吉安市图书馆

在全县科学发展总结表彰大会上的讲话
  徐开萍
  （2015年3月6日）
  同志们：
  金马扬蹄抒远志，灵羊接力展宏图。元宵节刚过，我们就召开全县科学发展总结表彰大会，既是总结成绩、表彰先进，也是贯彻落实全市看特色看变化流动现场会暨科学发展总结表彰大会精神，对今年工作进行再动员、再部署、再鼓劲，引导全县上下收心归位，以工作新状态应对发展新常态，为全年发展抢开局、争主动、夺先机。
  刚才，4个乡镇和部门负责同志作了典型发言，4个单位负责同志作了工作发言，都有新目标、新举措，展现了良好的精神风貌。考虑到去年的特殊情况，对排名倒数第一的，这次会议就没有安排作表态发言，但要知道差距，会后要向县委、县政府写出说明，查找原因，要有后来居上的决心和措施。会议还对2014年度经济社会发展先进单位进行了表彰。在此，我代表县四套班子，向受到表彰的先进单位，表示热烈的祝贺！荣誉历来只属于辛勤耕耘、奋发图强的实干者，在把掌声献给获奖者的同时，我们更希望，全县上下以先进为榜样，真抓实干、锐意进取，比学赶超、勇争一流，不断开创新局面，取得新业绩。
   下面，我讲三点意见。
   一、科学把握新常态，坚定进位赶超、发展升级的信心决心
  回首2014年，峡江的发展经历了曲折，但更多的是奋斗和感动！在市委、市政府的坚强领导下，全县上下奋发有为、克难前行，度过了极为困难、极不平凡的一年。 令人可喜的是，过去一年，全县经济社会稳中有进、稳中向好，进一步夯实了进位赶超、发展升级的基础。面对经济下行压力，我们始终聚焦发展不动摇，统筹做好转方式、调结构、稳增长、惠民生各项工作。全县生产总值完成55.8亿元，增长9.7%，三产占比提高0.6个百分点；财政总收入完成8.35亿元，税收收入占财政总收入比重提高2.1个百分点；固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值等主要经济指标均实现两位数增长。产业发展更加稳健。工业经济稳步发展，工业总产值突破150亿元，获“江西省医药化工产业基地”授牌;农业产业化水平持续提升，现代农业示范园核心区建设全面铺开；服务业完成增加值15.98亿元，增长9.9%；物流业保持良好发展势头，税收占财政总收入的26%。内生动力更加强劲。全年固定资产投资突破65亿元、增长17.1%,引进内资突破26亿元、增长24%,32个重点项目建设扎实推进；重点领域和关键环节改革同步推进，尤其是投融资体制机制改革取得重大进展，全年融资近4亿元，实现历史性突破，改革红利转化为发展动能。美丽城乡更加宜居。全年投入市政基础设施建设7.3亿元，城市功能和形象得到提升，获评“江西省森林城市”；精心打造了43个美丽乡村点、12个烟草援建点，金坪民族乡整乡推进美丽乡村建设，乡村面貌焕然一新。民生保障更加有力。坚持把有限财力向民生倾斜，全年民生支出11.6亿元，占财政总支出的86.1%；城镇居民人均可支配收入增长9.2%达19604元，农村居民人均可支配收入增长11%达8506元。
  深感欣慰的是，过去一年，各级干部困难面前心往一处想、劲往一处使，进一步凝聚了进位赶超、发展升级的合力。我们坚持党要管党、从严治党，以高度的自觉和坚决的态度，认真开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进党的建设各项工作，尤其注重稳定干部思想、转变干部作风、密切干群关系，汇集推动发展的强大正能量。班子形象有效重塑。县四套班子深刻汲取教训，充分发扬民主，恪守清廉务实，大家在困难和挑战面前一个声音一个调，形成了团结共事、和谐干事、高效成事的生动局面。干部精气神有效提振。在县四套班子领导的示范带动下，全县广大干部群众也是蛮拼的，大家始终从大局出发、以事业为重，聚焦发展、干事创业，精神得到真提振、作风得到真转变。基层基础有效加强。“连心、强基、模范”三大工程有力推进，村（社区）“两委”换届顺利完成，选优配强了村级班子，整顿提升了11个软弱涣散村党组织，创新开展了“八到户”活动，基层党组织战斗堡垒作用得到发挥。党风廉政建设“两个责任”有效落实。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,坚决刹住群众身边的“微腐败”、“暗腐败”，党风廉政建设巡查工作经验做法在全市推广，风清气正的政治生态正在形成。
  倍受鼓舞的是，过去一年，峡江的发展得到了上级领导和有关部门的亲切关怀、大力支持，进一步鼓舞了进位赶超、发展升级的士气。必须时刻铭记，在峡江发展的困难时期，省委强卫书记等多位省领导，市委王萍书记及市四套班子领导，悉数来到峡江，帮助我们解决困难、提振信心，给力峡江发展，让我们倍感温暖、倍受鼓舞。省、市很多部门积极在项目、资金安排上给峡江“吃小灶”、“开绿灯”，以真金白银的支持，有力促进了移山水库扩建、峡虹线、水佐线改造提升、玉峡大道南北延伸等一批重点项目建设，帮助我们解决一些多年未解决的事情。可以说，峡江能有今天的发展进步，凝聚着上级领导和有关部门的特殊关怀，这种支持弥足珍贵，必将激励我们加倍努力、加速前行。
  催人奋进的是，过去一年，峡江发展有亮点、有收获;今年头两个月，全县经济社会发展开局良好、势头强劲，进一步吹响了进位赶超、发展升级的号角。2014年，我县获得全省计划生育工作先进县三等奖、全省社会救助先进县；信访工作连续五年被评为全省“三无县”;社会公众安全感列全省第六，社会治安好转率列全省第一，属历史最好排位；党风廉政建设社会评价列全省第二；在全市科学发展综合考评中，获社会建设先进县、农村清洁工程先进县，巴邱镇、马埠镇被评为优秀乡镇，等等。在极为困难的一年，能够取得这样的成绩，实属不易。今年1—2月份,全县各项工作开局良好，财政总收入和招商引资实现开门红。财政总收入完成1.68亿元，增长28.5%,增幅列全市第二。新引进两个亿元以上项目，投资1.5亿元的樱喜家电生产项目，科技含量高，产品附加值高，“樱喜”为中国驰名商标；投资1亿元的现代农业示范园项目，投资方在北京、深圳等地都有成熟的销售市场，将有助于我县加快传统农业向现代农业转型，促进农业增效，带动农民增收。
  这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，得益于县四套班子的精诚团结，得益于全县广大干部群众的扎实工作，得益于社会各界、方方面面的倾力支持。在此，我代表县四套班子向广大于部群众，以及所有参与、关心、支持峡江发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾一年来的工作，我们深切体会到，峡江的发展变化:关键在于始终坚持正确方向，注重与中央、省委、市委“聚焦对表”，始终保持政治定力、战略定力、实干定力，坚定已经想好的，提升当前做对的，善谋未来要十的，确保了全县各项工作沿着正确轨道前行。关键在于始终聚焦改革发展，将深化改革、加快发展，作为增强实力、改善民生、维护稳定的关键举措，以改革创新为动力，以工业转型升级为重点，以现代农业“接二连三”为基础，以现代服务业为新增长极，全面推进经济社会协调发展。关键在于始终坚守百姓情怀，坚持民生为上、民生为重、民生为先，全力做好群众最关心、最期盼的事情，努力“用脚步丈量民情”、“用汗水浇灌信任”，赢得了群众的支持和认可。关键在于始终注重改进作风，把加强作风建设作为永恒主题，引导广大干部在改进作风中落实工作，俯下身子、埋头实干，默默奉献、尽职履责，汇集推动峡江发展的动力源泉。
  我们坚信，只要始终保持一股干劲，咬定目标不放松，积极有为、同心同向，就一定能实现既定的奋斗目标；只要始终保持一股拼劲，锐意进取不懈怠，攻坚破难、实干巧干，就一定能闯过改革发展中的激流险滩；只要始终保持一股韧劲，久久为功不动摇，砥砺奋进、坚韧坚守，就一定能开创峡江发展的新局面！
  成绩已是过去，未来任重道远。在总结谋划、承前启后的关键节点，在进位赶超、发展升级的重要时期，我们不能只顾“埋头拉车”，更要“抬头看路”，科学认识当前形势，准确研判未来走势，全面把握发展新常态。重要的是两句话：第一句话，必须看到面临的严峻挑战和现实差距，永不气馁、难中求进。一方面，宏观形势依然严峻。国内经济结构调整阵痛显现，实体经济经营困难增多，下行压力仍然较大；税收、用地、环保等宏观政策进一步趋紧，对粗放型发展的约束不断加强。另一方面，竞争态势咄咄逼人。发展不足依然是峡江最大的困难，2014年，全市15项主要经济指标排位，我县有14项列十名之外；财政总收入列全省第87位，比2013年下滑7位。产业薄弱依然是峡江最大的短板，一产不优、二产不强、三产不旺，特别是大项目、大企业少。要素制约依然是峡江最大的瓶颈，全县土地存量有限，难以满足发展和建设的需要；金融环境有待优化，招工工作亟待加强，企业融资、用工仍然困难。发展干劲依然是峡江最大的差距，干部庸政懒政、为官不为的现象仍然存在，一些领导干部争先创优意识不强.工作没有激情，干事缺少拼劲、闯劲，困难面前没有担当，问题面前没有招数，导致工作难有起色，甚至影响全局，等等。面对这些挑战和困难，唯有以永不言败的顽强作风、勇往直前的拼搏精神，沉下心来应对好、解决好，我们才能在激烈竞争中赢得主动，在不甘落后中实现赶超。
  第二句话，必须紧抓发展的良好机遇和有利条件，尽心尽责、奋勇争先。一方面，政策机遇利好叠加。中央继续坚持稳中求进的总基调，各项改革措施深化推进，改革红利加速释放；省里把县域发展升级作为全省发展升级的重要任务，而且更加重视均衡发展；我县列入长江中游城市群规划、全省生态文明示范区，加上原有的西部政策延伸县、原中央苏区振兴发展县等政策，这些“政策礼包”蕴含诸多有利因素。另一方面，发展潜力蓄势待发。通过多年的培育，我县生物医药、金属制造、新型纸业、绿色食品产业积累了一定基础，初具集聚效应；现代物流业被纳入国家十大产业调整振兴规划、全省十大战略性新兴产业，只要我们抓住机遇壮大实体、加速转型，峡江物流业必将迎来又一个“春天”;峡江水利枢纽、昌吉赣客专、蒙华铁路、樟吉高速连接线改建等重大项目深入推进，将为我县发展创造新的优势，带来更强支撑。机遇面前，我们务必顺势而为、乘势而上，勇于攀登、敢于争先，努力创造新业绩，谱写峡江加快发展的绚丽篇章。 二、积极应对新常态，开创进位赶超、发展升级的崭新局面春节前召开的县委十三届十二次全会，已经对今年的工作进行了全面部署，总体思路是：坚持稳中求进总基调，构建“一湖两岸三区”新格局，推进水边巴邱一体化，坚定不移推进四化同步互动、三产共生演进，做强物流、壮大药业、叫响旅游，实现峡江进位赶超、发展升级。主要的奋斗目标是：生产总值增长11%；财政总收入增长15.5%，力争20%，突破10亿元；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%、13%。
  蓝图绘就，当乘风破浪；任重道远，须策马扬鞭。全县上下要立即行动起来，采取新举措，应对新常态，以重点工作的新突破，不断开创发展新局面。
  1.实现进位赶超、发展升级，必须狠抓项目建设，力求更快的发展速度。加快发展仍然是摆在我们面前的首要任务，高投入才能实现高增长。我们必须攥紧拳头主攻项目，以投资的乘数效应，来推动县域经济的大发展。一要三产融合谋划项目。省委强卫书记指出，现在的发展已经到了一二三产融合发展、相互促进的新阶段。我们要坚持“四化融合、三产互动”的理念谋划项目。工业化要注重板块支撑，谋划一批工业化与城镇化、服务业发展、生态文明建设紧密结合的项目，完善商贸物流、娱乐休闲、医疗教育特别是职业教育等配套功能。城镇化要注重产城融合，谋划一批城镇建设与城市功能完善、城市经济业态培育相结合的项目。农业现代化要注重“接二连三”，谋划一批农工贸结合、农旅结合的项目。年内要新开发储备项目60个以上，筛选提报一批重大项目挤入国家和省总体规划纲要，力争华电集团峡江火电项目列入国家“十三五”规划。二要积极对接争取项目。各地各单位要紧紧抓住国家支持原中央苏区振兴发展、长江经济带建设、生态文明先行示范区建设等政策机遇，积极争取列入水库库区可持续发展示范区，融入长江中游城市群一体化发展。重点围绕国家“七大工程包”投资方向，加强“三农”、社会事业、城建等领域争资争项，确保全年争取上级各类资金突破8亿元。三要破解瓶颈推进项目。抓项目建设，务必“快”字当头。今年将继续实行县领导挂重点项目推进机制，每个项目都明确节点、时限、责任人，真正以目标倒逼进度、以任务倒逼责任。广大干部尤其是领导干部，要多到现场解决问题；各地各单位要强化协同作战，始终围绕项目建设出力使劲，切实解决好项目建设过程中的征地拆迁、土地流转、融资等问题。继续支援峡江水利枢纽工程建设，保障九台机组如期并网发电；全力支持昌吉赣客专、蒙华铁路等重大项目建设；确保樟吉高速连接线改建工程、玉峡商业中心、赣中建材市场、锦绣湖湿地公园按期完工并投入使用。
  2.实现进位赶超、发展升级，必须狠抓产业升级，实现更好的发展质量。省委强卫书记在全省经济工作会议上指出，现在已经进入了质量时代，发展既要速度，更要质量。实践证明，一个地方要壮大经济总量、提升发展质量，加快产业转型升级是关键。一是工业要提质。主攻生物医药、金属制造、新型纸业、绿色食品四大主导产业，引导生产要素向主导产业集中，政策扶持向主导产业倾斜。生物医药产业以跻身全省重点产业集群为目标，规划建设生物医药健康产业园，重点帮扶普正集团生产基地扩建，三力制药扩量提质，力促驰邦药业在新三板挂牌上市；力争年内生物医药产业主营业务收入50亿元，上交税收5000万元。金属制造产业以打造全县首个百亿产业为目标，突出补链招商，延伸产业链，促进产业向精深加工和成品制造升级。重点帮扶智兴金属产品精深加工，提升附加值；丰源铜业新上铜线、铜杆生产线，延伸产业链;安昌铝业扩大产能，力争通过股权托管交易中心融资；探索体育产业园尽快引进项目入驻，加快二期建设。力争年内金属制造产业主营业务收入突破100亿元，上交税收1.5亿元。新型纸业要以产能释放为目标，帮扶金威纸业、恒丰纸业加速技改升级，促进新洪兴纸业、映山红纸业、福明纸业尽快竣工投产，力争全年主营业务收入10亿元。绿色食品产业要立足做出特色、做响品牌，规划布局食品产业园，积极招大引强，扶持现有的青池蔬菜、鸿鑫工贸等农产品加工企业做大做强，力争全年主营业务收入5亿元。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，全力打造城南工业园区、河西工业园区，城南工业园区规划建设1000亩生物医药健康产业园，河西工业园区启动整体规划和基础设施建设，构建“一园两区”发展格局，增强园区平台支撑力。二是农业要提效。农业稳则经济稳，农业强则基础强。要稳定发展粮食生产，主抓优质烟叶、精品果业、绿色蔬菜、特色中药材四大产业，全县完成种烟3万亩,特色中药材面积新增5000亩，精品果业、绿色蔬菜分别新增3000亩。重点建好万亩优质烟核心示范区，提升发展梅花坪、黄金坡和金坪万亩精品果业带。各乡镇要因地制宜，打造特色,年内每个乡镇新建1个300亩以上连片产业基地。加快现代农业示范园核心区建设，加大农业招商、土地流转力度，培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业“四大”新型农业主体，年内力争新增专业大户50户、农民合作社20家、家庭农场50家，新增省级龙头企业1家以上、市级龙头2家以上，创建省级以上示范合作社2家以上。三是现代服务业要提速。积极策应全省“现代服务业发展三年行动计划”，大力发展现代服务业，推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。物流业要强力推进物流平台建设,在樟吉高速互通口规划1500亩建设现代物流中心，年内完成新增征地500亩，平整土地500亩，引进物流企业2家。实施“物流央企入峡”战略，深化与中外运物流、招商物流等国企、央企合作，着力引进南山集团赤湾东方物流，发展物流总部经济。力争全年实现产业税收2.5亿元。旅游业要建立完善旅游产业发展机制，加强玉峡湖区域规划管控，理顺玉笥山风景区管理体制，开发建设一批生态休闲观光景点；梅花坪景区、现代农业示范园区、金坪民族风情区“三区”联动，争创4A级乡村旅游点，打造田园休闲体验观光区。商贸业要以玉峡商业中心为平台，引进时尚消费、购物沙龙、休闲娱乐、特色餐饮等服务，打造成集宾招、休闲、购物为一体的商贸中心区；加快赣中建材市场建设，引进品牌经销商和批发商，打造集展售、仓储、信息化平台于一体的家居建材商业核心区。新兴服务业要鼓励社会力量发展健康养老、卫生医疗、社区服务、文化创意、体育健身等,不断集聚人气商气。
  3.实现进位赶超、发展升级，必须狠抓城乡统筹，打造更强的发展板块。城镇化是现代化的必经之路，也是扩大内需的最大潜力。一要注重规划引领。城乡一体化建设得好不好，关键在于规划。要坚持“高起点、重统筹、谋长远”的原则，积极探索经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，实现全县规划一张图。要进一步修编完善好峡江县城市总体规划、巴邱镇城市总体规划，编制好县城区、巴邱镇控制性详规，全面完成乡镇总体规划评审和30户以下村庄规划，着力构建城乡一体的科学规划体系；同时，要积极开展教育、交通、供水、电力等专项规划，精心抓好重大项目和重要景观修建性详规，真正做到规划全覆盖。要强化规划实施管理，建立健全规划执行监督机制，不符合规划的事坚决不做，不符合规划的项目坚决不上，杜绝出现规划与实施“两张皮”现象，切实维护规划的权威性和严肃性。二要注重建设品质。城市建设水平是城市生命力所在。要大力实施县城发展提升工程和巴邱老城改造提升工程，按照，“特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业”的要求，加快推进玉仙路北延、群玉路西延、县城农贸市场改造提升、巴邱镇农贸市场新建等项目建设，拉大城市框架,完善城市功能，提升城市品位。要因地制宜抓好小城镇建设，巩固镇村联动建设成果，不断完善城乡基础设施。加快推进美丽乡村建设，采用乡镇带中心村、中心村联自然村的“镇村联动”模式，以“一点三线一面”为重点，大力培育建设中心村，有效改造整治“空心村”，引导农民严格按照规划建设，杜绝大拆大建，传承历史文化,保护田园自然风光；同时，积极推进城镇公共服务设施向农村延伸，让农民共享城市生活便利。三要注重规范管理。三分建设，七分管理。要坚持建管并重，以争创国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市为载体，着力抓好城市综合管理，推动城市常态化、精细化管理。严厉打击违规建设行为，保持查违、拆违的高压态势，杜绝“两违”现象，坚决做到“凡违必拆、拆违务尽”，对干扰、阻止拆违的，不论涉及任何人、任何单位,都要依法从严处理。在城乡大力开展改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建，“三改三清”攻坚行动，要成立推进领导小组，组建专门机构，制定实施方案，实行县直单位分片包干负责，重点完成街路两侧和居民住宅小区内违章建筑的拆除，打造干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的美丽家园。四要注重城镇经营。城镇经营的核心就是经营土地。这几年，通过镇村联动建设和改造，号镇硬件有了很大的提升，但据我了解，我们的乡镇，以往土地经营基本是空白。各乡镇要积极借鉴周边兄弟县市区乡镇的成功做法，充分利用好土地增减挂政策，储备好城镇建设用地，运用市场的手段，运作好土地资本，以地生财、聚财建镇。
  4.实现进位赶超、发展升级，必须狠抓改革开放,，释放更足的发展活力。改革开放是经济社会发展的根本动力。要破解发展难题，缩小发展差距，关键在改革，出路在开放，必须改革不停顿、开放不止步。一方面,要在深化改革中激发活力。全力打好改革攻坚战，对上级部署的户籍制度、公车制度、机关事业单位养老保险“并轨制”等改革事项，要不折不扣落实到位；对我县已推出的工业园区体制、巴邱镇扩权强镇等，“1+6”改革事项，要有序推进，确保落地生根；同时，始终坚持问题导向，盯住重点领域、瞄准关键环节，蹄疾步稳推进一批起标志性、关联性的改革举措，以重点突破带动全局改革。加快推进简政放权，抓紧完成工商局、质监局、药监局“三合一”和卫生局、人口计生委，“二合一”机构改革。推动投融资平台转型发展，探索政府与社会资本合作PPP等投融资新模式，支持金融机构发起设立村镇银行，争取村镇银行实现零突破。深化市场引领性改革，扩大公共服务领域开放，重点在市政、农村公路管护、教育、文化、卫生、体育、健康养老等领域，推出一批项目向社会资本开放。另一方面,要在扩大开放中提升动力。大开放大发展，小开放慢发展，不开放不发展。要坚持政府主导、市场运作、企业主体的思路，全方位、宽领域、多渠道扩大开放，切实打造好工业园区、现代农业示范园区、旅游景区三大开放平台。工业园区要紧紧抓住沿海地区新一轮产业转移的机遇，紧紧围绕主导产业招大引强，实现由招引项目向招引产业、企业聚集向产业集群转变。现代农业示范园区要引进有实力的农业龙头企业集聚发展，引进新品种、新技术、新设施、新业态、新市场，辐射带动全县农业增效、农民增收。旅游景区要善谋划、善包装、善操作，引进有实力的企业开发建设，真正让旅游发展风生水起。要浓厚招商氛围，突出重点区域，转变招商方式，实行一套班子领衔一个产业，乡镇、县直单位组团招商。力争全年实际利用外资3000万美元，实际利用省外5000万元以上项目资金30亿元，引进亿元项目10个以上，其中入园项目8个以上。同时，要着力构建政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的体制机制，积极引导民众自主创业、鼓励企业二次创业、支持能人返乡创业，最大限度激活创业主体，使创新创业成为县域经济发展的，“动力源”。
  5.实现进位赶超、发展升级，必须狠抓民生改善,，共享更多的发展实惠。发展经济是手段，保障和改善民生是最终目的。在推进发展升级的过程中，必须坚持把群众的期待变成我们的行动，把群众的希望变成生活的现实，努力让群众共享更多改革发展成果。一要实施一批重点民生工程。树立民本思想、公仆情怀,，把有限的财力用到民生保障的最关键处、最薄弱环节，切实解决好事关群众切身利益的事项。全力办好今年确定的十件实事，开工建设650套保障性住房、石洞水库、城南工业污水处理厂、巴邱农贸市场、“三合一”大楼（妇保院综合楼、疾控中心实验楼、计生服务站），加快推进县水厂取水管网改造，完成县城实验二小及巴邱镇城北小学主体工程、樟吉高速连接线改建、579户棚户区改造、910套国有林场危旧房改造、县城应急水源移山水库扩建、巴邱自来水厂扩建、8000户农村电网改造和20所村卫生室标准化建设，建设通村组公路100公里。二要加快发展各项社会事业。积极落实扶持就业创业各项政策，动工兴建公共就业和社会保障服务中心。提升社会保障水平，新建县老年公寓和仁和敬老院，百花社区、西门社区创建，“人文社区、温馨家园”。深入推进扶贫攻坚，完成2个移民示范村建设和10个贫困村整村推进。全面改造薄弱学校，做好迎接省政府教育综合督导评估工作。完成85个农家书屋星级评定，以及农村偏远山区6420户广播电视“户户通”安装工程。三要注重生态建养。加大环境保护力度，杜绝引进污染项目，严格执行环保“三同时”、生态环境损害“一票否决”与责任追究制度，坚定不移在产业升级上做“加法”，在节能减排上做“减法”。要深入开展“净空、净水、净土”行动，突出抓好水库水质治理和生猪养殖污染整治，真正保护好峡江的青山绿水。生态环境是“警戒线”、“高压线”，一经划定就要严格管控。四要加强社会治理创新。要强化“平安是财富，稳定也是生产力”的理念，在抓发展的同时，切实抓稳定、保平安、促和谐。要深入推进法治峡江建设，强化法治思维，提升法治能力，引导形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，切实维护社会公平正义。加强社会治安综合治理，提高社会治安防控能力，提升群众安全感。要坚持领导干部接访和包案调处制度，各级领导干部要主动深入问题多发、易发和疑难复杂问题一线，现场办公,切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。要高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，强化安全监管，杜绝重特大安全事故发生，促进社会和谐稳定。
  三、主动适应新常态，汇聚进位赶超、发展升级的强大合力
  实现进位赶超、发展升级，需要我们有新的状态、新的作风、新的作为。
  1.加强干部作风建设。新常态是对各级党员干部的一次严峻考验，务必进一步提振奋发有为的精气神，保持干事创业的好状态。一要在争先创优中彰显气魄。峡江要实现同步全面小康，必须坚定争先创优的目标追求，必须拿岀争先创优的胆略气魄。从全县来讲,要全力加快发展步伐，实现主要指标增幅在全市排位快步前移，总量稳步赶超，确保今年在全市综合考评中多得几个单项奖，力争拿到综合奖，打一个漂亮的“翻身仗”。从乡镇来讲，都要对照省市考核评价体系，找准特色优势，在加快发展上比位置、比贡献、比水平,力争更多乡镇获得全市优秀乡镇。从县直单位来讲，无论是块管的还是条管的，都要切实增强服务意识，做到规范管理与优质服务并重，着力为企业和基层解难题、办实事，努力在全省争上游，在全市争先进。二要在真抓实干中锤炼品格。求真务实、真抓实干，是党员干部应该具备的政治品格。我们一定要把干劲鼓得更足，以“人一我十，人十我百”的付出精神，使我们的工作推进更快，使峡江的发展变化更大；把效率提得更高，时刻保持分秒必争的紧迫感、“等不起、慢不得”的危机感，快人一步、抢先一拍，讲效率、比效能，不让一项工作延误、不让一个项目落空、不让一次机遇错失；把工作做得更实，凡事不干则已、十就干成，做到重实绩不尚虚荣、求实效不做虚功、办实事不图虚名，脚踏实地每一天、真抓实干每件事。三要在克难担当中提升境界。习近平总书记指出：有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。广大干部要切实增强担当意识，提升担当境界，落实担当责任。要敢担当，敢于正视问题不回避、承担责任不推诿、直面矛盾不上交，平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，真正肩负起改革发展稳定的责任重担。要愿担当，时时注重大局，事事维护大局，各履其职、各尽其责；凡是布置了的工作，都要不折不扣抓好落实，绝不让协调会越开越多、级别越开越高,导致工作在协调中贻误、在扯皮中落空。要善担当，学习新本领，适应新常态，既邀请专家学者来我县传经送宝，又主动走出去开阔眼界，提升境界。四要在弘扬主旋律中传播正能量。坚持团结鼓劲为主，紧密围绕全县中心工作和重大决策部署，开展系列主题宣传活动，进一步提振信心、鼓舞士气。重点宣传我县在重点项目、招商引资、特色产业、民生工程等方面的具体措施和成效进展，宣传在工作中勇于担当、攻坚破难，在农村带头致富、带领群众致富的先进典型，把全县干部群众的思想和行动统一到进位赶超、发展升级上来。
  ，各级干部要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格遵守组织纪律、财经纪律、人事纪律、工作纪律和生活纪律。要大力开展“作风整顿年”活动，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育和“学曾建、见行动”活动,持之以恒改进作风。县委将始终坚持“重德才、重实绩、重公认”的用人导向，在加快发展的主战场发现干部，在条件艰苦的最基层、矛盾复杂的第一线选拔干部，真正把那些重实干、敢担当、靠得住的干部选出来,在全县形成以工作论英雄、靠发展比高低、凭实绩定升迁的浓厚氛围。
  2.加强基层基础建设。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。全县各级党组织要强化固本强基思想，牢固树立大抓基层、抓好基层的鲜明导向，不断推动基层党建工作创新，夯实基层战斗堡垒。一要造精品、创品牌。要坚持分类指导、整体推进的原则，继续围绕105国道沿线、峡水线及环峡江水利枢纽工程移民区“两线一区”,抓好党建示范点创建和软弱涣散党组织整顿，对狭小破旧村级活动场所进行新建或改建，着力打造一批具有示范带动效应的党建工作品牌。二要强阵地、连民心。要结合“双联双帮”、“干部学用技术”等活动，深入推进“连心、强基、模范”三大工程，积极引导机关干部下基层，选派年富力强、经验丰富的科级干部到村担任“第一书记”，探索开展“村企联建”、“机关联农村”等共建活动，建立“民情档案”，提升服务群众水平，密切党群干群关系。三要重教育、提能力。要强化村（社区）“两委”新班子教育培训，把村组干部教育培训纳入全县干部培训规划，重点对村党组织书记、主任开展以美丽乡村建设、富民产业发展、财经和廉政纪律为主要内容的集中培训，推进基层组织规范运行。同时，大力实施农村党员发展“311”，工程，即，每个行政村党组织每年发展3名入党积极分子，发展1名党员，培养1名35岁以下年轻党员干部，不断充实村级组织后备力量。
  ，村组干部处在最基层，工作琐碎，也很辛苦。县委对村组干部非常关心重视，今年将争取市里同意，拿出2-3个名额，让优秀村（社区）干部有机会考录到事业岗位上来。但我县一些村组干部也存在不少问题，反映村组干部优亲厚友、违法违纪的信访件也不少。在去年村“两委”换届前经济责任审计中发现，村委，“三资”管理方面的问题比较突出，明显存在工程项目管理不太严格，资金、财务管理比较混乱，违反中央八项规定精神等问题，甚至有的还套取挪用扶贫、危旧房改造等民生专项资金。今天，村（社区）党组织书记、主任都来了，你们要率先垂范，以身作则，抓好班子，带好队伍，做到政治上清醒、处事上公道、作风上正派、生活上廉洁，实现新班子有新气象、新作为、新业绩。尤其在征地拆迁、矛盾化解、整治“两违”、生猪养殖污染治理等工作中，要敢于担当、敢于碰硬，为全县工作大局贡献力量。
  3.加强党风廉政建设。坚持从严治党不放松，就必须以抓铁有痕、踏石留印的决心，深入推进党风廉政建设，努力构建风清气正的政治生态。一要强化教育，筑牢思想防线。干部腐化变质的根本原因，还是思想防线出了问题。要经常性开展理想信念教育，注重用身边案警示教育身边人，常敲警钟、常拉袖子,教育引导干部讲纪律、守规矩,筑牢拒腐防变第一道防线。广大党员干部要时刻保持清醒，牢记“手莫伸，伸手必被捉”的浄浄古训，以平和之心对“名”，以淡泊之心对，“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，真正扎紧反腐倡廉思想藩篱。二要强化约束，严守党纪国法。党要管党，首先要管好干部。要严格执行中央和省、市关于党风廉政建设有关规定，加大明查暗访力度，切实将各项规定不折不扣执行到位。要加强干部监督管理，发现苗头性、倾向性问题，及时抓早抓小。要立足标本兼治，在抓好已有制度执行落实的同时，突出重点领域和关键环节的制度创新，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的常态化工作机制。广大党员干部要加强自我约束，始终做到自重、自省、自警，时时处处严格按章办事，做到规范用权、秉公用权。三要强化惩治，保持高压态势。惩处腐败，民心所向。要坚决落实党风廉政建设“两个责任”，坚定不移惩治腐败，发现一起查处一起，做到零容忍的态度不变、猛药去疯的决心不减、刮骨疗伤的勇气不灭、严厉惩处的尺度不松。各级领导干部一定要牢记廉贪一念间，荣辱两重天，模范遵守党风廉政建设各项规定，任何情况下都要稳得住心神，抵得住诱惑，管得住手脚，坚决不踩红线、不碰底线，真正让廉洁从政成为一种遵循和坚守。
  同志们，新常态孕育新机遇，新挑战催生新动力。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加开放的思维、更加振奋的精神、更加务实的举措，同心同德，真抓实干，攻坚破难，为建设开放繁荣秀美幸福新峡江、实现同步全面小康而努力奋斗！政府工作报告
  2015年2月10日峡江县第十五届人民代表大会第八次会议县长刘志斌
  各位代表：
   现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一.2014年工作回顾
  2014年，面对经济下行压力和特殊困难时期的双重考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全县人民，围绕县十五届人大六次会议确定的目标任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，保持定力、迎难而上、奋发有为，全县经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。主要指标平稳增长。全县生产总值完成55.6亿元，增长9.8%；财政总收入完成8.35亿元，增长4.3%；固定资产投资65.2亿元，增长17.1%；社会消费品零售总额13.1亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入19388元，增长8%；农村居民人均可支配收入8506元，增长11%。经济结构日趋优化。三次产业比重为21.2：50.1：28.7，三产占比提高0.6个百分点;财税质量得到提升，税收收入占财政总收入比重达80.1%，比上年提高2.1个百分点。要素指标支撑有力。争取上级各类资金7.46亿元，增长11%；融资实现历史性突破，政府性融资3.96亿元，“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”分别发放贷款8335万元、2396万元；争取用地指标1472亩，为加快发展蓄积了后劲。
   一年来，我们主要做了以下工作： （一）注重扶优扶强，产业经济发展提速。扎实推进“四化”同步互动、三产共生演进，产业结构不断优化。工业产业加快集聚。全县工业上交税收2.09亿元，增长27.9%₀规模工业完成增加值27.25亿元、可比增长20.6%，实现主营业务收入115.1亿元、增长12.8%，规模以上工业企业新增6户达56户。生物医药、金属制造、新型纸业、绿色食品四大主导产业上交税收1.48亿元，占全县工业税收的70.8%。园区平台不断完善，获“江西省医药化工产业基地”授牌，新增进区项目9个，基础设施完成投入2.1亿元，通过“腾笼换鸟”盘活闲置土地170亩。普正制药、驰邦药业、坤诚电线电缆3家企业列入全省首批“专精特新”中小企业名单。农业发展势头良好。粮食生产实现“十一连丰”。特色富民产业不断壮大，烟叶收购量突破8万担达8.15万担，烟叶税突破2000万元达2211.5万元;井冈蜜柚新增面积1510亩；新增蔬菜基地4个，金正蔬菜基地获评国家级蔬菜标准园，金江乡城上村获评全国“一村一品”示范村，绿韵农业紫山药获上海农产品博览会销售金奖。产业化进程进一步加快，新增土地流转面积1.85万亩，新增农民合作社54家，宝丰农业合作社获评国家级示范社，注册家庭农场94家，培育省级龙头企业5家、市级龙头16家。现代农业示范园区完成总体规划编制，引进北京康顺达公司入驻发展，核心区建设全面铺开。现代服务业扩量提速。全县服务业完成增加值15.98亿元，增长9.9%，积极适应“营改增”，物流业发展步伐稳健，全县新增货车897辆，总运力8.82万吨，新增物流企业51家；实现税收2.16亿元，占财政总收入的25.9%；产业平台建设加快，县现代物流中心列入省重点调度项目，汽车销售及配件综合市场动工建设。积极谋划发展旅游业，完成《峡江县旅游发展总体规划》修编；旅游文化品牌创建有效，巴邱镇获评省级历史文化名镇，湖洲村获评国家历史文化名村。金融业取得新发展，完善组建政府投融资平台5个，引进南昌银行设立峡江支行。
  （二）注重投资拉动，重点项目推进有力。积极对接原中央苏区振兴发展政策，初步列入《长江中游城市群一体化发展规划》范围，争取省财政每年1000万元专项产业扶贫资金，中央均衡性转移支付资金增加525万元。峡江水利枢纽7台机组成功并网发电。昌吉赣客专、蒙华铁路峡江段前期工作积极开展。华电集团投资160亿元建设峡江火电项目战略合作框架协议正式签署。32个重点项目建设扎实推进，樟吉高速峡江互通连接线改建工程进展顺利；玉峡商业中心主体工程完工；锦绣湖湿地公园初具雏形；玉峡药业、和美药业、赣中建材市场等项目顺利实施。加强农田水利基础设施建设，投入1.27亿元实施中小河流治理、高标准粮田等项目建设，马埠防洪工程顺利完工，仁和洪堤除险加固、移山水库扩建进展有序，石洞水库项目可研报告通过省级评审。
  （三）注重统筹发展，城乡面貌稳步提升。突出提升县城品位，镇村联动，加快推进新型城镇化和美丽乡村建设。城镇基础设施巩固完善。全县市政基础设施投入7.3亿兀，城镇化率提高2.5个百分点，达41.9%ₒ突出规划引领，完成17个城区建设项目规划编制。城区提升工程加快实施，玉华路南北延伸和玉仙路南段完成改造，百花路西段、玉梁路、承天路等道路完成绿化、人行道铺装，天然气管网和县污水处理厂一期续建工程完工，玉峡大道南北延伸、巴邱自来水厂扩建、生活垃圾填埋场后续工程进展顺利。“四城同创”扎实开展，国家园林城市创建通过省级考核初验，玉笥路被评为“江西省林荫路”，百花公园、府后公园被命名为市立公园。大力开展城区市容市貌整治和“两违”整治，加快老城改造步伐，巴邱路改造提升进展顺利，小街小巷、公厕、垃圾处理站等配套工程启动建设。美丽乡村建设扎实推进。突出镇村联动、村落连片，加快推进43个美丽乡村点、12个烟草援建点建设，自来水、卫生厕普及率达95%，拆除各类旧房3.65万平方米，重点抓好金坪民族乡整乡推进和105国道峡江段沿线环境综合整治，农村环境面貌有新变化。交通条件不断改善，水佐线路面重建工程完丁，完成通村组公路建设62.5公里。生态建养水平得到提升。完成造林绿化2.7万亩，获评“江西省森林城市”。加强环境保护，严格执行环评制度和建设项目“三同时”制度，否决污染大、治理难达标项目16个，工业园区项目环评率达100%。节能减排完成年度目标任务。开展生猪养殖污染整治，加强水库水质监测，定期对小（二）型以上水库水质取样检测。生态创建成效显著，已成功创建3个国家级生态乡镇、6个省级生态乡镇、7个省级生态村、66个市级生态村。
  （四）注重改革开放，发展动力有效激活。大力突破要素瓶颈，以改革开放添动力、增活力、促升级。改革创新蹄疾步稳。政府机构改革加快推进，行政审批制度和商事制度改革取得突破，精简审批权376项，精简率达47%；登记注册个体工商户、企业分别增长18.8%、25.2%。巴邱镇扩权强镇试点和园区体制机制改革有序实施。农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开，国有林场改革通过省市验收。扩大开放富有成效。深入开展“企业帮扶月”、“招商安商百日攻坚”活动，引进省外5000万元以上项目资金26.5亿元，增长23.37%，实际利用外资2105万美元，外贸出口1.75亿美元，增长19.9%，新引进5000万元以上项目8个。 （五）注重民生保障，社会大局和谐稳定。始终把增进百姓福祉作为政府工作的出发点和落脚点，全年民生支出11.6亿元，占公共财政预算支出的86.1%，同比提高3.6个百分点。群众生活保障有力。积极落实就业各项优惠政策，新增城镇就业和转移农村劳动力基数分成，着力提高增量财力奖补，激发乡镇发展动力。扶持和规范民间资本市场健康发展，成立1一2家农民资金互助合作社。帮扶南昌银行峡江支行兴建办公大楼，年内正式对外营业。支持金融机构发起设立村镇银行，争取村镇银行实现零突破。推动投融资平台转型发展，探索政府与社会资本合作PPP等投融资新模式。
   （二）着力扩大投入，提升项目拉动力。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，坚持“上争、外引、内化”并重，千方百计扩大有效投入。 努力争项目。精准谋划项目，及时掌握国家和省里政策导向和投资投向，紧紧抓住国家支持原中央苏区振兴发展、长江经济带建设、生态文明先行示范区建设等政策机遇，重点围绕国家“七大工程包”投资方向，加快项目前期工作，精心策划包装项目，提报一批重大项目挤入国家和省总体规划纲要，力争华电集团峡江火电项目进入国家“十三五”规划。强化项目争取，围绕国家重点项目清单，着力落实原中央苏区振兴发展普惠制政策，重点争取列入水库库区可持续发展示范区，积极融入长江中游城市群一体化发展；争取中医院门诊楼、学前教育、污水收集等项目尽快落实到位。通过努力，全年争取上级各类资金增长10%，突破8亿元。
  积极引项目。突出产业导向，紧紧围绕生物医药、金属制造、新型纸业、绿色食品等主导产业招大引强，实现由招引项目向招引产业、企业聚集向产业集群转变。创新招商方式，探索完善招商模式，整合四大产业办，灵活采取以商招商、产业招商、委托商会招商、委托行业协会招商、联合科研院所招商等方式，推动招商专业化、精细化。修订完善招商引资优惠政策，加强宣传推介，构建多方共赢的利益连结机制。浓厚招商氛围，强化引资考核，加大奖惩力度，充分调动各方积极性，引进一批投资规模大、科技含量高、税收贡献多、带动能力强、成长前景好的产业项目。加强项目跟踪问效，切实提高签约项目履约率、入园率、资金到位率、投产达标率，提升引资质量和效果，实现招商引资向招商选资转变。坚持内外开放并举，进一步完善创业扶持政策，激发全民创业活力，支持本土能人带头创业，鼓励外出人员返乡创业，培育草根经济。力争全年引进亿元以上工业项目10个，其中5亿元以上项目2个。
  全力建项目。狠抓项目推进，继续实行县级领导联系重点项目机制，加强调度，及时协调解决项目报批、要素保障、部门联动等问题，确保今年实施的重点项目100%开工、100%实质性建设。继续支援峡江水利枢纽工程建设，保障九台机组如期并网发电；全力支持昌吉赣客专、蒙华铁路等重大项目建设，做好征地拆迁，保障如期开工。狠抓项目管理，严格项目审批程序，严格执行项目管理“四制”和“三控制”，严禁未经批准擅自变更建设规模和内容。加强财政、审计、监察等部门全程监督，强化工程质量监管，规范项目资金审批流程，提升项目建设效益。 （三）着力集聚升级，提升工业支撑力。按照“找准支柱、做强支点、夯实支撑、优化支持”的思路，举全县之力打好工业发展升级“攻坚战”，促进工业总量上台阶、结构上层次，力争全县工业税收2.5亿元、规模工业主营业务收入136亿元。 打造“一园两区”。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，全力打造城南工业园区、河西工业园区，构建“一园两区”发展格局。加快落实园区体制改革方案，健全园区高效管理体制和封闭运行机制，激发园区自我发展活力。建立项目进区部门联审、专家评审制度，强化项目容积率、建筑密度、投资强度、亩均税收等硬约束，提高入园项目质量。加大园区征地力度，加快园区企业“腾笼换鸟”，切实提高土地利用率，着力保障园区企业用地需求。加快扩区调区步伐，城南工业园区规划建设1000亩生物医药健康产业园，河西工业园区启动整体规划和基础设施建设。 培育支柱产业。围绕“点”上抓龙头企业带动，“线”上突出产业链条延伸，“面”上抓好块状集聚，培育县域经济支柱产业。做强生物医药，发挥省级医药化工产业基地优势，优存量、扩增量，提高集聚水平。依法治国的开局之年，也是“十二五”的收官之年。我们面临全面深化改革、建设法治峡江、统筹城乡发展、决战同步小康等艰巨任务。当前，我国经济进入以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的新常态，经济运行中不确定因素增多，特别是国家加大对各类税收等优惠政策清理力度，给我们承接产业、利用外资增加了压力，给我们调整结构、转型升级带来了挑战。尽管宏观经济趋紧，但诸多战略机遇叠加，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深入实施长江经济带、原中央苏区振兴发展、生态文明先行示范区等发展战略，为我们强化对接、争取项目、扩大投入，带来了多重叠加的政策机遇。特别是峡江水利枢纽工程、昌吉赣客专、蒙华铁路等重大工程建设，必将吸引更多要素资源流入峡江，为县域经济发展创造更多有利条件。面对压力和挑战，我们深感责任重大，面对政策和机遇，我们信心满怀，只要我们咬定决战同步小康目标不动摇，保持定力，因势而谋、应势而动、顺势而为，就一定能够克难前行，推动经济发展再上新水平、迈上新台阶。
  2015年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委、市委和县委全会精神，围绕“构建’一湖两岸三区’新格局、推进水边巴邱一体化”战略部署，主动适应经济新常态，以“两个略高于”为总目标，以深化改革为强动力，统筹抓好经济建设、社会建设、法治建设、生态文明建设，坚定不移推进四化同步互动、三产共生演进，加快进位赶超、发展升级，全面完成“十二五”规划各项目标任务，努力建设开放繁荣秀美幸福新峡江。
  按照上述要求，2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%，财政总收入增长12%，规模工业增加值增长13%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13.5%，实际利用外资增长13%，外贸出口增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，节能减排完成市下达的计划任务。
  在加快经济发展的同时，我们将量力而行、尽力而为，重点办好十件民生实事：1、完成县城实验二小、巴邱镇城北小学主体工程;2、完成樟吉高速峡江互通连接线改建工程；3、开工建设650套保障性住房，完成579户棚户区改造任务，全面完成国有林场危旧房改造910套;4、开工建设石洞水库，完成县城应急水源移山水库扩建;5、改造县水厂取水管网，完成巴邱自来水厂扩建;6、建设城南工业污水处理厂；7、开工建设巴邱农贸市场;8、完成建设通村组公路100公里；9、完成8000户农村电网改造；10、开工新建妇保院综合楼、疾控中心实验楼、计生服务站“三合一”大楼，完成20所村卫生室标准化建设。
   围绕上述目标，着力抓好七个方面的工作：
   （一）着力改革创新，提升内生驱动力。大力实施 “改革攻坚年”活动，努力在简政放权、市场化改革方面取得突破。
  加快政府综合改革。全面完成政府机构改革后续工作，抓紧完成工商局、质监局、药监局“三合一”和卫生局、人口计生委“二合一”改革。进一步规范和改进行政审批，减少审批环节与前置条件，实施流程再造，推行并联审批，推行“网上办理”和“透明办理”。推进 “三单一网”改革，对外公布政府“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，有序接入全省网上审批系统，建立收费清单制度。按照上级统一部署，稳步推进公车制度、户籍制度等改革。全面推进“十三五”规划编制，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态规划等“多规合一”，加快形成“一张图、一张表、一个平台、一套机制”的政府管理体系。 推进市场化改革。深化商事制度改革，全面实行“先照后证”登记制，持续为市场松绑。扩大公共服务领域开放，出台社会资本进入社会事业领域办法，重点在市政、农村公路管护、教育、文化、卫生、体育、健康养老等领域推出一批项目向社会资本开放，推进政府购买服务。
  深化财税金融改革。认真落实新《预算法》，建立全口径预算，加强预算编制及预算执行，确保各项支出规范高效。完善乡镇财政管理体制，适度调控存量1.4万人;新增发放小额担保贷款9400万元。全县企业退休人员养老金人均每月调增246元。新开工保障性住房820套，完成农村危房改造1250户。实施移民后期扶持项目305个，移民搬迁扶贫286人，精准扶贫450户，全面完成峡江水利枢纽工程移民身份核定。社会救助工作获全省表彰，发放各类社会救助资金3078万元，金江、马埠敬老院完成新建改造。市场物价总体保持平稳，食品药品领域未发生等级以上安全事故。社会事业协调发展。教育事业稳步提升，高考应届一本上线人数破百，二本以上上线率位居全市第三，完成22所农村学校标准化建设，课改成效明显，4所乡镇中心幼儿园完成建设。科技创新加快推进，获市级科技进步奖2项，普正制药获“全国科技创新企业奖”。公共文化服务标准化、均等化、社会化稳步推进，广播电视“户户通”工程调查摸底全面完成。行政村医疗卫生室实现全覆盖，“单独二孩”政策稳妥实施，荣获全省计划生育工作先进县。民族工作切实加强，金坪民族乡荣获全国民族团结进步创建活动示范单位、新民村获评中国首批少数民族特色村寨。社会治理成效明显。平安峡江创建深入推进，信访工作连续五年被评为全省“三无县”，安全生产实现“两杜绝一减少”目标，综治维稳实现“五个未发生”，公众安全感列全省第六、全市第三，治安好转率列全省第一。同时，充分调动多方力量，群策群力，合力共为，驻县部队和民兵预备役人员积极支持地方经济社会发展，国防动员、拥军优属、人民防空等工作进一步加强，统计、审计、对台、外事侨务、宗教、档案、方志、防震减灾、供销、法律援助等工作取得新成绩，妇女儿童、社会慈善、残疾人及老龄等事业实现新发展，金融、保险、邮政通信、水文、气象、海事、港航、供电、石油等驻县各单位服务地方作出新贡献。
  （六）注重自身建设，行政效能持续增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，先后开展拖欠农民工工资、民生资金使用、“三公”经费管理等24项专项整治，“三公”经费支出下降17%。深入开展农村集体“三资”审计，强化政府投资工程监管，一批影响群众利益的突出问题得到有效解决，“四风”问题得到有力整治。深入推进依法行政，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理县人大代表建议70件、县政协提案88件。严格落实中央“八项规定”精神，全面落实廉政建设责任制。加强行政权力运行监督，着力强化规则意识，修订完善政府工作规则，制定出台项目管理、资金支付审批、项目审计、公共资源交易等系列文件，促进政府工作制度化、规范化、公开化。加大政府投资项目财政评审，核减资金7060万元。全面推行公共资源网上交易管理，增收节支1.02亿元。积极推进政府信息公开，受理办复群众来信来访1530件，努力为人民群众排忧解难。
  各位代表！过去一年，我们砥砺奋进，于困难中前行，成绩来之不易。这得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着全县广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出突出贡献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、公安消防干警、社会团体和离退休老干部老同志，向所有关心和支持峡江发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！回顾过去一年，我们也清醒地认识到全县经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要表现在:一是经济总量小、产业层次低、结构不优的问题没有根本改变；二是实体经济运行困难增多，土地、资金、用工等瓶颈制约仍未有效破解；三是园区缺乏大项目支撑，城区人气商气不旺，发展内生动力仍然不强；四是部分群众生活还比较困难，民生保障任务仍然艰巨；五是政府职能转变有待进一步加强，少数部门、干部不作为、慢作为、乱作为现象仍时有发生，发展环境还需进一步优化提升。对此，我们将始终保持清醒头脑，采取有力措施切实加以解决。
   二、2015年工作安排
  2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进聚焦骨干企业，实行重点扶持，力促玉峡药业、奥德邦药业达产达标，和美药业竣工投产；帮扶普正制药、驰邦药业、三力制药等骨干企业抓好创新驱动，实现裂变扩张，加快形成集中药材种植、成品药生产、医药流通于一体，涵盖一二二产的完备产业体系。力争全年产值突破50亿元，跻身全省重点产业集群。做优金属制造，突出补链招商，延伸产业链，促进金属加工产业向精深加工和成品制造产业升级。帮助丰源铜业新建铜粉铜棒生产项目，安昌铝业通过股权托管融资;加快唯诺机械、双威晶体等项目建设，促进樱喜电器、恒远数控等项目尽快落户。力争全年产值突破100亿元，打造首个百亿产业。做实新型纸业，帮助现有造纸企业在增产不增污的前提下，扩大产能，提升效益。帮扶金威纸业、恒丰纸业等企业加快技改升级，新洪兴纸业、福明纸业尽快竣工投产，映山红纸业尽快动工。力争全年产值达到10亿元，实现税收1000万元。做特绿色食品，规划布局食品产业园，立足我县资源优势，把峡江米粉、蒿菜、果蔬加工等做出特色、做出品牌，努力打造绿色食品知名商标，全面提升绿色食品加工产品的市场竞争力。力争全年产值达到5亿元。 优化服务环境。全面落实国家扶持企业发展的各项政策措施，切实减轻企业负担，着力解决影响项目落户建设和企业生产运营中存在的“中梗阻”问题，建立健全重大项目快速联审联批机制，规范企业落户办证收费标准，提高办事效率，营造企业发展的良好环境。进一步完善企业全程帮扶和园区现场办公制度，加强调度分析，及时协调解决项目落户建设生产中的问题，促进签约项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达标。加大企业招工帮扶力度，加强政银企对接，扩大“财园信贷通”放贷规模，解决企业发展要素和瓶颈制约。建立健全帮扶工作激励约束机制和问题挂号销号制度，实现帮扶工作常态化、制度化、长效化。
  （四）着力统筹城乡，提升发展承载力。积极策应、主动融入全市“吉泰走廊”和“三山一江”区域发展战略，围绕构建“一湖两岸三区”新格局，推进水边巴邱一体化。“一湖”就是依托峡江水利枢纽玉峡湖，做好生态和旅游文章；“两岸”就是加强赣江两岸规划和管控，推动旅游、商贸、地产融合发展，打造赣江两岸风光带；“三区”就是着力抓好水边、巴邱、金坪“三个板块”，打造峡江发展升级“先行区”.加快产城融合、城乡一体化步伐，建设宜居宜业宜游美丽家园，城镇化率提高1.5个百分点。 提升水边新城“首位度”。围绕“小而精、绿而美”的定位，丰富县城内涵，凸显绿色生态特色，打造生态休闲城市。完善规划委员会议事规则.建立专家委员会评审机制，确保规划编制科学、管用、可行。以创建国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市为目标，推进“精品公园、生态绿廊、郊野公园”三级生态梯度建设，启动县城街景改造整体形象提升工程。强力推进玉仙路北段、承天路西延、群玉路西延、石阳路西延、锦绣湖湿地公园等重点项目建设。在城区大力实施以“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建”为主要内容的“三改三清”攻坚行动，不断提升人居环境。大力推行城市供气、污水处理等经营性公用行业特许经营，逐步放开绿化、道路、路灯等市政设施养护作业市场。强化住宅小区物业管理，完成3-5个无物业管理住宅小区或城中村改造，提高城市管理精细化水平。 改造巴邱老城“次中心”。深入实施扩权强镇试点，放手、放权、放活，增强巴邱镇自主发展能力。同步做好巴邱镇总体规划编制，尽快完成赣江“一江两岸”控制性规划、巴邱沿江改造规划等，合理确定发展规模和空间布局。坚持改造、拓展与保护并举，加快老城区基础设施改造步伐，实施路网提升、旧街改造、配套完善、绿化延伸工程，重点推进纬八路、纬九路等道路建设，加快棚户区改造步伐，改善老城面貌。盘活利用好在巴邱镇的国有资产，按规划有序开放。加快推进水边巴邱一体化进程，强化规划引领、项目支撑、监督管理，严格樟吉高速峡江互通连接线沿线建设管控，优先布局重点产业、重大项目，实现区域同规划、设施同建设、事务同管理，推进统筹协同发展。
  提高特色乡镇“聚集度”。发挥金坪民族乡的民族民俗特色和生态农业优势，联动现代农业示范园区，大力发展高效观光农业，完善基础设施和景点建设，着力打造农旅结合的田园休闲体验观光区。鼓励和支持各乡镇深入挖掘区位优势、资源禀赋、产业基础，规划经营特色小城镇。盘活各类资产，引导要素资源向小城镇集聚，用足用好土地“增减挂”政策，完善小城镇基础设施，提高城镇支点的吸纳能力，吸引农业人口就地城镇化。继续推进小城镇“九个一”建设，年内每个小城镇建成一个有一定规模、有较高品质的中心公园。
  打造美丽乡村“新景观”。坚持“五美”标准和“八不八多”原则，融入地方元素，保留村落风貌，彰显文化底蕴，实现由“千村一面”向“各美其美”转变。强化规划引领、镇村联动，年内完成所有自然村规划编制，加快中心村整村推进步伐，有效整治宅基地废弃、土地闲置的“空心村”。强化带状推进、精品建设，重点打造“一点三线一面”:一点即美丽乡村建设精品点，高标准建成1一2个市级精品示范村，每个乡镇建成1个精品示范点；三线即打造105国道峡江段、峡水线、巴虹公路沿线美丽乡村建设示范带；一面即整乡推进金坪民族乡美丽乡村建设，全域打造美丽金坪示范乡。强化农村建房管控，严格落实“一户一宅”审批机制，严禁“开天窗”和占用基本农田建房，坚决制止“两违”。突出农村文明，提高农民素质，推动由“物的新农村”向“人的新农村”转变。
   （五）着力富民增收，提升农业保障力。大力推进农业现代化，调优结构，提高产业化水平，促进农业增效、农民增收。
  壮大富民产业。严格耕地保护，完成粮食播面60万亩以上。大力发展优质烟叶、精品果业、绿色蔬菜、特色中药材四大产业，年内全县种烟2.9万亩，精品果业、绿色蔬菜、特色中药材面积分别新增3000亩。健全完善县、乡、村三级土地流转服务体系，建立县乡联网的农村产权交易中心，年内每个乡镇新建1个300亩以上连片特色产业基地。鼓励开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志申报认证工作，
  做响农产品品牌。 加强示范引领。按照“资金性质不变，管理渠道不乱，成效各计其功”的原则，捆绑各项涉农资金，集中投入使用，加快现代农业示范园区建设，推动资金、技术、人才等要素向园区集中，引进农业龙头企业2家以上，完成2000亩核心区建设。大力发展高效农业、观光农业、精致农业和设施农业，打造成农业标准化生产、新技术示范、新品种推广、新设施应用的样板区，年内实现市级示范园授牌，力争争创省级示范园。 放活经营机制。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，年内新增20家以上，着力提升新型农业经营主体的发展实力、品牌影响力和辐射带动力，创建省级以上示范社2家以上。充分利用“财政惠农信贷通”融资平台，大力扶持新型农业经营主体发展。深入实施一产“接二连三”工程，大力推进农业产业招商，培育更多农产品加工龙头企业，加快形成“产供销”一体化格局。加大农产品电商平台建设，选择1—2个品牌农产品进行电商模式试点，探索农产品销售流通新业态。 提升生产能力。加大农田水利基础建设投入，推进仁和洪堤除险加固、30座小（二）型水库除险加固、戈坪防洪工程、云里灌区改造、农村饮水安全、高标准粮田、农业综合开发、烟水配套等项目建设，争取列入全省第七批小农水重点县。健全农技、农机、农艺等社会化服务体系，完善防汛、防火、防疫等防灾减灾体系，强化农产品质量检测，切实提高农业生产安全保障能力。
   （天）箸力做旺商气，提升市场竞争力。顺应个性化、多样化消费趋势，积极发展生产性和生活性服务业，推动服务业扩量提质。 大力发展物流业。将物流业作为加速县域经济发展的品牌予以重点打造。围绕“构建全国现代物流基地，打造全省物流强县”的总体目标，高起点编制物流产业发展总体规划。强力推进物流平台建设，在樟吉高速互通口规划1500亩建设现代物流中心，建设货物中转基地、汽车甩挂基地、车辆信息管理等平台，年内新增征地500亩，平整土地500亩，引进物流企业2家;加快汽车销售及配件综合市场建设。实施“物流央企入峡”战略，进一步深化与中外运物流、招商物流等国企、央企合作，着力引进南山集团赤湾东方物流，发展物流总部经济，推动传统货运大县向现代物流大县升级。加强帮扶，引导物流企业利用电子商务拓展市场，积极申报省、市级服务业龙头企业。力争全年新增大型货车500辆以上，总运力9万吨以上，实现产业税收2.5亿元。破题叫响旅游业。完善旅游产业发展规划，加快推进“一山”（玉笥山）、“一湖”（玉峡湖）、“两园”（现代农业示范园区、金坪民俗风情园）等景区景点建设。积极向上争取旅游建设补助资金，加快玉笥山游步道等旅游景点基础设施建设，打通健身休闲环山路。积极发展美丽乡村游、绿色生态游，金坪民俗风情园、现代农业示范园区争创4A级乡村旅游点。建立健全旅游产业发展机制，成立旅游发展公司。推行旅游地产带动核心景区开发策略，引进有实力企业开发建设玉笥山、玉峡湖等景区景点。加强对外宣传，制作旅游宣传风光片，积极参加省市旅游专题营销推介活动，努力扩大旅游影响力和知名度。培育壮大新兴服务业。大力发展生活性服务业，以玉峡商业中心为平台，引进时尚消费、购物沙龙、休闲娱乐、特色餐饮等服务，打造成集宾招、休闲、购物为一体的商贸中心区。加快建材市场建设，引进品牌经销商和批发商，提升服务功能，打造家居建材商业核心区，聚集商气人气，努力形成“城内大商场、城郊大市场、城外大物流、网上大电商”的商贸服务格局。加大墟镇农贸市场改造扩建，推进商贸网点向农村延伸。密切关注房地产市场，合理引导消费需求，促进房地产业健康发展。鼓励社会力量发展健康养老、卫生医疗、社区服务、文化创意、体育健身等服务业，形成更多的经济增长点。
  （七）着力改善民生，提升社会向心力。始终把民生工作摆在突出位置，守住底线，突出重点，让发展成果更多惠及人民群众。加大社会保障力度。大力扶持就业创业，新增城镇就业2500人，新增转移农村劳动力4200人，动工兴建公共就业和社会保障服务中心。加大企业社保扩面力度，扩大企业职工参保覆盖面。提升社会保障水平，逐步提高城乡居民基础养老金、城乡低保、重点优抚对象等生活补助标准。启动机关事业单位工资改革和养老保险“并轨”改革。提升城乡居民大病保险保障水平，加大贫困患者重大疾病救治力度。完善养老服务体系，新建县老年公寓和仁和敬老院。强化社区管理服务功能，加快百花社区、西门社区新建改造，积极创建“人文社区、温馨家园”。抓好农村危旧房改造，深入推进扶贫攻坚，突出产业扶贫和精准扶贫，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，扶贫帮困到户，确保减贫脱贫，完成2个移民示范村建设和10个贫困村整村推进，完成扶贫移民搬迁300人，实现2000名贫困人口脱贫。 加快社会事业发展。发展教育体育事业，推进农村义务教育学校标准化、信息化建设，全面改造薄弱学校，促成县职校与吉安职业技术学院联合办学，抓好社区体育场馆建设，做好迎接省政府教育综合督导评估工作。推进科技创新，加大专利申请力度，提高企业自主创新能力。繁荣发展文化事业，推进基本公共文化服务标准化、均等化，建立覆盖城乡、布局合理、功能完善的公共文化服务体系，促进全县11个乡镇文化站达到国家三级站标准，完成85个农家书屋星级评定和农村偏远山区6420户广播电视“户户通”安装丁程。积极发展卫生计生事业，推进县人民医院、县中医院、县妇幼保健院三所公立医院改革；落实“单独二孩”政策，稳定低生育水平。加快县档案馆建设，年内完成主体工程。 提高生态建养水平。积极融入全省生态文明先行示范区建设，深入推进生态建养，努力建设“水清、河畅、天蓝、气净、路通、景美”的美丽新峡江。严守生态 “警戒线”，科学划定生态红线，将饮用水源保护区、风景名胜区、基本农田等划为禁建区，实行红线管控。严把环境准人关，将主要污染物排放总量作为项目环评审批的前置条件，严格实施“先总量核查、后项目审批”程序，从源头上控制污染源产生。推进林业生态建设，巩固森林城市创建成果。加强中小河流与水库水质的保护治理，狠抓畜禽养殖等农村面源污染整治。实施农村清洁工程，推行“户分类、村收集、县乡处理”的农村垃圾处理模式，努力建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。深入开展生态县创建活动，水边镇争创国家级生态乡镇，桐林乡争创省级生态乡镇。加强环保执法，深化重点区域、重点行业、重点企业污染整治，严厉查处企业偷排、漏排等违法行为。确保社会和谐稳定。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，构建人民调解、行政调解和司法调解联动平台。严格实行诉访分离和信访三级终结制，打造“阳光信访”平台，维护群众合法权益，依法治访。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，抓好社区、学校、企业、矿山、商业区、建筑工地、交通、消防、森林防火等领域和行业的风险防范，坚决杜绝重特大安全事故。强化食品药品、网络舆情、综合应急等重点领域管理，健全社会预警体系和应急机制，着力提高应急处置能力。进一步优化治安巡防立体化防控体系，不断提升人民群众安全指数，促进社会平安稳定。
   三、进一步加强政府自身建设 适应新常态、决战同步小康，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，不断提升工作水平，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。
  （一）依法行政，努力建设守法诚信的法治政府。推进依法治县，以法治引领推动改革发展。全面落实法治峡江建设实施意见，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。依法保障社会公平，健全法律顾问制度，开展法律援助。加强诚信建设，健全守法诚信“红名单”和违法失信“黑名单”制度，建立守法诚信褒奖、违法失信惩戒机制。加强法治宣传，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法良好法治环境。完善依法决策机制，严格遵循重大行政决策法定程序，坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，切实提高决策质量。提高依法治理水平，注重运用法治手段解决医疗纠纷、权属纠纷等问题，切实维护公众利益和社会秩序。牢记团结之责“贵比金”，坚持民主共事，合作共为。自觉接受县委领导，主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，高度重视舆论监督和群众监督，广泛听取社会各界意见，确保政府工作始终在法治轨道内运行。（二）牢记宗旨，努力建设情系百姓的为民政府。坚持心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，站稳群众立场，践行群众路线。增强服务意识，倡导“管理就是服务、服务必须尽职”理念，做到勤奋实干、任劳任怨、乐于奉献，在服务群众、服务基层、服务企业等方面多想办法、多干实事。深入基层、深入一线，倾听群众呼声，关心群众切身利益，多办老百姓看得见、得实惠好事实事。加强调研，做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系。畅通社情民意诉求渠道，认真做好群众来信来访工作，尽力为群众排忧解难。完善社会公示听证制度，抓好政府信息公开，保障公民知情权、表达权、参与权和监督权，做到议政于民、广纳民智。 （三）善谋实干，努力建设勤政高效的务实政府。紧紧围绕全县经济社会发展中心工作、重点项目和“热点、难点、焦点”问题，坚持重心下沉、服务前移，掌握实情，现场办公，化解难题。在招商引资、园区开发、征地拆迁、项目建设等工作中，超前谋划，敢于作为，善于成事。大力推进“作风整顿年”活动，加强政风行风建设，坚决克服工作不主动、推一推才动的“拖沓”行为，克服没有激情、无所事事、不思进取的“惰性”行为，克服缺乏时间观念、不受纪律约束、没有交帐意识的“散漫”行为，牢固树立全面执行、高效执行、优质执行理念，保持狠抓落实不放松的务实作风，创造性开展工作，遇到问题多想办法、少找理由，多下功夫、少讲托辞，做到工作快上手、措施快跟进、服务快节奏，扎实有效推进政府工作。
  （四）从严治政，努力建设风清气正的廉洁政府。牢固树立纪律和规矩意识，积极落实党风廉政建设“两个责任”，强化领导干部“一岗双责”，既抓发展又抓廉政。健全完善惩治和预防腐败体系，加强对权力运行特别是政府采购、土地出让、项目建设、公共资源交易等重点领域的监管，增强制度刚性约束力，从源头上预防腐败。紧盯“四风”问题新形式、新动向，自觉践行“三严三实”，严格执行中央“八项规定”，严格落实中办、国办“十个禁止”，严控“三公”经费，把有限的资金更多地用在加快发展、改善民生上。加大行政监察和审计监督力度，强化重点领域、重大项目责任审计，严查各类违法违纪行为，树立政府清廉、干部清正良好形象。 各位代表！时代赋予重托，实干成就梦想。面对发展新常态、改革新任务，我们重任在肩，义无反顾。让我们在县委的坚强领导下，凝聚发展合力，强化担当、主动作为，锐意进取、真抓实干，为建设开放繁荣秀美幸福新峡江、决战同步全面小康而不懈奋斗！