斗争。要警惕右，主要是防左，对那些违反党的纪律，有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策，对党的路线、方针、政策和决议阳奉阴违，以及反对、破坏和干扰改革开放的党员，坚决予以查办。以维护党的纪律严肃性，为经济建设创造良好的政治环境。
  二、深入开展反腐败斗争，严肃查处党内违纪案件
  严肃查处党内违纪案件，是惩治腐败的重要手段，是加强党风廉政建设，严肃党纪，保证党的肌体健康的重要环节。各级纪检机关和纪检干部，要坚持从严治党的方针，继续认真做好查处党内违纪案件的工作，进一步推进反腐败斗争的深入。
  当前和今后相当一个时期，要重点查处违背党的基本路线，反对四项基本原则，抵制和对抗改革开放方针政策，干扰阻碍重大改革措施实施的案件；查处贪污盗窃、索贿受贿，严重以权谋私，严重官僚主义失职和渎职案件；查处道德败坏，腐化堕落以及各种倾向性、苗头性的案件。要着重查处党员领导干部中的各类违纪案件。严明党的纪律，坚决清除腐败分子。
  执纪办案工作要加强领导，讲究方法。各级党委要重视和加强案件查处工作的领导，支持纪检机关行使职权，帮助他们排除干扰，扫除障碍，为他们撑腰壮胆，做坚强后盾。各级纪检组织要在党委的统一领导下，大胆工作，进一步落实“四定一包”办案责任制，加强督促、检查和指导。在查处案件过程中，要敢于碰硬，坚持原则；要实事求是，严格掌握政策，秉公执纪。要注意方式方法，特别是查处生产经营活动中的案件，既要查清问题，又要保护生产经营活动的正常运转。在办案过程中，要加强同行政监察、检察、司法、公安，以及经济监督部门的联系和合作，发挥监督部门的整体效能，有效地开展反腐败斗争。
  要坚持在党纪面前人人平等的原则，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”二十字要求和中纪委颁发的条例、规定，严格、正确地执行党的纪律，努力克服执纪中存在的失之于宽，失之于软的现象。对党内腐败分子，必须坚决清除，决不能姑息迁就。
  三、贯彻“一要坚决、二要持久”的方针，推进党风和廉政建设
  江泽民同志在党的十四大报告中指出：在改革开放的整体过程中都要反腐败，把端正党风和加强廉政建设作为一件事，下决心抓出成效，取信于民。为此，各级党委、纪委要从关系到党的生死存亡，关系到改革开放的成败的高度，充分认识反腐败斗争的紧迫性、长期性和艰巨性，深入贯彻“一要坚决，二要持久”的方针，进一步抓好党风和廉政建设。
  要提高加强党风廉政建设的认识。改革要深化，经济要发展，党风廉政建设只能加强，不能削弱。大量的事实表明，那个地方加强了党风廉政建设，那里的改革开放、经济建设就能健康发展。反之，哪里放松了党风廉政建设，哪里的不正之风就会泛滥，改革开放和经济建设就会受到挫折，群众就不满意。因此，在今后相当长的时期，我们一定要坚持越是改革开放、发展经济，越要加强党风和廉政建设，努力克服抓抓停停、时紧时松的现象，做到警钟长鸣，常抓不懈。
  要加强对党风廉政建设的领导。党风和廉政建设是我们党的建设的重要内容，是全党的共同任务，必须坚持全党抓。各级党组织要建立党风和廉政建设责任制，实行定期检查考核，一级抓一抓，层层抓落实。党政领导既要发扬党的优良作风，高标准，严要求，以身作则，身体力行，发挥表率作用，又要对存在的问题亲自抓，直至抓出成效。
  要建立和完善防范以权谋私等行为的制约机制。各级党组织和纪检组织要结合本地区、本单位的特点，进一步制定和完善规章制度。对已制定的一些制度和规定，切实可行的，要继续坚持，并根据实际情况，制定新的制度和规定，以规范党员干部的行为。对已经取得成效的，要采取行之有效地措施加以巩固；对一些抓了又出现回潮的，要反复抓，抓反复；对出现新的不正之风和问题，要敢抓敢管，及时解决。要建立健全党内外监督制度，拓宽监督渠道，强化对领导干部自下而上，自上而下以及党委内部的监督制度，自觉接受党内外监督，特别是各级领导干部要严格要求自己，率先垂范，把自己置于制度约束和群众监督之下。
  四、深入开展党风党纪教育，全面提高党员的素质
  搞好党风和廉政建设，推动经济发展，离不开广大党员的先锋模范作用，而深入开展党风党纪教育，全面提高党员素质，是一项治本的工作。各级党委、纪委要充分认识加强党风党纪教育的重要性和必要性，把它作为一项经常性的工作抓紧抓好。
  要深入开展党章、《准则》和有关党纪条规的教育，增强党员的党性觉悟和纪律观念，不断提高遵纪守法的自觉性和抵御歪风邪气的能力；要以反腐败为内容开展反和平演变教育，增强拒腐防变的能力，自觉抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀；要运用正反两方面典型，进行反腐倡廉、发扬党的优良传统和作风的教育，以弘扬正气，遏制歪风，增强党员全心全意为人民服务的观念。
  教育要讲究方式方法，力戒空洞滥教。根据形势和任务的要求，针对党员的思想实际，根据不同的对象，区分不同的层次，采取灵活多样的形式，使党风党纪教育既有声有色，又扎扎实实地开展起来。要运用党校阵地开展经常性教育；要利用广播、电视进行生动活泼的形象化教育；要结合案例剖析，开展针对性教育，努力使党风党纪教育工作取得更大的成绩。
  五、努力加强纪检机关的自身建设，不断提高纪检工作水平
  随着改革开放进程的不断深入，对纪检工作提出了新的更高的要求。各级党组织要加强对纪检工作的领导，重视和支持纪检工作，抓好纪检机关和纪检队伍建设，从政治上、工作上、生活上关心他们，为他们排忧解难；努力为纪检工作创造条件。各级纪检机关要在党委的领导下，切实加强纪检机关的自身建设，以党的十四大和邓小平同志南巡谈话精神为指针，用建设有中国特色社会主义的理论武装头脑，统一思想，指导工作，增强改革开放意识，市场经济意识，为经济建设服务意识，克服不适应改革开放的旧思想、旧观念。要认真学习政治、经济和现代科学文化知识，要加强业务培训，不断提高纪检干部的业务能力；要加强农村和企业的纪检组织建设，配合党组织加强对基层纪检干部的了解、考察和培养，按干部“四化”方针和德才兼备的标准，选拔一批素质高、责任心强的同志充实纪检工作岗位，进一步健全纪检机构，使纪检工作能够更好地开展起来。
  同志们，新的历史时期党的纪律检查工作任务繁重而又艰巨，党和人民寄予厚望。让我们在市委和上级纪委的领导下，以党的十四大精神为指针，以对党和人民的事业高度负责的精神，开拓进取，勇于探索，扎扎实实地开展工作，把党的纪检工作提高到一个新水平，为振兴和繁荣乐平作出更大的贡献。
  政府工作报告
  （1993年1月7日在乐平市第一届人民代表大会第一次会议上）
  县长　王光秋
  各位代表：
  现在，我代表第十届县人民政府向大会作工作报告，请予审议。
  一、过去三年工作的回顾
  1990年以来，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指引下，在上级党政和县委的领导下，在县人大常委会、县政协以及社会各界的热情帮助和大力支持下，全县人民锐意改革，艰苦奋斗，胜利完成了县十届人大一、二、三次会议赋予的任务，嬴得了国民经济和社会事业的新进步。经过三年的奋斗，我县改革和建设事业焕发出了勃勃生机，综合实力明显提高，全县城乡展现出政治稳定、社会安定、经济发展、市场繁荣的广阔前景。
  过去三年，全县主要经济指标实现了新的跨越。
  1992年，预计全县社会总产值达14.9亿元，较1989年（下同）增长35％；国民生产总值达7.15亿元，增长36％；国民收入达6.2亿元，增长35.2％；工农业总产值达9.22亿元，增长41.1％（含村及村以下工业产值，其中工业总产值4.56亿元，增长75.7％；农业总产值4.66亿元，增长18.3％）；外贸出口总额达1500万元，增长176.7％；财政收入达6064万元（包括粮食退库363万元），增长20.5％；社会商品零售总额达2.79亿元，增长16.7％；城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入分别达1290元和762元，增长44.6％和43.5％；净增398元和231元，各项主要经济指标完成或超额完成了计划。
  过去三年，改革向更深的层次延伸，开放向更广的领域拓展，为全县经济建设和各项事业注入了新的生机和活力。
  在农村改革方面，我们切实加强村级建设和农业社会化服务体系建设，着力壮大集体经济，普遍推行农村合作经济合同管理，从而进一步稳定和完善了以家庭联产承包为主的农村双层经营体制，有效地保护和激发了农民群众的积极性。
  在企业改革方面，全县工业企业引入了承包经营机制并在实践中不断进行了充实、完善和提高。为进一步搞活企业特别是重点企业，制定了改善企业外部环境、转换企业经营机制的具体规定，全面推行了厂长（经理）负责制，建立了厂长（经理）激励机制，进一步落实了企业生产经营自主权，进行了企业内部劳动、人事、分配三项制度改革和股份制改革试点。
  在流通体制改革方面，继外贸体制改革之后，全面铺开了国合商业“四放开”改革，加快了城乡市场和小集镇建设步伐，建立和发育了一批专业市场、批发市场、集贸市场，开办了证券转让业务，组建了商业总公司和蔬菜开发总公司，以国合商业为主、多种成份参与的流通格局已经形成。为打破区域封锁，疏通流通渠道，撤除了非法设置的关卡。
  在价格改革方面，按照上级统一部署，先后调整了铁路和公路运价、煤炭销价、石油成品油销价和电价，陆续放开了一批商品价格，放开了食油购销和粮食销价，进一步扩大了企业产品定价权，同时加强了物价监督和检查，保证了市场物价稳定。
  在配套改革方面，完善了城镇住房制度，出台并实施了城镇住房制度整体改革方案；完善了社会保障制度，扩大了社会保险范围，建立了纯女户养老保险、村干部退休养老保险和职工养老保险、待业保险、工伤保险等社会保险制度，实行了现役军人优抚金全县统筹，修订了公费医疗制度；着手进行了政府机关转变职能改革和干部人事制度改革试点，政府部门兴办了一批经济实体。
  在扩大对外开放方面，招商引资取得了实质性进展，三年共达成合资联营合同26个，补偿贸易合同32个、技术引进合同57个，引进县境外资金1380万元。继1991年县供销社与香港祥业投资有限公司合资兴办新型复合液体燃料厂之后，县商业局去年与台商签订了合资兴建百乐门大酒家的正式合同。县直有关单位和乡镇面向东南沿海地区和驻乐中央、省、市（地）属工矿企业大举招商引资，通过租赁、合作、合资、独资、补偿贸易等形式，新办了一批外引内联企业。同时，着力改善投资环境，制订并出台了《关于鼓励外商投资的暂行办法》。
  在加强合作与交流上，增设了对外开放窗口，相继成立了驻昌办事处、旅游局、驻乐工矿企业联络办和招商局，与上海市南汇县、静安区分别建立了友好县（区）关系，与海安、江山、如皋、长乐等友好县（市、区）和毗邻县（市、区）以及驻中央、省、市（地）属企事业单位的关系得到了进一步加强和发展。坚持把驻乐单位和部队的事情当作本县的事情来办，对他们生产、生活中的困难积极帮助解决，对厂县、厂乡、厂村、军民之间的矛盾主动协调处理，进一步密切了工农关系和军民关系。
  过去三年，强化了农业基础地位，狠抓了农业综合开发，农业和农村面貌发生了深刻变化。
  农村产业结构调整取得了新的突破，农业综合生产能力和农业经济效益有了较大的提高。粮经作物布局得到了调整，粮食作物和经济作物播种面积比由1:0.2调整为1:0.4。1991年实施棉花“二·六”工程，棉花生产创历史最好水平；油料生产连续三年超历史，受到国务院表彰；瓜类、蔬菜、药材等经济作物的面积和产量均有较大幅度的增长；在粮食播面调减的情况下，保持了粮食生产稳定，1992年全县粮食总产达27万吨，稻谷单产水平比1989年提高34公斤，被评为全国粮食生产先进县。林果业和畜牧水产业保持了较好的发展势头。1992年，预计全县林业产值达989万元，比1989年（下同）增长37％；生猪饲养量达51.7万头，增长26％；耕牛年末存栏达3.9万头，增长11.3％；家禽年末存笼达180万羽，增长55.2％；肉类总产达2.1万吨，增长41.6％；禽蛋总产达5000吨，增长58.1％；水产品总产达5100吨，增长17.5％；蚕桑从无到有、迅速发展，1992年蚕茧总产达110吨；水果总产1991年创历史最高水平，达1050吨，因受1991年冬特大冻灾影响，预计1992年水果减产400吨。随着农林牧副渔各业结构调整，多种经营产值在农业总产值中的比重由1989年的55.2％提高到64.6％，上升9.4个百分点。同时，把发展农村经济的视野拓宽到了二、三产业，全县乡镇企业、农垦企业和农村劳务输出以前所未有的速度向前发展。1992年，预计全县乡镇企业总产值达4.65亿元，比1989年（下同）增长150.6％，其中乡镇工业产值达3.05亿元，增长178.9％；乡镇企业利税达4868万元，增长168.2％；农垦企业总产值达2030万元，增长21.8％；农垦企业利润达70万元，增长59.4％；农村劳务输出总人数达1.1万人，增长2.22倍，劳务现金总收入达2120万元。
  农业开发总体战第三、第四、第五战役取得了显著成效。三年共完成荒山造林18.3万亩，补植造林1.12万亩，封山育林20.6万亩，次生林改造1.2万亩，今春可望基本消灭荒山；新增果树16748亩（未剔除去冬冻灾损失面积），较1989年（下同）增长164％；新增桑树9859亩，增长10倍；新增茶叶1000亩，增长12％；改造低产果园8000亩、低产茶园3000亩、低产水面1000亩；累计完成水利冬修土石方830万立方米，共改造中低产田5.64万亩，治理水土流失面积11万亩，改善灌溉面积7.4万亩，新增旱涝保收面积0.88万亩，新增有效灌溉面积0.85万亩。通过发展开发性农业，形成了一批初具规模的农业商品生产基地。
  农业科技含量加大、发展后劲增强。兴建了县农技推广中心和县农机培训中心，在涌山等11个乡镇新建了农技站，全县拥有乡镇一级的农技推广站26个、农科所12个、农技经营服务实体14个和行政村一级的农技服务组360个，农民专业协会和研究会已发展到11个。一个上下贯通、辐射全县的农业科技服务网络日臻完善。加强了农业科技培训和科技示范体系建设。三年来，农函大在我县招收学员3186人；县、乡两级采取多种形式举办培训班1200期，受训人员达23万人次；全县共建立科技示范乡镇5个、科技示范村296个、科技示范户5500户、科技试验示范基地560个（面积达15.8万亩）。农业科技成果的推广、应用步伐加快，稻萍养鱼、水稻旱育栽培试验示范获得成功，三年共推广农业新技术67项、动植物新品种62个。
  老建扶贫工作由帮助特困户解决温饱转向了以脱贫致富为目标的扶贫开发。三年来，全县老建扶贫共投入资金296万元，扶助种养业、水利建设、乡村企业等项目151个，还帮助部分贫困地区改善了就医、上学、用电、交通条件，推广了一批农业实用技术，省定特困乡9455户，特困户人均纯收入已达508元，较1989年增长42.3％。
  坚持“节流”与“开源”并举的方针，切实加强了土地管理与土地开发，土地资源得到了有效保护。三年来，全县国家建设、集体建设和居民建房共使用土地719.17亩，仅占计划的34.2％，其中使用耕地263.91亩，占计划的42.3％；共开垦耕地2150亩，复垦耕地278亩。全县耕地面积保持了稳定。
  过去三年，抓紧了工业企业技术改造、新产品开发、产品销售和企业管理。工业生产朝着更加扎实的方向发展。
  以提高企业素质和企业效益、增强企业活力为目的，精心组织了工业调整提高攻坚战和质量、品种、效益年活动，企业技术改造和新产品开发步伐加快，企业管理制度进一步完善。为搞活产品销售，在企业推行了以“一定三包”（定销售目标，包销售额、销售费用和资金回笼）为主要内容的销售大包干。采取行政、经济、法律手段，狠抓了企业清欠、压库和“三角债”清理，县属企业收回了一批应收未收货款。三年来，全县共投入工业企业技改资金4231万元，完成技术改造31项，开发工业新产品40项，有7项产品在全国、全省性的展览会、博览会或评比中获奖，有3项产品打入国际市场，有3项新技术、新工艺通过了推广项目验收，有8家企业先后跨入省级先进企业行列。1992年，预计全县县属工业产值达2.3亿元，比1989年（下同）增长45.1％；预算内企业工业产值达6400万元，增长39.4％；预算内企业销售收入达6600万元，产销率达103.1％，提高8.6个百分点；预算内企业利税达360万元；预算内企业亏损有所下降。交通运输、邮电、煤炭和供电连续三年超额完成了计划。
  过去三年，克服了支出因素增多和财政体制变化带来的困难，基本实现了财政收支平衡。
  三年来，县财政累计投入企业挖潜改造资金133.8万元，支农资金2240万元，向省、市争取到技改启动资金410万元；税务部门按规定为各类企业减免税金976万元；金融部门大力组织存款，开拓资金市场，盘活资金存量，增加信贷投入，有力地支援了全县经济建设，1992年末全县各项存款余额达4.08亿元，各项贷款余额达6.18亿元，保险费收入达1000万元，分别比1989年增长104％、107.4％和3.88倍，从1991年开始发行了企业债券5000万元、融资券53万元。所有这些，都为扩产增收、培殖税源发挥了重要作用。同时，加强了财税征管，连续三年开展了税收、财务、物价大检查，共查出违纪金额1187.4万元，其中偷漏税款688.77万元；加强了审计工作，三年累计审计金额达11.8亿元，查出违纪违规金额1361万元，上缴国库119万元；对部分企业采取“一厂一策”，实行了税收目标管理；开展了个体、私营企业税收专项整治。三年财政总收入达1.69亿元，比前三年增长35.9％。
  三年来，我们树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，采取严格控制机构和人员增加、严格会议审批制度、严格按支出预算和国库存款情况拨款的措施，大力压缩财政支出，有效地控制了超预算和无计划的拨款。
  全面推行了乡镇财政包干体制。1992年，在全县各乡镇推行了以“划分收支，核定基数，定交定补，上交递增，补贴递减”为主要内容的财政管理体制，减少了乡镇对县财政的依赖性，增强了乡镇增收理财的自觉性和搞好财政工作的主动性。全县形成了财税人员与乡镇干部齐心合力抓收入的气候。
  在着力抓好财税工作的同时，全面完成了各项财贸任务，为国家做出了更多的贡献。全县三年累计向国家交售粮食28.68万吨、棉花6150吨、油脂1410吨，上解财政7049万元，购买国库券1029.6万元。商业、供销、粮食、物资、金融、保险、外贸、医药、盐业、烟草等部门，均较好地完成了经济计划。
  过去三年，加强了基础设施建设，经济发展的硬环境和城乡居民的居住条件进一步改善。
  三年来，先后修建了库公路和官洪旅游公路，铺设了洎阳大桥至江西化纤化工厂水泥路面和三中至大田沥青路面，兴建了我县交通建设史上最宏伟的工程——李家岭立交桥，并完成了立交桥两端南至张家桥、北至后港的接线公路拓宽和水泥路面铺设及县城环城路面修复工程，完成了黄乐公路乐涌段续建土石方工程，完成了2000门电话交换机更型扩容技改工程，开通了数字微波通讯和长途电话直拨，建成了礼林35千伏变电所，改造了县城Ⅱ线供电线路，建立了乡镇气象预警系统。在县城建成了第二百货商场、西门百货批发部、副食品工矿贸易中心、县人民医院新住院部、电力调度中心、农业技术推广中心、煤炭技术培训中心、公安通讯大楼、二轻大楼和城北区日取万吨地下水井群，改造了人民医院老住院部，扩建了西门农贸市场，完成了南内河西门涵洞污水处理工程，打通了东门口，拓宽和改造了西街口，改造了迎宾大道，装修和装潢了临街建筑物。本届人大提出的重点建设工程，除个别项目（如造纸厂搬迁、沿河石堤等）因缺乏资金和其它一些客观原因未组织实施外，其余已完成或正在抓紧扫尾施工。
  为了进一步改善城乡居民的居住条件和生活质量，加强了城镇规划管理，调整了县城建设总体规划，拆除了一批严重影响市容市貌的违章建筑物，扩大了县城公共绿化面积，整顿了县城和中心集镇的交通秩序；加强了住宅建设，三年共新增城乡居民住宅7.9万平方米；加强了环境监测、环境污染治理和矿产资源、水资源管理，城乡环境质量逐年改善；加强了就业安置工作，三年共安置城镇人员就业5276人；加强了工商管理、标准计量、盐政管理等部门的工作，严厉查处了生产、销售假冒伪劣商品的行为，开展了烟草、药品、食盐等专业市场的专项整治，维护了消费者的利益；坚决治理了“三乱”，农民和企业负担过重的问题有所缓解；加强了“菜篮子”工程建设，保障了肉、禽、蛋、鱼、菜的供应；新建了液化气供应站；加强了教育、卫生网点建设，共增设农村教育网点（或班级）52个、医疗网点22个；加强了民政、老龄和残疾人康复、教育、就业工作，村村建立了互助储金会，乡乡办起了敬老院，创办了一批福利企业安置残疾人就业，动员全社会捐款帮助212名残疾人恢复了健康。
  过去三年，认真贯彻“两手抓”的方针，为全县改革和建设的顺利进行提供了强有力的思想和政治保证。
  三年来，我们以提高全民科学文化素质和思想道德素质，造就社会主义“四有”新人为目的，广泛深入地开展社会主义思想教育、党的基本路线教育、职业道德教育、爱国主义教育、集体主义教育、近现代史教育和国情教育，组织创“三优”、建文明城、学先进人物、军民警民共建文明单位等多种形式的精神文明建设活动，颁布和实施《乐平县人民文明公约》，加强思想政治工作，从而有效地增强了干部群众抵制资本主义和封建主义腐朽思想侵蚀、坚持党的基本路线的自觉性，调动了全县人民搞好社会主义现代化建设的积极性。在全省县城创“三优”、建文明城竞赛评比中，我县连年获奖。经重新申报、考核，三年共有378个单位被命名为文明单位，88个村被命名为文明村，其中省、市级文明单位136个、文明村37个。
  三年来，我们坚持在宪法和法律的约束下开展政府工作、行使政府权力，自觉接受人大常委会、政协和全县人民的监督，认真办理人大代表议案和建议、政协委员提案以及人民群众来信来访，认真听取民主党派、无党派人士和社会各界群众的意见，加速了民主决策、科学决策的进程。三年共办理议案、建议和提案719件。认真贯彻党的民族政策、宗教政策、台务政策、侨务政策，调动各方面的力量为全县改革和建设服务；充分发挥职工代表大会和村民议事会的作用，进一步加强了基层民主建设；建立健全“两公开一监督”制度，强化了法律监督机关、行政监察机关的职能和新闻媒介的舆论监督作用；完成了“一五”普法任务，铺开了“二五”普法工作，充分发挥了人民调解、公证、律师的作用，为经济和社会发展提供了法律服务。在推进民主与法制建设的过程中，我们采取教育、防范、整治、打击等多管齐下的办法，狠抓社会治安综合治理。层层落实治安承包责任制，建立社会治安第一、第二责任人制度和一票否决权制度，形成了全社会齐抓共管的气候；组织力量，集中时间，对重点地区进行了重点整治；强化专政机关职能，深入开展了以反盗窃、反抢劫为主的专项斗争，严厉打击了敌对势力和各种刑事犯罪活动，惩治了一批犯罪分子，摧毁了一批犯罪团伙，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。去年，发动和依靠全县人民的力量，在全县范围内大张旗鼓地展开整顿社会治安的人民战争，收到了显著效果，首次实现了全年无械斗的目标。全县社会治安进一步朝着稳定的方向发展，人民群众的安全感不断增强。
  三年来，我们在抓好廉洁奉公、勤政为民、艰苦奋斗的思想教育的同时，全面实行县政府机关部门和乡镇政府工作目标管理责任制，加强行政监察，建立健全廉政方面的规章制度，狠刹打麻将赌博、用公款吃喝送礼、违纪建房等歪风，狠刹行业不正之风，严肃查处各种违法乱纪行为，从而进一步加强了政府机关廉政建设和作风建设。
  过去三年，随着两个文明建设不断向前推进，全县各项社会事业都得到了加速发展。
  计划生育工作取得了突破性进展。通过广泛开展现行生育政策和法规的宣传，坚持实行计划生育一票否决权制度，层层签订人口目标责任状，精心组织季节性的计划生育集中活动，切实加强计划生育工作队伍、服务队伍和基础设施建设，较好地完成了省、市下达的人口计划目标，全县计划生育工作正在由孕后补救型向孕前管理型转轨。截止去年底，全县共新建乡镇计划生育服务所23个，并通过了省计生委达标验收。三年来，共完成四项手术10.6万例，占任务的121.2％。1992年，全面完成了市下达的人口计划，全县人口出生率低于19.36‰的控制目标，计划生率达75％，比1989年提高7.3个百分点。科技工作迈出了新的步伐，1990年和1991年，我县先后被国家科委列为科技重点联系县和农村技术市场试点县，三年共实施“星火计划”3项，鉴定科研成果11项，组织科研攻关项目24项，新增产值1000万元；技术市场已发展到13个，技术贸易额达42.3万元；对外科技信息交流进一步扩大，与全国70多个县（市）科委和科研机构建立了联系；增加了对科技的投入，制订了《乐平县科技进步奖励办法》。教育事业不断发展，适龄儿童入学率、中小学在校生巩固率、小学生毕业率均已达标，25个乡镇全面实施了五年义务教育，其中有8个乡镇实施了八年义务教育，三年累计为大中专学校输送新生1809人，培养有一技之长的职业中学毕业生1500多人，组织了2万余人参加扫盲学习，全县基础教育、职业教育、成人教育同步发展。社会集资办学蔚然成风，三年累计投入教育资金4879.4万元，其中县财政拨款3379.4万元，多渠道集资1500万元，新建和维修校舍13万多平方米，搬迁和新建中小学校46所，新增职业中学1所，教学条件大有改善。文化事业进一步繁荣，多次举办了歌咏比赛和节日文艺演出，开辟了镭射电影，丰富了群众文化生活；文化馆、博物馆、图书馆扩大了服务内容，增强了自身活力；加强了农村文化工作，全县共建立和完善乡镇文化站26个、电影院12座，并在乡镇设立了图书发行、销售小组；加强了文化市场管理，三年共清缴、封存各种非法出版物和淫秽书刊1万多册、非法音像制品3500多盒。广播、电视事业发展步伐加快，县广播站调频广播在全县的覆盖率已达100％，县电视台已初具自摄自制电视新闻的能力，广播、电视的自办节目质量有所提高，农村有线广播正在逐步恢复，县城有线电视已于今年元旦开播，教育电视台可望春节前竣工。卫生事业有了较大的进步，医疗质量不断提高，医疗设施建设得到加强，全县人民的医疗防疫保健条件进一步改善，以县为单位的85％计划免疫通过了联合国卫生组织达标验收。三年共新增村级卫生所140个（其中集资合作医疗所85个）。完成农村改厕750户。新建农村自来水厂11座、手压井4400台，改造水井21口，全县农村85％的人口饮上了清洁卫生水。体育工作取得了良好成绩。三年共向体育院校输送新生17人，在市级以上体育比赛中获奖牌175枚。国防教育得到了加强，拥军优属、拥政爱民和民兵预备役工作成绩显著，1992年被省委、省政府、省军区命名为“双拥模范城”，连续三年完成了景德镇市政府、军分区下达的征兵任务。水文、气象、旅游、山林水利纠纷调解、决策咨询、无线电管理、统计、档案、地名、史志、老龄、外事、侨务、台务、宗教等工作都取得了可喜的成绩，为我县改革和建设事业的发展做出了应有的贡献。
  各位代表！上述成绩的取得，是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果，是各民主党派、无党派爱国人士和人民团体，以及驻乐中央、省、市（地）属企事业单位和驻乐部队密切合作、大力支持的结晶。借此机会，请允许我以第十届政府的名义，向为我县改革和建设事业作出贡献的人民代表和政协委员并通过你们向广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军、人民警察和民兵，以及所有热情支持和帮助县人民政府工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  过去三年，我们赢得了改革和建设的发展。但是，在前进中还存在一些不容忽视的问题和困难，主要是：受旧的经济运行机制的制约，城乡市场发育不全，农村统层服务和社会化服务功能仍很脆弱，不少生产项目处于低水平发展状态，一些深层次的矛盾导致工农业生产得不到长足发展，工业后劲不足，企业效益回升缓慢；受支出因素增长和财政体制变化的影响，不少想办的事情、想搞的建设因缺乏资金未能付诸实施。除经济工作中存在一些问题和困难外，社会治安状况还没有根本好转；政府及其部门转变职能的进程不快；机关廉政制度执行不力，一些不正之风尚未根除；我们在组织和领导全县改革和建设中，思想还不够解放，敢为人先不够。我们诚恳地希望各位代表和政协委员对本届政府工作多提意见和批评。
  二、今后三年工作的任务
  1992年9月，国务院正式批准乐平撤县设市。这是乐平历史发展进程中的一个重要里程碑，也是全市七十二万人民为之欢欣鼓舞的一件大事。今后三五年，对乐平的发展至关重要。撤县设市既是机遇，也是挑战；既有动力，更有压力。以什么样的精神风貌去迎接挑战，选择一条什么样的路子加速乐平改革和建设的发，这是下一届政府面临的重要问题。当前和今后一个时期的政府工作，要以党的十四大确定的路线、方针、政策为指针，深入贯彻邓小平同志南巡重要谈话精神，解放思想，转换脑筋，转换企业经营机制，转变政府管理职能，坚持以经济建设为中心，以商贸城为特征，以农村为基础，以小集镇为纽带，以中央、省、市（地）属厂矿为依托，继续强化农业基础地位，着力发展第二、第三产业和乡镇企业，大力推进社会主义市场经济，突出抓好市场建设和能源、交通、通信、市政等基础设施建设，抓紧企业技术改造和招商引资工作，下决心上一批起点高、技术新、规模大、效益好的新企业，走以贸促工、以贸促农、贸工农协调发展的路子，同时坚决控制人口增长，千方百计稳定好社会治安，高度重视科技教育事业，努力实现全市经济建设和各项事业超常规、跳跃式发展，把乐平建设成为繁荣、富裕、安定、文明的新型城市。
  按照上述思路，全市国民经济和社会发展的各项指标都要以更快的速度增长。以1992年预计实现值为基数，今后三年，全市社会总产值年均递增15.6％，1993年和1995年（下同）分别达到17.1亿元和23亿元；国民生产总值年均递增11.8％，达到8亿元和10亿元；国民收入年均递增10.2％，达到6.9亿元和8.3亿元；工农业总产值年均递增29.1％，达到11.6亿元和19.8亿元，其中工业总产值年均递增46.5％，达到6.69亿元和14.3亿元（县属工业产值年均递增22.2％，达到2.94亿元和4亿元；村及村以下工业产值年均递增66％，达到，3.75亿元和10.3亿元），农业总产值年均递增5.7％，达到4.94亿元和5.5亿元；社会商品零售总额年均递增17.3％，达到3.2亿元和4.5亿元；外贸出口总额年均递增32.6％，达到2000万元和3500万元；第三产业产值年均递增25％，达到2.02亿元和3.15亿元；财政收入年均递增18.2％，达到6790万元（包括粮食退库）和1亿元；农民人均纯收入均递增13％，达到862元和1100元，其它各项社会事业都要取得突破性进展。
  为了实现上述目标，必须着力抓好以下十个方面的工作。
  第一、围绕建立社会主义市场经济新体制，全面加快各项改革步伐。
  进一步转换企业特别是重点企业的经营机制，把企业推向市场。深入贯彻《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，把企业法定享有的各项权力不折不扣地交给企业，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和参与市场竞争的主体；在全民所有制工业企业中全面铺开三项制度改革，进一步增强企业活力，提高企业素质；从多方面对现行企业承包经营体制进行完善，逐步扩大企业股份制试点面，在乡镇企业和集体企业中大力培育股份合作制，鼓励优势企业兼并劣势企业，鼓励有条件的企业参与或组建企业集团或联合体，允许有些长期亏损、陷入困境的国营企业出租或出售给集体或个人经营。
  继续深化农村经济体制和经营机制改革，把农业和农民推向市场。在坚持家庭联产承包责任制长期稳定不变的前提下，完善和发展统分结合的双层经营体制，强化乡一级的管理职能。继续抓好村级建设，壮大集体经济实力。发挥经济部门、乡村集体和农民三方面积极性，大力发展直接为农业提供产前、产中、产后服务的实体性组织，积极培育农业社会化服务体系。进一步强化市场在农村经济中的调节作用，让农民按照市场需要自主安排生产、自主销售产品。
  着力搞好各项配套改革。进一步完善待业、养老、医疗等社会保障制度，继续搞好现役军人优抚金统筹和职工养老保险统筹，做好机关、事业单位养老保险统筹准备工作。积极推进金融体制改革，搞活金融市场，拓宽融资渠道，适当发行建设债券，积极发展有价证券交易市场。认真实施城镇住房制度整体改革方案，加快公房出售步伐。按照上级统一部署，积极稳妥地进行价格体制和工资制度改革，逐步建立起以市场形成价格为主的价格机制和适应企业、事业单位、机关各自特点的工资制度。巩固和发展国合商业改革、外贸体制改革、粮食购销体制改革和乡镇财政包干体制改革的成果，使经济体制及其相关制度所涉及的各项改革齐头并进，从而保证整个经济工作的正常运行。
  第二、在保持工业高速发展的同时，着力提高企业发展后劲和经济效益
  加快企业技术改造和新产品开发步伐。抓紧完成在建技改项目，使之尽快竣工投产；积极创造条件，组织资金到位，把已经立项而未实施的技改项目尽快付诸实施。对酿酒厂扩建年产谷酒3000吨新厂续建工程、食品厂2000吨桃酥机械化生产线、橡胶厂扩大丁基橡胶瓶塞生产线、铝材厂药用包装材料生产线、醋厂全面技改、面粉厂自发粉生产线、玻璃纤维厂复合包装袋生产线、造纸厂万吨箱板纸生产线、二轻机电轮胎厂高强度无机玻璃浴缸配套系列产品生产线、纺织厂色织生产线、海泡石厂扩建、微电机生产线等技改项目，落实专人负责，在建的狠抓进度，尚未实施的克服一切困难尽快上马。同时，努力上一批新的技改项目。争取利用外资和上级投资，进一步开发和利用我市丰富的非金属矿产资源，争取新建年产水泥30万吨的水泥厂、总投资3000万美元的造纸制浆厂和陶粒岩建材厂。把企业技术改造与新产品开发有机地结合起来，做到围绕新产品搞技改，搞好技改促进新产品形成批量、打入市场。
  把扶优限劣、扩销促产作为攻坚战役来打。在扶优限劣方面，对企业产品进行分类排队，促销无望的，立即停止生产；供大于求、严重积压的，坚决实行限产；高效畅销的，从资金、电力、原材料、运输等方面给予优先保证。在搞活销售方面，加强企业内部专业销售队伍建设，全面推行销售大包干，用足、用活、用好各项促销政策，放手让企业闯市场、跑供销。对于企业采取灵活变通的方式推销产品，只要有利于促销，有利于企业发展，有关部门应予以支持和保护，决不能干涉企业正常的促销活动。继续运用经济、法律、行政手段，帮助企业清欠压库，加快发出商品的资金回笼，着力压缩三项资金占用，加速生产资金周转。
  严格企业经济指标考核，年初定任务、定奖惩，年终坚决兑现。要求预算内企业今年完成工业产值7680万元，较上年增长18.2％；完成销售收入7788万元，增长18％，产成品资金占用控制在1300万元以内；实现利润165万元，缴纳税金242万元，亏损企业全面扭亏。采取签订合同、交纳风险金的形式，把这些指标分解到企业，落实到法人代表。全心全意依靠工人阶级，充分发挥企业职工在发展生产、搞活企业中的主体作用。在提高企业效益的同时，切实改善职工生活，尽快改变我市企业职工收入偏低的状况，进一步调动企业职工的积极性。合理安排企业生产，平衡用电负荷，搞好运输调度，为企业发展生产、扩大销售创造有利条件。建立健全企业内部各项管理制度，运用经济工作通气会和工业现场办公会等形式对企业实行现场管理跟踪，组织企业向内挖潜，降低物耗，提高质量，增收节支。
  第三、强化农业基础地位，加快农村经济发展步伐
  农业是国民经济的基础，农村的稳定是整个社会稳定的基础，必须坚定不移地把农业和农村工作摆到首位来抓。在推进社会主义市场经济的过程中，继续稳步增加对农业的投入，不断改善农业生产的物质条件；继续扶持粮棉生产，确保关系国计民生的粮棉稳定增长；继续开展科教兴农活动，走农科教相结合的路子，大力开发高产优质高效农业；继续加强土地管理与土地开发，积极推进土地使用制度改革，切实保护耕地资源；继续清理“三乱”，坚决制止各种违反规定的集资和摊派，切实减轻农民负担，把农民负担控制在纯收入的5％以内；继续加强农田水利基本建设和防汛抗旱工作，立足于抗灾夺丰收，从而进一步强化农业基础地位，全面振兴农村经济。
  抓住当前粮食库存充裕、供过于求的有利时机，大力调整农业结构。今年的粮食生产，一方面适当调减面积，用以发展销路好、效益高的经济作物；另一方面攻单产、大力推广科学种粮技术和优良品种，大力发展优质稻，力争全年粮食亩增50公斤，总产保持上年的水平。在保持粮食生产稳定的前提下，今年的经济作物要有一个大突破。棉花种植面积不少于4万亩，皮棉总产达到3000吨以上。以大面积扩种蔬菜为突破口，积极发展莲子、早花生等经济作物。计划蔬菜产量达到35万吨，比上年增加10万吨左右；油料总产量达到2.14万吨，增长48.2％；蚕茧产量达到200吨，增长81.8％；水果产量达到700吨，增长7.69％；其它重点发展的经济作物产量都要有较大幅度的提高。今后，坚持按市场需要调整农业生产布局，逐年对农业内部结构进行适应性调整。
  把发展畜牧水产业作为振兴农村经济的重要产业来抓。在全市农村实施畜牧水产“四·六”工程，到1995年全市饲养生猪60万头、家禽600万羽、耕牛6万头，鲜鱼产量达到6000吨。积极抓好畜牧水产良种繁育体系、防疫灭病体系和生产基地建设，搞好畜禽、鱼类良种和科学饲养技术推广，扩大畜牧水产商品批量。大力发展适度规模养殖，逐步形成一批养殖专业户、专业村，形成一批乡级千头养猪场、村级百头养猪场和10头以上的养猪专业户。扩大饲料生产能力，增设乡镇饲料生产和供应网点。继续抓好瘦肉型商品猪基地建设和鹅鸭工程建设，增加生猪出口量和鹅鸭饲养量。发展一批草食畜禽，加快水面开发和低产水面改造，进一步提高肉食品和水产品的供应总量和质量。计划全市生猪饲养量今年达到57万头，比上年增长10.7％；到1995年实现人均一头猪；家禽年末存笼今年达到220万羽，比上年增长22.2％，到1995年实现人均10羽禽；水产品总产量今年达到6000吨，比上年增长17.6％，到1995年突破8000吨。
  继续组织实施农业开发总体战。加快林业开发步伐，重点抓好基地造林、平原绿化和高效林业，抓好速生丰产用材林基地和长防林工程建设，抓好零星荒山植树造林和幼林抚育，巩固和扩大荒山绿化成果。继续实施果业工程、蚕桑工程、茶叶工程，今冬明春计划新增果树1.5万亩、蚕桑1万亩、茶叶1000亩，完成果树低改5000亩、茶叶低改1000亩，扩建和新建茶叶初制厂6座。大力加强农田水利基本建设，今冬明春计划完成水利冬修土石方270万立方米，改造低产田1.1万亩，治理水土流失2.5万亩，改善灌溉面积1.2万亩，新增有效灌溉面积0.25万亩，新增旱涝保收面积0.3万亩。
  大力发展乡镇企业，扩大农村劳务输出。今后三年，全市乡镇企业按年均递增60％的速度发展，今年乡镇企业总产值和乡镇工业产值分别达到7.44亿元和4.87亿元，到1995年分别达到19亿元和12.5亿元。在全市各乡镇开展创亿元乡镇企业产值、百万元财政收入活动，增强乡镇经济实力，加快农民致富步伐。全市农村劳务输出总人数今年计划达到1.5万人，劳务现金收入突破3000万元，到1995年突破5000万元。通过招商引资增加信贷和实行股份合作制等途径多渠道增加乡镇企业投入，加快企业技术改造步伐，加快乡镇工业小区建设步伐，兴办一批资源开发型、依托配套型、深度加工型和出口创汇型的企业，把全市乡镇企业推向一个新的发展阶段。组建乡镇劳务输出服务机构，加强对劳务输出的组织和引导，为农村外出务工经商人员提供全程服务，使他们出得去、站得往、赚到钱。
  第四，以招商引资为突破口，进一步扩大对外开放
  努力形成敞开市门、全方位开放的格局。放活招商引资主体，实行国营、集体、个人一齐上，市区和乡村一齐上，企业和乡镇一齐上，党政机关和群众团体一齐上的方针，动员各方力量大举招商引资。拓宽对外开放的视野，既面向港、澳、台和国外开放，又注意加强同国内大中城市、大中型企业、高等院校、科研院所的横向联系，尽可能多地利用市境外的资金、技术、设备和管理经验。继续大力支持驻乐中央、省、市（地）属企事业单位和驻乐部队的改革和建设，进一步密切厂市关系、军民关系，争取驻乐单位和部队在资金、设备、技术、人才、管理等方面所拥有的优势更多地向我市城乡辐射、扩散。拓宽利用市境外资金的领域，既搞基础设施、基础产业和企业技术改造，又搞土地批租成片开发、房地产开发和旅游资源开发；既搞开发、开放区的集中建设，又搞企业和农村的分散项目。
  大力改善投资软环境。认真执行我市《关于鼓励外商投资的暂行办法》，把招商引资的优惠政策放活，吸引更多的外商到我市投资办企业、搞开发。对外商投资项目，视为急事、特事来办，实行联合会审、“一条龙”服务。对“三资”企业和外引内联企业，视为市属企业一样，做到有难排难，有困解困，尽力搞好服务。发挥财政、金融等部门的融资作用，努力缓解招商引资项目配套资金不足的矛盾。同时，逐步改善投资硬环境，为外商投资经营提供更多的方便条件。
  充分发挥对外开放窗口的作用。发挥招商局、外贸局、对外经济技术合作办、驻乐工矿企业联络办、旅游局和驻沪、驻昌办事处等单位的作用，利用这些对外开放窗口，搜集经济技术信息，扩大对外经济技术交流，加强我市投资环境的对外宣传，引进资金、技术、设备，推销本市产品。筹建驻闽、驻粤、驻深圳办事处，增设对外开放窗口。发挥外事、侨务、台务等机构和港澳台属、侨属与海外联系密切的优势，广辟招商引资渠道，力争取得更大的突破。各乡镇、各企业都要高度重视招商引资工作，争取在兴办乡镇“三资”企业、引资进行嫁接改造等方面取得明显成效。
  积极开拓国际市场，扩大出口创汇。搞好外贸公司与出口商品生产企业（基地）的产销挂钩，按照国际市场的行情和需求组织出口商品生产，增加出口商品种类和数量，提高出口商品质量和档次，使全市外贸出口总额年均递增30％以上。
  第五，发挥国家、集体、个人三方面积极性，加快第三产业发展步伐，进一步搞活流通
  坚持国家、集体、个人一起上的方针，调动各方面积极性，大力发展商业、金融、保险、旅游、房地产、交通运输、居民服务、农业产前产中产后服务、文化、卫生、科技、教育和信息、法律、会计、审计咨询等第三产业，使之更好地为经济建设和人民生活服务，更好地适应一、二产业发展的需要，更多地消化社会待业人员。鼓励机关部门兴办生产服务型的经济实体，鼓励企业组织富余人员搞运销，鼓励离退休干部、职工从事第三产业，鼓励待业、待岗人员到第三产业中自谋职业，鼓励城镇居民下乡为农业和农民服务，鼓励农民进城办厂设店，鼓励有条件的个人兴办信息、法律、会计等咨询业，鼓励兴办私立学校。从我市的实际出发，今后三年继续把发展第三产业的启动点放在商业、房地产业、旅游业、农业社会化服务行业、与人民生活密切相关的行业和科技教育事业上。各类第三产业，只要符合国家产业政策，国营、集体、个人都可以搞，允许多种成份相互交织，保护公平竞争。
  适应市场经济发展的新形势，努力在搞活流通上实现观念大转变：由过去以产供销为序安排生产向以销供产为序组织生产转变；由单纯平衡市场向主动挤占市场转变；由单一面向本地市场向开拓省内外、国内外市场转变；由供应型统销向竞争型推销转变，从而为开拓市场、搞活流通奠定思想基础。
  放活流通主体，形成商业、供销、粮食、外贸、物资、经济协作机构、生产企业、集体和个体八路并进搞流通、多种成份闯市场的格局。进一步深化国合商业“四放开”改革，增强其经营和服务功能，发挥国合商业在流通中的主渠道作用，用经济手段签订产销合同，搞好产销挂钩，把更多的农副产品收购上来、推销出去，把更多的工业产品推向市场。鼓励和引导农民进入流通领域，让农民在搞活销售、搞活流通、搞活市场中唱主角。鼓励生产企业设置销售网点，直接把本企业产品销售到消费者手中。打破区域封锁，鼓励外地人员到我市搞市场贸易，允许集体和个人搞批量经营和长途贩运。下狠心撤除省政府规定之外的一切路卡，确保货畅其流。
  加快市场发育和建设步伐。今后三年逐步建成赣东北大市场、蔬菜批发中心、煤炭市场、东门农贸市场、珠海路商业街、立交桥北粮油经营一条街和镇桥、乐港、后港、接渡、浯口、涌山、众埠等七个农副产品市场，以及涌山、十里岗、众埠、崌山等四个竹木市场，并在农村中心村镇全面建立内外商品集散地。积极培育包括有价证券市场、技术市场、信息市场、劳务市场、房地产市场在内的各类市场，尽快在全市范围内形成多功能、全方位、开放性的市场体系。发挥工商管理、标准计量、物价和盐政、药政、烟草等部门的作用，加强市场监督与管理，严肃查处欺行霸市、掺杂使假和生产、销售假冒伪劣商品等违法行为，维护市场秩序，保护消费者利益。
  第六，切实加强基础设施建设，改善我市的硬环境
  继续把固定资产投资的重点放在能源、交通、通信、市政等基础设施建设和与人民生活密切相关的产业上。今年，在基础设施建设方面重点办好十件实事：①扩建乐平汽车站；②建成迎宾大道，治理城区内河，改造西门，整修东门；③兴建沿河公园，重建沿河防洪堤；④铺设黄乐公路乐涌段、官洪公路、田上和乐弋公路乐平段沥青路面；⑤建成乐平港邹家码头；⑥新建流湾公路；⑦新上扩容5000门的程控电话；⑧建成老干部活动中心和乐平群艺馆；⑨兴建皮肤病防治医院；⑩引进外资、台资建成美乐豪华快餐馆、全自动加油站和百乐门大酒家，以及乐平商贸大厦。今后三年，还将兴建东湖公园；环城北路至乐德公路大道和东起金鹅山西至昌景公路50米宽的大道；金融、外贸、商业、经济大厦；乐平体育中心、广播电视中心、邮电通信大楼；乐平中心幼儿园、城西小学和残疾人康复中心，完成造纸厂搬迁与改造。同时，改造城区低压输电线路，扩大城区自来水供水能力，继续实施农村改水改厕工程，积极创造条件争取新建乐平火车站、中医院住院部大楼等工程。
  把不断改善人民群众生活作为政府工作的根本出发点和最终归宿。拓宽就业渠道，搞好就业安置，力争每年安置2000名以上的城镇待业人员就业。认真做好民政优抚、拥军优属、拥政爱民、求灾扶贫和残疾人康复、就业、教育工作，高度重视老龄工作。进一步加快老区扶贫开发。增强全民环境意识，切实加强环境保护和土地、矿藏、森林、水等资源的行政管理，保护和合理利用自然资源，改善生态环境。大力发展农电事业，逐步缓解农村生产、生活用电紧张的矛盾，争取在三年内使全市目前尚存的94个“无电村”全部通电。加强城镇维护和管理，搞好爱国卫生运动，抓好污水和垃圾处理，坚决拆除各种违章建筑，进一步整治市容市貌。继续着力解决行路难、入托难、就医难等突出问题，为城乡居民生活提供更多的便利条件。
  第七，抓好财政增收节支工作，努力实现财政收支平衡
  受多种因素的影响，我市近几年的财政一直处于困难境地，这种状况一时还难以从根本上改变。今后三年，必须继续把开源节流、增收节支、实现财政收支平衡，作为一项重要工作摆到突出位置上来抓。
  在发展生产、培植税源的基础上，切实加强财税征管。认真实施《税收征收管理法》，广泛开展税法宣传，增强全民的税法观念和依法纳税的自觉性，坚持依法治税、依法征税。加强财税部门内部的整章建制，提高财税干部素质，建立一支强有力的财税征管队伍。继续开展税收、财务、物价大检查和个体、私营企业税收专项整治，防止税源、财源流失。继续实行收支两条线的办法，把有关部门的事业费收入纳入财政预算外管理。
  大力压缩财政支出。分项确定财政节支目标，并按目标压缩各单位的预算行政经费。增强财政预算的严肃性和经费使用的计划性，除特殊情况外，一般不增加预算外支出，不追加部门行政经费。随着党政机关经济实体的发展和大批人员分流，逐步让部分行政事业单位与财政脱钩、靠创收自养，从根本上减轻财政负担。
  深化乡镇财政管理体制改革。大力发展乡镇区域经济，培殖乡镇税源，压缩乡镇财政支出，通过增收节支改善乡镇财政状况。继续实行乡镇财政包干体系，建立乡镇财政预决算管理制度、乡镇财政所工作人员岗位责任制和乡镇预算内、预算外、自筹三项资金管理办法，强化乡镇财政组织收入和监督管理职能，使乡镇财政管理制度化、规范化。
  第八，高度重视科技、教育事业，继续推进实施科教兴市战略
  科学技术是第一生产力；教育是科技进步、经济繁荣和社会发展的基础。今后三年，我们要赢得经济建设的加速发展，必须加快科技和教育事业的发展步伐，真正把经济建设全面转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
  把科技工作推向经济建设的主战场。继续坚持经济建设必须依靠科学技术，科技工作必须面向经济建设的指导方针，认真制订我市中长期科技发展规划，积极搞好科技开发研究，精心实施“星火计划”等重点科技项目，紧紧围绕企业调整结构、技术改造、开发新产品等方面组织科技攻关，力争取得一批新成果。进一步加强对外科技信息交流，注重引进技术、引进科技新成果。加强和充实企业科技力量，提高企业科技人员比例。积极培育和发展工业技术服务体系，创办工业技术开发研究所和建筑设计院，建立企业内部科技开发机构。认真搞好在乐港镇开展的国家科委下达的农村技术市场试点，进一步发育技术市场，发展科技贸易。认真开展国家科委下达的重点联系县（市）科技达标活动。把科技力量重点配置到科技成果的推广、应用领域，以机关转变职能为契机，动员和组织更多的科技人员到农村和企业开展技术承包和各种形式的科技服务，加速科技成果向商品转化、向现实生产力转化。广泛开展科技兴农活动，大力推广农业实用技术，不断提高农业科技含量。从多方面增加科技投入，建立科技开发基金，为科技事业的发展提供物质基础。
  把教育摆到优先发展的位置加以重视。全面贯彻党的教育方针，努力培养德智体美劳全面发展的学生，全面提高教育质量。进一步优化教育结构，大力加强基础教育，把激励机制引入中小学校，推行奖学金制度，奖励在教与学中取得优异成绩的教师和学生，巩固初等教育，逐步普及八年义务教育；积极发展职业教育，扩大职业中学招生规模；继续抓好成人教育，鼓励自学成才。加强实用人才的培养和对工人、农民的技术培训工作，加快农村扫盲步伐。认真搞好教育改革实验，着力推进农科教结合，建立一批“燎原”乡镇。继续依靠全社会集资办学，鼓励民间办学，多形式、多渠道增加教育投入，建立人民教育基金，巩固和发展中小学已基本消灭危房的成果，努力实现校舍建设标准化示范县（市）目标，进一步改善教学条件。鼓励中小学校走教育与经济相结合的道路，发挥知识密集的优势，搞好勤工俭学，通过兴办经济实体、为社会提供有偿服务等形式增收创收、自谋发展。
  努力在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。认真实施我市科技进步奖励办法，对有突出贡献的知识分子给予重奖。采取得力措施，从住房、医疗、子女上学就业、家属农转非等方面改善知识分子学习、工作和生活条件。保护知识分子的合法权益，保护知识产权。在对外开放中，注意引进人才，广纳贤能。加强人才管理，搞好人才交流，允许人才合理流动，努力做到人尽其才，才尽其用，使各类人才更好地为我市改革和建设发挥聪明才智。
  第九，继续坚持“两手抓”的方针，大力推进社会主义精神文明和民主与法制建设
  从教育和建设两个方面入手，把社会主义精神文明建设提高到一个新的水平。广泛深入地开展党的基本路线教育和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，开展“我为乐平添光彩”活动和创“三优”、学雷锋、学先进人物、军民警民共建文明单位等多种形式的精神文明建设活动，提高干部群众抵御资本主义和封建主义腐朽思想侵蚀的能力，增强全市人民的市民意识和团结奋斗、艰苦创业、振兴乐平的凝聚力，激发全市人民投身于社会主义现代化建设的积极性。加强职业道德建设，创办文明学校，坚决纠正利用职权谋取私利的行业不正之风。加强社会主义公德教育，在全市各行各业树立助人为乐、拾金不昧、见义勇为等具有时代精神的典型和样板，大力表彰先进模范人物。进一步繁荣社会主义文化事业，积极发展新闻、广播、影视事业。鼓励文艺工作者多创作内容健康向上、具有艺术魅力的精神产品，讴歌改革开放和现代化建设的成就及人民群众的精神风貌。利用节假日和农闲季节经常性地举办文艺活动，搞好城区文化一条街建设，新建乐平人民广播电台和乐平电视台，并着力抓好农村有线广播、农村电影院、农村文化站和城区有线电视建设，进一步丰富群众的文化生活。在保持文化市场繁荣的同时，加强文化市场管理，深入开展“扫黄”，净化文化市场。
  努力在社会主义民主与法制建设方面取得更大的进展。认真执行人大及其常委会的决议，及时将重大工作部署、重要工作情况呈请人大常委会审议、政协民主协商，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。认真负责地办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案及人民群众的来信来访。加强同工、青、妇等群众社团和各民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系，虚心听取社会各界的意见，自觉接受全市人民的监督。全面贯彻党的民族、宗教、侨务、台务政策，调动一切积极因素为全市的改革和建设服务。强化决策咨询机构的职能，加强调查研究，加速决策民主化、科学化的进程。加强行政执法监督检查，坚持在宪法和法律范围内依法行政，把政府工作纳入法制化轨道。深入开展“二五”普法工作，进一步增强全民的法律意识。加强基层政权建设和治保、调解、公证、律师工作，为改革和建设服务。采取强有力的措施，切实加强社会治安综合治理，继续在全市范围内深入开展整顿社会治安总体战，严厉打击各种刑事犯罪活动和各种敌对势力，从快缉捕各类逃犯，积极侦破各种积案，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去，努力实现全市社会治安的根本好转。为了保证全市城乡长治久安，坚持依靠民兵组织加强治安巡逻联防，坚持实行社会治安一票否决权制度，坚持实行社会治安责任制，坚持实行单位主要领导负总责，把稳定社会治安的任务从上到下落到实处，形成全市各方力量齐抓共管的气候，从而使犯罪分子无可乘之机、无藏身之处，使各种治安问题解决在事发之前，最大限度地减少不安定因素、消除不安全隐患，开创出一条专门机关与人民群众紧密结合共同稳定社会治安的新路子。
  坚持不懈地抓好计划生育工作，坚决控制人口增长。继续加强现行生育政策和法规的宣传教育，加强计划生育工作队伍建设，层层实行人口目标责任制，实行计划生育一票否决权，认真搞好纯女户结扎养老保险，实现计划生育工作由孕后补救型向孕前管理型转轨。今年，全市人口出生率控制在17.5％以下，较上年下降2个千分点左右，计划生育率达到80％。大力推行优生优育，提高人口质量。进一步加强卫生防疫保健工作，加快卫生设施和卫生工作队伍建设，改善医疗条件，提高医疗质量和城乡居民的健康水平。积极发展体育事业，增强全市人民的体质，丰富城乡居民的体育生活。同时，继续加强国防教育、民兵预备役、无线电管理、史志、档案等工作，全面发展各项事业。
  第十、着力搞好行政管理体制和机构改革，切实加强政府机关廉政建设和作风建设
  推进行政管理体制和机构改革，转变政府部门职能，是今后三年的一项重要任务。要坚决实行政企分开，把政府职能转到“统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务，检查监督”上来，把计划、财政、金融和经委、农委等专业部门的管理职能转到宏观调控上来，同时加强审计、统计和经济监督，积极探索宏观管理的有效途径和方式。按照中央统一部署，完成政府机关机构改革，撤并一些交叉重复和业务相近的机构，大幅度裁减非常设机构，下决心精减机关人员，坚决扭转机构臃肿、人浮于事的状况。采取行政和经济措施，促进行政事业单位兴办经济实体，把大批机关人员转到第三产业和其它需要加强的岗位。
  把政府机关廉政建设和作风建设作为一件大事来抓。坚持不懈地抓好廉政教育，在干部队伍中大兴学习之风，大兴调研之风，大兴廉洁奉公、勤政为民、从政务实之风，提高各级领导和干部的思想政治素质、分清政策界限的能力和遵纪守法、拒腐倡廉的自觉性。切实搞好政府部门整章建制工作，进一步完善廉政建设的各项制度，建立起有效防范以权谋私和行业不正之风的约束机制，建立起法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督四位一体的有效监督机制，预防和减少腐败现象。政府及其部门的领导干部在廉政建设和反腐败现象斗争中，应严于律己，以身作则，带头同腐败现象作斗争，为广大干部做出表率。加强行政监察工作，严肃查处各类违纪案件，对极少数腐败分子依照法纪坚决予以惩处，决不姑息养奸。切实转变政府机关作风，狠抓各项工作的落实，坚决克服那种浮在面上、言行不一、敷衍了事、马虎从事、拖拉办事、互相推诿的官僚主义习气，大力提倡深入实际、身体力行、真抓实干、认真负责、苦干求实的工作风貌，把政府机关的工作质量和办事效率提高到一个新的水平。
  各位代表！在我国改革和建设进入新阶段的关键时候，在乐平结束漫长县制历史的重大转折之际，通过回顾过去走过的道路，总结正反两方面的经验，我们探索到了一条比较符合乐平实际的发展路子。我们相信，这次大会以后，全市人民按照新的发展思路和新的奋斗目标，在新一轮发展的进程中必将创造出更加辉煌的业绩。让我们在党的十四大精神的指引下，在乐平设市后首届市委的领导下，进一步革除陈腐的观念，荡涤历史的积秽，以崭新的姿态、卓异的毅力，在改革和建设的道路上扎实苦干、顽强拼搏，为赢得全市经济的加速发展，为开拓乐平更美好的未来，为完成这次大会提出的各项任务而努力奋斗！
  乐平县人大常委会工作报告
  （1993年1月8日在乐平市第一届
  人民代表大会第一次会议上）
  县人大常委会副主任　詹源生
  各位代表：
  我受乐平县第十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常务委员会三年以来的工作，特别是十届人大三次会议以来的工作，请予审议。
  乐平县第十届人大常委会是1990年5月选举产生的。三年来，常委会在中共乐平县委的领导下，在“一府两院”的支持下，深入贯彻执行党的路线、方针和政策，认真学习，深刻领会邓小平同志南巡重要谈话和中央政治局全体会议精神，围绕经济建设这个中心，认真落实省、市人大常委会和本届人大各次会议的各项决议和决定，按照宪法和法律赋予的职权，积极开展各项工作，为坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主与法制建设，维护安定团结的政治局面，促进深化改革，保障我县政治、经济和社会的稳定发展，发挥了地方权力机关的职能作用。三年来，常委会主要做了以下几方面的工作。
  一、认真学习贯彻党的路线、方针和政策，加强常委会的思想建设
  三年来，常委会结合实际，组织常委会组成人员和机关工作人员，认真学习党的十三届五中、六中、七中、八中全会、中央工作会议精神和江泽民同志《在庆祝中国共产党成立七十周年大会上的讲话》，认真学习邓小平同志南巡重要谈话和中央政治局全体会议以及党的十四大文件，进一步统一了思想，明确了方向，坚定了信心。
  1、提高了对建设有中国特色的社会主义的认识。大家一致认为，党的十一届三中全会以来，我县和全国一样，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，实行改革开放，政治稳定，社会稳定，经济发展，改革和建设事业出现了勃勃生机。我们对前途充满信心，在中国共产党的领导下，坚定不移地走有中国特色的社会主义道路，始终保持清醒的头脑，在思想上筑起抵御国内外敌对势力和平演变的钢铁长城，把我们自己的事情办好，集中精力把经济建设搞上去。
  2、提高了对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识。邓小平同志指出：“在政治体制改革方面，有一条可以肯定，就是我们要坚持实行人民代表大会制度，而不是美国式的三权鼎立制度”。江泽民同志在“七一”讲话中再次强调，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，要进一步坚持和完善人民代表大会的各项制度。大家深刻认识到，人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，是党对国家事务实施领导的一大特色和优势，是发展社会主义民主，健全社会主义法制的基本形式。我们要从坚持我国的国体、政体和反对和平演变的高度认识人民代表大会制度的性质、地位和作用，不断完善具有中国特色的社会主义的根本政治制度。
  3、树立了以经济建设为中心做好人大工作的思想。去年初，中共中央发出2号文件，传达了邓小平同志南巡重要谈话，接着又召开了中央政治局全体会议，认真讨论了我国改革和发展的若干重大问题。这标志着我国社会主义现代化建设将进入一个关键时期。常委会认真学习中共中央2号文件，结合贯彻落实县委工作会议精神，根据中共乐平县委《关于对乐平县域经济改革与发展的新思路》，对我县关于人事、经济、住房等方面的七项重大改革措施和方案，展开了专题讨论，并向县委提出了《围绕经济建设中心开展好人大工作》的意见。一致认为，邓小平同志的重要谈话和中央政治局全体会议精神，不仅对当前的改革开放和经济建设有着重要的指导作用，而且对整个社会主义现代化建设事业，具有重大而深远的意义。我们必须坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，深刻认识把国民经济搞上去的极端重要性和紧迫感，积极参与七项制度改革，自觉服从和服务于经济建设这个中心，做好人大工作。
  4、增强了依靠党的领导做好人大工作的观念。中国共产党是国家各项事业的领导核心。只有坚持党的领导，才能充分发挥人民代表大会制度的作用。党对国家政治生活的领导，最本质的内容就是通过人民代表大会制度，组织和支持人民当家作主。所以，我们在任何时候都必须旗帜鲜明地坚持和依靠党的领导，必须在党委的领导下做好人大工作。这是人大工作必须遵循的一条基本原则，也是做好人大工作的根本保证。
  二、围绕经济建设中心，审议和决定全县重大事项
  经济建设是全党和全国人民的中心任务，同样也是人大的中心任务。根据这一指导思想，三年来，常委会紧紧抓住经济和社会发展中的重大战略问题，经济工作中深层次问题，依照宪法和法律规定，正确地行使了决定权、监督权和任免权，审议和决定了有关全县重大事项，推进了我县改革开放和经济建设的稳定发展。
  1、听取和审议“一府两院”及有关部门的工作报告和汇报，实施工作监督。三年来，常委会先后召开了3次人民代表大会和20次常委会会议。围绕经济建设中心，就我县国民经济、财政预算、社会治安、全民普法、工农业生产、法律实施、廉政建设、计划生育、议案和建议办理等重大问题，听取和审议了“一府两院”及有关部门的工作报告和汇报共104项。并紧密结合各方面的具体情况和亟待解决的重大问题，作出了16项决议和决定。常委会加强了同“一府两院”和政府各部门的联系，先后召开了同“一府两院”的联席会10次，进一步沟通了情况，协调了工作。与此同时，常委会每年还召开一次同政府有关部门的经济研究分析会，针对我县经济建设存在的问题，提出建议和对策。县十届人大三次会议以来，常委会围绕经济建设和人民群众关注的问题，在审议、决定全县工业、农业、社会治安、经济体制改革等工作中，坚持突出重点，做到对重点议题进行重点审议，搞好民主和科学决策，促进了各项工作的开展。
  常委会在听取和审议县人民政府关于1992年上半年国民经济计划、财政预算执行情况及工业企业改革问题的汇报时指出，我县由于认真学习贯彻了邓小平同志南巡重要谈话和中央政治局全体会议精神，工农业生产和财政收入都有明显的好转，工业企业改革正朝着健康的方面发展。但存在的问题也不容忽视，工业上三项资金占用过大，销路不畅，效益不佳，企业改革深度不够，县办工业和乡镇企业后劲不足，财政收入虽有较大增长，但收支平衡有很大困难。委员们在审议时强调，要进一步落实国务院关于搞活企业，特别是国营大中型企业的要求，切实贯彻执行好《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，把重点放在深化企业改革、充分调动企业的积极性上，逐步建立起充满生机和活力的企业经营机制。同时，要切实搞好开源节流、增收节支工作，力争实现当年的财政收支平衡。
  常委会在听取和审议县人民政府关于春耕生产和农村产业结构调整工作情况汇报时认为，我县1992年春耕生产势头很好，农村产业结构调整工作进展顺利。由于各级党政抓得扎实，春耕生产已形成争高产、夺丰收、创效益的架式。委员们在审议时指出，统层服务工作应引起各级政府及有关部门的高度重视，要在调整产业结构、多种经营已形成大上之势的情况下，以宏观指导为主，提供信息和优惠政策，切实抓好产前产中产后的服务工作，尤其是对产品销售应具有充分的预见性，以保护农民的生产积极性。
  常委会在听取和审议县人民政府关于经济体制改革问题汇报时强调，改革是社会主义制度的自我完善和发展，是为了变革不适应生产力发展的生产关系，因此，改革就是生产力。委员们在审议时建议，领导改革必须下大决心，加快步伐。结合我县情况，转变政府职能应尽快拿出一个总体方案；经济综合和经济监督部门形成改革的合力，为改革服务也应有各自的打算；住房制度改革步伐的加快，对促进我县经济发展将会产生重大影响；工业企业转换机制，商业企业搞好“四放开”，要按照“企业管严”的精神，既要放得开，又要管得住，保证国家税收和企业收入不流失，保证我县经济体制改革的健康发展。
  针对人民群众十分关注的我县社会治安问题，县十届人大三次会议将社会治安问题列入大会议案。常委会还专门听取和审议了县人民政府关于全县社会治安综合治理工作情况的汇报。会议指出，1992年我县的治安形势有了一定的好转，尤其是通过认真贯彻落实中央、省委两个七号文件精神和两乡两镇的社会治安重点整治以后，治安状况明显好转，并已初步形成齐抓共管的局面。但是治安形势仍然严峻，还存在不少薄弱环节。要贯彻全国人大常委会《关于社会治安综合治理的决定》和省人大常委会通过的《江西省社会治安综合治理条例》，结合本地实际，制定社会治安综合治理总体规划和近期计划，坚持专门机关工作同群众路线相结合，坚持打防并举，标本兼治，重点治本的原则，充分动员全社会的力量，维护社会治安。
  县十届人大三次会议以来，常委会还听取和审议了县人民政府及有关部门关于县城总体规划调整、农村群众文化、广播电视事业发展、职业教育、减轻农民负担、夏粮入库、工商行政管理、打击伪劣商品、标准计量、物价等方面的工作情况汇报。委员们在审议这些汇报时，既肯定了成绩，又指出了存在的一些问题，并提出了建议和要求，对有关方面改进工作起到了促进作用。
  2、加强法律监督，保证宪法和法律的实施。三年来，常委会采取多种形式，改进和加强以法律监督为重点的监督工作，推进了民主与法制建设。
  第一、认真听取“一府两院”的执法工作汇报。常委会根据工作需要，有重点地安排有关部门作执法工作专题汇报。委员们对“一府两院”的工作进行认真审议，反映人民群众的意见和要求，提出建议，会后跟踪检查，督促落实，促进了国家机关工作的改进，提高了执法部门及工作人员严格依法办事的自觉性。
  第二、推动了“二五”普法活动的深入开展。在全体公民中有计划地普及法律常识，是加强我国社会主义民主与法制建设的一项重大措施和基础工作，也是一项长期的战略任务。七届全国人大五次会议审议通过的《代表法》，这是坚持和完善人民代表大会制度的重要步骤，是我国社会主义民主政治建设的一件大事。为了切实抓好代表法的宣传贯彻，常委会于1992年4月下旬，在全县城乡广泛深入地开展代表法宣传周活动。并召开县直各单位、各部门副局级以上领导干部大会，宣传代表法。印制《代表法》发给各级人大代表。广播站开辟了宣传代表法专题节目，乐平报增设了专题栏目，电视台播放了宣传代表法电视讲座，还组织宣传车在城乡居民集中区进行巡回宣讲，充分利用标语、墙报、黑板报等形式，广泛深入地宣传代表法。常委会根据省、市普法领导小组关于各级各类干部在1992年6月底以前学完《宪法讲话》、《法制建设若干问题讲话》两本书的通知精神，对每个工作人员发了两本书，并制定学习计划，要求机关工作人员，以办公室为单位，在每周星期五下午的法律、业务知识学习时，重点学好两本书。5月中旬，常委会按照县“二五”普法规划的要求，组织了部分委员和县普法办的同志，深入到4个乡和5个县属单位，进行了“二五”普法工作调查，针对普法中存在倾向性问题，提出改进意见，促进了我县以宪法为核心的法制宣传教育活动的深入开展。
  第三，加强了对法律实施的检查监督。常委会始终坚持把法律监督作为工作重点，先后听取了计划生育、城镇建设、环境保护等工作情况的汇报。按照上级人大常委会的部署，重点对《义务教育法》和《企业法》贯彻执行情况进行检查和视察。还先后对《森林法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《药品管理法》、《食品卫生法》等贯彻执行情况和公安司法系统执法检查情况，开展了执法检查和执法检查的抽查工作，并在常委会会议上听取了这方面的情况汇报。通过执法检查，依法纠正了一些违法行为。
  第四，认真做好来信来访的接待和处理工作。常委会把做好人大代表和人民群众来信来访工作，作为维护人民群众合法权益，加强对各级国家机关监督重要方式，作为常委会了解社情民意，密切联系群众的一项日常工作。三年来，常委会共接待代表和群众来访380（人次），受理来信203件，其中代表来信27件，群众来信176件。对于这些来信来访，常委会办公室都进行了认真登记，领导及时批阅，按照“分级负责，归口办理”的原则，分别转交“一府两院”及有关部门处理。通过受理人大代表和人民群众来信来访，转办、催办、督办各种申诉案件，依法纠正错案，保护了群众的合法权益，打击了违法犯罪，促进了国家机关依法办事，维护了法律的尊严。
  第五，坚持督促办理代表议案和建议。在县十届人大一、二、三次会议上，代表们共提出议案和建议、批评、意见489件，其中：议案4件，建议、批评和意见485件。根据议案审查委员会的审查意见，常委会将这些议案和建议，及时转交了县人民政府办理，并多次上门督促和指导办理工作，组织人员进行检查验收。县人民政府对代表议案和建议的办理是重视的，三次大会的全部议案和建议，除造纸厂搬迁议案因种种原因没有办好以外，都按规定时间，进行了及时办理。被采纳和得到解决或基本解决的有115件，占23.7％；因目前条件限制需要创造条件，列入规划争取逐步解决的有229件，占47.2％；因条件和政策限制不能解决的有129件，占26.6％；作为建设性意见仅供参考的有12件，占2.5％。在县十届人大二次会议上，代表们就开发洪岩仙境旅游点，加速我县旅游事业发展的问题，向大会提出了《要求拓宽整修官庄至洪岩公路》的议案，常委会及时督促县人民政府抓紧实施。县人民政府很重视这一议案的办理工作，专门成立了官洪公路改造领导小组，召开了专题座谈会，进行了实地勘察，并就工程设计、经费进行了规划和测算，提出了实施方案。常委会于1992年3月4日还组织了部分委员、代表和有关部门的负责人，对官洪公路拓宽整修工程进行了一次专题视察。这条新改造的三级旅游公路，全长8.34公里，第一期改造工程于1992年1月中旬动工，10月底竣工，并于11月20日通过省、市、县有关部门的验收。现在，第二期改造工作——柏油路面建设工程正在紧张筹备，预计柏油路面的铺设工程将于1993年底完成。
  3、加强人事任免工作，依法行使任免权。依法任免国家机关工作人员，是宪法和法律赋予人大及其常委会的又一重要职权。三年来，常委会按照党的“四化”干部标准和德才兼备的原则，依法先后接受1名副县长和2名委员辞去职务的请求，分别报请本级人民代表大会备案；先后决定任命4名副县长和52名县人民政府组成人员，免去10名；任命14名县人大常委会工作机构主任、副主任，免去8名；任命14名县人民法院工作人员，免去8名；任命10名县人民检察院工作人员，免去3名。在人事任免工作中，常委会坚持党管干部和依法任免相结合的原则，把对党负责和对人民负责有机地统一起来。任命后，依法颁布任命书，以此增强干部“一张任命书，肩上千斤重”的光荣感、责任感和使命感。
  三、重视基础工作，广泛加强各方面的工作联系
  加强同乡镇人大主席团和人大代表的联系，充分发挥基层国家权力机关和人大代表的作用，是完善人民代表大会制度，建设社会主义民主政治的客观要求，也是常委会行使地方国家权力，做好人大工作的基础。三年来，常委会主要做了以下几方面的工作：
  1、加强了对乡镇人大工作的联系和指导，不断完善乡镇人大主席团的各项职能。常委会按照《地方组织法》和《江西省乡镇人民代表大会工作暂行条例》的规定，根据县委批转的文件精神，一是帮助乡镇人大主席团完善各项制度，对个别没有配备办公室专职工作人员和办公用房问题没有得到解决的乡镇进行督促检查。二是抓好学习培训。三年来，常委会先后分6批组织乡镇人大主席团常务主席和人大办公室主任，赴广西桂林人大制度讲习班系统地学习人大工作理论和法律知识。1992年3月，常委会又召开了全县乡镇人大主席团办公室工作会议，总结交流经验，研究了加强乡镇人大主席团办公室工作意见。三是坚持分片联系制度，加强具体指导。常委会领导和各办公室同志，按照分工，分片包工，经常深入各乡镇人大主席团，采取召开片会的形式，了解情况，总结经验，指导工作。同时，常委会每次举行全体会议，都邀请部分乡镇人大主席团常务主席轮流列席，听取他们的意见，密切了工作联系，提供了学习机会，以利于更好地开展乡镇人大工作。四是开展百分竞赛，总结推广经验，通过调查了解和检查评比所发现的典型，常委会及时采取会上交流、《乐平人大工作》刊物登载、推荐上报等形式，进行总结和推广，起到鼓励先进、鞭策后进的作用。
  2、加强了同代表的联系，充分发挥代表的作用。常委会根据《代表法》和县人大常委会通过的《关于健全和完善代表联系制度的决定》，一是进一步健全联系网络，从组织上保证代表联系工作落实；二是进一步完善常委会组成人员和各办公室分工固定联系代表小组的办法，加强同代表小组和人大代表的联系，督促代表小组坚持每季开展一次活动；三是进一步加强常委会领导定期走访人大代表的工作，上门听取代表的意见和要求，鼓励代表依法履行职责，联系选民，做好工作。
  3、加强了与兄弟省、市、县人大常委会的横向联系，搞好自身建设。三年来，常委会热情接待了21省市33县区人大常委会的同志来我县考察乡镇人大工作，并同全国148个县（市、区）人大常委会交流了刊物。1990年11月，南方八省市十五县区人大工作横向联系会议第五次会议在我县召开，通过举办这次会议，特别是通过参加每年两次的人大工作横向联系会之后，更使我们扩大了视野，学到了不少好的经验。常委会还积极配合省、市人大常委会进行了视察和调查，主动完成省、市人大常委会和有关部门交办的工作任务。省、市人大常委会领导同志，对我县人大工作十分重视，曾多次来我县指导工作，还安排我县人大常委会领导和有关办公室负责人，出席了省、市人大常委会和有关委员会召开的座谈会，同兄弟单位交流了情况和经验。尤其是1991年7月，在我县崌寺召开的全省代表联络工作座谈会，为我们学习兄弟县（市、区）人大常委会工作经验提供了良好机遇，促进了我县代表工作。所有这些，都为我们加强自身建设，做好人大常委会工作起到了积极作用。
  四、精心组织领导，切实抓好换届选举工作
  组织和领导本级人民代表大会的换届选举，是法律赋予人大常委会的重要职权。按照地方组织法、选举法和全国人大常委会的决定，我县县、乡两级人民代表大会的任期届满，必然依法进行换届选举。搞好县、乡两级人民代表大会的换届选举，对进一步健全人民代表大会制度，加强基层政权建设，促进政治、经济和社会稳定发展有着十分重要的作用。
  为了加强对全县换届选举工作的领导，在全省县乡换届选举工作会议召开之前，常委会党组向县委写出了《关于我县县、乡（镇）两级人民代表大会换届选举工作的意见》，县委对这次选举工作非常重视，及时批转了这个文件，并确定县委副书记黄辉富同志分管换届选举工作。常委会会议作出了《关于成立乐平县选举委员会的决定》，审议并通过了《乐平县县、乡（镇）两级换届选举工作方案》，决定从1992年9月下旬开始，全面开展换届选举工作。同时，根据选举法和省实施细则的规定，确定乐平县第十一届人大代表总名额342名，比上届增多了12名。全县共划分为258个选区，都相应地成立了选举办事机构。为了搞好换届选举工作，经县委决定，原抽调下乡搞社教的同志同时兼搞换届选举工作，另又抽调了50名干部到去年已搞社教的乡镇和其他单位协助搞好选举工作。经县选举委员会研究，10月9日至10日在县城召开了乐平县县、乡（镇）换届选举工作会议，传达贯彻了全省县乡换届选举工作会议精神，部署了我县县、乡（镇）换届选举工作，培训了选举工作骨干。县选举委员会还先后发出6期《选举工作简报》，省人大常委会曾两次在选举工作简报上介绍了我县有关换届选举工作方面的经验和做法。
  在换届选举工作中，各级党委对换届选举工作十分重视，列入重要议事日程，专门研究，统一部署，并确定一名主要领导分管换届选举工作。各地紧密结合实际，认真做好过细的思想政治工作，广泛深入地宣传群众、发动群众，有效地调动了选民的参选积极性，增强了当选者的代表意识，提高了县乡两级国家机关工作人员的公仆意识，使全县人民受到一次生动、深刻的社会主义民主和法制教育。各地还严格依照法律规定和法律程序开展工作，尊重选民意愿，按照较多数选民意愿确定正式代表候选人，坚持差额选举，以选举结果为准。同时还注意增加生产第一线的工人、农民代表的比例，重视保持妇女和民主党派、无党派人士在代表中的适当比例，代表不仅具有广泛性、代表性，而且有一定的社会活动能力和参政议政能力，素质有所提高。
  五、加强地方人大工作的理论研究和宣传工作
  人民代表大会制度，是我国的根本政治制度，加强人民代表大会制度的理论研究和宣传工作，是进一步做好地方人大工作，推进社会主义民主政治建设的迫切需要。县十届人大三次会议以来，常委会在地方人大的理论研究和宣传方面，做了一定的工作。
  1、开展普及宪法学习宣传，纪念宪法颁布十周年活动。为了纪念我国现行宪法颁布十周年，推动我县“二五”普法规划的实施，广泛深入地宣传宪法，同时配合县乡人民代表大会的换届选举工作，进一步宣传人民代表大会制度。根据省、市人大常委会有关文件精神，常委会于1992年下半年，在全县开展了普及宪法学习宣传活动，以学习宪法为核心，包括地方组织法、选举法、代表法以及人大工作有关的法律法规知识。各单位利用标语、墙报、宣传栏、幻灯、广播以及报刊、杂志、电视等多种形式，掀起宣传热潮。对普法对象全面进行一次授课辅导，人大代表小组进行一次专门活动。常委会在电视台举办了宪法知识讲座，于9月上旬举办了一次“安牌桃酥杯”宪法知识竞赛，有30个代表队参赛，赛出了水平，赛出了风格、赛出了好的成绩，受到了市县领导的高度评价。在12月4日宪法颁布日，常委会还隆重召开了纪念现行宪法颁布十周年大会，县委、人大常委会和“一府两院”的主要领导在纪念大会上讲了话。通过开展活动，增强了广大公民的宪法意识，提高了全社会对人民代表大会制度的认识，促进了社会主义民主与法制建设。
  2、召开了人大工作理论研讨会。1992年8月，为了纪念中华人民共和国宪法颁布十周年，常委会在认真筹备的基础上召开了我县人大常委会建立以来的第一次人大工作理论研讨会。县人大常委会领导、评委和论文作者出席了会议。这次研讨会共收到论文19篇，内容涉及到地方人大工作的各个方面，不少论文提出了具有一定理论和实践意义的见解，并在会上进行了交流。经过评委们认真评议，共评选出优秀论文6篇，其中3篇被市人大常委会评为优秀论文、2篇被省人大常委会列为入选论文。会后，常委会办公室组织力量对论文精选、修改，将其中一部分论文编印在《乐平人大工作》刊物上出版发行。
  3、通过常委会机关刊物《乐平人大工作》，加强地方人大工作的理论研究和宣传。常委会加强了《乐平人大工作》的编辑出版发行工作，开辟了“理论探讨”等专栏进行人大理论研究和学术探讨，总结交流了人大工作的经验。据不完全统计，三年来，常委会写作小组，先后写出了人大工作情况、人大工作体会和人大通讯报道105篇，其中被省级以上刊物和报纸、电台采用29篇。另外，还在县广播站开办了“人民代表之声”专题节目，注意通过乐平报、电视台等宣传舆论工具，积极宣传地方人大工作，宣传社会主义民主与法制。
  各位代表，乐平市第一届人民代表大会第一次会议已经召开，乐平县第十届人民代表大会常务委员已经完成它的历史使命。当此换届选举之际，简要总结一下三年来的工作经验是很有必要的。常委会在实践中体会到，为把人大及其常委会工作的建设提高到一个新的水平，需要掌握和注意以下几点：
  一、进一步提高对人大性质、地位和作用的认识
  党的十一届三中全会以来，党中央反复强调要加强和完善人民代表大会制度。江泽同志在十四大报告中提出要进一步完善人民代表大会制度，加强了人民代表大会及其常委会的立法和监督职能，更好地发挥人民代表的作用。这说明党中央对民主和法制建设是很重视的。
  人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是马列主义国家学说的继承和发展，是我国长期革命斗争的必然产物，体现了我们国家的阶级本质，确认了人民是我们国家主人的法律地位。坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持四项基本原则，坚决反对资产阶级自由化思潮，旗帜鲜明地驳斥资产阶级“民主”、“自由”、“人权”的滥调，彻底挫败国内外敌对势力对我国搞和平演变的图谋。当前，我们一定要深入学习贯彻党的十四大精神，把邓小平同志南巡重要谈话精神坚定不移的贯彻到人大工作中去，联系思想和工作实际，进一步提高对人大性质、地位和作用的认识，始终不渝地坚持党的领导，认真负责地做好工作，为加强社会主义民主与法制建设，建设有中国特色的社会主义作出贡献。
  二、坚持以经济建设为中心开展人大工作
  江泽民同志指出：“在社会主义现代化建设中，我们始终要以经济建设为中心。党和国家的各项工作都必须服从和服务于经济建设这个中心，而不能离开这个中心，更不能干扰这个中心。”七届全国人大五次会议提出，人大要把保证、促进改革开放和经济建设作为首要任务。这是完全正确的。因此，我们必须在认识上弄清人大围绕经济建设这个中心开展工作与以民主法制建设为中心任务的辩证统一关系，牢固树立围绕经济建设这个中心开展工作的思想。坚持在实际工作中，通过履行宪法、法律赋予的职责，加强民主与法制建设，保障和促进改革开放和经济建设的健康发展。同时，要把行使决定权、监督权的主要出发点和落脚点放在推进改革开放和经济建设上，并善于抓住经济生活中带全局、关键性的重大问题，依法行使权力，支持和促进“一府两院”工作，动员广大群众积极投身到改革和经济建设事业中去。
  三、切实加强对法律实施的检查和监督
  对法律、法规实施的检查监督，是地方人大及其常委会的一项重要职权。常委会应该把对法律实施的检查监督放在同等重要位置。要针对有法不依、执法不严、违法不究的突出问题，重点抓好经济和社会治安等方面法律法规实施情况的检查和监督。在实际工作中，要贯彻坚持两手抓，两手都在硬的思想。法制这一手硬不硬与人大工作好不好大有关系。要加强法律建设，坚决维护社会治安，为改革开放和经济建设上新台阶提供良好的社会环境。
  四、充分发挥代表在改革和建设中的作用
  人大代表是人民代表大会的主体，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。常委会应该把密切联系代表，发挥代表作用，作为自己工作基础。要积极引导和组织人大代表特别是经济战线上的代表，立足本职，发挥自身优势和“一联系、二议政、三带头”的作用，发展生产，提高经济，做“奔小康”的带头人，在两个文明建设中建功立业。要认真做好人大代表的培训工作，不断提高代表素质，为代表参政议政服务。要围绕经济建设这个中心，以代表法为依据，经常组织人大代表对经济工作参政议政，不定期地组织人大代表有重点有目的地进行视察和专题调查，监督和协助政府部门做好经济工作。
  五、重视和加强人大自身建设
  加强人大常委会的自身建设，是完善人民代表大会制度，增强国家权力机关的生机和活力，充分发挥其整体功能的重要保证。随着改革开放的深入，经济建设的发展和民主法制建设的逐步加强，常委会肩负的任务日益繁重，必须进一步加强思想建设、组织建设、制度建设。要组织学习马列主义、毛泽东思想和邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论，学习党的路线、方针和政策，学习宪法和法律。要加强思想政治教育，增强群众观念，提高对人大工作认识，增强做好人大工作的责任感。要注意充实一些具有专业知识的优秀年轻干部，使年龄结构和知识结构更趋合理。要逐步实行常委会机关工作人员同党政部门工作人员的双向交流，增强人大工作的活力。要加强廉政建设，树立全心全意为人服务的思想，努力提高工作效率。
  六、坚持和依靠党对人大工作的领导
  中国共产党是我们社会主义国家的执政党，是国家各项事业的领导核心，这是我国宪法所确定的。旗帜鲜明地坚持和维护党的领导，是做好人大工作的根本保证。常委会党组要自觉地接受党委的领导，把人大工作置于党的绝对领导之下，努力在人大工作中贯彻党委的决定，及时向党委报告工作，善于把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民的自觉行动，推动社会主义民主政治建设，推动改革和建设事业的发展。
  各位代表，县十届人大常委会在任职期间，做了一些应做的工作，但是与宪法和法律赋予的职责和全县人民寄予的厚望还有一定的距离，工作中还存在一些薄弱环节，法律监督和工作监督还缺乏经验，对常委会会议所决定的事项落实不够，在思想认识和工作方法上，还不能完全适应新形势的要求。这些都有待于新的一届人大常委会进一步研究和探讨，逐步加以解决。
  在本届人大常委会即将换届之际，我代表已经届满的县十届人大常委会，向各位人大代表、全体干部和全县人民表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！我们热情地欢迎各位人大代表对县十届人大常委会的工作提出批评和意见，同时也希望即将诞生的乐平市第一届人民代表大会常务委员会，在今后的工作中开拓前进，取得更大的成绩。我们完全相信，随着我国人民代表大会制度的不断加强和完善，新的一届人大常委会一定会在党的十四大精神指引下，在中共乐平市委的正确领导下，围绕经济建设这个中心，更好地履行宪法和法律赋予的职权，同心同德，艰苦奋斗，密切联系群众，为维护和促进乐平政治、经济、社会的稳定发展，为实现党的十四大提出的宏伟而光荣的任务努力奋斗！
  中国人民政治协商会议乐平县第九届委员会常务委员会工作报告
  （1993年1月6日在政协乐平市
  第一届委员会第一次会议上）
  傅才胜
  各位委员、各位同志：
  我受政协乐平县第九届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
  本届常务委员会自1990年5月9日由政协乐平县第九届委员会第一次会议选举产生以来，在中共乐平县委的领导下，在省、市政协的指导下，在县人大、政府、纪委、人武部的支持配合下，坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协的整体功能和特有优势，认真履行“政治协商、民主监督”的职能，积极、主动、务实地开展为经济建设服务，为祖国统一服务的各项活动，为促进我县政治稳定、经济发展、社会进步，作出了应有的努力，较好地完成了本届委员会提出的各项任务。三年来，政协常委会主要开展了以下几个方面的工作：
  一、发扬学习的优良传统，不断提高政协委员思想认识
  随着改革开放的不断深入和复杂多变的国际形势，加强委员的学习显得非常重要。三年来我会把组织和推动委员学习当作重要任务来抓。按照县委的统一部署，紧密围绕党的中心任务，深入学习贯彻中共中央十三届六中、七中、八中会议精神和党的十四大精神，着重学习了邓小平同志的南巡重要讲话，组织委员和各界人士学习马克思主义哲学、党史、党建理论，印发了《政协章程》、《暂行规定》、中共中央《意见》等学习文件，并且为每个委员订阅了《江西政协报》、《江西统一战线》。
  为了搞好学习，我们采取了全委会集中传达学习与举办短期学习班相结合；定期学习日制度与分散自学相结合；阅读文件、座谈讨论与辅导相结合；理论研讨和实际工作相结合。三年来，先后组织了九十次学习活动，参加学习的有一千余人次，举行了学习江泽民总书记在中国共产党诞生七十周年大会上的重要讲话、中共党史、党建的报告会和政协理论研讨；举办了“新时期政协工作向基层延伸”的专题讲座；组织人员参加了全省新时期政协工作读书班学习和全国对台工作研讨会。通过学习，委员们提高了认识：
  1、坚信党的领导，坚持走建设有中国特色的社会主义道路。邓小平同志提出的建设有中国特色社会主义的理论，是马克思主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想的继承和发展，是全党全国人民集体智慧的结晶，是中国共产党和中国人民最珍贵的精神财富，是指引我们实现新时期历史任务的强大的思想武器。它既有中国特色，又有普遍意义，既是改革开放14年经验的总结，又是中国共产党建党70多年历史经验的概括。只有社会主义才能救中国，只有坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路，中国才有出路、才能发展。
  2、提高了反和平演变的思想认识，筑起抵御和平演变的钢铁长城。面对风云变幻的国际形势，特别是苏联解体和东欧的急剧变化，委员们认识到，和平演变不再是一种危险，而是一种现实。大家认真学习江泽民同志“阶级斗争已经不是我国社会的主要矛盾，但是它在一定范围内还将长期存在，并且在一定条件下还可能激化。这种斗争集中表现为资产阶级自由化同四项基本原则的对立，斗争的核心依然是政权问题，这种斗争同国际敌对势力与我们之间渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、和平演变与反和平演变的斗争密切联系，相互交织”的重要讲话之后，表示要保持请醒的头脑，立足国内，立足本职，把我们自己的事情办好，从思想和行动上筑起抵御和平演变的钢铁长城。
  3、明确了在新的历史时期统一战线的性质发生了新的变化，由阶级联盟转变到政治联盟，中心任务是为经济建设服务。党的十一届三中全会以后，我们党根据新的历史条件，对政协、统战工作作出了一系列重大的决策，开创了政协统战工作的新局面。国内（除台、港、澳外）阶级状况已发生了根本性变化，新时期统一战线已发展成为全社会劳动者，拥护社会主义的爱国者，包括台湾同胞和海外侨胞在内的广泛的政治联盟，确定了统一战线的根本任务是调动一切积极因素，为实现四个现代化，为统一祖国服务，为振兴中华而奋斗。大家进一步认识到，党的统战工作历来是党的总政策组成部分，是为党的总路线和任务服务的。在社会主义现代化进程中，要继续巩固和扩大最广泛的爱国统一战线，调动一切积极因素共同促进经济和社会的发展，促进祖国统一大业的完成。
  二、履行政协职能，努力为经济建设服务
  政协工作为经济建设服务，这是坚持党的总路线，完成党的总任务的需要，也是政协工作的出发点和归宿。因此，我们坚持以经济建设为中心，以振兴乐平为己任，认真履行职能。
  1、围绕重大事项进行协商。三年来召开主席会二十七次，常委会十一次，通报会、座谈会四十二次。分别对《我县国民经济和社会发展“八五”计划和十年规划草案》、《城镇住房制度改革方案》、《政府工作报告》以及公费医疗改革、集资办校、社会治安、政府财政计划执行情况等进行了协商讨论，并请县委、县政府领导进行了通报。召开了纪念中国共产党诞生七十周年座谈会，纪念辛亥革命八十周年报告会，中秋茶话会，教师节和敬老日座谈会，迎春茶话会等20余次。委员们以主人翁的态度和对工作负责的精神，提出了许多意见和建议。如农业科技委员会以科技兴农为主题组织召开了科技兴农座谈会。并就我县加强科技队伍和农业科技服务体系建设，进一步完善和健全乡（镇）、村、组、示范户四级科技推广网络等问题到有关乡镇作了详细的调查，同时还听取了县政府有关部门关于我县科技工作情况的汇报，针对存在的问题，建议县政府进一步加强领导，切实把科技工作提到重要战略位置上来。正确处理基础、开发、应用三者关系，依靠科技进步，开展吨粮田建设，科技兴棉，振兴林业，科学养猪，推广使用人力打谷机，发展蚕桑和胶股蓝生产等方面提出了好的见解，为我县今后农业决策提供了科学依据。
  2、围绕党和国家的大政方针和我县重要事务，以及人民群众普遍关心的问题，认真做好提案工作。三年来，政协委员共提出提案212件，已经解决或基本解决的（A类）有74件，占提案办复总数的35.24％；所提问题正在解决或列入规划逐步解决的（B类）有101件，占提案办复总数的48.10％；所提问题因目前条件限制和政策不允许或其它原因目前尚不能解决的（c类）有33件，占提案办复总数的15.71％；建设性意见作参考的（D类）有2件，占提案办复总数的6.95％。以上事实充分表明，政协委员的提案在我县各个领域内日益明显地发挥了参政议政和协商监督作用，许多有益于党和政府改进工作。有益于促进两个文明建设和民主法制建设的提案被采纳实施，取得了良好的经济效益和社会效益。
  3、围绕振兴乐平，加强了视察、调查、考察活动。三年来，我们听取了三十多个单位的情况汇报，向县委、县政府以及有关部门提出了二十五篇调查报告和六篇议政论文。对农业生产、农药需求、烟草专卖、财政税收、社会治安、宗教、医药卫生、社会办学等方面开展了各类调查，并写出了报告，有的还召开了调查汇报座谈会。1991年我们组织部分常委对我县纺织厂、灯泡厂、包装容器厂、电机厂、精制米厂和高家、洪岩、崌山、后港等乡的乡镇企业就如何开展“质量、品种、效益年”活动以及1—8月份财政计划执行完成情况，企业的现状，发展和存在的问题，进行了视察、调查。工交财贸金融委员会到石油库、煤炭局、商业局、人民银行、烟草公司、印刷厂等单位进行了调查、视察和座谈。教育文化委员会组织部分委员视察了县图书馆、新华书店及个体书摊和录象点，探讨了“扫黄”的长期性、社会性等问题，提出了在“扫黄”工作中，各部门应互相协调、常抓不懈的意见。另外又赴塔前、崌山、高家等乡，调查农村教师队伍的稳定情况，并就此写出了调查报告，报告着重建议在招工中要对家在城镇而长期从事农村教育的教师子女工作安排问题作特殊照顾。这一建议已被有关部门采纳，在1991年招工中已得到落实。去年又赴湖南华容学习考察社会办学情况。考察后根据外地的经验，结合我县的实际情况就开展社会办学问题与老委员联谊会、民盟乐平支部、县工会共同商讨，依托县工会举办了职工业余高中。法制社团“三胞”联络委员会组织委员视察了县天主教堂和接渡镇基督教活动点，听取了宗教界人士的反映，加强了同他们的联系。同时，对我县第一个“五年普法”宣传教育情况进行了视察，就我县第二个“五年普法”宣传教育工作进行了探讨。并对全县“部分失足青少年重新犯罪问题”进行了调查，提出了加强法制宣传教育，坚持预防与打击相结合的意见。还到县工会视察了“工会法”的执行情况。
  4、围绕为民办实事，搞好咨询服务。各专门委员会根据自己的职能和拥有人才优势的特点，积极开展咨询和义诊活动。农业、医药卫生体育、法制社团“三胞”工作委员会分别开展了种植业、养殖业、卫生、法律知识的咨询服务。这些咨询活动，声势大，内容丰富，针对性强，反映比较好。特别是县政协医疗卫生咨询站得到巩固发展。老委员联谊会医疗卫生服务部自成立以来为群众治病9170人次，去年他们组织了7名老医师，在汪国瑞同志的带领下，深入洺口、后港、十里岗、涌山、双田、众埠6个乡镇，为敬老院孤寡老人，特困户和村民治病509人次，受到基层党组织和人民群众的欢迎。
  5、围绕村级建设，切实做好扶贫挂点工作。政协的主要领导同志主动承担了县委统一部署的蹲点包片任务。政协领导深入科山、洺口、众埠、接渡、礼林等乡镇灭虫抗旱第一线，调查情况，解决问题。政协机关在镇桥石墨村公所挂点，为使该村尽快脱贫致富，我们指派了一名干部固定住村，帮助他们搞好班子建设，加强思想政治工作，发展生产。机关还多次抽人参加县统一部署的农村路教、社教、农业开发、兴修水利、植树造林等工作。为探索农村产业结构的调整，增加农业收入，我们还派人到万年县、莲花县学习考察种植象草和西红花。象草是发展养殖业的好饲料，现已在金鹅山乡试种成功，明年将在全县逐步推广。
  三、努力探索新问题，积极开创政协工作新局面
  1、建立了乡（镇）政协委员联络活动小组。为做好农村统战工作的需要，为开展“三胞”联谊活动，促进祖国统一的需要，为适应在农村乡（镇）工作的省、市、县政协委员开展活动的需要，根据过去的经验和新时期政协工作要求，经主席会议多次研究决定，在全县成立了23个乡（镇）政协联络活动小组。两年来各联络活动小组根据各自的特点，积极开展活动，做了大量的工作，起了积极作用。一是在党政部门进行重要决策前起参谋作用；二是在科技兴农中起服务作用；三是在精神文明建设中起推动作用，四是在“三胞”联谊工作中起纽带作用；五是在兴办社会公益事业中起协调作用；六是在广泛宣传政协知识和统战政策中起喉舌作用。各联络活动小组组织委员每年活动2—3次，基本上改变了过去的“委员是个名，一年进次城，平时无娘家，活动没人抓”的状况。乐平镇，镇桥镇，墈上乡，后港乡等政协委员联络活动小组工作很有成效，他们经常组织政协委员学习党的方针、政策和有关文件，学习统战业务知识，鼓励委员办实事，做好事，为家乡建设作出贡献。
  2、承办了九县、市、区政协横向联系会议，使我县政协横向联系活动有了良好的开端。本届常委会与万年、弋阳、余干、波阳、浮梁、婺源、德兴等县、市和昌江区政协领导共同酝酿，召开了二地市九县、市、区横向联系会。会议于1990年10月25日至27日首次在乐平隆重举行，出席会议的有九县、市、区政协领导以及经贸协作部门负责人共50余人。景德镇市政协和上饶地区政协联络处领导亲临会议指导，县党政主要负责人出席了会议。会议本着“增进友谊、加强团结、交流经验、沟通信息、促进合作、共谋振兴、共求发展”的宗旨，围绕在新形势下如何加强政协工作，发展县、市、区经济这一中心议题，采取大会介绍、分组讨论、实地考察、对口洽谈等活动。通过横向联系会，使我们拓宽了视野，提高了对新时期政协工作的认识，增进了彼此间的了解，建立了经贸协作关系，加强了团结合作，有利于周边地区的友好稳定发展，同时也扩大了乐平政协的影响。在这次会议上，确定了九县、市、区政协横向联系会作为一项制度坚持下去。二年多来，我会出席了婺源、弋阳县、德兴市、昌江区政协主持的横向联系会，分别对政协工作、农业开发、城市建设和乡镇企业等问题进行了广泛深入的探讨，交流了经验，增进了共识，加强了联系。
  三年来，我们先后接待省、市政协领导和兄弟县、市、区政协同志共1050人次。
  3、召开了各专门委员会主任、副主任会议。专门委员会的工作是政协工作的基础，政协工作是否活跃，关系在于各专门委员会工作成效如何。为充分发挥专门委员会职能作用，1992年4月召开了各专门委员会主任、副主任会议。会议要求各专门委员会要加强学习，提高参政议政水平；要围绕中心任务积极开展活动；要安排好活动的组织工作，提高活动成效。这次会议，对于做好委员会的工作起到了指导性作用。
  4、开展了评选政协系统先进集体和优秀政协委员的活动。政协领导和机关干部分片到乡镇参加评选，通过由下而上的推荐和认真开展评比，全县政协系统共评出先进集体16个，优秀委员58名。在评选先进的同时，总结了先进典型材料，集体单位4份，个人6份。有些优秀委员的先进事迹还在报纸和广播上进行了报道。
  5、召开了表彰优秀提案和承办提案先进单位大会。共表彰了优秀提案27件，优秀提案单位1个，优秀提案者31人，承办提案先进单位18个。
  6、开展了在委员中征询意见的活动。为了更好地履行“政治协商、民主监督”的职能，1991年下半年在委员中开展了征询意见的活动。全县政协委员就当前群众反映强烈的意见、建议、要求以及对改进政协工作的建议提出了宝贵的意见。事实证明，开展这一活动，深受委员的欢迎。
  7、创办了《乐平政协》简报。三年来，出了简报十七期，它对于宣传中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，对于反映各专门委员会的工作开展情况，表彰政协各条战线上的好人好事都起到了积极的作用。
  8、文史资料研究工作有了新的成绩。文史资料研究委员会高举爱国主义旗帜，坚持历史唯物主义观点和实事求是的原则，积极开展文史资料的征集和出版工作。在严把政治关、史料关和文字关的前提下，出版了乐平文史资料第六辑——纪念红十军建军六十周年专辑和第七辑。另外还商讨了第八辑文史资料的编辑意向、组稿办法。
  9、成立了老委员联谊会和海外联谊会。经上级批准，1990年9月成立了乐平政协老委员联谊会，成立了海外联谊会。几年来老委员联谊会和海外联谊会做了大量的工作，起到了积极作用。
  10、组织人员编写乐平《政协志》。在资料缺乏，史料难考的情况下，编纂人员多方查找资料，现已基本编写完毕。
  四、发挥政协人才优势，开展办实事，做好事活动
  人民政协是统一战线的具体组织形式，其基本任务就是调动一切积极因素为党的总任务，总目标服务，因而它又是服务党的中心，促进经济和社会稳定发展的工作班子。三年来，九届政协围绕党的中心工作，在委员中开展了办实事，做好事的活动。县政协副主席，高级农艺师丁志仁，在众埠镇閧树村以开展吨粮田建设为重点，带动全面增产为目的，兴办科技兴农示范点，取得了显著成效。全村2808亩水稻，平均亩产1600斤，其中有1988亩达到吨粮田标准。政协常委，气象师易维莹，立足本职，勇于探索，关心我县农业生产的发展，执笔起草了“气象与农业生产的关系”一文，经县农委转发全县，对我县农业生产的发展，起到了积极的推动作用。政协委员，高级工程师杨松尧，主编了《开发乐平煤田论文集》，并经常深入县乡煤矿指导工作，为我县煤炭事业的发展做了积极贡献。政协委员吴士保，任洪岩乡罗家分场副场长，分管林业生产，他对林业工作认真负责，特别是今年抚育任务繁重，应抚育的面积1600多亩，为了严把夏季抚育质量关，几乎天天上山，跑遍了1600多亩的幼苗山场，保证了质量，受到了市县林业部门的表扬。崌乡卫生院院长、政协委员吴书浩同志，工作一直勤勤恳恳，今年农村“双抢”期间，他组织了卫生院的医生到各村巡回医疗，在短短十几天时间里就为农民治病一千多人次，受到了乡亲的好评。乐河镇九墩村余运通委员去年带领村民造林40多亩，修桥两座。政协委员、乐河石灰厂厂长石火保同志带领全厂干部职工努力奋斗，经上级有关部门检查验收被升为省级企业。洺口乡麻油厂厂长、县政协委员许柳根同志担任厂长职务后，一心扑在工作上。有一次厂里资金困难，他拿出自己的存款，解决了困难。
  在政协委员中，还有家在农村，生一女带头做结扎手术的戴珠兰委员；有积极为乡镇企业献计出力，一条建议救活一个队的第三建筑公司副经理石兆明委员；有勤劳致富不忘大家主动解决群众送粮难的浯口乡桃园村拖拉机运输专业户张跃祖委员；有带领群众开拓前进，使村集体经济不断发展的涌山沿沟村公所所长盛银保委员；有精心教书育人，主动带差班，提高教学质量的后港乡叶兴村小学校长陈园英委员；有精心照顾伤残丈夫，勇挑家庭重担，工作家庭两不误的共库养殖场妇女主任黄年娥委员；有言传身教、主动请保姆，育弃婴的双田乡龙珠小学教师宋玲菲委员；还有始终如一不断创新的老劳模孙假〓、段林生、朱粉枝、黄桂英、吴桂云等等，举不胜举。政协委员在各条战线，各自的岗位上取得的优异成绩和作出的贡献，扩大了政协的社会影响，塑造了政协好的形象。
  五、加强自身建设，不断增强政协工作的生机和活力
  为了适应新时期人民政协工作的需要，要求我们在认识上有一个新的高度，组织上有一个健全的机构，工作上有相应的规章制度。首先对机关全体干部、职工进行了党的基本路线教育、形势教育、廉政教育和反对资产阶级自由化以及反对和平演变的教育，结合机关作风的整顿，开展了民主评议党员，坚持学习制度，学习《政协章程》、《暂行规定》、中共中央《意见》等材料，不断提高政协工作人员的政治素质和业务能力。我们还鼓励政协委员向报社、广播站投稿167篇，政协机关出宣传栏20期，出黑板报、墙报150期，使政协工作更为活跃。二是撤组改委，改变委组并存的状况，成立了学习、提案、文史资料研究、农业科技、工交财贸金融、教育文化、医药卫生体育、法制社团“三胞”联络八个工作委员会，作为组织委员开展活动、履行职责的工作机构。三是加强机关的参谋和服务功能。我们争取县委重视，在重新核定政协机关人员编制的基础上，在机关内增加了协商监督、咨询联络、政宣文史三个局级办公室。现在政协的机构设置，与省、市政协的机构设置基本上对口，利于省、市政协工作指导和相互的联系，基本适应了我县政协的工作需要。四是加强了制度建设，实行目标管理。经九届一次常委会讨论通过了“政协乐平县第九届委员会专门委员会组织细则和主要职责”、“政协乐平县第九届委员会会议制度、学习制度、对口联系制度、联系委员制度、主席办公制度”等，在政协机关完善了机关学习、工作、信访、接待、保密、财务等十项制度，使政协工作逐步有章可循，纳入制度化轨道。在实行目标管理上，我们把要做的工作进行分解，分别落实到机关四个办公室，采取年初定目标，季度检查、半年小结、年终评比的办法，从而目标明确、责任落实，调动了各方面的积极性。
  各位委员：政协乐平市第一届第一次委员会已经召开，政协乐平县第九届委员会已经完成了它的历史使命。当此撤县设市和换届交接之际，简要总结一下三年来的工作经验是有益的。第九届常委会在实践中体会到，为把政协常委会工作和建设推上一个新的台阶，需要注意以下几点：
  1、要做好政协工作，必须争取党委重视，依靠党的领导。坚持党的领导，在县政协来讲，就是置身于县委的领导之下。三年来，我们始终坚持和依靠党的领导，主动向县委请示和汇报工作，特别重大问题和重要活动都及时报请县委审查和研究，工作中遇到困难和问题，及时向县委汇报，取得县委支持。县委对政协工作很重视，把政协工作当作党的工作的一个重要组成部分，摆上重要议事日程，切实加强领导。一是思想上重视，县委召开常委会都通知政协主席列席，研究带全局性的工作，都安排正、副主席出席，听取意见，县委领导还主动到政协常委会上听取汇报，指导工作；二是组织上关心，对政协机关工作人员的工作与生活进行了调整，改变了政协机关干部队伍的年龄和文化结构，人员素质有一定提高，并注意有进有出、双向流动；三是工作上支持。如我县房租改革方案和公费医疗改革方案，县委、县政府领导到政协常委会上通报，介绍情况，听取意见。同时还解决了政协机关办公用房，在财政经费紧张的情况下，还拨给一定经费为政协修理会议室和干部宿舍。
  2、要做好政协工作，必须增强“中心意识”，积极为经济建设服务。政协章程指出：“中国人民政治协商会议，要在热爱中华人民共和国，拥护中国共产党领导和拥护社会主义事业的政治基础上，尽一切努力，为全面开创社会主义现代化建设的新局面，实现我国各族人民的总任务而奋斗”。因此，人民政协作为爱国统一战线组织，理所当然要把经济建设列入政协的首要工作。不断提高政协工作为经济建设服务的重要性、必要性的认识，共念建设和改革之经，同演奔小康之戏。这样才能使政协工作充满生机和活力，才能赢得全党全社会的重视和支持，参政议政才能参到点子上。
  3、要做好政协工作，必须要深入调查研究，多为人民办实事。我们深深认识到：政协工作有作为才有影响，办实事才有成效，有成绩才有地位。三年来，我们紧紧围绕党的中心工作，群众关心的热点、难点问题，深入实际，调查研究，写出了有分析、有建议的调查报告，并积极组织政协委员协助有关单位实施办理。还经常组织政协委员开展为群众办实事、办好事的活动，收到良好的效果。
  4、要做好政协工作，必须加强自身建设，完善各项工作职能。加强政协自身建设，是做好政协工作的关键，它直接影响到政协职能的发挥。因此，我们加强了对马列主义、毛泽东思想，党的基本路线，政协统战理论的学习，进一步坚定了共产主义、社会主义信念，不断提高自己的政治素质，增强做好政协工作的光荣感和责任感。同时，加强制度建设，完善各项工作职能，使政协工作逐步有章可循，纳入制度化、规范化轨道。
  各位委员：
  本届常委会在任职期间，政协委员认真履行职责，积极努力地做了大量的工作，使政协常委会的工作取得了新的较大进展。在此，我代表政协常委会向本届委员会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。
  但是，由于我们的思想认识和工作方法还未完全适应新的要求，工作中还存在一些不足之处，主要是协商监督效果有待于提高；对口联系活动尚未纳入制度化、经常化的轨道；为经济建设服务的路子还需要拓宽；提案工作还要进一步加强。对于这些问题，都有待于新的市一届常委会进一步研究和探讨，逐步加以解决。
  在本届常委会即将换届之际，我们热情地欢迎各位委员对政协九届常委会的工作提出批评和意见，同时也希望即将诞生的政协乐平市第一届常委会，在今后工作中开拓前进，取得新的更大成绩。我们完全相信，随着改革开放的深入和政协工作的不断加强和完善，新的一届市政协常委会一定会高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，在党的十四大精神指引下，在中共乐平市委的领导下，毫不动摇地坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，进一步发挥人民政协“政治协商、民主监督”的职能，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为建设四化，为促进祖国统一，为把乐平建设成为经济繁荣、人民富裕、社会安定、文明进步的新型城市谱写出新的篇章。
  乐平县一九九二年国民经济和社会发展计划执行情况及一九九三年计划草案的报告
  （1993年1月7日在乐平市第一届
  人民代表大会第一次会议上）
  县计划委员主任　张金生
  各位代表：
  我受县人民政府委托，向大会报告我县1992年国民经济和社会发展计划执行情况及1993年草案的安排，请予审议。
  一、1992年计划执行情况
  1992年是“八五”计划的第二年，我县各条战线在县委的正确领导下，深入学习贯彻小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神，进一步解放思想，转换脑筋，加大改革开放力度，加快经济发展步伐，以市场为导向，以效益为中心，以财政增长、农民增收为目的，以科技进步为动力，以增加市场有效供给为目标，立足本地资源优势，着力把资源优势转化为经济优势，使我县国民经济进一步向好的方面发展，社会事业取得了新的进步，各项计划指标执行情况是好的。预计全年实现社会总产值14.9亿元，较上年增长14.7％，完成计划的112.2％；国民生产总值7.15亿元，较上年增长9.6％，完成计划的107.8％；国民收入6.2亿元，较上年增长8.3％，完成计划的100.4％；工农业总产值9.22亿元（含村及村以下工业产值），较上年增长18.7％，完成计划的105.2％。其中：工业总产值4.56亿元，较上年增长34.15％，完成计划的108％；农业总产值4.66亿元，较上年增长6.7％，完成计划的102.6％。财政收入6064万元（含粮食退库363万元），较上年增长13.8％，完成计划的101.8％。完成或超额完成了县十届人大三次会议批准的我县1992年国民经济和社会发展计划。
  （一）农村经济全面增长
  1992年，我县农业战线广大干部群众以市场为导向，以科技进步为动力，以农民增收为目的，加大农村产业结构、产品结构调整步伐，经济作物和二、三产业的发展步子明显加快，夺取了农业生产全面丰收，实现了以经济作物和二、三产业为主的明显增产增收。预计农业总产值实现4.66亿元，较上年增长6.7％，完成计划的102.6％。主要农产品产量完成或接近完成了计划。粮食、棉花总产在结构调整减少了种植面积的情况下，仍分别可达27万吨和3020吨，粮食单产较上年增长4.35％。棉花单产较上年增长18公斤。油料总产1442吨，较上年增长8.8％。其中油菜籽产量12902吨，较上年增长11.5％；芝麻产量720吨，较上年下降22.8％；花生产量820吨，较上年增长7.9％。生猪存栏28.1万头，较上年增长8.7％，出栏23.4万头，较上年增长15.7％。家禽存笼180万羽，较上年增长46.3％。肉类总产2.1万吨，较上年增长11.4％。禽蛋总产5000吨，较上年增长28.3％。水产品总产5100吨，较上年增长13.9％。蚕茧总产110吨，较上年增长266.7％。水果总产650吨，较上年下降38.1％。
  与此同时，乡镇企业和农村劳务输出以前所未有的速度向前发展。预计全县完成乡镇企业总产值4.65亿元，较上年增长60％，其中完成工业产值3.05亿元，较上年增长61.5％；预计乡镇企业实现利润3368万元，缴纳税金1500万元，均比上年有较大幅度的增长。特别是股份制企业发展热头愈来愈猛，企业个数已达1810个，股东2972个，入股资金1984万元，完成产值12610万元，实现利税1040万元，占全县乡镇企业总产值的27％以上。这类企业既发挥了群众手里闲散资金的作用，又为经济腾飞带来了活力。全县农村劳务输出总人数达1.1万人，比上年增长37.2％，劳务现金收入2120万元。全县农村人平纯收入762万元，较上年增加105元，增长16％。
  （二）工业生产稳定发展
  1992年，我县工业系统认真贯彻实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，着手进行以劳动、人事、分配制度为主要内容的转换企业经营机制试点，为企业增添了新的生机与活力。预计全年实现工业总产值4.56亿元，较上年增长34.15％，完成计划的108％。其中：县属工业2.3亿元，较上年增长21.4％，完成计划的102.3％；村及村以下工业2.26亿元，较上年增长50.4％，完成计划的114.5％。在县属工业中，预算内工业6400万元，较上年增长17.2％；粮办工业2800万元，较上年增长15.8％；供销社工业320万元，较上年增长28.5％；商办工业1620万元，较上年增长18.3％；二轻工业1360万元，较上年增长21.5％；乐平镇工业3320万元，较上年增长27.6％；农垦工业860万元，较上年增长26.5％；乡办工业5000万元，较上年增长34.6％；其它工业370万元，较上年下降1.1％；煤炭局工业360万元，较上年增长26.8％；厂办集体610万元，较上年下降8.1％。
  主要产品产量预计完成情况为：原煤90万吨，增长15.4％；棉纱2600吨，增长60.8％；棉布405万米，下降23.6％；水泥4万吨，增长7％；砖20200万块，增长65％；灯泡2125万只，增长6.2％；灯头3200万只，下降8.6％；潜水泵3500台，下降31.3％；饮料酒1468吨，增长30.5％；配混合饲料1920吨，下降23.9％。
  （三）基本建设开拓前进
  小平同志南巡谈话以后，全县上下在符合“三个有利于”的原则下，换脑子、放胆子，破除“左”的思想禁锢，树立敢闯、敢试、敢冒的胆识，促使了我县基本建设飞速发展，为经济腾飞增强了后劲。全年共批自筹基建项目8个，建筑面积8190平方米，资金261万元；危房改造项目4个，建筑面积11135平方米，资金252.9万元；零星土建项目73个，建筑面积17113平方米，资金335.41万元；赣台合资项目1个，建筑面积1670平方米，包括辅助设施共投资160万元人民币，台方投资已到位20万元人民币。省计委投资5万元开发洪岩洞续建工程已完成；李家岭立交桥工程、官洪公路改造已竣工通车；黄乐公路乐涌段改造土方工程已基本完工；数字微波通讯、直拨电话已开通；县城万吨井群已正式供水。鹄山林场速生丰产林基地建设14万元、共库配套工程续建50万元，吉湖农业开发茶叶低改132.3万元、工业品以工代赈18万元、粮食以工代赈34万公斤（贸易粮）、江河治理36.5万元等一批农业和公路项目资金已经到位进入实施，有的已基本完成。工业技术改造项目今年投产的有：酿酒厂的600吨谷酒生产线240万元、橡胶厂的丁基橡胶瓶塞生产线120万元、塑料厂柔性集装袋生产线160万元、乐平水泥厂8.8万吨填平补齐198.3万元四个项目。预计1993年一季度投产的技改项目有：电机厂的扩大砂轮机、潜水泵生产线100万元，铝材厂的药用包装材料生产线278万元，灯泡厂的扩大小支光和异型彩泡生产线779万元三个项目。包装容器厂聚氨脂皮革涂饰剂生产线等一批技改项目正在抓紧实施。并且正在积极实施赣东北大市场、煤炭市场、为迎接撤县设市改造和装璜城区街道店面等建设。全年地方全民所有制单位预计完成固定资产投资5100万元，较上年增长19.2％。
  （四）市场经济加快入轨
  1992年，我县根据上级指示精神和形势发展的需要，从以下几个方面加快市场经济的入轨工作。一是开展转换企业经营机制试点，为企业增添了新的生机与活力；二是划出重点区域、重点产业、重点经济带实行政策倾斜，发挥优势，加快经济发展；三是扩大对外开放，招商引资、引进人才、技术和管理经验；四是以市场为导向调整和优化产业结构和产品结构，特别是农业结构调整迈出了较大步伐；五是为迎接撤县设市加快了基础设施、街容街貌和第三产业的发展；六是建立激励机制加速科技进步、引进人才、技术，充分发挥知识分子的作用。通过以上工作，增强了我县国民经济进入市场经济的应变能力。一年来，我县积极拓宽流通渠道，努力压缩库存，预计全县社会商品零售总额实现2.79亿元，较上年增长13.6％。外贸出口供货总值实现1500万元。较上年增长20.5％。民间长途经营农副产品的内贸也蓬勃发展。
  （五）招商引资初见成效
  1992年，为了引进先进技术和科学管理，提高产品质量，扩大出口创汇，促进我县经济的发展，我们大力开展了招商引资工作。到目前为止，全县已引进外资项目（包括县境外）20个，到位资金527.4万元。其中：县供销社新型复合液体燃料及其配套灶具到位资金45万元；县燃料公司赣台合资百乐门大酒家到位资金20万元；德兴铜矿有色企业集团乐平加工厂已投资200万元兴建铜材加工上引车间。有些项目已生产，有些项目正积极筹建，一批外资项目正在洽谈中，必将极大地促进我县国民经济的飞速发展。
  （六）社会事业不断进步
  由于经济的发展，我县上下都增加了对社会事业的投入，各项社会事业相应增强。全县各级各类教育继续发展。全年共输送大、中专院校新生731人，高中招生1212人，职校招生470人，初中招生9354人，较上年均有不同程度的增长。全县医疗卫生行业共完成门诊70万人次；收治住院病人2.45万人次；挽救危重病人成功率达91.4％；治愈好转率达95.8％；病床数744张，其中1992年新增187张。新增电缆电视用户350户。群众性体育活动蓬勃开展。去年共参加市级以上比赛8次，获市级金牌20枚。计划生育工作更上一层楼。全县计划生育率75％，人口出生率低于市下达计划。环保、文化、广播、旅游等工作均比上年有较大进步。
  综上所述，一年来在小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神指引下，在县委及上级党政部门的正确领导下，我县国民经济和社会发展计划完成情况是好的。但是，我们也应当看到，我县在发展过程中还存在不少困难和不足。比较突出的问题有：整个经济结构仍不适应市场需要。农业方面，由于优质产品少和销售渠道不畅，农村“卖难”的矛盾仍很突出，产业结构调整的任务相当艰巨，以市场为导向的大农业格局尚未形成。工业方面，由于近年来工业投入减少，造成产品单一，没有拳头产品，因而企业发展后劲不足；加之历史遗留的包袱沉重，故使企业难以形成规模效益。国营预算内企业实现利税预计较上年增长4.5％；产成品资金占用1300万元，较上年增长59.9％；银行贷款较上年增长26.5％，达3587万元。并且自有资金比重小，借入资金比重大，抵御市场风险能力差，生产与发展不得不依赖于银行贷款的增长，银行贷款的增长反过来极大地影响企业效益。基本建设方面，普遍存在资金紧缺的问题。招商引资项目，上级批准的农业投资项目配套资金不落实，造成一定影响；工业基建和技改项目如涌山洗煤厂、缫丝厂和灯泡厂扩大小支光和异型彩泡生产线项目，上级主管部门早已批复，由于资金不落实，至使工程不能按期动工和竣工投产。这些问题的存在，是多年积累下来的体制不顺，结构不合理等深层次问题的集中表现，必须在今后的工作中着力解决。
  二、1993年计划草案的安排
  今年，是实施“八五”计划的第三年，是我们全面贯彻党的十四大精神和撤县设市的第一年，也是我们经济建设全面纳入社会主义市场经济轨道的头一年。根据首届市委确定的经济工作基本思路，按照上级的部署和要求，今年计划安排的指导思想是：
  1、认真贯彻落实小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神，进一步解放思想，转换脑筋，把握时机，全方位推进社会主义市场经济的转轨，加快改革开放和现代化建设的步伐。
  2、以市场为导向，以效益为中心，以财政增长、农民增收为目的，以增加市场有效供给为目标，进一步调整产业结构和产品结构，十分重视培育和发展各类市场，加快发展第二、第三产业。
  3、抓好企业的技术改造和招商引资工作，抓紧工业开发多和能源、交通、市场等基础设施建设，着力发展乡镇企业，力争上一批起点高、技术新、效益好的新企业。为经济上台阶，实现我市超常规、跳跃式发展打下一个坚实的基础。
  4、以科技进步为动力，树立全方位开放开发的新观念，立足本地资源优势，把资源优势转化为经济优势。
  5、坚持以经济建设为中心，瞄准财政增收1000万元以上和农民人均纯收入增长100元以上两个目标，实现经济建设、计划生育工作、农村产业结构调整、商品流通四个方面超常规发展。
  据此，今年计划安排贯彻以下原则：
  1、坚持速度与效益的统一。发展速度要建立在提高质量、优化结构，增进效益的基础上，不追求不讲质量、不讲效益、市场积压的速度。
  2、坚持不懈地加强农业基础设施建设，进一步优化农业生产结构，发展创汇农业，促进和支持二、三产业的发展。
  3、继续集中力量抓好重点建设，建设好一批起点高、技术新、效益好的骨干企业和重点工程，力争搞几年上一个新台阶，不断增加我市的经济实力和发展后劲。
  4、大力发展第三产业，带动和帮助农业的更快发展。
  5、搞好市区规划，抓紧基础设施和小城镇建设。
  6、继续扩大对外开放，加强对外交流和合作，鼓励劳务输出，促使外贸出口持续增长。
  7、强化教育，培养和引进人才，推进技术进步和管理现代化。
  按照上述指导思想和原则，1993年计划的综合经济指标安排是：全市社会总产值17.14亿元，较上年增长15％；国民生产总值8亿元，较上年增长11.9％；国民收入6.9亿元，较上年增长11.3％；工农业总产值11.63亿元，较上年增长26.1％，其中工业总产值6.69亿元，较上年增长46.7％，农业总产值4.94亿元，较上年增长6％；财政收入6790万元，较上增长12％；社会商品零售额3.2亿元，较上年增长14.9％；人口出生率下降2个千分点，控制在17.5‰以下，计划生育率80％；第三产业产值增长25至30％；外贸出口总额增长33.3％；农民人均纯收入增加100元，增长13.1％。
  三、几个主要方面计划安排的情况
  （一）农村经济计划
  农业是我市一大产业，农业的关键是要围绕农民致富和市场需求大力调整产业结构，重视发展“三高”农业、创汇农业和乡镇企业，不断提高农业的集约经营水平和综合生产能力。准确提供市场信息，引导农民因地制宜调整种植业和养殖业结构，成为独立自主的商品生产经营者。
  随着社会主义市场经济体制的建立，必然要求我们转换生产观念，把农业和农民推向市场。因此，今年农业生产计划作了较大调整，加快发展销路好、效益高的经济作物和林业、养殖业。这样，在稳定发展主要农产品的前提下加快发展多种经营，多种经营产值安排3.34亿元，增长11.2％，占农业总产值的比重67.6％，比上年提高了3.12个百分点。主要产品产量计划为：粮食27万吨，与上年持平；棉花产量3000吨，与上年持平；油料总产21400吨，增长48.2％；（其中：油菜籽产量12900吨，与上年持平；芝麻产量1000吨，增长38.8％；花生面积5万亩，产量7500吨，增长8倍）；大力发展蔬菜生产，扩大到10万亩规模；加快发展果业和莲子；生猪存栏30万头，增长6.8％，出栏27万头，增长15.4％；家禽存笼220万羽，增长22.2％，其中鹅鸭90万羽，增长4.6％；肉类总产23500吨，增长11.9％；禽蛋总产量6200吨，增长24％；水产品总产6000吨，增长17.7％；蚕茧总产200吨，增长81.8％；水果总产700吨，增长7.7％。
  发展农村经济，要以市场为导向，以效益为中心，以科学技术为动力，以增加市场有效供给和农民增收为目的。为此，我们要抓准信息，把握市场，疏通流通渠道，建立相应的配套服务体系，搞好针对性服务；要切实加强基础设施建设，增强发展后劲，提高抗灾能力；要根据农村实际，围绕使农产品消化、加工、增值，大力兴办二、三产业；走贸、工、农发展的路子；要组织、帮助、鼓励广大农民到沿海发达地区搞劳务输出；要坚持大发展、大提高、大突破方针，推动乡镇企业生产迈上一个新台阶。全市计划安排乡镇企业总产值7.44亿元，其中乡镇工业总产值要达到4.87亿元，增长60％以上。1993年，要确保农民人均纯收入达到862元，较上年增长100元，增长13.1％。从而为1997年提前实现小康目标迈出坚实的一步。
  （二）工业生产计划
  我市今年的工业生产，在着力提高企业经济效益、增加财政收入的前提下，加快发展速度。据此，计划安排工业总产值6.69亿元，增长46.7％。其中：预算内工业7680万元，增长20％；粮办工业3200万元，增长14.3％；商办工业1850万元，增长14.2％；供销社工业380万元，增长18.8％；乐平镇工业4650万元，增长40％；二轻工业1630万元，增长19.9％；乡办工业7500万元，增长50％；农垦工业1000万元，增长16.3％；其它工业430万元，增长16.2％；煤炭工业400万元，增长11.1％；厂办集体700万元，增长14.8％；村及村以下工业3.75亿元，增长66％。
  按照调整结构，提高效益的要求，工业主要产品产量计划安排要坚持扶优限劣，有保有压。即压亏损产品，限滞销产品，保畅销产品，促短线产品，扶优势产品，开发新产品。据此，今年计划安排原煤产量90万吨，与上年持平；棉纱2800吨，增长7.7％；棉布500万米，增长23.5％；水泥6.5万吨，增长62.5％；砖21000万块，增长4％；灯泡2500万只，增长17.6％；灯头3200万只，与上年持平；潜水泵3500台，与上年持平；饮料酒1600吨，增长．9％；配混合饲料2000吨，增长4.2％。
  工业要有一个积极的发展步伐，从实际出发，努力实现质量高、效益好、适应市场需求变化的较高发展速度，只要有质量、有效益、有市场需求的速度我们就要去力争。
  （三）固定资产投资计划
  今年固定资产投资计划安排的原则是：重点突破市政、第三产业和开发区的建设，继续加强农业、水利、交通、能源等建设。进一步优化投资结构，提高投资效益，加快建设周期，加强重点建设，加大技术改造份量、增强经济发展后劲。
  国家已批准我县撤县设市，必将促进我市更快的发展。目前市区的各项基础设施与城市功能极不相称，因此，今年市政建设是我市建设的一个重点。第三产业的兴旺发达，是现代化经济的一个重要特征。江泽民同志在党的十四大报告中要求我们加快第三产业的发展，提高其在国民生产总值中的比重，这一号召对我市是非常及时和切合实际的。我们要把发展第三产业和市政建设统一起来考虑，放远眼光，搞好规划、布局，提高投资效益。开发区要抓好基础设施建设，筑巢引凤，同时要加快三资企业项目建设，保证按期竣工。上级计委今年要安排我市共库渠系工程续建，速生丰产林基地，粮食和工业品以工代赈及江河治理项目。各有关部门要协调配合，共同做好这些项目的建设工作。工业方面，除了要继续抓好灯泡厂的扩大小支光和异型彩泡生产线779万元、电机厂的扩大砂轮机和潜水泵生产线100万元、铝材厂的药用包装材料生产线278万元三个项目的收尾工程外，要针对“入关”新形势，充分利用我市的资源优势，争取上一批起点高、技术新、效益好的新企业。同时要抓紧现有企业的技术改造，增加产品的科技含量。现在有许多乡镇企业积极引进资金和技术，建厂办场，收到了应有的效果。我们要因势利导，加强管理。
  （四）商品流通计划
  随着经济的发展和个人收入的提高，市场购销将继续回升。今年计划安排全市社会商品零售总额3.2亿元，增长14.9％。要实现这个目标，一要调整好生产结构，组织好农商、工商、工贸衔接，搞好市场适销对路产品的生产；二要树立竞争观念，组织精干的供销队伍，加强经销工作，提高服务质量；三要大力发展第三产业，进一步开拓市场，搞活流通。
  今年要进一步深化改革开放，抓紧招商引资工作，以利于扩大对外交流和外贸出口。计划安排外贸出口供货总值2000万元，较上年增长33.3％。同时，要进一步调整出口商品结构，建设出商品基地，扩大出口品种，提高出口商品质量和档次，增强出口商品的竞争能力。
  今年是纳入社会主义市场经济轨道的第一年，商品供需基本上是市场调节。这给我们的经济发展带来了一定困难，同时又为我们留下了发挥灵活性的余地。要抓好今年的经济建设，关键在于建立一支精干的供销队伍。我们要充分认识到这一点。
  （五）科技与社会事业发展计划
  科技事业计划要围绕调整结构和提高效益，进一步加强基础研究和技术开发，大力引进和推广技术成果，加速科学技术向现实生产力转移。农业方面特别要加强结构调整后农产品加工、贮藏、保鲜、包装的研究，搞好产后服务，确保农民增收。工业方面以提高产品竞争力为目标，大力开发新产品，研究新工艺。
  教育计划要按照普及和发展并举的方针，以义务教育为重点，切实抓好师资培训、职业技术教育、电大函大教育和农村扫盲工作。坚持把扫盲工作和推广科学技术知识结合起来，提高全市人民科学文化素质。
  计划生育工作要继续抓好孕前管理，确保今年计划生育工作取得新的成绩。
  广播电视工作要继续抓好电缆电视的建设，确保今年电缆电视用户达到8000户。开播乐平电视新闻节目。
  同时，环保、文化、卫生、体育、旅游等各项社会事业均应有一个较快的发展。
  为缓解就业压力，要继续广开就业门路，积极鼓励和组织劳务输出，加快发展第三产业及集体、个体、私营、股份制企业，吸纳更多的劳动力。
  各位代表：1993年国民经济和社会发展计划草案，是结合我市实际并参照上级要求，在与各有关部门协商平衡的基础上编制的。经这次会议审议批准后，将在全市付诸实施。我们要在中共乐平市委、市人民政府的正确领导下，团结一致，奋发努力，勇于开拓，艰苦奋斗，扎扎实实地做好各项工作，为完成和超额完成1993年国民经济和社会发展各项计划，保证我市国民经济又快又好地向前发展而努力工作。
  乐平县一九九二年财政决算和一九九三年财政预算（草案）的报告
  （1993年1月7日在乐平市第一届
  人民代表大会第一次会议上）
  县财政局局长　华永益
  各位代表：
  我受县人民政府委托，向大会作1992年财政决算和1993年财政预算（草案）的报告，请予审议
  一、1992年财政决算情况
  1992年，我县财政部门坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，认真贯彻中央二号文件精神，紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想，实事求是，积极进取，开拓创新，按照“思想更解放一点，胆子更大一点，放得更天一点，发展更快一点”的要求，密切联系实际，努力开展工作，财政状况有了一定的好转。
  1992年财政收支主要情况是：
  1992年，县十届人大三次会议通过的财政收入预算为5460万元，根据景德镇市财政局对我县部分财政收入的调整意见和我县经济发展情况，经县十届人大常委会第二十次会议审议决定，调整预算为5600万元，比年初预算调增140万元，年终执行结果为5701万元，占调整预算的101.8％，比1991年增长7％。加上粮食增亏363万元，实际完成6064万元，增长13.8％。
  1992年，全县财政支出年初预算为3680.7万元，调整预算为5338.9万元，其中包括上级专项拨款和调入资金安排。年终实际支出5246.1万元，占调整预算的98.3％，比1992年下降1.6％。
  全年收支相抵，滚存结余92.8万元。1992年财政收支平衡是通过调入预算外资金、挂帐、压结转来实现的。
  1992年各项主要财政收入完成情况是：
  （1）工商税收完成5023万元，占调整预算的100.5％，比1991年增长14％。
  （2）农牧业税和耕地占用税完成581.5万元，占调整预算的96.9％，比1991年增长11.3％。其中：农业税完成517万元，占调整预算的97％，比1991年增长9.9％。
  （3）企业收入完成－296.7万元，占调整预算的103.4％。其中：国营企业所得税、调节税、利润完成173.9万元，占调整预算的97.7％，比1991年下降10.5％；国营企业计划亏损补帖完成－470.6万元，占调整预算的101.2％，比1991年增长150％。
  （4）征收排污费收入完成128.1万元，占调整预算的106.8％，比1991年增长21.2％。
  （5）教育附加收入完成117.6万元，占调整预算的103.2％，比1991年增长11.3％。
  （6）其他收入完成77.7万元，占调整预算的11％，比1991年下降26.8％。
  （7）预算调节基金完成69.8万元，占调整预算的83％，比1991年下降6.3％。
  1992年各项主要财政支出完成情况是：
  （1）企业挖潜改造资金支出37.1万元，占调整预算的65.7％，比1991年下降4.4％。
  （2）科技三项费支出2.9万元，占调整预算的100％，比1991年下降38.3％。
  （3）支援农村生产支出410.8万元，占调整预算的97.9％，比1991年下降13.3％。
  （4）农林水部门事业费支出262.1万元，占调整预算的100％，比1991年下降9％。
  （5）工交商部门事业费支出62.9万元，占调整预算的100％，比1991年增长23.3％。
  （6）城市维护费支出165.8万元，占调整预算的100％，比1991年增长4.3％。
  （7）文教卫生事业费支出1748.6万元，占调整预算的100％，比1991年增长14.5％。其中，教育事业费支出1283.8万元，占调整预算的100％，比1991年增长14.8％。
  （8）科学事业费支出12万元，占调整预算的100％，比1991年增长31.9％。
  （9）其他部门事业费支出157.6万元，占调整预算的93.3％，比1991年增长5.4％。
  （10）抚恤救济事业费支出249.3万元，占调整预算的87.3％，比1991年增长40.8％。
  （11）行政管理费支出714.7万元，占调整预算的100％，比1991年增长15.3％。
  （12）公检法支出214.7万元，占调整预算的100％，比1991年增长17.2％。
  （13）价格补贴支出911.9万元，占调整预算的100％，比1991年下降26.9％。
  （14）支援不发达地区支出50.6万元，占调整预算的100％，比1991年增长24.6％。
  （15）其他支出65.7万元，占调整预算的100％，比1991年下降43.6％。
  （16）环保补助资金支出131.3万元，占调整预算的88.5％，比1991年增长13.1％。
  （17）教育费附加支出44.1万元，占调整预算的100％，比1991年下降58.3％。
  （18）城镇就业经费4.1万元，占调整预算的100％，比1991年增长583％。
  1992年，我县财政工作面临的矛盾多，困难大，预算执行中出现了不少减收增支因素。在这种情况下，广大财税干部紧紧依靠各级党政的正确领导，在发展生产，深化改革，增加收入，控制支出，加强管理等方面，做了大量工作。
  （一）积极支持企业发展生产，狠抓扭亏增盈，企业经济效益有了一定好转。
  一年来，我县财税部门继续帮助企业搞好内部整顿，加强财务管理，积极支持企业进行技术革新和挖潜改造，充分发挥财政职能，帮助企业引进和完善承包经营机制，促进企业发展生产，扭亏增盈，提高经济效益。1992年，在财政十分困难的情况下，财政部门千方百计筹集资金，支持企业技术改造，开发名、优、特新产品。同时，积极参与企业清欠、压库和清理“三角债”，帮助县属企业收回了一批应收货款。1992年，预计全县县属工业产值可达2.3亿元，比1991年增长21.4％，预算内企业工业产值可达6400万元，比1991年增长17.2％，预算内企业销售收入可达6600万元，产销率达101.5％，比1991年提高了7.8个百分点。预算内企业利税可达360万元，比1991年增长4.5％，预算内企业亏损户2户，比1991年减少1户，亏损额30万元，比1991年减少亏损30.9万元。
  （二）积极支持农业综合开发，促进农村经济全面发展。
  1992年，在资金十分紧张的情况下，多方筹措和调度资金，支持农村产业结构调整，促进农业综合开发，提高农业经济效益。我县农业和农村面貌发生了较大变化。1992年全县粮食总产在播种面积调减的情况下，预计可达27万吨，林业产值可达989万元，比1991年增长11％，生猪饲养量可达51.5万头，比1991年增长11.8％，水产品总产可达5100吨，比1991年增长13.9％，蚕茧总产量可达110吨，比1991年增长2.7倍。同样．我县乡镇企业和农垦企业也有了大的发展。1992年，预计全县乡镇企业总产值可达4.65亿元，比1991年增长59.9％，其中乡镇工业产值可达3.05亿元，比1991年增长61.5％；农垦企业总产值可达2030万元，比1991年增长6.4％，农垦企业销售收入可达1335万元，比1991年增长6％，农垦企业利润可达70万元，比1991年增长21.5％。
  进一步帮助不发达地区发展生产，脱贫致富。1992年拨付老建扶贫资金50.6万元，帮助贫困地区改善就医、上学、用电、交通条件，推广农业实用技术。现在，大部分特困户已经解决温饱，有些已经脱贫。
  （三）加强税收征管，狠抓零散税收，努力组织财政收入。
  我县税务部门，坚持依法征税，加强征管，严格控制减免，积极清理拖欠，超额完成了全年工商税收任务。在抓紧征收重点税的同时，财政、税务部门在各级党政的统一领导下，密切合作，依靠各方的力量，采取多种形式，认真加强了对零散税收和个体工商户税收的征管，千方百计堵塞漏洞，努力增加财政收入。许多乡镇根据各自的情况，采取不同的办法，在抓零散税收上都取得了好的效果，对超额完成工商税收任务和平衡财政预算，作出了积极的贡献。同时，广泛开展农业“三税”税法宣传，严格执行国家税收政策，在农林特产税的征收上，积极推行狠抓源头征收，实行评产计征的办法，收效明显。
  （四）厉行节约，严格控制财政支出。
  1992年，县财政可用财力增加很少，而增支因素很多，财政预算安排非常紧。为此，继续保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格控制财政支出，真正把控制支出同端正党风，加强廉政建设，坚持勤俭办事紧密结合起来。大力压缩会议、文件，严格控制各种形式的“节”、“会”以及剪彩、表彰等活动，摆阔气、讲排场、花钱大手大脚的不良作风得到了遏制。事业单位按照国家规定组织收入，缓解支出矛盾。不断完善公费医疗制度的改革，实行了公费医疗适当与医疗单位、享受单位和个人利益挂钩的管理办法，有效地控制了公费医疗经费的过快增长。另外，我们还继续采取控制机构和人员增加，严格按支出预算和国库存款情况拨款措施，对控制财政支出也起到了积极作用。
  （五）进一步完善乡镇财政体制。
  1992年，我县针对乡镇财政体制不够完善的情况，根据省财政厅“关于进一步加强和完善乡镇财政建设的意见”，结合我县实际，全面推行了乡镇财政包干体制，对全县各乡镇实行了以“划分收支、核定基数、定交定补、上交递增、补贴递减”为主要内容的财政管理体制，减少了乡镇对县财政的依赖性，增强了乡镇增收理财的自觉性和搞好财政工作的主动性，形成了财税人员与乡镇干部齐心协力抓税收的气候。从而使乡镇财政收入有了较大幅度增长。
  （六）进一步强化财政监督。
  一是加强了对行政事业单位预算外资金管理，巩固和扩大了预算外资金财政专户储存，有效地制止了一些不合理开支。二是对全民所有制企业国有资产进行了产权登记，为全面开展清产核资工作打下了良好基础。三是，继续开展了税收、财务、物价大检查、严肃了财经法纪。四是，继续开展了治理“三乱”工作，加强了对收费、罚款的管理，实行了“三证一票”管理办法。
  从1992年全县财政预算执行情况看，突出的问题是，可用财力的增长赶不上支出的增长，财政困难是经济生活中深层次矛盾和问题的综合反映，财政问题从根本上说也是经济问题，只有通过改革开放，努力发展经济，才能从根本上摆脱财政困境。为此，必须坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，紧紧抓住经济建设这个中心，解放思想、实事求是，加快改革步伐，扩大对外开放，大力发展经济，提高效益。同时，要牢固树立全局观念，坚持量力办事的原则，继续过紧日子，从严控制支出，使我县财政逐步摆脱困境，走上良性循环的轨道。
  二、1993年财政预算（草案）
  1993年是乐平撤县设市后的第一年。在这一年里，我们将以党的十四大精神为指针，以经济建设为中心，以转向社会主义市场经济体制为目标，解放思想，把握机遇，大力培养财源，积极组织收入，努力支持和促进乐平经济的全面发展，把我市建设成为一个具有地方特色的商贸城市。
  1993年，我市财政预算安排的主要原则是：大力支持改革开放，推进技术进步，厉行增产节约，提高经济效益，加强征收管理，从严控制支出，保证重点需要，实现财政平衡，促进国民经济持续、稳定、协调发展。
  根据上述原则，以及我市1993年国民经济和社会发展计划指标，安排1993年全市财政收入预算为6300万元，加上粮食增亏380万元，即6680万元，比1992年实际收入增长10.2％，争取完成6700万元，加上粮食增亏因素为7080万元，增长16.8％。
  财政收入预算安排分项情况是：
  1、工商税收5600万元，比上年实际收入增长12％。
  2、农牧业税636万元，比上年实际收入增长9.4％。
  3、企业收入－300万元，其中：国营企业所得税，调节税214万元。比上年实际收入增长23.1％；国营企业计划亏损补贴－514万元，比上年实际亏损补贴增长29.2％。
  4、征收排污费收入91万元，比上年实际收入下降29％。
  5、其他收支70万元，比上年实际收入下降9.9％。
  6、教育附加收入120万元，比上年实际收入增长2％。
  7、国家预算调节基金83万元，比上年实际收入增长18.9％。
  1993年我市财政收入安排6300万元，按现行的财政体制计算，可用财力为3802万元，1993年财政支出预算安排3802万元，其中：安排上年结转106.4万元。当年支出预算安排比1992年年初支出预算安排增长5％。
  财政支出预算安排分项情况是：
  1、企业挖潜改造资金40万元，比1992年年初预算增长33.3％;
  2、科技三项费用2万元，比1992年年初预算增长100％;
  3、支援农村生产支出240万元，其中安排上年结转20万元，当年预算安排比1992年年初预算增长1.2％;
  4、农林水部门事业费195.3万元，与1992年年初预算持平；
  5、工交部门事业费17.5万元，与1992年年初预算持平；
  6、商业部门事业费12万元，与1992年年初预算持平；
  7、文教卫生事业费1678万元，比1992年年初预算增长5.7％，其中教育事业费1265万元，比1992年年初预算增长6％;
  8、科学事业费15万元，比1992年年初预算增长11.9％;
  9、其他部门事业费62.4万元，与1992年年初预算持平；
  10、公检法支出175万元，比1992年年初预算增长9.8％;
  11、行政管理费621.7万元，比1992年年初预算增长6％;
  12、抚恤救济事业费103万元，比1992年年初预算增长4.9％;
  13、城市维护费200万元，其中安排上年结转30万元，当年预算安排比1992年年初预算增长13.3％;
  14、其他支出80.1万元，其中安排上年结转10.1万元，当年预算安排与1992年年初预算持平；
  15、支援不发达地区资金30万元，与1992年年初预算持平；
  16、城镇就业经费12.6万元，其中安排上年结转12万元，当年预算安排与1992年年初预算持平；
  17、价格补贴支出71.4万元，比1992年年初预算增长1.4％;
  18、环保补助资金91万元，比1992年年初预算下降13.3％;
  19、教育费附加支出155万元，其中安排上年结转35万元，当年预算安排比1992年年初预算增长5.3％。
  上述财政预算安排，贯彻了“一要吃饭、二要建设”的原则，收入预算打的较足，支出安排首先保证人员经费，并考虑了支农、教育支出的需要，由于财力增加不大，而增支因素较多，完成1993年财政预算任务，实现全年财政收支平衡是很艰巨的。
  三、更新观念，加快改革，努力实现财政状况根本好转
  全面完成财政预算任务，是加快改革开放和保持国民经济较快发展的需要。1993年，我们将扎扎实实地做好以下几项工作，努力实现我市财政状况的根本好转。
  （一）抓住有利时机，促进经济全面发展。
  在促进经济发展过程中，重点抓好五件事：第一，始终把支持农业的发展作为财政工作的重要任务，在继续增加投放的同时、适当调整支出结构，促进农业向高产、优质、高效方向发展。第二，继续支持发展地方工业，积极推行多种形式的承包责任制，将竞争机制、风险机制引入承包。并坚持按目标考核，按合同兑现，为企业的发展增添活力和后劲。第三，按照“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，坚持以经济效益为中心，以商品市场为导向，大力支持乡镇企业发展。第四，组织力量对亏损企业的亏损原因进行深入的调查分析，分类制定扭亏增盈的具体措施，同时，建议对亏损企业实行职工利益同企业增亏、扭亏额挂钩，凡完不成扭亏增盈任务的，不能发放奖金和增加效益工资。第五，帮助企业建立健全各项内部管理制度，加强科学管理，降低产品消耗，提高盈利水平，并查明潜亏数额，把矛盾暴露在明处，采取措施逐步消化。
  （二）继续压缩财政支出。
  把压缩财政支出的重点放在改革财政管理体制上，逐步实行有条件的行政事业单位与财政脱钩，通过创收实现自养的办法，以减轻财政负担。脱钩自养的具体做法：一是上脱下管，对有法定收入和固定收入的单位，实行经费与财政脱钩，单位内部通过严格收费，加强管理或开辟新的创收渠道，实现经费自理，人员自养。二是上脱下靠，对原本就有直属经济实体的单位，根据实体的经济发展潜力，将干部职工的部分工资经费从财政核减，核减的工资经费，依靠直属经济实体去解决。三是上脱下办，对既无法定收入，又无经济实体可依靠，但有条件、有能力创办经济实体的单位，实行人员工资和办公经费与财政脱钩，让单位通过从事开发性生产或服务性经营活动，创办经济实体。开展有偿服务创收，实现自养。为了解除脱钩自养单位干部职工的后顾之忧，实行“四个不变”，即脱钩后单位性质不变，政治待遇不变，干部职工身份不变，调资晋级渠道不变。另外，职工离退休的生活补助和职工死亡的遗属生活补助，如单位无负担能力的仍由财政负担。
  （三）深化改革，促进乡镇财政建设。
  一是要继续实行“划分收支、核定基数、定交定补、上交递增、补助递减”的乡镇财政管理体制。对收支基数、递增递减比例，原则上不进行大的调整。二是进一步加强和完善乡镇财政所代征农村小税的工作。要加强组织领导，严格票证管理，建立征管资料，充分发挥乡镇财政组织财政收入的职能作用。三是统一财政资金管理，强化乡镇财政的分配职能。乡镇财政资金包括预算内、预算外、乡镇自筹资金，实行这三项资金的统一管理，是拓宽乡镇财政理财领域，强化乡镇政权的需要。1993年，将在深入调查的基础上，制定出一个在坚持资金所有权和使用权不变前提下的三项资金统一管理办法。四是坚持以法管财，强化乡镇财政监督管理。根据国家财政财务管理的有关规定，在全市范围内建立和健全统一的“预决算管理制度”、“岗位责任制”、“乡镇预算外资金、自筹资金管理办法”等规章制度，来规范乡镇财政的活动，促进乡镇财政建设。
  （四）改进工作作风，认真开展调查研究。
  一是针对改革开放和经济发展过程中出现的新情况、新问题、新倾向和新矛盾，特别是经济发展中的一些难点、重点和热点问题，通过调查分析，实事求是地向领导反馈信息，提出建议，以便领导科学决策。二是对改革开放、加强管理和提高效益等方面的好作法、好典型，通过调查总结，大张旗鼓地进行宣传推广。对值得注意的问题和倾向，在从正面引导的前提下，坚持加强管理。三是通过深入调查研究，从理论和实践的结合上，认真总结财政工作的经验教训，联系实际制定尽快缓解财政困难的措施，以促进改革开放和经济建设更好更快的发展。
  （五）进一步加强财政管理。
  继续开展税收、财务、物价大检查工作，对各项违纪行为，坚决认真检查，严肃处理。要进一步加强预算外资金管理，坚持收支两条线。对行政事业单位的预算外资金，实行“专户储存”，并按规定征收地方发展建设基金。继续加强国有资产管理工作，确保国有资产的保值和增值。切实加强住房资金的管理，把住房资金管好用活。
  各位代表！今年财政形势仍然十分严峻，财政任务十分繁重，我们将在党的十四大精神指导下，紧紧依靠各级党政的正确领导，解放思想、更新观念、排除干忧、加快改革，努力做好各项财政工作，力争完成今年的财政预算任务，逐步实现财政状况的根本好转。
  乐平县人民法院工作报告
  （1993年1月8日在乐平市第一届人民代表大会第一次会议上）
  县人民法院院长　周学兰
  各位代表：
  现在，我就县十届人大一次会议以来，特别是第三次会议以来的法院工作情况向大会报告，请予审议。
  县十届人大一次会议以来，我院在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府的支持下，在上级法院的指导下，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面开展了各项审判工作。三年中，共受理各类案件6251件，审结各类案件5240件，比上届审结总数的3374件上升55.3％。其中，审结刑事案件848件，审结民事、经济纠纷案件3851件，审结行政案件23件，审结各类申诉案件17件，执行各类已发生法律效力的案件501件（仅指通过执行程序的）。通过各项审判活动，较好地发挥了人民法院“保护人民，惩治犯罪，促进改革，服务四化”的职能作用。三年来，法院队伍的自身建设也取得了新的成绩，队伍整体素质有了新的提高，执法活动有了进一步改善。关于上届人大一次会议以来的法院工作情况，本院先后向县人大及其常委会作了工作报告和专题汇报5次，下面我仅就1992年的全院工作情况向大会报告。
  1992年是具有重大历史意义的一年。年初，以邓小平同志的南巡谈话为标志，我国的改革开放和现代化建设事业进入了一个新的阶段。在这一年里，全院干警认真贯彻邓小平同志的南巡谈话和中央政治局全体会议精神，依照宪法和法律，全面开展了审判工作，取得了新的成绩。1992年度共受理了各类案件2232件（含旧存385件），较1991年度的2170件上升2.85％，共审结各类案件1887件，较1991年度的1785件上升5.7％。为维护社会稳定，保护公民和法人的合法权益，调节经济关系，保障和促进改革开放的顺利进行，发挥了职能作用。
  一、关于刑事审判工作
  邓小平同志去年年初南巡谈话的思想内容十分丰富。其中一个重要的思想就是强调“两手抓”。一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。当前，全国上下正在集中力量进行经济建设。搞经济建设需要有一个稳定的社会环境。没有政治稳定和社会稳定，没有良好的经济秩序，就不能保证我国经济建设隔几年上一个台阶。坚持严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，对于搞好经济建设和深化改革开放，具有重要的保障作用。
  基于上述指导思想，我院的审判工作突出了以刑事审判为重点，突出了“两打”斗争，突出了社会治安综合治理，从而有效地发挥了审判机关为维护社会稳定，为经济建设和改革开放保驾护航的职能作用。一年来，我院受理各类刑事案件342件611人，比上年度的312件608人分别上升9.6％和0.5％。共审结各类刑事案件317件567人，比上年度的288件577人，分别上升10％和下降1.7％。其中，判决发生法律效力的192件，罪犯328人。在已判处的328名罪犯中，判处10至15年以上徒刑的26人，占判决罪犯总数的7.9％，判处10年以下5年以上徒刑的26人，占判决罪犯总数的7.9％，判处10年以下5年以上有期徒刑的79人，占24％，判处5年以下徒刑的160人，占48.7％。附加剥夺政治权利的47人，占判决罪犯总数的14.3％。所有刑事案件都是在法定期限内审结。较好地达到了事实清楚、证据确凿充分、定性准确、量刑恰当、审判程序合法的质量要求。去年我院刑事审判工作的主要特点是“两抓一参与”。
  1、抓好对重点案件的审判。首先，我院根据严打方针和全国高院院长会议精神，依法严厉打击杀人、抢劫、爆炸、强奸、流氓等严重危害社会，威胁群众人身安全的刑事犯罪活动。一年来，我院依法及时严惩了抢劫罪犯169人，强奸罪犯16人，爆炸罪犯3人，故意致人重伤、死亡罪犯55人，有效地维护了社会稳定。其次，根据我县治安状况的特点，继续深入开展了反盗窃斗争。当前，我县盗窃犯罪仍很突出。去年我院共审结盗窃案件64件，案犯121人，比上年同期分别上升了12.2％和27.3％。因此，配合社会开展反盗窃斗争，是法院当前的一项重要任务。一年来，刑事审判工作始终把打击锋芒对准盗窃国家大中型企业、乡镇企业生产原料及产品的犯罪和盗窃机电设备的犯罪上，收到了良好的社会效果。如李××三罪犯盗窃案，该案罪犯采取破墙入库的手段，盗窃县物资局仓库的价值二万五千余元的电解铜板，主犯李××被从重判处有期徒刑15年，剥夺政治权利3年，为国家挽回了重大经济损失。同时，我院还狠抓了对贪污、受贿等方面的经济犯罪案件的审判。审结贪污、挪用公款案共29件，为国家挽回经济损失21万余元。
  2、抓好了对新类型犯罪案件的审判。随着改革开放的不断深入，西方国家的一些腐朽没落的生活方式也会乘隙而入，它极大地危害人民身心健康，毒化社会风气，并诱发其它犯罪，严重危害社会治安。因此，严厉打击这类犯罪，对于保障我国改革开放的社会主义方向，促进精神文明建设具有重要作用。一年来，我院认真贯彻全国人大常委会关于禁毒和惩治制作、传播淫秽物品犯罪的决定，成功而有效地公开审判了我县首例贩毒案和一起传播淫秽物品案，社会反映较好。贩毒主犯王××（兼犯盗窃罪）被判处有期徒刑20年，剥夺政治权利3年，鸦片一千余克被依法追缴。
  3、积极参与全县社会治安综合治理工作。一年来，我院派出大批干警先后在206国道沿线两镇一乡，积极参与重点地区的社会治安综合治理工作，积极参与县委、县政府的统一搜捕行动。在综合治理过程中，我院还集中优势兵力，对重点区的重大案件提前介入，并在当地组织公开审判，取得了较好的社会效应。一年来，我院先后在乐港镇与观丰乡结合部的鸣山煤矿、浯口乡、双田乡和县城文明电影院设立审判法庭，就地公开审判了抢劫、盗窃、强奸等犯罪案件15件，宣判案犯32人，旁听群众达二万余人，有效地推动了重点区的社会治安综合治理工作。尤其是去年12月17日在县城文明电影院的一次大型宣判大会，我院集中宣判了5件重大的抢劫、盗窃案件，宣判案犯17人，其中被判处10年以上徒刑的2人，被判处6至8年徒刑的8人。声势大，效果好，有力地配合了社会治安综合治理总体战。
  二、关于民事、经济审判工作
  民事审判工作历来是人民法院的一项繁重的任务。它量大面广，涉及千家万户的切身利益。去年，我院共受理各类民事案件1244件，占全院受案总数的44.2％，比上年度下降4.1％。共审结各类民事案件1070件，比上年度的1097件下降2.4％。在已审结的各类民事案件中，离婚、债务、损害赔偿等案件仍占很大比重，其分别占结案总数的54.5％、20.6％、5.2％。调解的426件，占39.8％，判决的262件，占24.4％，其它方式结案的382件，占35.7％。
  经济审判工作是党的十一届三中全会确立党和国家工作重点转移以后的产物，是人民法院在新的历史时期担负的一项重要任务。在调节社会各种经济关系，促进经济发展方面，已经显示出它的重要作用。去年，我院共受理各类经济纠纷案件274件，比上年度上升5％，共审结各类经济纠纷案件264件，比上年度增长10％，解决诉讼标的金额达263.1万元。结案总数中比重较大的是：借款合同纠纷136件，购销合同纠纷26件，农村承包纠纷9件，其分别占结案总数的51.5％、9.8％、3.4％。
  1992年是我国国民经济和社会发展“八五”计划和十年规划的第二年，也是我县确立经济发展新思路的第一年。随着邓小平同志的南巡谈话传达后，全国上下的思想正在进一步解放，改革开放的步伐正在加快，公民的法律意识，法制观念也正在逐步提高，诉诸法院的民事，经济成诉案件相持不下，人民群众对法院的执法工作更加关注，尤其是我国新的民诉法颁布后，我国的民事法律、法规对审判人员提出了更新、更高的要求。面对这种新形势，我院在改善民事、经济审判活动，更好地为经济建设服务方面，主要抓了以下三项工作。
  1、积极处理“涉农”案件，促进农村的稳定和发展。农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础。没有农村的稳定和全面进步，就不可有能整个社会的稳定和全面进步，没有农业的现代化，就不可有有整个国家经济现代化。我县属农业大县，审判工作突出一个“农”字，显得十分重要和必要。在去年的工作中，我院着重“一抓一促”，即抓农村稳定，促进农村经济发展。首先，我院认真抓好了农村中的“三大类案件”（婚姻、赔偿、借贷）的审判。根据我县农村的特点，这“三大类案件”历来所占结案比重较大，每年都占70％左右。认真及时审理好这三大类案件，对于农村的稳定和发展，乃至整个社会的稳定和发展具有重要的作用。一年来，农村法庭以及民事、经济审判人员，坚持巡回审理，就地办案，坚持“两便”原则，送法上门，及时处理了大量的民事纠纷，避免了许多纠纷案件的激化。一年中共处理复杂疑难并易于矛盾激化的纠纷案件215件，为农村的稳定和发展作出了积极贡献。再是，认真及时处理农村的经济纠纷案件，促进农村经济的发展，把为农村经济建设服务作为自己工作的主方向，满腔热情的支持、帮助农民奔小康。经济审判庭分片到全县各乡镇企业帮助清理债权债务关系，并优先办理涉及乡镇经济发展的纠纷案件。本县镇桥镇的古塘湖是该镇有名的水产养殖基地，当经济庭了解到该镇因承包古塘湖与江苏无锡杨市特种水产场有纠纷时，该庭当天就立案审理，仅用了25天就审结此案，挽回经济损失3万余元。
  2、坚持审执并重，提高服务效能。人民法院的民事、经济审判工作要在维护社会稳定，促进经济发展的服务过程中发挥最大效能，就必须坚持审判与执行同步。已发生法律效力的各项裁决得不到及时执行，法院的实际服务功能就难以体现，公民和法人的合法权益就得不到保障。一年来，我院各业务庭都把审判与执行摆在同等重要的位置上，认真抓好执行工作，使各类案件的执行率达90％。主要有三个特点：①集中人力和物力，突出审理和执行涉及我县经济发展的有影响的案件，促进我县经济的发展。我院力求克服过去的“空调”、“空判”的现象，组织力量审结和执行了相当数量的涉及大、中型企业的案件，为大、中型企业的发展办了实事。我院主管副院长两次北上镇江市，为江西化工化纤厂执行诉讼标的金额37万元。县纺织厂因火灾原因要求无锡灯具厂赔偿的诉讼，经我院开庭审理，达成了赔偿二万元的协议。还有县织布厂因合同被义乌市前大路针纺经营部骗去3万米布的诉讼，经本院依法采取强制措施，从而查清了全部事实，一次划回现款4万余元。去年，我院还派人北上丹东，为我县造纸厂执行标的10万余元。执行庭干警几次南下北上，分别在福建、湖北、江苏、辽宁等地执行了一批有份量的经济纠纷案件，为我县企业挽回经济损失20万余元。②坚持自我消化，提高案件的执行率。去年各庭都较好地坚持了审执并重的原则，从立案起就考虑执行问题，并采取了相应的诉讼措施，执行工作有了新的起色。从民、经庭和法庭审结的1344件案件中，移送执行庭的只有200件，占结案总数的14.8％。③1992年11月份，我院开展了第二次执行月活动，专门成立了领导小组，院领导亲自挂帅分别住在五个点上，现场指挥，突击执行。我院还紧紧依靠各级党、政的大力支持，一个月内突击执行66件，执行标的折合金额达40.7万元，从而维护了法律尊严，维护了当事人的合法权益。
  3、继续强化严格依法办案的观念。一年来，我院民事、经济审判人员既严格执行民法通则等实体法，又严格执行民诉法等程序法，还包括严格执行最高人民法院的各种司法解释。在具体办案中，既严格依照实体法的规定，确立权利义务关系，分清是非责任，又严格执行程序法，保障当事人的诉讼权利，并严格执行民诉法关于诉讼审理期限的规定，坚持在法律规定的期限内结案。由于执法严肃，去年我院的民事、经济案件的质量又有新的提高，在全景市法院案件质量检查中，均受到景市中级法院好评。
  三、关于行政审判工作
  行政审判是人民法院行使的三大审判职能之一。人民法院审判行政案件，依法对行政机关的具体行政行为实行司法监督，是我国加强法制建设的一个重要标志，也是人民法院新的历史时期的一项重要任务。一年来，我院共收到行政相对人的行政诉讼18件（含旧存5件），比上年同期的13件增长6.3％。其中，不服公安机关收审的7件，不服公安机关治安处罚、扣押和乡镇人民政府治安处罚决定的6件，不服城管机关罚款、扣押的1件，不服林业机关处理决定的2件，不服山权和土地纠纷处理决定的2件。共审结17件，比上年同期的8件增长112.5％。其中，经审查裁定不受理的5件；立案审理后，判决撤销原具体行政行为的1件，立案审理后，原告申请撤诉，裁定准予撤诉的6件，行政机关变更具体行政行为，法院作出终止审理的2件，判决部分撤销原具体行为的2件，判决维持原行政行为1件。通过审理行政案件，发挥了行政审判职能作用，保护了行政相对人的合法权益，维护和监督了行政机关依法行使行政职能，取得了较好的社会效果。
  1、认真审查诉讼内容，把住案件受理关
  起诉和受理的结合，标志着诉讼程序的开始，我院在收到行政诉讼后，首先审查原告是否属具体行政行为为侵犯其合法权益的公民，法人或者其他组织。是否有明确的被告，是否有具体的诉讼请求和事实根据。是否属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。然后确定受理或者不受理。一年来，我院对行政相对人不服行政机关行政处罚，行政强制措施，行政处理决定，经济赔偿行政裁决而起诉的18件行政诉状进行了审查，符合条件而受理立案的有13件，占起诉总数的72％。农民洪××等人分别对公安机关收容审查不服向法院提起行政诉讼，我院经审查发现他们都已经向上一级公安机关申请复议，并且尚未超过复议期限，所以依法裁定不予受理。洪××在超过复议期限后仍未得到复议机关答复而重新起诉，本院依法进行了审查，认为应予受理，从而保障了行政相对人的诉讼权利。个体户汪××不服县城建局罚款，扣押一案，因有多项诉讼请求，本院对其要求被告撤销罚款决定的要求，因缺事实根据，我院审理后依法驳回；对被告扣押行为予以撤销，既维护当事人的合法权益，又维护和支持行地政机关依法行政。
  2、认真审查案件证据，把住事实根据关
  行政机关作出的具体行政行为是以事实为根据的，而认定该事实的依据是客观真实的证据，行政机关作为被告，在行政诉讼中对作出的具体行政行为负有举证责任，我院受理行政诉讼案后，依法要求当事人提供作出具体行政行为的证据，对所提供的证据进行审查核实，坚持实事求是的原则，确保案件质量。县公安局对余××和安××及双方亲属纠纷一案裁决由余××赔偿安××医疗费用等项经济损失3612元，余××不服裁决，提起行政诉讼。我院经审理发现：公安机关在作出该具体行政行为时，主要事实不清，证据不足，为此，向公安机关指出了这一问题。公安机关从实际出发，撤销了原裁决。
  3、认真审核法律依据，把好适用法律关
  行政诉讼法规定了具体行政行为的合法性原则。据此，我院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行了审查，力求具体行政行为证据确凿的同时，还要适用法律法规正确，符合法定程序。一年来，我院审结的行政案件中，乡镇人民政府违反《土地法》、《森林法》规定，纵向超越县人民政府权限作出土地、山林等权属纠纷处理决定的有3件，公安机关收容审查超过法定期限的有3件，城建局作出行政行为，在适用法律法规、遵照法定程序方面均存在一些问题，经本院疏导或判决，都得到了纠正。
  四、关于法院队伍建设
  培养和建立一支“政治坚定、业务精通，作风过硬，纪律严明”的法院干警队伍，对于人民法院准确、及时地执行宪法和法律，充分发挥审判机关的职能作用，担负起保卫改革开放的职责，具有重要意义。一年来，我院始终坚持“一手抓审判，一手抓队伍建设”的方针，不断提高法院队伍的群体素质。主要是加强了四个方面的工作。
  1、加强政治理论学习。去年，自从邓小平的南巡谈话精神传达后，我国的经济建设和改革开放进入了一新的历史时期。及时地学习和贯彻党的路线、方针和政策。对于作为国家专政工具之一的审判机关，显得十分重要。我院的政治理论学习，始终以邓小平南巡谈话、去年3月的中央政治局全体会议、江泽民同志在中央党校省、部级干部进修班上的重要讲话精神和十四大文件为重点，除坚持学习制度和上党课外，并办了三期学习班。通过学习、讨论，广大干警对邓小平同志的谈话的基本观点和江泽民同志在中央党校讲话中阐述的九个观点有了一个初步的理解和认识。思想观念有所更新，精神状态有所改变，审判工作更好地为党的一个中心，两个基本点的基本路线服务的自觉性有了新的提高。
  2、着力提高管理水平。我院针对组织纪律、制度建设、运行机制、人员配置等方面存在薄弱的环节，加强了科学管理，进行了一些新动作，收到较好的效果。一是进一步修改和完善了干警岗位责任制，使责任制规定更加具体，考核的可操作性更强。二是借鉴外地法院经验，实行了由庭、室负责人轮流负责，逐日逐人考勤登记制度。通过一年的实践证明是可行的。三是加强了农村法庭的工作。在民事庭专门设置一名审判员，负责审核各法庭提交审判委员会讨论的案件。农村法庭分别由院领导成员包点的做法继续在进行。院主要负责人在包点的众埠法庭公告接待群众，为群众解答和解决各种有关法律疑难问题的作法，也都收到了较好的效果。
  3、加强了廉政建设。廉洁才能公正。我院花了大的气力抓廉政建设，始终把廉政建设作为法院的一项基础建设来抓。基本上做到逢会讲廉政，一有苗头抓廉政。去年，我院针对人民群众反映的两个问题进行了查处。一是双田法庭一名助审员在办理塔前乡下徐村公所肖××的离婚案件时，从该案的返还财产中扣除了摩托车修理款。二是众埠法庭的一名书记员在玩扑克时与鸬鹚村一位村民发生纠纷，不仅打了对方，还从对方开的商店拿走了一条香烟。查实后，在责令违纪干部写出书面检查的同时，并由院纪检组长带着违纪干部上门道款，将钱如数还给了当事人，社会反映很好。一年来，干警共拒情137人次，拒吃273次，拒礼130次，折合人民币8800余元。
  4、继续开展教育培训（业大）工作。一年来，我院继续贯彻执行全国法院干部教育培训座谈会精神，继续认真落实《人民法庭1991—1996年干部教育培训规划》，努力办好业余法律大学，91级15名学员加上92级的16名学员，所占干部总数比重较大，努力克服工学矛盾，做到了学习、工作不误。今后仍需加倍努力，把法院的教育培训工作搞好，使法院干警尽快符合干部“四化”要求。
  各位代表！一年来，我院在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督下．在县政府的大力支持下，与公、检、司等机关紧密配合，经过全院干警的努力，取得了较好的成绩，为维护社会稳定，促进经济发展做出了应有贡献。但是，也存在一些情况和问题。1、审判工作为经济建设服务的意识还不够强，目前，本院审理的涉及生产流通领域的经济纠纷案件的比重还较小，如何拓宽案源，使审判工作更好更快地为经济建设服务，仍然是今后解决的重要课题。2、严肃执法以及廉政建设虽有成绩，但不能乐观。个别干警办关系案，办人情案的现象还时有发生。在严格、全面执行实体法和程序法方面也都存在这样或那样的问题，有的案件擅自超过诉讼期限，需要延长期限的，也不办理申请批准手续，等等。3、“两庭”建设虽有成果，但与省、市兄弟法院相比，仍然存在很大差距，农村法庭借房办公的历史还没有结束，县城机关内的审判法庭还适应不了开庭的需要。在此，请求市委、市人大、市政府继续给予关照和支持。
  关于今后工作，我院总的思路：1、继续认真学习，全面领会党的十四大精神和邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论。坚持用这一理论统一全体干警的认识，带领法院干警进一步解放思想，振奋精神，搞好法院各项工作。2、继续充分运用审判职能，调节社会经济关系，为建立和发展社会主义市场经济提供有力的法律保障和服务。在审判工作中，要依法及时处理好与改革开放、经济建设密切相关的各类案件，促进社会主义市场经济的发展。要按照市委提出的建立商贸城市的新思路、新格局来搞好我们的审判工作。3、继续开展“两打”斗争，为我市的改革开放和经济建设创造了一个良好的社会环境。要坚持“两手抓，两手硬”的方针，进一步加强人民民主专政的职能，严厉打击严重刑事犯罪活动。积极参与全市开展社会治安综合治理的总体战，为维护我市的社会稳定，促进我市的经济发展作出新成绩。4、要进一步加强法院自身改革和建设。在全面深化改革的过程中，法院也面临一个改革的问题。在今后工作中，我院要积极探索和制订一些改革措施，为进一步完善中国特色的社会主义审判制度而努力。按照最高人民法院的要求，我院要进一步加强物资装备的建设，继续搞好“两庭”建设，坚持“从严治院”搞好队伍建设，努力建设一支政治素质好、业务能力强、执法水平高的法院队伍，为我国的改革开放和社会主义建设保驾护航，为建设一个繁荣、富裕、安定、文明的新乐平而努力奋斗！
  乐平县人民检察院工作报告
  （1993年1月8日在乐平市第一届人民代表大会第一次会议上）
  县人民检察院检察长　周应芳
  各位代表：
  现在，我就县十届人大一次会议以来的检察工作，向大会报告，请予审议。
  十届人大一次会议以来，我院在上级检察机关和县委的领导下，在县人大及其常委会的监督下，以党的十三届全会和中央政治局会议精神为指导，坚定不移地贯彻党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，认真贯彻执行全国、全省检察长会议精神，坚持“两手抓、两手硬”，强化专政职能，狠抓社会治安综合治理，努力搞好法律服务，有效地促进了社会治安的稳定和经济建设的发展。
  三年来，我院共受理各类经济犯罪案件95件98人，已立案查处81件84人，其中大案25件25人，占立案总数30.8％，结案79件82人。为国家挽回经济损失273万余元；受理公安机关和本院自侦部门提请批捕案件607件1238人，移送起诉713件1322人，经审查决定批捕530件1073人，决定起诉577件982人，其中重特大案犯211人，移送景德镇市人民检察院起诉41件105人；受理法纪案件136件157人，已立案查处74件141人，其中大案17件42人，占立案总数的22％，结案71件135人；受理群众来信897件，接待来访7674人（次），按照管辖范围自行查办76件，已办结76件，为自侦部门提供案件线索176件。
  县十届人大三次会议以来，我院主要抓了以下几方面的工作。
  一、履行检察职责，打击各种犯罪
  小平同志一贯强调“一手抓改革、开放，一手抓打击各种犯罪。”这是检察工作的指导方针，我院结合本县实际，把重点突出在打击犯罪这一手上，以三个有利于作为衡量工作的根本标准，忠实地履行了检察职责，稳、准、狠地打击各种犯罪。
  1、深入开展反贪污贿赂犯罪斗争。我院遵照党中央关于反腐败指示，始终把惩治贪污、贿赂犯罪，作为整个检察工作的重点，坚持积极办案，集中力量查处大要案的指导思想，通过办案，打击了各类经济犯罪分子。一年来共受理各类经济犯罪案件30件31人，已立案查处28件29人，与1991年持平，已办结28件30人，在打击经济犯罪中主要抓了四个方面的工作。
  一是积极办案、深挖罪犯。在办案中充分发挥举报窗口作用，对举报线索认真疏理，积极查处。如接到举报原双田信用社横路分社朱××贪污、挪用案件时，立即组织调查、经近一个月的日夜工作，终于查实了被告人朱××贪污、挪用银行库款10万余元的特大案件，于是果断立案，及时逮捕了被告人。同时，迅速采取搜查、审讯、政策攻心和内查外调等方法，在查实朱××犯罪证据的基础上，又挖出了该社徐××贪污、挪用库款3.8万余元和朱××贪污库金1万余元等3件大案，取得了一案带多案的办案效果。
  二是集中力量，狠抓大案。查处大案震动大、影响大，教育也大。我院始终抓住这一重点，共立案查处大案10件，占立案总数的35.7％。在查处大案中，坚持领导带头，责任到人，实行“三定一包”，即定案、定人、定时，包质量。每遇大案，院科两级领导亲自上阵，精心组织，既当指挥员又当战斗员，对重大疑难案件，主动深入办案前线。如在办理原农垦农工商联合公司站前批发部胡××挪用公款一案时，该案涉及面广，金额大，于是，院领导亲临现场，制定方案，排除阻力，在短时间内就查实了被告人挪用公款65万余元的犯罪事实，并对被告人胡××决定批捕，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。
  三是选准重点，集中突击。通过疏理线索召开座谈会，深入调查等方法，把工作重点选择在经济问题较多，群众反映强烈的县供销系统、农业银行、水泥厂、航运处、农垦农工商等重点单位，采取系统抓、抓系统的方法，由院领导亲自带队，选派办案骨干，会同有关系统组织联合工作组，进驻重点单位，通过宣传发动、查找摸挖，共掌握案件线索18件，已立案查处15件，逮捕6人，目前办案工作正在进一步深入。
  四是维护税法，打击假冒。为维护我县正常的经济秩序，保障经济建设的进行，我院根据最高人民检察院、最高人民法院、国家税务局《关于打击偷税、抗税的联合通知》精神，积极开展了打击偷税抗税犯罪活动。共查处偷抗税案件4件，掌握犯罪线索11件，结合办案收缴税款18万余元。如在查处涌山徐××偷税一案时，发现被告人1991年元月至5月，采取填开发票大头小尾，使用过期发票2张，隐瞒营业额117万余元，偷税9.9万余元，于是及时立案，并结合此案，广泛宣传税收法规，在打击犯罪的同时，一些有偷漏税收行为的个体户在法律的威慑下，纷纷补交税款，从而维护了税法，促进了税收工作顺利进行。
  近一时期来，我县假冒商标活动猖獗，严重侵害了消费者利益，违反了工商法规，群众反映强烈。为此，我院积极配合工商部门开展了打击假冒商标活动。去年10月，我院协同工商部门捣毁了窝藏在接渡儒林村公所方家村制造假茶花烟的秘密据点，共收缴假茶花烟1252包、烟丝、卷烟纸、制烟工具等，同时还依法收缴了乐港镇余××等刚买来的一台生产假烟卷烟机，有力地打击了制造假冒的犯罪分子，保护了消费者的利益。
  2、坚持严厉打击严重刑事犯罪活动。严重刑事犯罪活动是影响社会稳定的主要因素，尤其是拦车抢劫，严重影响了我县的声誉，为此，我院在深入开展反贪污、贿赂犯罪斗争的同时，继续坚持依法从重从快严厉打击了严重刑事犯罪活动。一年来，共受理公安机关和本院自侦部门提请批捕案件206件449人，移送起诉252件452人，经审查决定批捕186件397人，决定起诉193件319人。与1991年比，批捕件数增长8.77％，人数增长9.22％，起诉件数增长7.22％，人数下降1.85％，移送景德镇市人民检察院起诉15件38人。
  在打击刑事犯罪斗争中，主要抓了三方面工作：
  一是坚持重点打击，维护社会稳定。针对我县抢劫、盗窃案件多，群众反响大的特点，坚持了从重从快方针，集中力量，齐心协力，加班加点，加快了案件审结进度。所受理的115件盗窃、抢劫案件中，3天内批捕的有57件，占受案总数的55.82％。同时，还狠抓了案件质量。在审查案件中坚持一个“细”字；在认定性质上坚持一个“准”字；在作出决定时坚持一个“严”字；严格审查，不枉不纵。如在办理徐××抢劫一案时，承办人经过细致阅卷，发现同案人徐××等6人构成抢劫罪，在证据确凿的前提下，果断地作出了追捕决定，从而稳、准、狠地打击了罪犯。
  二是坚持提前介入，加快审结大要案。我县重特大刑事案件时有发生，这不仅影响了社会治安的稳定，危及公民的财产和生命安全，而且严重影响着我县经济发展。因此，在办理这类案件时，坚持做到提前介入，通过出席现场，参加尸检，提前阅卷，介入预审等办案活动，从重从快打击刑事犯罪。如程××故意杀人一案发生后，我院主动与公安联系，提前介入，参加尸检，讯问被告，掌握案情，加快了办案进度，该案公安报捕后，仅三天时间就对被告程××作出了批捕决定。
  三是加强检察监督，依法履行职责。办案中我院还进一步加强了对侦查、审判和本院自侦部门的法律监督。一年来共追捕人犯9名，不捕24名，免诉34名，对法院定性或量刑不当提出抗诉的4件，改判1件，还在审理的1件。此外向公安、法院和本院自侦部门提出书面和口头纠正意见18条，从而保证了法律的正确实施。
  于此同时，我院还积极开展了监所检察工作，进一步坚持了驻所检察制度。在重点抓好执法检察的同时，积极开展了安全检察和协助狱政管理等工作。共找重点人犯谈话150余次人次，建议召开狱政管理会10次，邀请公、检、法三长对人犯进行法制教育1次，配合公安整顿了监规，打击了牢头狱霸，收缴了各种违禁品400件，从而较好地发挥了监督职能，确保了侦查、起诉、审判工作的顺利进行。同时还定期对监外执行罪犯、免诉人员和不捕人员进行回访考察，帮助建立健全帮教组织和措施，为维护社会稳定作出积极努力。
  3、加强法纪检察，保护公民的合法权利。依法查处侵权渎职犯罪，保护公民的合法权利是法律赋予检察机关的神圣职责。为此我院在不断深化对法纪检察工作重要性认识的同时，进一步加强了对公民民主权利和人身权利的保护。一年来，共受理法纪检察件48件57人，已立案侦查26件41人，较1991年增长9％。办结25件39人。
  通过查处刑讯逼供、非法拘禁等案件，有力地打击了犯罪，保障了公民的合法权益。去年10月，观峰乡公安特派员程××伙同杨××等四人，因怀疑邵湾村村民邵××有盗窃行为，将其抓到该乡严刑拷打，逼供致死。该案发生后，在及时向上级报告的同时，院领导立即率领法纪干部赶赴现场调查取证，在县委、县政府重视和公安机关的支持配合下，很快侦破了此案，依法逮捕了程××等4名被告，这不仅充分体现了在法律面前人人平等，而且维护了法律的尊严。
  去年9月，双田乡华家村村民以保护本村金矿资源为由，将本乡蔡家村村民蔡××等4人非法拘禁，我院得到报案后，立即派人前往实地，办案人员面对险境，临危不惧，在围攻、谩骂、大刀、梭标底下救出了4个被害人，避免了一场宗族械斗的发生，为实现无械斗年作出了努力。
  在办理法纪案件中我们始终坚持三条：一是及时汇报取得县委、人大和政府的支持，因为法纪案件政策法律性很强，办起来难度大、阻力大；二是坚持一要坚决，二要慎重，务必搞准，做到既要坚决打击犯罪，保护公民的合法权益不受侵犯，又要保护执法人员的积极性不会受到挫伤；三是要建设一支精通业务秉公执法能征善战的法纪检察队伍。一年来，由于我们坚持了这三条，使法纪工作和办案质量年年都上了新台阶。
  在此同时，还积极开展了控告申诉检察工作。坚持了检察长信访接待日和批阅来信的制度。严格按照案件管辖范围以自办为主，多办少转，对群众信访案件重点查处久诉不决和控告难的案件，对所受理的案件不拖不压，及时查处，做到件件有着落，事事有交待，较好地履行了控申检察职责。
  二、围绕经济建设主动搞好服务
  遵照小平同志南巡谈话精神，我院自觉地把检察工作和党的中心任务紧密地结合起来，解放思想，转变作风。把办案和服务融为一体，多层次多渠道地主动服务，有力地促进了我县经济的发展和社会稳定。
  1、积极支持改革，为四化保驾护航。为使检察工作更好地服从于、服务于经济建设，保障改革开放和经济建设的顺利进行，我院依照中央2号文件和全国第九次、全省十三次检察工作会议精神，结合本县实际提出了《关于检察工作为经济建设服务的意见》，县委对此非常重视，及时作了批转。按照县委批示，我院在坚决打击犯罪的同时，积极为改革、开放保驾护航，依法保护企业能人的合法权益。如在办理县农业局生物技术推广站站长李××私分、受贿、挪用公款案时，院领导非常重视，组织人员认真调查，经查实该推广站1984年以前连年亏损。1984年8月，该站李××承包后，大胆改革用工制度，启用能人，创新产品，向社会推广食用菌技术，在短短时间内经济效益显著，赢得了声誉，他所建成的食用菌罐头加工厂已列入了江西省星火计划。在为企业，为国家创造财富的同时，李××也得到了承包期间应得的报酬，所谓私分、受贿、挪用公款不属事实。但由于有人举报，一定程度地挫伤了他的积极性，在查清全案后，我院及时作出了不立案的决定，并通报县农业局，对李××的大胆改革作了肯定，并予以法律保护和支持，全站职工获悉拍手称快，说检察院这个驾保得对，保得好。
  2、挽回经济损失，恢复企业生机。在办理经济案件中，我们不是就案办案，而是把挽回经济损失，恢复企业生机放在办案的首位，贯穿在办案的全过程。如在办理乐平水泥厂邓××贪污挪用公款一案时，了解到该厂部分干部职工利用职务之便，大肆挪用销售水泥货款，至使该厂各项应收而未交款的金额高达300余万元，严重影响着该厂生产资金的周转。针对这一情况，我院会同经委派员进驻水泥厂清查帐务，深挖犯罪，通过动员、教育、敦促有关人员主动交待问题，积极交还公款争取从宽处理，在短短的3个月中已追缴公款80万余元（其中：现金、汇款38万元，转帐、抵帐42万余元），同时还掌握了一批案件线索，确因没有收到钱的，也相继理顺了债务关系，作了还款计划，从而缓解了该厂资金严重不足的状况，生产得到了明显好转。
  为了服务企业，我院还对航运管理处下属4个公司自1986年承包以来，绝大多数职工不但不交承包款，还将仅有的256只船私自出卖了88只，卖掉的钱不上交，挪作他用，金额达70余万元，使企业处于濒临倒闭的状态。对此我院会同交通局派出人员进驻该处，宣传法律，教育群众，查处犯罪，挽回损失。截止去年底，共为航运处追回卖船款等30余万元，从而使一度面临倒闭的企业又恢复了生机。
  3、积极参与重点整治，维护基层社会稳定。去年4月下旬以来，县委、县政府决定在观峰乡、乐港镇、镇桥镇和双田乡进行社会治安重点整治以及后来的全县性社会治安综合治理总体战，我院都积极响应，除3名正副检察长全部参加外，还抽调了25名业务骨干参加重点整治和社会治安总体战。在县委、县政府统一指挥下积极参加统一行动7次，与政法各部门密切配合，协同作战，稳、准、狠地打击了各种犯罪。在重点整治地区和总体战期间批捕各种刑事犯罪案件41件116人。通过重点整治和总体战大长了人民的斗志，大灭了犯罪分子的嚣张气焰，犯罪分子已变成了人人喊打的过街老鼠，全县人民对当前的社会治安明显好转，无不拍手叫好。
  4、积极提出检察建议，帮助发案单位堵塞漏洞。在查处案件时认真分析发案原因，找出犯罪规律，针对发案单位存在的问题及时提出检察建议。一年来我院共发出书面和口头检察建议600件（次），组织制订下发了煤矿“入井人员约法十章”，帮助案发单位健全了制度堵塞了漏洞。如在办理涌山梅树坞煤矿斜井跑车一案（死2人，重伤1人）时发现该矿领导班子不力，管理混乱，无章可循，职工劳动纪律松弛，从而导致这一重大责任事故的发生，在依法追究被告人刑事责任的同时，向该矿发出《检察建议》，积极协助该矿总结教训，制定和落实各项规章制度，帮助健全领导班子，使该矿在很短的时间内迅速恢复了生产。
  5、建立联系点、沟通情况，服务企业。去年来我院共和12个企业厂矿建立了联系点，通过定期检查，召开联席会议，加强联系，宣传法制，预防和减少犯罪。如在同煤矿建立联系点后，把安全检查作为重要工作来抓，组织人员，根据煤矿生产季节确定不同的检查内容，春季重点检查防水情况，预防透水事故发生，夏、秋、冬季重点检查矿井支护、通风、采掘、提升装置及安全生产制度落实等情况，发现问题抓早、抓小、及时解决，消除了隐患，去年来凡同我院建立联系点的单位和企业均没有发生事故或案件，经济都有所增长。对此，单位企业十分满意。
  6、搞好法制宣传，提高公民的法律意识。结合办案，定期深入厂矿企业和乡村开展法律咨询，大力宣传《刑法》、《刑诉法》和高检院关于办理自侦案件的立案标准，对典型案件法院开庭时发表公诉词，以案释法，扩大教育面。与此同时，还通过召开座谈会，举办学习班等途经，提高厂矿企业负责人依法治厂（矿）管理企业的自觉性。如我院在县经委和县人民银行的配合下，分别召开厂（矿）长、经理、各银行负责人座谈会。会上就检察工作如何更好地为经济建设服务进行了探讨。得到了与会厂（矿）长、经理和各行行长的赞誉。同时还会同安委会、煤炭局、矿管局一道举行了10次全县煤矿矿长和生产骨干人员座谈会，通过编发典型案例，总结经验教训，提高了安全生产意识，增强了依法治矿的的自觉性，有力地促进了安全生产。
  三、加强队伍建设提高干警素质
  提高队伍的自身素质，是适应新时期检察工作的需要。一年来我院在加强队伍建设上主要抓了以下六个方面工作：
  1、狠抓干警学习，提高干警素质。为使检察工作更好地服从于服务于经济建设这个中心，我院通过制定学习《安排》，购买学习资料，组织干警认真学习小平同志南巡重要谈话，中央2号文件以及最高检“九检”和省“十三检”会议精神。党的十四大召开后，又及时组织干警收听收看大会盛况，组织学习江泽民总书记在大会上所作的工作报告。通过学习讨论，全院干警决心在工作中，牢牢坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，进一步解放思想、转变观念，认真履行检察职责，更自觉更主动地为改革开放和经济建设服务。在干警业务素质上重点抓了干警侦查、公诉水平的提高。帮助干警正确处理工学矛盾。创造条件鼓励和选送干部参加专业学习和培训，提高干警法律理论水平。在办案实践中，以老带新，压重担子坚持干中学、学中干，把青年干部，新的同志推上办案第一线，使干警业务素质有了很大的提高。
  2、抓好党的建设，做好思想工作。我院在坚持“三会一课”制度，班子集体领导，民主决策的基础上，院党组注意发挥了党总支和党支部的战斗堡垒作用。注重统一班子成员思想认识。通过谈心，定期召开家属座谈会，关心干警实际困难等，把思想、政治工作寓于学习、工作、生活各个方面，在工作上坚持院、科（室）领导深入实际，模范带头，凡要求干警做到的，自己首先做到，要求干警不做的，自己坚决不做，不搞特殊化，实践证明我院两级班子战斗力是强的，党员模范带头作用是好的，干警素质是高的。
  3、诚恳接受监督，严格执法检查。根据县人大常委会关于开展执法检查的通知精神，我院党组非常重视，成立了执法检查领导小组，严格按照上级要求，本着实事求是，有错必纠的原则，有计划，有步骤地采取自查与互查相结合；内部检查与外部监督相结合；阅卷检查与分析研究相结合；检查与整改相结合的方法。对一年来所办理的各类案件，特别是免诉、撤诉、不捕、不诉的案件以及干警的执法情况进行了认真检查，在检查中，采取上门走访，发征求意见函等形式，向社会各界了解干警执法情况和所办案件的效果，通过近60天的执法检查，实际上是对干警上了一堂生动的法制教育课，同时也是对干警执法进行了一次严格检验，通过执法检查，总的来看，干警的执法情况是好的，所办案件的质量是高的，得到了上级领导的肯定。
  4、坚持从严治检、搞好廉政建设。
  我院始终把干警的廉政执法作为一项主要工作，常抓不懈。组织全院干警共同制定了《关于从严治检加强廉政建设的决定》，并按照高检院“八要八不准”的要求对干警深入进行了职业道德和职业纪律教育，通过经常教育有效地提高了干警请吃不去，送礼不收，说情不依，秉公执法的自觉性，全院干警拒礼拒情蔚然成风，没有发现违法违纪的人和事，整个检察队伍从总的来看是比较纯洁的。
  5、抓好基础建设，发挥基层作用。按照高检院要大力加强基层组织建设的指示精神，我院在创办了涌山检察办事处以后，于去年3月份又筹建了税务检察室，税务检察室建立后就积极开展了工作，至年底已立偷抗税案3起，收缴税款16万余元，较好地发挥了税务检察室职能作用。涌山检察办事处在辖区内主动搞好服务，开展法制宣传，立案查处3件重大责任事故案和1起经济案件，全县乡镇检察助理员在当地都能争取党委重视，与政法各部门下属单位密切配合，协同作战，积极开展了卓有成效的工作。
  6、坚持创评活动，促进各项工作。我院在总结过去创评经验的基础上，进一步修善了创评条件，制定了院科（室）两级目标管理责任制，将干警的政治思想，廉洁执法，业务工作办案数量和质量等都纳入了《目标管理》和创评条件之中，使大家有章可循，干有目标，去年5月份我院副检察长俞桂模同志被最高人民检察院授予全国检察系统先进工作者称号后，院党组抓住时机，作出了《向俞桂模同志学习，建文明院，创先进科室，争做优秀检察干警》的创评活动。在创评活动中坚持月对照，季检查，半年初评，年终总评，大大激发了干警的工作积极性，比、学、赶、帮、超在科室、个人之间蔚然成风，全院上下团结一致，克服困难，勤奋学习，忘我工作，新人新事不断涌现。如检察员董金南同志在查处乐河织布厂洪××挪用公款一案时，发扬了不怕苦不怕累的拼搏精神，晚上乘车，白天办案，头尾7天，找齐了分别居住上海、杭州等不同城市的6位证人。为了办案，全院干警没有一个休了轮休假，不少同志节假日、星期天都加班加点；有的带病工作，甚至提前出院争案办；还有的不顾危险经常下井勘查现场，奋战在平息事态，捉拿罪犯的危险境地。由于全院干警的共同努力，促进了检察工作的全面深入开展，1992年，我院被省检察院授予集体一等功，有1人被最高人民检察院评为先进个人，1人被省院记功，1人受到省院的通报表彰，3人被景德镇市人民检察院评为先进工作者。
  各位代表，县十届人大一次会议以来，我院在上级检察机关和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的关怀、监督下，在县政府的大力支持下，班子建设，人员配备得到了加强，办公条件有所改善，交通工具得到了充实，这些都有力地促进了我院各项检察工作的全面深入开展。过去三年，我院工作之所以取得一些成绩都是由于县委、县人大、县政府的重视、关怀、支持的结果，借此盛会我代表全院干警表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去我院所作的工作，与党和人民的要求相比，与新形势对检察工作的需要相比还存在不少差距。主要是当前社会治安形势仍不尽人意，重大恶性案件时有发生，刑事、经济、法纪案件仍呈上升趋势，综合治理还没有落到实处，加之本院经费极度紧张，技术装备还很落后，侦查手段还跟不上形势发展的要求，部份干警住房还很紧张，干警的政治、业务素质有待于进一步提高，这些问题的存在，在一定程度上影响了检察工作的深入开展。在此，我诚恳地请求中共乐平市委、市人大和市政府对检察机关今后的工作要进一步加强领导和监督，对工作中的实际困难特别是经费困难要继续帮助解决。
  各位代表：全县人民盼望已久的撤县设市的愿望今天已经实现了，今后我们要以全新的精神面貌齐心协力去做好各方面的工作。这次会议以后，我院决心进一步深入学习党的十四大文件，吃透精神，领会实质，继续深入学习小平同志南巡重要谈话和中央2号文件，深刻领会建设有中国特色的社会主义理论，认真贯彻中共乐平市第一次党代表大会精神，进一步解放思想，更新观念，牢固地树立一心一意为改革开放和经济建设服务的思想。在上级检察机关和中共乐平市委的领导下，在市人大常委会的监督下，在市政府的大力支持下坚定不移地执行党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚持为经济建设服务，认真履行法律监督职能，继续深入开展惩治贪污贿赂犯罪，坚持严厉打击严重刑事犯罪和“侵权”、渎职犯罪等工作，积极参加社会治安综合治理，全面开展检察业务，为维护社会稳定，促进我市改革、开放和经济建设的顺利进行做出新的更大的贡献。