吉安市图书馆

【概况】 2014年，吉安市深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《江西省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》等重要文件精神，以推进重大行政决策的程序化和制度化、行政执法的严格化和规范化、矛盾化解的有序化和有效化为工作主线，切实抓好法治政府建设各项工作，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安创造良好的法治环境。
  【法治政府建设】 根据《江西省2014年法治政府建设工作要点》的要求，结合吉安市实际，制定《吉安市2014年法治政府建设工作要点》，对2014年全市法治政府建设的主要任务进行分解，工作责任进行细化与量化，明确各项工作的牵头责任单位和完成时限，对全市2014年度法治政府建设工作进行统一规划、统一部署、统一考核。
  【学法普法工作】 下发《2014年度市政府领导干部集中学法计划》，把法律学习纳入党政中心组学习的重要内容，规定2014年领导干部集中学法不少于四次，专题法律知识讲座不少于三次。根据《集中学法计划》，2014年，吉安市领导干部通过政府常务会议集体学法、开展专题法制讲座等形式，重点学习《行政许可法〓国务院社会救助暂行办法》《保守国家秘密法》《保守国家秘密法实施条例》《突发事件应对法》等法律法规。各县（市、区）均举办2期以上的领导干部依法行政专题研讨班，集中研究本辖区依法行政工作的重点难点问题，领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力不断提高。积极开展以一期讲座、一份文件、一本手册、一个会议为主要内容的“四个一”普法活动。2014年，全市举办各级各类法制培训和讲座350余场次，培训人数30000余人，开展法律宣传咨询活动400余次，发放各类法制宣传手册和资料80多万份。
  【规范性文件审查】 严格执行《吉安市人民政府规范性文件制定与报备程序规定》，对涉及与群众利益密切相关、社会维稳等内容的规范性文件及其他涉法文件，按照“合法、合理、可行”的要求严格审查，切实增强文件的实用性和可操作性，确保从源头上防止行政机关法外设定权力。2014年，审核规范性文件及涉法文件46件；备案审查各县（市、区）上报的规范性文件12件；完成省地方性法规、省政府规章征求意见稿7件；参与省人大和省政府组织的立法调研活动5次；上报省政府和市人大备案审查的规范性文件5件。
  【规范行政执法权力运行】 一是健全完善相关制度。制定《吉安市推进行政审批制度改革工作规定》，对行政审批制度改革提出具体要求，明确工作机制，落实工作责任，保障全市行政审批制度改革工作规范有序开展。制定《吉安市规范行政执法行为若干规定》，对全市行政执法单位的执法行为进行全面规范。二是全面梳理审批权限。2014年对市本级行政审批事项进行全面梳理，保留行政审批项目159项（含中央、省垂管单位），精简467项（其中：行政许可由402项精简为117项，非行政许可由167项精简为29项，省级委托事项由58项精简为13项），精简率74％；保留公共服务事项157项（含中央、省垂管单位），精简201项，精简率56％；保留转办事项58项，精简39项，精简率40％；并将梳理结果在市政府门户网站和井冈山报进行公布。积极督促做好国家、省政府精简行政审批事项的衔接工作。2014年，市级对国务院、省政府取消的26项和下放的184项审批事项，对应取消19项、承接41项，精简下放143项。三是清理下放执法职权。对市本级75个行政执法单位的执法职权进行全面清理，形成审批事项清单、办事事项清单、审批前置条件清单、行政处罚等执法权清单，并依法向社会进行公布。10月，市政府下发《关于下放市级行政处罚等行政执法职权的决定》，决定保留本级行政执法权1536项；下放行政执法职权5173项，下放率77.11％，其中：行政处罚下放5078项，行政检查下放83项，其他具体行政行为（含行政给付、行政确认、行政征收、行政调解、行政裁决等）下放12项。
  【化解行政争议】 一是加强行政复议工作。根据省政府行政复议委员会试点工作部署，深入开展行政复议委员会试点工作，对行政复议案件实行统一受理、统一审查、统一决定、统一应诉。按照“方便快捷、透明公开、公正高效”的要求，市行政复议委员会继续在市民服务中心设立行政复议窗口，积极开展行政复议案件的收案、立案、审理工作。9月，通过政府购买服务的方式，公开招聘了2名大学法学本科毕业生，充实行政复议工作队伍。2014年，市政府共收到行政复议申请97件，受理89件，办结66件（维持53件，驳回3件，终止6件，撤销3件，责令答复1件）。二是拓展行政调解工作。下发《关于做好2014年全市行政调解工作的意见》，对全年行政调解工作重点进行明确，并要求各单位全面构建调解网络、推动行政调解全覆盖，着力在化解民生领域纠纷、推进行政调解纵深开展上下功夫。此外，为推动行政调解工作依法进行，组织对全市各部门行政调解依据进行梳理并予以公布，其中，法律条文25条、行政法规条文20条、地方性法规10条、部门及地方政府规章条文40条、规范性文件条文21条。结合行政复议和行政调解的工作特点，坚持将调解工作融入到复议案件审理全过程，以有效化解行政争议为目标，积极引导当事人通过和解方式化解争议，尤其对重大或可能引发群体性事件的案件，力争通过调解，将矛盾争议化解在行政复议环节，从而实现“定纷止争、案结事了”。市政府办结的行政复议案件中，通过调解结案6件，占结案案件数的10％。