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市委常委会2014年度工作报告
  ——在市委三届九次全体（扩大）会议上
  王萍
  （2014年12月31日）
  同志们：
  这次市委三届九次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十三届十次全会、全省经济工作会议精神，总结今年工作，部署明年任务，动员全市广大干部群众紧紧围绕省委“十六字方针”，适应新常态，抢抓新机遇，展现新作为，发展新经济，为加快建设开放繁荣秀美幸福新吉安、实现与全国全省同步小康而努力奋斗！
  下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。
  一、2014年工作回顾
  今年以来，在省委、省政府的正确领导下，市委常委会认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委“十六字方针”，团结带领全市干部群众一心一意谋发展，聚精会神抓党建，实现了党的群众路线教育实践活动和经济社会发展互促共进，迈出了建设开放繁荣秀美幸福新吉安坚实步伐。
  ——这是经济运行逆势上扬、速度效益同步提升的一年。在经济下行压力下，全市经济运行呈现出增速加快、结构调优、效益向好的态势，突出表现为：“六个前列”，主要经济指标增幅高于全省平均水平，生产总值、固定资产投资、出口、消费、引进内资、金融机构贷款余额六项指标增幅居全省前列，经济成长性进一步增强。“三个提高”，二、三产比重提高0.1个百分点，三次产业结构调整为17.07∶52.44∶30.49；战略性新兴产业和高新技术产业占规模工业的比重分别提高0.7和1.2个百分点，达到50.5％和27.3％，特别是电子信息产业快速集聚，产值突破500亿；税收占财政、地方税收占公共预算收入的比重分别提高0.2和0.5个百分点，经济结构进一步优化。“三个同步”，固投、消费、出口分别增长20％、13.4％、16.3％；百姓收入与经济增长同步，农村居民收入增长12％，高于生产总值增速；要素支撑同步，工业用电量、货运量分别增长7％和13％，中心城区房地产投资和新开工面积分别增长28％、81.6％。
  ——这是深化改革成效显著、创新创业活力迸发的一年。“1+16”改革深入推进，一批重点领域改革富有成效。“人文社区、温馨家园”创建获评中国社区治理十大创新成果，并与扩权强镇改革一道列入全省改革推广项目；政府职能转变和简政放权迈出重要步伐，审批事项精简率达76.8％，行政效率进一步提高；创新开展合作办学办医取得重要进展，吉安职业技术学院挂牌开学，上海东方医院吉安医院顺利组建，全市教育卫生事业站上一个新起点；金融创新取得新突破，在全省率先成立民间借贷登记服务中心和民间资本管理公司，合力泰成功上市，实现“零”的突破，全市信贷比首次突破50％。实施全民创业新政和资本登记制度改革，激发了投资创业活力，全市新登记企业户数同比增长50％，注册资本额增长240％。
  ——这是各项事业全面进步、亮点成效不断显现的一年。全国电子信息百强企业发布会和全省镇村联动建设、商贸流通、农业示范园区建设、“干部学用技术”、公共文化服务等五个省级现场会相继在吉安召开。苏区振兴政策效应加速释放，我市有望获批创建全国生态保护与建设示范区，昌吉赣客专、蒙华煤运通道顺利开工，吉安开启高铁新时代。吉泰走廊加速融合发展，105国道改道和永和连心大桥竣工通车，五座大桥同时跨江（河）建设，走廊快速通道和外环线交通全面贯通。城市宜居度、美誉度进一步提升，成功创建国家森林城市、全省生态宜居城市，国家卫生城市通过国检。荣获全国民族团结进步模范集体，成功举办第三届全国农民画展，首个院士工作站挂牌成立。捧得2010—2013年全省社会治安综合治理目标管理优秀市“平安杯”，并囊括平安建设全部六个奖项。
  ——这是从严治党氛围浓厚、政治生态更加清新的一年。群众路线教育实践活动扎实有效，广大党员干部普遍受到了一次深刻的政治历练和作风整顿，得到中央、省委督导组的高度评价，群众满意率达99.3％。“连心、强基、模范”三大工程扎实推进，全市5.7万名干部深入基层联系服务群众，306个基层软弱涣散党组织整顿基本到位，村级“三资”审计取得好效果，成功树立曾建等一批基层好干部典型，中组部、省委分别追授曾建同志“全国优秀组织工作干部”和“龚全珍式好干部”称号。重德才、重实干的用人导向进一步形成，干部任用满意度居全省前列。党风廉政建设深入推进，“两个责任”得到认真贯彻，各级干部的作风明显好转，奋发进取、团结干事一直是吉安“静悄悄急行军”的主旋律。
  一年来，市委常委会坚持总揽全局、协调各方，重点抓了以下工作：
  （一）以高度的坚定性和自觉性学习贯彻中央、省委精神，牢牢把握了正确的发展方向。市委把学习贯彻习总书记重要讲话和中央、省委各项部署作为首要政治任务，坚持学以致用、用以促学，确保了各项工作沿着正确的轨道前行。
  注重自觉学习贯彻。市委常委会带头学习，先后召开16次中心组理论学习会、8次领导二干部学习讲坛，集中学习习总书记系列重要讲话和中央、省委有关精神，始终与中央保持高度一致。围绕学习十八届三中、四中全会和省委全会精神，市委第一时间召开常委（扩大）会和中心组理论学习会，及时传达、深刻领会，并结合实际抓紧制定“1+16”改革系列文件、推进法治吉安建设实施意见等，使中央精神迅速贯彻落实。围绕省委十三届八次、九次全会精神，市委始终突出“十六字方针”主基调，认真谋划和推进工作，使“十六字方针”在吉安化为生动实践。
  注重牢牢把握方向。坚持把中央和省委精神与吉安实际紧密结合，年初提出“改革创新、扩大开放、提速升级、稳中求进”的总体思路，有力引领了全市工作方向。针对宏观经济下行的压力，市委始终保持政治定力、战略定力、实干定力，不摇摆、不犹豫，在三届八次全会上明确提出坚定不移加快发展、着力做大经济总量，坚定不移转型升级、着力拓展发展空间，提出抓住电子信息、吉泰走廊、县域经济三大主战略和主攻工业园区、城区、景区、农业科技园四个主战场，使全市工作重点更加聚焦和明确。针对作风建设和干部队伍中某些消极倾向，及时教育引导，把广大干部的心思和精力聚焦到亲百姓、重实干、守廉洁上。
  （二）扎实开展党的群众路线教育实践活动，干部作风进一步好转。市委把开展教育实践活动作为今年的重要任务，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，以“连心、强基、模范”三大工程为总抓手，以“三进三解三促”活动为载体，严肃认真扎实推进。
  坚持教育先行、榜样引领。把理论经典学习、红色精神浸润、先进典型引领贯穿始终，狠补了干部精神之“钙”，筑牢了思想根基，增强了宗旨意识。组织市县200多名干部赴井冈山开展集体学习，带动全市725批次、1.3万名党员干部上井冈山接受革命传统教育，激活和传承红色基因。开展“远学焦裕禄，近学龚全珍、曾建”活动，组织曾建同志先进事迹巡回报告15场，开展“学曾建、找差距”大讨论，引导各级干部做到“五反思、五带头”，全市上下形成了学榜样、争先进的良好氛围。
  坚持领导带头、以上率下。市委常委班子一开始就作出“六个带头”承诺。各常委带头开展“三进三解三促”、“五访纳谏”，深入基层、深入群众，在专题民主生活会上带头开展真刀真枪、见筋见骨的批评和自我批评，在整改中牵头具体抓落实，特别是狠抓29项专项整治。市四套班子、各级领导干部也都身先士卒、身体力行，一级做给一级看，一级带着一级干，形成了以上率下、整体联动、共同推进的生动局面。
  坚持从严要求、确保质量。市委坚持高标准、严要求，不折不扣落实好每个环节工作。采取六种形式广泛征求群众意见，按照“三个反思”查摆问题，落实“四必谈”开展谈心谈话，严把“四道关口”写好对照检查材料，对开展活动浮光掠影、流于形式的单位及时督促“回炉”补课，确保了活动质量。在抓好规定动作的同时鼓励务实创新，“三进三解三促”成为全市党员干部密切联系群众的有效载体，吉州区“人文社区、温馨家园”成为全国社区治理典型样版，遂川县“干部夜访”入选延安干部学院新时期密切联系群众教学案例，吉安县“民事直通车、春风化积案”得到中央“活动办”肯定，万安县“干部学用技术”在全省推广，市委把这些特色工作树为党建创新品牌进行了总结推广。
  坚持聚焦“四风”、边整边改。市委始终突出问题导向，年初主动开展拖欠农民工工资等6项专项治理，为2052名农民工追讨工资4270万元，《人民日报》头版头条报道。此后，相继启动领导干部违规插手工程、民生资金使用管理、机关事业单位占编“吃空饷”等23项专项整治，全市共调整清理办公用房3.7万平方米，清理占编“吃空饷”1298人，查处插手项目、权力寻租问题40人。市委常委班子带头制定22项制度，带动全市建立制度机制4385项，整改问题4.6万个，促进了作风建设常态化长效化。
  （三）全面深化改革、扩大开放，发展动力活力竞相释放。市委紧紧抓住改革开放这对“双引擎”，驱动吉安发展提速升级。
  蹄疾步稳推进改革。突出发展取向、问题导向，既强化顶层设计，又鼓励基层创新创造，按照“区域先行、市场先导、管理放权、机制放活”的思路抓实各项改革。着力推进吉泰走廊改革先行先试，走廊“六个一体化”和各项改革不断破题。政府机构改革和简政放权、社会事业开放合作、政府购买公共服务稳步推进，走出了一片新天地。社区治理创新、农业科技园开放搞活、景区一体化管理改革呈现新局面。工业园区体制机制改革、赋予县级管理权限释放了活力，特别是井开区人事管理制度改革打破身份级别界限，产生良好效应。24个扩权强镇试点稳步推进，激发了乡镇自主发展的潜能和积极性。农村土地确权登记试点有序推开，以经营主体培育和政策扶持创新为重点的农村综合改革取得新成效。智慧城市建设取得突破，电子政务系统顺利运行。同时，国有林场、教育卫生文化等各领域改革有序推进。
  持续深入扩大开放。坚定不移实施大开放主战略，先后举办深圳、福州、宁波、苏州和港澳台等专题招商会，推进工业产业、现代农业、服务业全领域开放，对外开放交出了一张靓丽成绩单。全年引进内资495亿元，实际利用外资7.85亿美元，增幅居全省前列；新引进5000万元以上工业项目225个、农业项目37个、服务业项目56个。尤其是继续铆住台资，成功举办吉安（台中）产业合作对接会，保持了台商聚集态势。全市新引进台资项目25个，实际利用台资1.5亿美元，项目总量和引资总额均居全省第一。同时，狠抓项目签约、落地，今年争取上级调剂的用地指标1.8万亩，占全省的近1/5。
  （四）深入推进重点战略实施，区域经济稳步前行。市委牢牢把握重大战略机遇，聚焦重点区域、重大项目，加速打造支撑吉安发展升级的核心增长极。
  力促苏区振兴“红利”释放。按“内外兼修、主动作为”的要求，加强与国家部委和省直单位的对接争取，全市有33个重大平台获国家、省级批复，井冈山和遂川、万安、永新被列入国家主体生态功能区，吉水中电新材料项目成为产业扶助的第一个落户项目。在苏区振兴战略的带动下，全市共争取各级转移支付补助171亿元，同比增长10％。
  力促吉泰走廊“脊梁”挺起。坚持规划引领，编制了走廊《四化协调发展示范区规划》等“1+8”规划体系。继续狠抓交通大贯通，105国道改道和永和连心大桥、新井冈山大桥、庐陵大桥、吉水赣江二桥、恩江二桥“一路五桥”建设同时推进，吉泰城市群继快速通道后外环线业已成型，形成更加紧密的经济圈、生活圈。加快推进“六个一体化”进程，水电油气、通讯交通、医保金融、劳动力市场基本实现一体化，18个卫星镇建设加快推进，产城融合、城乡统筹发展格局更加明显，走廊城镇化率达49.5％，提高2.3个百分点。走廊对全市的支撑引领作用进一步增强，工业主营业务收入占全市比重达57％，其中电子信息产业占比达83.4％。井开区东区开发建设和西区提升完善全面推进，累计完成基础设施投入61亿元，今年投入10亿元，引进亿元项目24个，完成工业主营业务收入460亿元。
  力促县域经济“支点”壮大。鼓励各县（市、区）因地制宜，差异发展，一批特色产业不断壮大。井开区通讯终端设备、吉安县数字视听、永丰循环经济3个产业集群上百亿，井开区医药化工、永丰碳酸钙2个产业过80亿，吉州区装备制造和通讯传输、吉水绿色食品加工、安福液压机电和绿色食品、新干盐卤药化、峡江金属制造7个产业过50亿。县域经济综合实力不断增强，8个县财政收入过10亿。吉安县财政收入过22亿。
  （五）紧紧扭住产业升级不动摇，多点发力加速集聚的态势进一步形成。围绕构建具有吉安特色并具竞争力的产业体系，着力完善产业布局，加快产业集聚，提升经济竞争力。
  突出工业产业集群。坚持工业化核心战略，制定《工业园区产业集群发展规划》，重点培育电子信息等25个产业集群。针对部分企业生产经营困难，及时出台促进经济稳增长的18条措施，帮助企业化解了一批难题。全市工业经济实力迈上新台阶，主营业务收入突破2800亿，规模工业企业达980户，进一步缩小了与兄弟市的差距。特别是电子信息产业实现质的飞跃，获批国家新型工业化产业示范基地，2家企业跻身全国百强行列，一批企业实现增资扩投“二次创业”。
  突出农业结构调优。在稳定粮食生产的基础上，持续推进六大特色富民产业。井冈蜜柚“千村万户老乡工程”深受群众欢迎和各方面肯定，全市新增种植面积11万亩、落实农户5.7万户，果农户均增收6000元，真正成为群众的“致富果”。茶产业形成了基地、加工、营销、文化一体的完整产业链，新增种植面积3万亩。烟叶收购量迈上30万担台阶，成为全国烟叶重点产区，烟叶税收增长40.9％。农业产业化水平不断提升，全市新增市级龙头企业36家，食品加工业主营业务收入达到270亿元。农业科技示范园建设取得突破，市级园快速扩张、升级发展，各县（市、区）园区加紧建设，开始成为培训农民、培育产业、农业开放和农旅结合的主战场。新型农业经营主体日益活跃，新增农民专业合作社751家、家庭农场2003家。
  突出服务业新增长点。注重培育服务业，十大市场体系建设已见成效，天虹商场、新世界广场等一批高端城市综合体和专业市场建成营业，吉安商贸零售业和商贸体系实现升级。金融业快速发展，成为吉安经济重要引擎，上交税收突破9亿元，增长36％。现代物流体系建设迈上新水平，井开区综合物流中心搭建第四方物流信息平台，被评为全国十大商贸物流信息平台，全市公路货运运力增长24％。电子商务从零星到集聚，新增规模电商企业21家，交易额近80亿元。文化产业快速发展，主营业务收入同比增长35％。旅游“三山一江”战略迈出新步伐，井冈山罗浮片区破土动工，武功山、青原山开发模式和新景点建设取得重要突破，井冈山旅游遇寒回暖，武功山、青原山和中心城区旅游明显升温，全市接待游客2928万人次，旅游总收入226亿元。
  （六）着力推动城乡建设彰显特色和魅力，大气雅气秀气吉安正呼之欲出。。市委始终坚持城乡统筹、城乡同治、城乡一体，扎实推进以人为核心的城镇化。
  大力推进组团式发展。按照大规划、大贯通、大组团、大生态的思路，多点发力、组团式推进城市建设。庐陵新区人气、商气加快集聚，成为全市投资最热、发展最快、品位最高的城市新区。金樟组团实现规划一体化，金樟大道全面贯通，吉州、吉水一批项目正布局建设。青原山大道竣工通车及台湾志嘉文化产业园项目正式开工，拉开了中心城区怀抱青原山发展的新序幕。吉安县“三桥跨江、三路对接”，吉水县赣江二桥和金滩新区建设，融城步伐明显加快；泰和县五大城市综合体同时建设，城市经济加快集聚；大吉安、组团式发展格局更加清晰。各县（市）城区建设加快推进、彰显品质，新干和吉水滨江景观带、永新将军大道景观绿化初具品相，安福智慧城管和生态建设上了新台阶，井冈山“红军战士文化”推出，遂川、万安高速连接线拉通。全市城镇化率达44.5％，提高1.5个百分点。
  致力提升绿色生态品质。市委不断强化绿色生态理念，抓实生态文明建设，首次以人大决议形式通过《关于加强吉泰走廊生态保护的决议》，实行生态红线管控，首推市立公园保护制度并发布第一批67个市立公园。古后河绿廊、螺湖湾湿地公园建设成为城市靓丽风光带和市民休闲娱乐佳苑。5个县郊野公园同时布局建设，城市生态三级梯度格局徐已成形。项目环保准入门槛得到严格执行，取缔关闭了一批污染企业，8个工业污水处理厂进行整改。生态创建走在全省前列，全市新增国家级生态乡镇12个、省级生态乡（镇）村16个。
  着力完善城市功能。中心城区195个重点城建项目顺利推进，其中29个已经竣工。全市在建规模以上商品交易市场40个，完成投资104亿元。吉安商会大厦、银行大厦等十多个总部大楼落地建设，庐陵新区总部经济街已近形成。白鹭洲书院修缮复建，支持民企重建古万寿宫、古大戏台，仓口庐陵古街改造、吉州窑遗址公园运营进展顺利，庐陵文化生态保护实验区全面启动，城市人文气息更加浓郁。公交优先理念进一步落实，中心城区新增公交班次260个，市民满意度调查列全省第一。全市努力“四城同创”富有成效，城市管理水平不断提升，环境更加干净有序。近三年来，中心城区中小学生人数增长31.3％，有力佐证了城市的人口集聚和繁荣发展。
  努力打造特色魅力乡村。按照“严格规划、带状推进、镇村联动、扩权强镇、产业升级、生态永续”的思路，推进1003个美丽乡村点建设，庐陵风格的美丽乡村受到广泛好评。全市乡镇环境整治成效明显，启动71个镇村联动点建设，联动226个村庄，形成了吉安县永和、吉水八都、新干溧江、青原区富田、遂川碧洲、万安田北农民画村等一批特色鲜明、带动力强的示范镇村。持续加强农民建房管控，“两违”现象基本遏制，农村建房管理经验在全省推广。深入挖掘和保护村落历史文化，全市新增7个国家级“非遗”项目，8个村入选中国传统村落名录，总数占全省的近1/3。
  （七）倾力保障和改善民生，发展成果惠及更多百姓。市委始终坚持以人为本，带着感情和责任抓民生、保稳定、促和谐。
  切实提升社会保障水平。进一步完善各项保障制度，医疗、养老保障制度实现全覆盖。全市新开工保障性住房1.5万套、棚户区改造1.9万套，完成农村危旧土坯房改造1.3万户。围绕群众长期反映菜市场低端落后脏乱差问题，对青石街等12个菜市场和城市环卫设施实施新建或改建，深受群众欢迎。深入推进扶贫攻坚，全面落实“六大精准扶贫”，加快解决农村水、电、路“最后一千米”问题，全市实施整村推进扶贫项目1426个，完成扶贫移民搬迁1.3万人，减少贫困人口9.1万人。
  切实提升社会事业发展水平。中心城区一大批教育项目顺利推进，吉安师范附属小学新校园启用，吉安职业技术学院、吉安一中新校区顺利开学，新白鹭洲中学二期加快推进，中心城区教育布局更加科学。全市恢复农村教学点54个，完成农村义务教育标准化建设和薄弱学校改造项目821个。农村卫生室空白村整治取得明显进展，共完成122所村卫生室建设。同时，上海东方医院吉安医院、中心人民医院和井大附属医院扩建、市儿童医院及一批县乡卫生、文化项目顺利推进。
  切实提升社会治理水平。市委牢固树立底线思维，认真落实维稳第一责任，出台《加强和创新基层社会治理的意见》，扎实开展矛盾纠纷大排查、治安问题大整治、重点问题专项治，全市刑事案件发生率下降21.1％。进一步健全和完善信访工作机制，集中解决山林权属纠纷等一批久拖不决的老信访问题，信访秩序总体平稳。一年来，全市社会大局保持稳定，公众安全感持续位居全省前列。
  （八）认真落实从严治党政治责任，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。市委始终牢记党要管党、从严治党的职责，扎实推进党建工作。
  加强领导班子和干部队伍建设。突出抓好干部教育培训，选派131名机关干部进行上挂下派锻炼，着力提高干部服务发展、服务群众本领。持续推动干部思想解放，组织市党政代表团赴浙江丽水、宁波和福建厦门、福州等地学习考察，进一步浓厚学习氛围。认真贯彻《干部任用条例》，始终坚持正确用人导向，坚持用好的作风选拔任用作风好的干部。稳步推进干部选任制度改革，公开选拔、差额推荐等方法继续奏效。不断加强干部管理，制定《干部警示工作实施办法》，共警示教育干部240人次。切实加强领导班子建设，“七一”期间表彰了22个“五好”县级班子、14个乡镇（街道）“五民”班子，发挥了较好的示范作用。
  加强宣传舆论引导。牢牢把握舆论主导权，打好宣传主动仗。狠抓理论武装，市委坚持常委理论学习制度，泰和县“民嘴讲堂”荣获中宣部“基层理论宣讲先进集体”。围绕中心唱响主旋律，积极拓展对外宣传，举办首届全国网媒吉安行活动，新华社、人民日报、中央电视台等媒体纷纷聚焦吉安，传播吉安“好声音”。切实加强网络舆情管控，采取有力措施，推动网络管控常态化。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进精神文明创建，城市精神更加深入人心；开展“感动吉安”、“身边好人”、“师德医德标兵”、“好院长好医生好护士”等评选活动，进一步弘扬了正气，凝聚了正能量。
  加强基层党组织建设。坚持沉基层、打基础，制定基层党建任务指南，开展县（市、区）委书记党建述职，推进党建工作一级抓一级。坚持“抓两头、带中间”，对306个软弱涣散党组织进行帮扶整顿，新建村级活动场所87个。这些落后的基层组织面貌发生了明显变化。坚持深入开展乡镇“五民”、社区“比文明争五好”、村级“两人”、工业园区“职工之家”等一系列创建，进一步提高了基层服务群众的能力。稳步推进村（社区）“两委”班子换届，总结推广安福县村级“三资”审计做法，在换届前对全市2796个村（社区）进行审计，为“两委”换届打下坚实基础，全市反映基层干部的信访件同比下降46％。
  加强党风廉政建设。市委认真履行党风廉政建设主体责任，制定落实“两个责任”《实施办法》，对峡江发生贪腐案件进行了认真解剖反省检讨，开展述职述廉、集体约谈，推动了“两个责任”落实。注重源头防腐，固化完善了政府投资拨付评审、工程招投标“黑名单”、党风廉政巡回督导、一票否决等制度，进一步扎紧了制度笼子。深入推进廉政教育，打造“红色吉安、正气庐陵”廉政品牌，制作并巡回展播一批警示教育片。深入落实中央八项规定，持续开展监督检查和明察暗访，全年共查处通报问题365起。积极配合省委巡视组工作，认真抓好反馈意见的整改落实，针对少数干部违规插手工程和为亲属谋取利益问题，迅速部署开展专项治理。加大案件查处力度，全年共立案790件，给予党纪政纪处分842人次。
  在抓好以上工作的同时，市委常委会十分注重加强制度建设和自身建设，严格落实民主集中制和常委分工负责制，进一步推进了常委会决策科学化、民主化、制度化。积极支持人大、政协履行职能，民主党派、工商联、民族宗教等工作取得新进展，工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用得到充分发挥，党管武装工作进一步加强、军政民关系更加密切。
  回顾一年来的工作，我们之所以能取得新的进步，最关键的是始终保持了坚定的政治定力、战略定力、实干定力，与党中央保持高度一致，坚决贯彻省委决策，同时坚持正确的战略思路不动摇，持之以恒，真抓实干，形成了提速升级的生动局面；最根本的是始终牢记为民宗旨，坚守百姓情怀，认认真真做好群众最关心、最期盼的事情，真心实意为群众服务，赢得了群众的支持和信任，夯实了事业发展的深厚根基；最重要的是注重团结协调各方，调动方方面面的积极性，引领全市各个层面尤其是广大基层干部俯下身子、埋头苦干，兢兢业业、默默奉献，营造了干事创业的浓厚氛围。在此，我代表市委常委会，向全市广大党员干部、人民群众和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在看到成绩的同时，我们更要清醒认识到工作中存在的问题和不足，主要是：全市经济综合实力不强、产业规模不大、层次不高的问题没有根本改变，既有总量速度的问题也有质量效益的问题，与全国全省同步小康的任务相当艰巨；改革的力度、广度和深度还不够，市场化程度不高，经济手段不新，创新驱动不足，制约发展的体制机制障碍依然存在；干部群众的法治意识不强，有法不依和诚信缺失问题还比较严重，一些领域的矛盾问题仍然频发多发；作风问题群众依然不太满意，特别是“四风”问题“树倒根存”，贪污腐败现象仍然存在；少数干部精神懈怠，在新常态下不适应、不会干、不想干、不敢担当、不善作为的问题不可忽视。这些问题，我们务必高度重视，采取有力措施加以解决。
  二、2015年工作意见
  2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”的收官之年。我们既面临全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的艰巨任务，又面临发展新常态的机遇、挑战和压力。
  在这样一个重要关口，认清形势、把握趋势、抓住机遇显得尤为重要和迫切。新常态下，直接表现是增速的换挡、要求的从严，但本质是发展方式的转变，核心是经济结构的优化和发展动力的重塑。变化中蕴含机遇，转折中面临挑战。我们既要看到重要战略机遇期和经济总体向好“两个没有改变”，同时对经济下行压力和面临的困难局面不能低估；既要看到良好生态蕴含的巨大后发优势，同时对生态文明建设与发展提速升级的矛盾和问题不能低估；既要看到法治建设对创新社会管理的新机遇，同时矛盾多发和干部群众法治观念淡薄对依法治市带来的难度不能低估；既要看到改革创新“红利”将加快释放，同时对改革攻坚过程中的阵痛与困难不能低估；既要看到干部作风转变汇聚起的强大正能量，同时对一些干部“为官不为”、“不在状态”等消极情绪的影响不能低估。对此，我们务必冷静理性、沉着应对。要看到，通过这些年的累积，吉安发展的基础逐渐形成，势能加快集聚，特别是随着中央宏观调控思路的转变、新型城镇化的深入推进、国家多重区域发展战略的叠加，发展利好和机遇仍然很多。全市上下一定要坚定信心、保持定力，解放思想、大胆创新，脚踏实地、真抓实干，坚定不移地推进追赶型发展，努力开创吉安发展提速升级的新局面。
  2015年全市工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议以及省委十三届九次、十次全会、全省经济工作会议精神，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，坚持做大总量与提高质量和效益并重，继续实施四化同步互动、三产共生演进主战略，着力发展升级，着力改革开放，着力生态文明，着力法治建设，着力民生改善，着力从严治党，始终保持定力，坚定信心，排难而进，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、与全国全省同步小康而努力。
  工作中必须坚持“五个不动摇”：一是坚持两个略高于不动摇。始终保持跳起来摘桃子的勇气和决心，坚持略高于全省平均增速、略高于全面小康年度目标要求，努力保持有质量、有效益、可持续的增长速度。二是坚持既定战略思路不动摇。坚定不移推动四化同步互动、三产共生演进，致力于昂起井开区龙头、挺起吉泰走廊脊梁、立起县域经济支点，重点主攻工业园区、城区、景区、农业科技园四个主战场，做到不分心、不折腾、不摇摆，咬定青山，一抓到底，久久为功。三是坚持改革创新不动摇。以解放思想为先导，坚持改革不停顿、创新不止步，向改革创新要红利，向突破体制机制障碍要效益，向扩大开放要动力，立足投资驱动和创新驱动发展。四是推进依法治市不动摇。进一步树立法律信仰，强化法治思维，把法治建设贯穿于经济、政治、文明、社会、生态“五位一体”建设的各个方面，全面提升社会治理科学化和现代化水平。五是坚持从严治党不动摇。坚定不移地落实党要管党、从严治党的政治责任，始终在“管”和“严”上下功夫，用铁的决心、铁的纪律、铁的制度，为全市各项事业发展提供坚强政治保证。
  具体工作中，要重点聚焦以下六个方面：
  （一）聚焦重点产业和重要板块，加快发展升级步伐。新常态下，发展升级已经到了一个分水岭。如何做好这篇大文章，核心是抓产业集聚，关键是区域引领。
  一要把工业崛起作为“定海神针”。工业尤其是电子信息产业是吉安发展升级的主要动力和关键所在，必须牢牢抓住不放。要做强龙头，培育“百亿企业”。把培育龙头企业、振兴实体经济摆在工业发展的重要位置，既注重招大引强，又注重扶优扶强。要启动“百亿企业培育计划”，筛选一批带动能力强的领军企业重点扶持，促其做大做强。要强化政银企对接，建立金融机构抽贷报告制度，着力帮扶困难企业渡过难关，促进工业经济良性发展，努力形成龙头企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的新格局。要做长链条，打造“千亿产业”。狠抓产业集群不放松，开展“产业对接年”，紧盯电子信息、绿色食品、先进制造、新能源、新材料等产业，开展补链招商，延伸产业链条，同时狠抓在地企业相互配套。特别要集中力量做强电子信息产业，建立市级电子信息产业基金，尽快把6个细分产业打造成百亿集群，再用2-3年左右时间使我市电子信息产业迈上千亿台阶。要做优平台，壮大“块状经济”。每个工业园区都要以城市新区的标准来规划建设，着力布局产业，提升服务配套，加强环境建设，守住生态底线。要加快园区扩区调区步伐，拓展园区发展空间，完善功能布局，促进园区土地集约、企业集聚、产业集群、服务配套、宜居宜业。要总结深圳产业园、香港六星产业园等做法，大力创新招商引资和产业集聚的发展模式，推进工业地产与发达地区、友好城市、大型集团、外商等合作建园方式，开展园区建设管理、金融、人事体制改革创新，不断争创园区发展的新优势。
  二要把现代农业作为“压舱石”。农业稳则经济稳，农业丰则基础强。要在稳定粮食生产、抓好高标准农田建设的基础上，坚定不移地推进农业产业结构调整，围绕六大特色富民产业，鼓励各地立足自身资源禀赋重点突破。全市要攥紧拳头发展井冈蜜柚，建立蜜柚产业发展基金，做大规模，叫响品牌，帮助农民增收致富。各县（市、区）要建设政府主导的苗圃基地，抓住品种的选育和供应这一关键，大力推广桃溪柚、金沙柚两个优良品种，确保产业良性发展。
  现代农业关键在科技创新，根本在提高效益。要狠抓绿色有机农业。大力支持绿色有机农业项目建设，推广种养结合型的生态农业循环模式，确保农产品质量安全，推出一批吉安农产品“绿色品牌”、“有机品牌”。要狠抓农产品精深加工。始终以工业化理念发展农业，大力引进培育农业龙头企业，每个县（市、区）都要在绿色食品加工业上取得实质性突破，真正推动一产“接二连三”。要狠抓农业科技示范园的示范带动。8个已有县要在开放搞活、政府搭台、企业唱戏上做足文章，5个还没有授牌的县要加大力度，尽快引进主体破题。特别是要大力引进高效农业、精致农业、设施农业，以龙头企业为支撑，把产业链、价值链等现代农业组织方式引入园区，加强对农民技术培训带动，真正让农民“拿得到良种、受得到培训、学得到良法、看得到希望”。
  三要培育服务业新增长点。当前社会消费已从模仿型排浪式消费向个性化、多样化消费转变，新的消费时代已经到来，服务业将释放巨大的能量。（今年淘宝天猫仅“双十一”1天的在线交易额就达571亿元，接近我市近两年的社会消费品销售总额。）要做好发现、培育服务业新增长点这个“加法”，算好科技、管理、市场、商业模式创新这个“乘法”，把握服务消费、引导消费这两个基准点，进一步围绕生产性和生活性服务业做足文章。要努力在电子商务、信息服务、文化动漫等新型服务业态上有新的作为，围绕商贸流通、金融保险、旅游休闲、中介社区服务、健康养老等领域生成项目，引进投资者，促进服务业量的扩张、质的提升。
  要围绕建设全国红色旅游精品城市，深入推进“三山一江”战略。加快井冈山红色旅游一体化进程，抓紧国家旅游扶贫试验区探索，全力打造井冈山、青原山和武功山三大旅游产业集群，进一步形成山上山下全域联动的旅游新格局。注重培育环中心城区旅游圈，全面启动赣江水上旅游整体开发。
  要把金融业作为重要的战略产业来抓，加快推进政府性融资平台转型发展，支持以法人治理为主要内容的改革创新，着力在引进专业人才、创新融资机制、支持创新创业、规范管理运行等方面下功夫，进一步做大融资平台，拓宽融资渠道，各县都要引进一个村镇银行。同时加强政府担保体系和民间资金参与发展的服务管理。要抢抓电子商务发展新机遇，合理布局生产、物流、电商基地，形成配套发展、协同联动、服务共赢的“新经济”，努力打造新兴电商城市。
  四要打造区域核心增长极。进一步优化经济发展空间格局，既紧紧抓住吉泰走廊战略支点和区域持续发力，全力打造核心板块，又力促多点“开花”。中心城区要全力提高“首位度”。中心城区作为全市的政治经济文化教育中心和对外“窗口”，无论是经济发展还是城市建设、社会民生都应走在全市前列，真正成为“首善之区”。井开区要进一步昂起龙头，既加快工业产业聚集，尽快提升整体实力，力争进入全省十强园区；同时要加速推开金鸡湖新区开发，培育新城市经济，建设高标准的美丽新区。庐陵新区要加快商业综合体、总部街区、金融集聚区建设步伐，加快教育卫生文化等事业发展，进一步聚集人气商气；坚持高强度、高标准、高品质建设，努力打造成践行“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章的典型示范区。吉州区、青原区要抓住新机遇，以更高的质量、更快的速度赶超发展，做大做强，进一步提高经济贡献度，力争2—3年内吉州区进入全市第一方阵，青原区进入全市中游水平。吉泰走廊要持续发力提高“贡献度”。吉泰走廊是吉安融入全省发展格局的重要平台和战略支点，是提升全市竞争力的关键所在。要着力在功能布局、产业集聚、要素整合、城市组团、开放引资、开发合作、机制改革、社会治理、民生保障上聚焦发展、升级发展。进一步优化产业布局，重点聚焦电子信息、绿色食品、先进装备制造、新能源、新材料等产业，着力产业集聚度，成为全市的产业高地。要加速改革创新，继续推进走廊“六个一体化”进程，进一步强化区域整合、资源共享。走廊内的县城建设、卫星镇打造、镇村联动美丽乡村建设都要坚持高标准，走在全市前列。努力将走廊产业融合、产城互动和城镇群建设提高到一个新的层次，力争走廊经济总量占全市的比重每年提高1—2个百分点，尽快实现70％目标。县域经济要突出差异发展提高“均衡度”。今年各县（市、区）发展遇到了一些困难，充分暴露出我市县域产业结构、层次和抗风险能力方面的问题。要按照省委强书记提出的“找准支柱、做强支点、夯实支撑、优化支持”的要求，把壮大产业集群作为县域经济发展升级的中心任务，科学制定县域差异化考核评价办法，统筹县域产业规划布局，引导各县（市、区）立足本地优势找准各自发展定位，扭住特色产业集群不放松，力争每个县（市、区）都打造1—2个百亿产业集群，推动县域经济发展迈上“快车道”。
  （二）聚焦改革开放，不断增创发展升级新优势。改革开放是发展升级的第一动力，必须牢牢扭住不放松，使之不断输出更大马力。
  一方面，要继续在深化改革上争取新突破。深化改革是适应新常态、重塑新动力的根本途径。明年改革要立足深入推进，突出抓好“1+16”改革措施突破和落实，不断形成改革与发展的良性互动。“思之深，则行之远”，思想的破冰决定改革的突围。要抓住解放思想这个“牛鼻子”，推动各级领导干部进一步打开思路，创新创造，勇于打破阻碍发展的思维定势，敢于突破利益固化的藩篱，不断增创体制机制的新优势。
  要加快推进政府职能转变，不仅在简政放权更要在整合优化行政审批、提高办事效率上下功夫，使政府担当好成就企业、服务百姓的真正“角色”。要以“多规合一”为重点，推进规划体系整合兼容，形成“一张图、一张表、一个平台、一套机制”的体制机制，不断创新政府管理和治理手段。要继续做好公共服务推向社会、让位市场这篇“文章”，在城市管理、环卫绿化、民生事业等领域探索开展政府购买公共服务，加快养老、教育等领域向民间资本开放步伐。加快金融改革创新，抓住民间资本管理服务试点的机会，积极引进金融机构、创新金融产品，推广PPP和市政债等公共基础设施融资模式，努力做大金融总量。要加快推进智慧城市建设，建立普惠化的公共服务体系和精细化的社会管理体系，提升城市管理水平。继续深化扩权强镇改革，逐步向有条件的吉泰走廊卫星镇推开，重点在放权授权、政策扶持、培育发展镇域经济上下功夫。加快建立市县乡联网办公的农村产权交易中心，推动土地有序流转，激发农业农村发展活力。
  另一方面，要着力在扩大开放中谋求新作为。扩大开放是吉安发展的关键性主战略。要持续深入推进宽领域、多层次、全方位的开放，加快招商引资“走出去”步伐，抓住国家部委对口支援、先发地区对口帮扶的机会，以全国工商联执委会在江西召开为契机，加大招商引资力度，加快推动“央企入吉”，力争在引进重大产业项目上实现新突破。充分发挥各类产业协会、商会等组织的中介促进作用，密集策划招商活动，继续铆住台资，保持招商引资的持续热度和声势。要狠抓开放平台建设，加强与发达地区和科研院所联手合作，注重在交通、人才、服务或自贸区服务功能上探索对接链接，增创开放新优势。
  在扩大对外开放的同时，要更加注重对内搞活，进一步激活全民创业。借鉴台湾依托社会组织建立青年企业家创业联合会的做法，发挥吉安市青年创业协会的作用，在每个工业园区建立真正意义的大学生创业孵化基地，鼓励辅导更多的青年群体打通创业“最后一千米”。充分利用好吉安籍在外成功企业家这张“永久牌”，吸引他们返乡创业，真正形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业、小企创大业”的生动局面。
  （三）聚焦生态文明建设，努力打造宜居宜业宜游的绿色家园。新常态下的城市综合竞争力，不仅在于产城融合、产城互动，也体现在生态环境。是生态环境、城市风貌与产业、城市建设的深度融合。要抓住全省创建国家生态文明先行示范区和我市将获批全国生态保护与建设示范区的机遇，科学制定系统化、标准化、定量化的实施方案，按照“水清、河畅、天蓝、气净、路通、景美”的美丽吉安具体要求，不断提升城市综合竞争力。
  一要狠抓生态保护和建养，增添绿色底色。要研究建立起我市绿色建养、绿色生活、绿色产业、绿色保护、绿色文化指标体系，以更严的标准、更高的要求推进生态保护和建养，争做全省生态文明的“先行区”。要坚持规划引领，进一步完善提升中心城区建设规划，特别是围绕高铁时代的到来，抓紧制定完善城西片区控制性详规。要严守生态红线、资源上线和开发底线，对市域范围的城镇绿地、山林湿地、河湖水系严格生态红线，建立严格的水体、山体开发审批、建设管理和违规追责制度，积极探索生态环境补偿机制，“保住山、稳住水、留住鸟”应成为全市自觉的追求和遵循。生态红线是“警戒线”、“高压线”，一经划定就要严格管控，任何单位、任何人都不能踩、不能碰。要积极倡导低碳生活、绿色出行，不断提升市民环保意识，启动中心城区公共自行车系统和BRT快速公交系统建设，让吉安的天蓝、地绿、河畅、水清、气净成为群众永远享受的福利。
  二要狠抓治理整治，提升环境质量。围绕省委强书记提出的“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”城市家园的要求，以创建全国文明城市为载体，在中心城区乃至各县（市）城区开展“三改三清”攻坚行动，用3—5年时间，集中力量“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建”。各地都要认真制定整体规划和年度计划，争取每年完成一批“三改三清”任务，推动中心城区和各县（市）城区宜居环境再上一层楼。要大力推广“人文社区、温馨家园”模式，各县（市、区）都要选定3—6个棚户区、城中村或无物业小区进行集中改造。要盘整城区老厂区、闲置仓库等资源，因地制宜加以改造，建街头小游园和社区运动场所，满足群众健康休闲需求。要加快青原区梅林工业园退园还城。要以彻底铲除户外广告贴膏药“牛皮癣”、清理违章搭建、开展河流截污清淤等为重点，推动城市管理提质升级，促进路面立面和水面河面的清洁化，打造更加秀美的城市环境。
  在抓好城区环境整治的同时，要继续推进以镇村联动为核心的美丽乡村建设，继续提升农村环境水平。在庐陵风格改造和环境整治的基础上，重点镇、吉泰走廊卫星镇和有条件的大镇要加快基础设施配套和功能完善，提升小城镇的集聚辐射功能。美丽乡村建设要在延伸拓展示范带的同时，抓好精品示范点建设，每个县都要集中打造1—2个精品点，重点突破农村垃圾和污水处理，推广“生态疗法”污水处理和“户分类、村收集、镇县处理”的垃圾处理模式，努力建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。
  三要狠抓品质彰显，提升城市魅力。坚守尊重自然、生态至上、文化传承理念，进一步放大生态优势，聚焦文化特色，保护古镇古村，启动中心城区“两带一区”建设。在完善提升后河风光带、螺湖湾风光带的同时，向赣江进军，沿神岗山至吉水桃花岛一线，规划集人文历史和自然风光为一体的赣江两岸风光带；将兴桥美丽乡村与市、区农业科技示范园板块进行整体规划，紧扣现代农业、美丽乡村和古村落保护，打造吉安都市田园休闲观光区；沿青原山至东固一线，突出红色文化、庐陵文化展示和绿色生态、现代农业、古镇（村）新村于一体的都市田园休闲观光带。
  要将“两带一区”作为我市推进生态文明建设的重要抓手，高起点规划，制定严格的区域总规和控规，突出显山、露水、透绿、彰文、保古，实现大尺度绿化，大尺度景观，大尺度生态，大美丽农村，为生态宜居城市再添美景，为子孙后代留下更美好的生态空间。吉州区、青原区、庐陵新区、吉水县要充分发挥主人翁精神，积极融入“两带一区”建设，为全市生态文明建设作出样板和示范。其他各县（市、区）也要参照这个做法，因地制宜对重要道路、河流沿线进行整体规划和建设，打造一批景色秀美的风光带，推动全市生态保护和城乡建设再上新台阶。
  （四）聚焦法治吉安建设，不断提升依法治理水平。全面推进依法治国，是社会治理领域一场广泛而深刻的革命。要坚持问题导向，紧紧抓住社会公正、社会诚信、社会秩序这“三项重点任务”，按照市委《全面推进法治吉安建设的实施意见》，全面落实法治建设各项任务。
  一要把保障社会公平作为第一追求。公平正义是人类社会孜孜以求的理想和目标，是社会文明进步的重要标志。推进法治吉安建设，必须牢固树立公平正义的理念，坚持把公正作为法治的生命线。各级政府要建立法治政府实施评价体系，按照“职权法定、责权一致”原则，大力推进政府职能、权限、程序、责任法定化，重点解决执法不遵章、不严格、不透明、不文明等突出问题，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，进一步规范各级政府的权力和行为。各级政法机关要努力提高干部队伍职业素养，增强维护司法公正的政治责任感和历史使命感，真正使以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪等理念根植到每一名司法人员的头脑中，贯穿到每一项司法工作中。大力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身。
  二要把促进社会诚信作为价值取向。“人无信不立，国无信不宁”。社会诚信是法治的重要基础，守法是最大的诚信。当前，人们普遍觉得社会诚信缺失，其中一个重要原因，就是人们的法治观念、法治意识淡薄。要切实加强政府诚信建设，实现各项事务治理制度化、规范化、程序化，确保政策的严肃性、连续性和稳定性。扎实推进诚信吉安建设，加快建立社会诚信档案，完善守法诚信、违法失信奖惩机制，真正形成守信光荣、一路畅通，失信可耻、寸步难行的局面。以创建全国文明城市为抓手，深入开展社会主义核心价值观教育、诚信教育等，引导人们自觉履行法定义务、社会责任，用法律划清行为底线，用道德拉升行为上线，使守法诚信成为全社会的共同追求和自觉行动。
  三要把维护社会秩序作为核心任务。法律最直接的作用就是规范社会秩序。新形势下一些干部处理社会矛盾“老办法不管用、新办法不会用”、“硬办法不敢用、软办法不顶用”的问题越来越突出，归根结底，还是法治意识和依法治理能力不适应。各级党委政府要提高法治能力，认真解决一手软、一手硬的问题。把各项工作纳入法治轨道，更多地运用法治方式和法治手段解决问题。要继续探索群策群力调动社区、村落参与社区管理治理的好经验。要推动领导干部带头学法尊法守法用法，将依法执政、依法行政作为干部考核评价的重要依据。要提升全民法治意识，把全民普法作为长期基础性工程，大力弘扬法治精神、培育法治文化，真正让法律信仰像空气一样自然浸润在社会的每一个角落，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。使吉安社会平安和谐在法治长效轨道上前行。
  （五）聚焦保障和改善民生，不断提高群众幸福指数。全面小康的核心要义是改善民生。要始终把民生工作摆在突出位置，既保就业又促创业，既强保障又促增收，既抓城市又抓乡村，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
  一要千方百计增加群众收入。老百姓收入没有提高，全面小康就是一句空话。各级领导干部要进一步增强群众观念，着力帮助群众增加收入，改善生活。要抓好创业就业，以“千人创业万人就业”工程为抓手，加强政府公共就业服务能力建设，抓好职业技能培训、就业援助等工作，重点加强对城镇困难人员、下岗失业人员、农村转移劳动力等特殊困难群体的就业帮扶。要持之以恒抓好扶贫攻坚，突出精准扶贫，量身定制脱贫方案，防止平均数掩盖大多数。继续实施产业扶贫，抓住旅游扶贫示范区建设机遇，加快解决农村特别是偏远山区交通、电力、农田水利等基础设施“最后一千米”问题，大力发展井冈蜜柚“千村万户老乡工程”等富民产业，切实帮助群众增收脱贫。
  二要千方百计完善社会保障。充分发挥民生事业保基本、兜底线的作用，加大安居工程建设和社会保障力度。明年是棚户区改造“五年任务三年完成”的收官之年，要倒排工期，加紧冲刺，确保兑现我们对群众的庄严承诺。同时，结合美丽乡村建设深入推进农村危旧房改造，真正让安居梦在城乡开花结果。着力健全覆盖城乡的社会保障体系，抓好机关事业单位养老保险“并轨制”改革，落实好被征地农民的社会保障。加大对特困人员的救助力度，进一步完善城乡低保听证制度，确保公平公正。
  三要千方百计提升公共服务。大力发展教育事业，现阶段突出一手抓职业教育，一手抓农村教育，着力提升教育事业发展水平。要把职业教育纳入对县（市、区）的综合考核，每个县都要建好一所省级达标的中职学校。要发挥吉安职业技术学院的龙头引领作用，加快吉泰走廊金樟职教园区和吉安县华忆职教园区建设，打造吉安职教品牌。抓紧组建全市职业教育发展联盟，推动全市职业教育迈上新台阶。要加快实施农村义务教育标准化建设和薄弱学校改造工程，扎实推进偏远山区教学点恢复，全面改善农村办学条件，缩小城乡教育差距，不让孩子输在起跑线上。要继续发挥“圆梦助学基金”作用，不让一个吉安学子因贫失学。要大力繁荣发展文艺事业，建立覆盖城乡、布局合理、功能完善的公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化、均等化。要全面推进公立医院改革，抓好上海东方医院吉安医院建设并确保如期运营，支持市中心医院和井大附属医院加快升级，带动提升全市卫生事业发展水平。
  （六）聚焦从严治党，进一步营造风清气正的良好政治生态。全市各级党组织要主动适应从严治党新常态，把抓党建作为最重要政绩，坚持从严教育、从严管理、从严监督，持续深入推进我市风清气正的政治生态建设，为各项工作提供坚强政治保障。
  一是以巩固拓展教育实践活动成果为重点，持之以恒抓好作风建设。群众路线教育实践活动虽已结束，但作风建设永远在路上。面对新常态，少数干部心神不宁、等待观望、畏难退缩、干劲下降等思想误区和负面情绪仍然没有得到有效遏制和根治，必须引起高度重视，始终把作风建设牢牢抓在手上。要强化教育。把传承红色基因、坚定理想信念作为干部教育的核心，充分挖掘井冈山、中央苏区斗争这些优秀红色资源，将上集体党课、学红色历史、缅怀革命先烈作为必修课来抓，继续深入开展向曾建同志学习活动，引导党员干部坚定信心、保持定力，始终精神饱满。要树立鲜明导向。坚持用好的作风选作风好的干部，加大在一线和主战场发现、培养、选拔干部力度，继续推出一批干事创业的先进典型，旗帜鲜明地支持干事者，严惩诬告者，让跑官要官、投机钻营、弄虚作假者没有市场，让默默奉献、勇于担当、真抓实干者得到重用，激励引导干部在新常态有新心态、新面貌、新作为。要狠抓整改落实。持续抓好教育实践活动各项整改任务的落实，特别是紧而又紧地抓好中央八项规定的执行。落实中央八项规定没有例外，没有下不为例，违者一律严惩不贷，绝不姑息迁就。要进一步加大明察暗访力度，加强机关效能建设，使干部作风得到持续好转。
  二是以解决基层组织突出问题为重点，全面提升基层党建工作水平和成效。目前基层党组织“发不出声”、“带不好头”、“力不从心”、“覆盖不全”、“保障不足”等问题仍然突出，基层党建工作仍然是“短板”。各级党组织书记要认真对照习总书记的党建“三问”，进一步增强抓基层党建的自觉性和责任心。要抓好软弱涣散组织整治，深入推进“强基”工程，探索建立动态管理、常态治理工作机制，每年集中整顿10％左右的软弱涣散党组织；以村“两委”换届为契机，选优配强村级班子，强化新班子教育培训和规范运行，打造一批支部班子强、村级经济强、为民服务能力强、美丽乡村建设好的优秀党支部。大力实施“五覆盖”，严格抓好党员发展工作，确保到2015年具备条件的非公和社会组织100％建立党组织，党员“五发展”占比提高1个百分点。要提升联系服务群众的能力，以服务型党组织建设为主线，深入推进“连心、强基、模范”三大工程，进一步弘扬已有的党建好品牌，在解决服务群众“最后一千米”上求实效。同时，加强干部能力培养和作风锤炼，落实领导干部下乡法定时间，鼓励各级干部在“四个主战场”的火热实践中解放思想、增长本领、成长成才，不断提升党员干部联系服务群众、推动发展、促进和谐的能力和水平。要狠抓基层党建保障落实，开展县、乡两级抓基层党建述职评议，建立党建经费随经济发展逐年增长机制，每年按建制村总数5％的比例，维修改造狭小危旧村级活动场所；开展村（社区）负担过重问题整治，探索壮大村级集体经济，力争每年消除三分之一的无收入村；每年安排150万元设立基层党建项目发展帮扶基金，继续提高工作经费和干部报酬水平，调动和保障好基层干部的积极性。
  三是以狠抓“两个责任”落实为重点，深入推进党风廉政建设。市委下发的落实两个责任《实施办法》，全面厘清了党委、纪委的“责任田”。接下来，要以探索开展党风廉政建设巡回督导为抓手，扎实推动“两个责任”落地，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力打造廉洁政治“新常态”。“一把手”是一个地方政治生态的示范者，也是落实党风廉政建设“两个责任”的关键人。全市各级党委主要负责同志要牢固树立守土有责、守土负责、守土尽责意识，始终做政治上的清醒人、明白人和廉政的带头人，真正把“两个责任”放在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，真正做到正己范人，抓好班子、带好队伍，管住自己、管好基层。各级纪检监察机关要巩固和深化“三转”成果，更加聚焦主业主责，坚持以法治思维和方式推进反腐倡廉工作，进一步彰显廉政文化品牌，始终保持惩治腐败和正风肃纪的高压态势，为营造风清气正的政治生态保驾护航。
  同志们，吉安的改革发展正进入一个新的历史时期。面对新常态、新机遇、新任务，市委常委会将牢记重托，不辱使命，以更加强烈的责任感、使命感和紧迫感，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，解放思想、开拓创新，脚踏实地、真抓实干，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、与全国全省同步小康而努力奋斗！
  政府工作报告
  ——在吉安市第三届人民代表大会第五次会议上
  吉安市人民政府代市长 王少玄
  （2015年2月3日）
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2014年工作回顾
  2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持“改革创新、扩大开放，提速升级、稳中求进”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好完成了市三届人大四次会议确定的主要目标任务，奋力迈出了建设开放繁荣秀美幸福新吉安的坚实步伐。
  ——一年来，我们既保持定力，更主动发力，经济发展呈现稳中有进新气象。坚持把稳增长放在首位，全市经济运行逆势上扬、速度效益同步提升。总量稳步壮大。全市规模工业增加值688.6亿元、增长12.5％，限额以上消费品零售额增长23.7％，农业增加值增长5.4％，增幅均列全省第一；生产总值1242.1亿元、增长10.2％，社会消费品零售总额340.8亿元、增长13.5％，实际利用外资7.86亿美元、增长14.8％，增幅均列全省第二；引进省外资金447.8亿元、增长19.4％，外贸出口40.2亿美元、增长21％，增幅均列全省第三。质量持续提高。三次产业结构调优为16.78∶51.13∶32.09；战略性新兴产业和高新技术产业占规模工业比重达50.5％和27.3％，分别提高0.7和1.2个百分点；全市财政总收入195.2亿元，增长15％，占GDP比重提高0.6个百分点。要素支撑有力。固定资产投资1270.6亿元、增长19.4％；金融机构人民币各项贷款余额876.9亿元、增长22.7％，存贷比提高4个百分点，首次突破50％；工业用电量增长7.8％；货运周转量增长13％，全市经济活跃向好。
  ——一年来，我们既强化对接配套，更注重实践探索，改革创新展示砥砺奋进新气势。全面深化改革起步有力、蹄疾步稳，荣获全省全面深化改革优胜单位。改革路径明晰，按照市委确定的改革重点和主线，细化出台30多个配套文件，研究制定20多项重大规划，先后召开13场新闻发布会，营造了浓厚的改革氛围。改革领域广泛，既有吉泰走廊先行先试、井开区开放搞活等经济领域的改革创新，又有教育、卫生等社会事业的开放合作，还有政府的自我加压、简政放权，呈现真改、实改的良好态势。改革亮点纷呈，工业园区体制改革深入推进，财权事权统一的财政收入分成机制基本确立，园区发展活力明显增强；扩权强镇列入全省改革推广项目，吉州区“人文社区·温馨家园”创建获评中国社区治理十大创新成果安福县省直管县改革扎实推进吉安县职业教育、永丰县家庭农场、新干县公共文化服务、庐陵新区综合执法等改革各具特色、富有成效。
  ——一年来，我们既量力而行，更尽力而为，社会建设展现和谐共进新气场。始终把增进百姓福祉作为工作的出发点和落脚点。民生投入持续增多，全市民生支出243.3亿元，占财政总支出的78.6％。省市安排的60件民生实事全面完成。城镇居民人均可支配收入24797元、增长10.1％，农村居民人均可支配收入9262元、增长11.4％。社会事业持续进步，吉安职业技术学院顺利开学，填补了全市高等职业教育空白，上海东方医院吉安医院加快建设，全市首个院士工作站挂牌成立，成功承办第三届全国农民画展，荣获全国民族团结进步模范集体。对外影响持续扩大，全国电子信息百强企业发布会，以及全省镇村联动建设、商贸流通、现代农业示范园区建设、干部学用技术、公共文化服务等现场会相继在吉安召开；众多国家和省级主流媒体聚焦吉安、宣传吉安，吉安对外形象不断提升。
  一年来，重点抓了以下工作：
  （一）加快发展升级，产业支撑力继续增强。扎实推进四化同步互动、三产共生演进，产业结构不断优化。工业产业加快集聚。全市规模工业主营业务收入2809.6亿元、增长15.9％；规模以上企业达963户。战略性新兴产业实现主营业务收入1418.8亿元，尤其电子信息产业突破500亿元，占据全省“半壁江山”，成功获批国家新型工业化电子信息产业示范基地，航盛电子获“江西首届省长质量奖”提名奖，红板、合力泰跻身全国电子信息百强企业行列，合力泰成功上市，实现企业境内主板上市“零突破”。农业结构不断优化。粮食生产实现“十一连丰”，粮食收购量达42亿斤、居全省第一。富民产业不断壮大，井冈蜜柚“千村万户老乡工程”深入推进，新增面积11万亩、覆盖农户5.7万户；茶产业形成了种植加工到文化创意全产业链烟叶产量突破30万担，成为全国烟叶重点产区。农业产业化水平不断提升，新增家庭农场2407家、专业合作社979家，省级龙头企业达94家。现代农业示范园开放搞活，形成了以井冈山国家农业科技园为龙头、各县（市、区）为支撑的“1+13”园区体系，逐步成为农民培训、农业升级、农旅结合的主战场。农业综合生产能力不断增强，完成水利建设投资19亿元，新建高标准农田16万亩。现代服务业扩量提质。商贸物流势头正旺，中心城区十大市场体系建设已见成效，天虹购物中心、城南生产资料专业市场等一批高端城市综合体建成营业，井开区综合物流园评为全国十大商贸物流信息平台，中心城区12个菜市场改造升级。电子商务方兴未艾，新增规模电商企业21家，实现交易额104.8亿元、增长131.7％。旅游业回暖升温，全市接待游客2928.6万人次、增长9.6％，实现旅游总收入226.3亿元、增长10.5％；青原山突破体制障碍，景区建设加快升级，阳明书院对外开放；武功山整体开发加快推进，羊狮慕景区基本建成；井冈山旅游标准化示范区建设通过国家验收，罗浮片区启动建设；中心城区古后河绿廊成为旅游新热点；全市新增国家4A级景区3个。金融业快速发展，实现税收超过9亿元、增长36.8％，成为全市发展的重要引擎。房地产业平稳健康发展，市中心城区商品房新开工面积增长17.8％。全市服务业实现税收85.5亿元，占财政总收入的43.8％。
  （二）深化重点带动，板块聚集力继续增强。深入实施重点带动战略，推动区域优化升级。苏区振兴“红利”加快释放。积极加强与国家部委、省直单位的对接沟通，全市33个重大平台获国家和省里批复，6个重大平台列入省重点调度；吉水中电新材料成为全省苏区振兴对口支援首个落户的产业扶助项目。在苏区振兴战略的带动下，全市争取各类资金171亿元、增长10％，争取上级调剂用地指标1.8万亩，占全省的五分之一。井开区“龙头”加快昂起。完成基础设施投入61亿元，深圳大桥竣工通车，电子专业市场投入运营，1200套创业公寓建成投用。24个亿元以上项目进驻落户。全年实现规模工业主营业务收入460亿元，其中电子信息产业达200亿元，占全市的40％。吉泰走廊“脊梁”加快挺起。产业集聚度不断提升，工业主营业务收入占全市的57％；电子信息产业主导地位日益凸显，已聚集电子信息企业250多家，实现主营业务收入417亿元，占全市的83.4％。吉泰城镇群建设加快推进，105国道改道及永和连心大桥竣工通车，新井冈山大桥、庐陵大桥、吉水赣江二桥和恩江二桥加快建设，走廊快速通道和外环线全面贯通。水电油气、通讯交通、医保、金融和劳动力市场基本实现一体化，50％的乡镇开通公交。吉泰走廊生产总值占全市的51.2％，提高1.1个百分点；财政总收入迈上百亿台阶，达107.8亿元，占全市的55.3％，提高1.1个百分点，走廊支撑引领作用进一步增强。县域经济“支点”加快立起。一批县域特色产业快速壮大，井开区通讯终端设备、吉安县数字视听、永丰循环经济3个产业集群过百亿，永丰碳酸钙、吉水绿色食品产业集群过80亿元，井开区医药化工、吉州区装备制造和通讯传输、泰和触控显示、安福液压机电、新干盐卤药化6个产业集群过50亿元。8个县财政总收入迈上10亿元台阶，其中吉安县过22亿元。
  （三）全面深化改革，发展内生力继续增强。紧扣“区域先行、市场先导、管理放权、机制放活”改革主线，重点推进“1+16”改革措施。吉泰走廊“六个一体化”先行先试有效实施，72项改革已完成30项，井开区人事制度改革、投融资机制创新取得重大突破；旅游景区经营体制有效放活，渼陂景区“三权分离”试点深入开展，市庐陵文化旅游公司全面运营；农村集体土地承包经营权确权登记全面推开，国有林场改革基本完成。电子政务协同办公系统实现市县乡“全覆盖”，市本级政府机构改革基本完成，行政审批和商事制度改革取得新成效，精简审批权467项，精简率达74％，大大激发了市场活力和创业热情，全市新增注册登记企业户数5930家、增长31％，注册资本额增长130.6％。金融体制创新迈出新步伐，交通银行和南昌银行吉安分行、泰和中银富登村镇银行开业运营，在全省率先成立民间借贷登记服务中心和民间资本管理公司。
  （四）狠抓项目建设，投资拉动力继续增强。坚持把扩投入作为稳增长的关键举措，推动大开放、大投入、大发展。项目投入持续加大，392个重点项目扎实推进，一批水利、电力、交通等重大基础设施项目加快建设，峡江水利枢纽7台机组并网发电，昌吉赣客专、蒙华铁路煤运通道开工建设，吉安开启高铁新时代。招商引资势头强劲，先后在深圳、福州、宁波、苏州和港澳台等地举办专题推介活动10多次，新引进5000万元以上工业项目230个、农业项目37个、服务业项目56个，木林森、中广核等一批投资50亿元以上重大项目成功落户。对台招商再创佳绩，全市新增台资项目25个，实际利用台资1.5亿美元，引进台资项目数和利用台资总额均列全省第一。社会融资稳步扩大，全市融资285.29亿元，其中银行融资195.3亿元，企业债券融资45亿元，地方政府债券融资5.8亿元，企业上市融资2.79亿元，小额贷款公司融资36.4亿元。
  （五）统筹城乡建设，环境承载力继续增强。坚持城乡统筹、镇村联动，持之以恒推进新型城镇化和美丽乡村建设，大气雅气秀气吉安的特色与魅力全面彰显。遵循“大规划、大贯通、大组团、大生态”的思路，城区建设多点发力、组团推进。中心城区195个重点城建项目顺利实施，赣西堤路网建设全面启动，市全民健身体育中心项目有序推进，十个总部大楼、六个金融大厦加快建设，庐陵新区总部经济街加快形成；金樟组团实现规划一体化，金樟大道基本贯通青原山大道竣工通车，拉开了中心城区怀抱青原山发展新序幕；吉安县、吉水县融城步伐加快，泰和县五大城市综合体同步建设，新干与吉水滨江景观带、永新将军大道景观绿化成为靓丽风景线，遂川、永丰、万安高速连接线改造升级，大吉安、组团式发展格局更加清晰。同时，城市功能品位和管理水平加快提升，古后河绿廊、螺湖湾湿地公园加快建设，白鹭洲书院修缮复建，仓口庐陵古街改造进展顺利，庐陵文化生态保护实验区全面启动，城市人文气息更加浓郁；中心城区新增公交班次260个，公交满意度调查列全省第一；智慧城市建设有效推进，“数字吉安”试点通过验收，中心城区数字化城管进入试运行。全市城镇化率提高1.52个百分点，达到44.65％。落实“严格规划、带状推进、镇村联动、扩权强镇、产业升级、生态永续”的要求，彰显庐陵风格的美丽乡村建设扎实推进。高标准完成1003个村点建设，实施71个集镇、226个村庄联动建设，打造了一批特色鲜明、带动力强的示范镇村；耕地保护成效明显，农民建房“两违”现象有效遏制；全市新增4个中国历史文化名镇名村、8个中国传统村落、7个国家级“非遗”项目、2个中国少数民族特色村寨。
  （六）推进生态建设，绿色竞争力继续增强。全面落实市人大《关于加强吉泰走廊生态保护的决议》，在全市范围实行生态红线管控，确立发布第一批67个市立公园，“精品公园＋生态绿廊＋郊野公园”城镇三级生态梯度格局更加完善。大力开展工业污染、农村面源污染等环保专项整治行动，空气环境质量稳定在国家Ⅱ级标准，赣江吉安段及支流地表水保持在国家Ⅲ类标准以上，城市饮用水源水质达标率100％，大中型水库水质达标率90％。万元GDP能耗下降3.3％，节能减排完成年度目标任务。“四城同创”取得显著成效，环境卫生、市民素质大幅提升，省级文明城市指数测评全省第一，成功创建国家卫生城市、国家森林城市和首届江西省生态宜居城市。生态建养扎实推进，新增绿化造林47.9万亩，新增国家级生态乡镇12个、省级生态乡镇村16个。
  （七）强化民生保障，社会凝聚力继续增强。“千人创业万人就业工程”成效显现，新增小额担保贷款13.1亿元，扶持个人创业1万余人；新增城镇就业5.5万人、转移农村劳动力7.2万人。居民消费价格总水平涨幅2.1％，低于全省平均涨幅0.2个百分点。城镇登记失业率2.98％，低于全省平均水平0.29个百分点。基本建成保障性住房6956套，完成棚户区改造11354套，新开工保障性住房15300套、棚户区改造19711套，完成农村危旧土坯房改造1.3万户。农村低保扩面2.2万人，保障面提高0.5个百分点。连续十次提高养老金标准，全市退休人员人均养老金每月达1603元，增长15.5％。扶贫攻坚扎实有效，建成农村公路2290千米，23万农村人口喝上安全水，完成移民扶贫搬迁1.3万人，减少贫困人口9.1万人。科技创新加快推进，新增省级科技创新平台8个、省级产业技术创新战略联盟2个。城乡教育网点更加优化，吉师附小新校园和吉安一中新校区落成开学，白鹭洲中学新校区二期加快推进，全市恢复农村教学点54个，完成农村义务教育标准化建设和薄弱学校改造项目821个，新建乡镇中心幼儿园74所；“圆梦助学金”和“高考入学政府资助金”共资助贫困学生3500多名，高考录取率达83％，高于全省平均水平8.8个百分点。新农合大病保险在全省率先铺开，补偿人次、补偿金额均居全省第一，社区卫生服务实现全覆盖，新建医疗“空白村”卫生室122所，人口与计生工作荣获全省先进。公共文化服务标准化、均等化、社会化稳步推进，吉安国家印刷包装产业基地正式挂牌；全民健身活动深入开展。社会治理成效明显，食品药品监管和安全生产形势总体平稳，平安建设荣获全省先进，公众安全感居全省第二。同时，驻吉部队和民兵预备役人员积极服务地方发展，在急难险重任务中发挥重要作用，应急处突能力不断提升，国家安全、国防动员、拥军优属、人民防空、防震减灾等工作进一步加强，统计、供销、方志、档案、外事侨务等工作取得新成绩，妇女儿童、社会慈善、红十字会、残疾人及老龄事业实现新发展，气象、水文、海事、盐务、石油、电力、机场、海关、检验检疫、高速路政、邮政通信等中央和省属单位服务地方作出了新贡献。
  （八）加强自身建设，政府公信力继续增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，先后启动拖欠农民工工资、安全生产等6个专项治理，开展民生资金使用管理、“三公”经费、精简会议文件和节庆论坛等16项专项整治，“三公”经费支出下降12.7％，一批影响群众利益的突出问题得到有效解决，市政府党组教育实践活动群众满意率达99.3％。深入推进依法行政，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理市人大代表建议151件、市政协提案180件，办结率、满意及基本满意率均为100％。严格贯彻中央“八项规定”，认真执行国务院“约法三章”，全面落实廉政建设责任制，加强行政权力运行监督，强化政府投资工程监管，深入开展农村集体“三资”审计。大力加强效能建设，服务意识不断增强，发展环境不断改善，得到广大群众和客商普遍认可。积极推进政府信息公开，认真办好行风热线，受理办复群众来信来电来访2.8万件次，努力为人民群众排忧解难。
  各位代表！成绩来之不易。我们深知，吉安的每一步发展、每一个变化，都得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻吉人民解放军、武警官兵和公安消防干警，向苏区振兴11个挂点帮扶国家部委机关，向所有关心和支持吉安发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
  各位代表！回顾过去一年，我们也清醒地认识到全市经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：综合实力仍然不强，产业规模不大、结构不优、层次不高的问题仍较突出；改革创新的力度、广度和深度还不够，市场化程度不高，创新驱动不足，体制机制障碍依然存在；部分群众生活还比较困难，与全国全省同步全面小康的任务还十分艰巨；政府职能转变和能力建设有待加强，少数部门创新意识、担当意识、法治意识和服务意识有待增强，个别公职人员违法乱纪、贪污腐化、精神懈怠，不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生，基层“三资”管理有待加强，办事效率有待提升，政务环境仍需改善。对此，我们一定高度重视，并在今后工作中努力加以解决。
  二、2015年工作安排
  2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”的收官之年。新的一年，以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的经济发展新常态，既给我们带来了经济下行压力加大、转型升级任务艰巨、要素制约日益趋紧等困难和挑战，同时也为我们带来了更多机遇，加快发展的有利条件仍然多于不利因素。世界经济转型调整，为我们扩大开放、承接产业提供了难得机遇。国家大力推进长江经济带、“一带一路”建设，深入实施苏区振兴发展、罗霄山片区扶贫攻坚、生态文明先行示范区等发展战略，为我们加强区域合作、争取项目资金，带来了多重叠加的政策机遇。省委、省政府高度重视吉安发展，明确把吉泰走廊作为全省“连南接北”的重要纽带，支持走廊打造成重要增长带。特别是经过多年的不懈努力，吉安的发展势头日益强劲，为下一步发展蓄积了能量、奠定了基础；全市上下风清气正、团结奋斗、合力共为的良好政治生态，为加快发展提供了重要保障。只要我们解放思想、勇于创新，坚定信心、保持定力，攻坚克难、敢于担当，就一定能够适应新常态、抓住新机遇、实现新作为，推动经济发展再上新水平、迈上新台阶。
  2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议，以及省委十三届九次、十次全会、全省经济工作会议、市委三届九次全会精神，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，坚持做大总量与提高质量效益并重，继续实施四化同步互动、三产共生演进主战略，着力发展升级，着力改革开放，着力生态文明，着力法治建设，着力民生改善，始终保持定力，坚定信心，排难而进，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、与全国全省同步全面小康而努力。
  今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10％，规模工业增加值增长12％，农业增加值增长4％，服务业增加值增长10％，财政总收入增长11.5％；固定资产投资增长18.5％，社会消费品零售总额增长13.5％，外贸出口增长8％，实际利用外资增长12％；城镇居民人均可支配收入增长10％，农村居民人均可支配收入增长11.5％，居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内，城镇登记失业率控制在3％以内，万元GDP能耗下降3％，节能减排完成省下达的计划任务。
  工作中，我们将努力做到“五个坚定不移”：一是坚定不移把加快发展作为首要任务，主要经济指标增速保持略高于全省平均水平、略高于全面小康年度目标要求，努力实现追赶型发展；二是坚定不移提升发展质量，转变发展方式，调优经济结构，努力实现更有质量、更高效益、更可持续的发展；三是坚定不移推进改革创新，以解放思想为先导，坚持改革不停顿、开放不止步，向改革要红利，向开放要动力，向创新要效益；四是坚定不移走绿色崛起之路，加强生态文明建设，确保经济增长建立在提高效益、节约资源、保护生态的基础上；五是坚定不移强化民生保障，推进依法治市，维护公平正义，确保社会和谐稳定。
  围绕上述目标和要求，重点抓好以下九个方面的工作：
  （一）强化区域升级，在打造重点板块上谋求新突破。深入推进苏区振兴发展战略，坚定不移“昂起龙头、挺起脊梁、立起支点”，既加快打造核心增长极，又力促多点发力、协同共进。
  着力提高井开区“集聚度”。举全市之力支持井开区“决战千亿、昂起龙头”，狠抓产城互动，壮大产业集群，着力打造电子信息等战略性新兴产业和现代服务业集聚区，力争园区主营业务收入突破600亿元，尽快进入全省十强园区。超前谋划扩区调区，拓展发展空间。加快“东区开发、西区优强”，东区启动建设医院、郊野公园和教育产业园，高起点推开金鸡湖新区建设，尽快成为城南组团的城市新区；西区重点打造全省领先的物流配送平台，推进出口加工区升级为综合保税区。
  着力提高吉泰走廊“贡献度”。坚持把吉泰走廊作为吉安融入全省发展格局的重要平台和战略支点，着力在功能布局、产业集聚、要素整合、城市组团、开放引资、开发合作、机制改革、社会治理、民生保障等方面持续聚焦发力，力争走廊生产总值占比提高1-2个百分点。推进产业集聚，突出发展以电子信息为主导的战略性新兴产业，力争走廊区域规模工业增加值突破400亿元、主营业务收入突破1700亿元。推进吉泰城镇群建设，完成金樟组团、敦厚永和凤凰组团、澄江沿溪南溪组团的详规编制，启动轻轨系统规划编制；加快井开区、吉水县、吉安县融城步伐，推进新井冈山大桥、庐陵大桥、金樟大道、吉水“一堤两桥”建设，抓紧实施亚行贷款吉安城市综合交通项目；加快建设泰和赣江大桥；高标准推进走廊卫星镇、优先发展镇和镇村联动建设。推进公共服务和要素市场一体化，开通卫星镇、重点镇、重点村到工业园区、中心城区、旅游景区公交线路，启动华能电厂向走廊内园区集中供热工程，推进水电气同质同价。
  着力提高县域经济“均衡度”。按照“找准支柱、做强支点、夯实支撑、优化支持”的思路，打好县域经济发展升级“攻坚战”。培育壮大县域产业集群，引导各县（市、区）加快打造1-2个主导产业集群，全市新增吉水绿色食品、永丰碳酸钙2个百亿产业集群，力争吉州区通讯传输、新干盐卤药化2个产业集群过80亿元，峡江医药化工、万安电子线路板、永新皮制品等7个产业集群过50亿元。落实安福县省直管县改革政策，推动泰和撤县设市。推行县域差异化考核，促进各县市竞相发展、均衡发展。力争全市11个县（市、区）财政总收入过10亿元，其中5个县过15亿元。
  （二）强化改革攻坚，在释放改革红利上谋求新突破。大力开展“全面深化改革推进年”活动，按照更加规范、更加扎实、更加注重实效的要求，既稳步推进中央和省里统一部署的公车制度、户籍制度等改革，又扎实推进富有吉安特色的各项改革。
  加快政府综合改革。全面推进规划体系兼容整合，推动“多规合一”试点，加快形成“一张图、一张表、一个平台、一套机制”的政府管理体制。推进“三单一网”改革，有序接入全省网上审批系统，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。继续推进简政放权，实施流程再造，稳步推行“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”的审批服务机制，最大程度提高行政效能。深化财税体制改革，力争完成“营改增”任务，启动财政专项资金项目管理改革。提高政府管理信息化水平，完善“数字城管”，争取国家“智慧城市”试点，建设“智慧吉安”。
  推进市场化改革。深化商事制度改革，全面实行“先照后证”登记制。扩大公共服务领域开放，重点在市政、教育、文化、体育和健康养老等领域推出一批重大项目向社会资本开放，加快推动46个向社会资本开放的省级示范项目签约建设，稳步推进环卫绿化、城市管理等29个政府购买公共服务试点项目。深化投融资体制改革，推动投融资平台转型发展、市场化改革，建立借用还一体化、投建管相分离、实体化运作模式；探索政府与社会资本合作PPP、项目收益债等投融资模式，激发社会投资活力。
  深化重点领域改革。深入推进吉泰走廊“六个一体化”改革先行先试，探索建立走廊区域集中审批制度，实施招商、审批、代办一体化；做大做强吉泰走廊投资开发有限公司，打造集项目孵化、投资并购、融资上市于一体的“一站式”投融资服务平台，推进金融一体化。加大工业园区扩权提效力度，将规划审批、项目报批等权限委托或授权给园区管委会。加快农业农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，抓好农村集体产权制度改革试点，建立市县乡联网办公的农村产权交易中心，促进土地有序流转；推进扩权强镇，逐步将吉泰走廊20个卫星镇纳入试点范围，增强乡镇经济发展内生动力。稳步推广旅游景区“三权分离”经营模式，积极筹建市旅游发展集团公司，建立统筹运作、统一规划、统一管理的赣江沿线旅游开发协作机制。
  （三）强化创新驱动，在推动工业升级上谋求新突破。坚持把工业崛起作为“定海神针”，打好“三年决战三个千亿”攻坚战，力争到2017年，全市规模工业增加值突破千亿、电子信息产业主营业务收入突破千亿、井开区主营业务收入突破千亿。
  突出创新发展。推动企业协同创新，深化与高等院校、科研院所合作，新组建4个以上省级科技创新平台，组建电子信息和生物医药2个产业技术创新战略联盟。建立新兴产业创业投资基金。完善科技创新公共服务平台，落实专利资助和奖励政策，促进科技成果转化。深入推进质量兴市战略，支持企业争创名优品牌。
  聚焦电子信息产业。设立电子信息产业发展专职机构，健全市场体系和服务机制，引进检测中心进园区，设立产业投资基金。实施“百亿企业培育计划”，优选一批科技含量高、带动能力强、市场前景好的电子信息企业进行重点帮扶，力争用2-3年时间将红板、合力泰、木林森等骨干企业打造成百亿企业。深入开展“产业集群提升行动”，着力打造通讯终端及传输、计算机及外部设备、触控显示、LED照明、数字视听和电子线路板等6大百亿集群，力争电子信息产业主营业务收入突破600亿元。同时，统筹推动绿色食品、生物医药、先进装备制造、新能源、新材料等产业集群发展。力争全市战略性新兴产业主营业务收入突破1600亿元。
  提升园区发展水平。坚持把工业园区作为城市新区来规划建设，促进土地集约、企业集聚、产业集群、宜居宜业。创新建园模式，推进深圳产业园、香港六星产业园、木林森高科技园和吉水军民结合产业园等特色园区建设。完善配套设施，新建公租房3000套以上，组建或引进20条以上零担物流配送专线，每个园区建成1个便民服务中心。确保全市工业园区主营业务收入达到2800亿元，新增泰和、青原、吉水3个工业园区过200亿元，总数达到8个；吉安高新区突破300亿元，争取升格为国家高新区，并力争3年突破500亿元。
  （四）强化富民增收，在发展现代农业上谋求新突破。坚持把现代农业作为“压舱石”，以壮大富民特色产业、打响绿色有机品牌、发展农产品精深加工为着力点，大力推进农业现代化，促进农业增效、农民增收。
  继续调优农业结构。强化粮食安全责任，加大优质稻推广力度，新建高标准农田13.5万亩，确保全市粮食播种面积稳定在960万亩以上。狠抓富民产业上规模。深入实施井冈蜜柚“千村万户老乡工程”，设立蜜柚产业发展基金，强化技术服务，推广桃溪柚、金沙柚等优良品种，重点种植区域县（市、区）各建设一个政府主导的井冈蜜柚苗圃基地，全市新增井冈蜜柚种植面积13万亩；抓好24个标准化蔬菜基地建设，新增蔬菜2万亩；推进茶叶品牌整合，全市新增有机茶叶3万亩；烟叶稳定在11万亩以上；发展壮大林业特色产业，新增高产油茶5万亩、珍贵楠木6万亩、竹木花卉10万亩。巩固发展畜禽水产业，保障农产品市场供应。同时，夯实农业发展基础，完成190座小（二）型病险水库除险加固，完善农技、农机、气象、水文、防灾减灾服务体系。
  创优生态农业品牌。大力发展绿色有机农业，推进农业标准化、清洁化、品牌化生产，推广种养结合的生态农业循环模式，加强农产品质量安全认证，推出一批吉安农产品“绿色品牌”、“有机品牌”，力争全市新增无公害、绿色、有机农产品45个。坚持把现代农业示范园作为发展生态农业的重要载体，推进井冈山国家农业科技园和8个已成型的县级示范园提升水平、发挥效应，5个尚未授牌的示范园尽快成型授牌；放活经营机制，年内每个县级示范园引进农业龙头企业2家以上；强化科技创新，大力发展一批高效农业、观光农业、精致农业与设施农业，进一步提升吉安农业的影响力和竞争力。
  狠抓农产品精深加工。引进培育农产品加工企业，推进井冈蜜柚产业园、食品加工园建设，每个县（市、区）规划建设1个绿色食品产业园，引进1个亿元以上农产品加工项目，推动一产“接二连三”。加大农产品电商平台建设，每个县（市、区）选择1—2个品牌农产品进行电商模式试点，探索农产品销售流通新业态。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场500家、农民合作社200家、市级龙头企业20家。
  深入推进扶贫攻坚。继续用好苏区振兴发展、罗霄山片区扶贫攻坚等政策，做好“十三五”扶贫调研，优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。加快解决偏远山区交通、电力、通讯、安全饮水等基础设施“最后一千米”问题，加大城市公交向农村延伸力度，加快农村危桥改造，年内新修农村公路2000千米，解决12.8万农村人口安全饮水问题，完成扶贫移民搬迁1万人以上，减少贫困人口7.2万人。
  （五）强化消费拉动，在发展服务业上谋求新突破。顺应个性化、多样化消费趋势，大力发展生产性和生活性服务业，推动服务业扩量提质。
  提升发展旅游业。深入实施“三山一江”旅游战略，全力打造井冈山、青原山、武功山三大旅游产业集群，培育环中心城区旅游圈。井冈山重点加快罗浮片区和龙潭大峡谷综合开发，力争上市、“申遗”取得实质性进展；青原山重点建设农禅基地、游客服务中心和行思禅院，提升景区整体品质；武功山加快文家游客服务中心、羊狮慕景区和武功峡景区建设，积极融入全省“大武功”开发格局；实施赣江水上旅游整体开发，推进井冈山、永新、遂川红色旅游一体化，打造红色旅游精品城市，形成山上山下全域联动的旅游新格局。大力发展乡村旅游，重点抓好17个国家乡村旅游扶贫重点村建设，打造十大乡村旅游示范点。提升旅游品牌，支持青原山与吉州窑联合争创国家5A级景区、国家风景名胜区，古后河绿廊、白鹭洲书院、燕坊古村、永新三湾争创国家4A级景区。
  创新发展商贸物流业。坚持“城内大商场、城郊大市场、城外大物流、网上大电商”的思路，推进商贸物流提档升级。继续实施传统市场提升改造，加快高端城市综合体建设，确保中心城区十大市场体系80％以上的项目如期竣工。启动跨境电子商务和国际物流工作，推动电子商务进农村，支持新干建设国家农村电子商务示范县、井开区争创国家电子商务示范基地，打造新兴电商城市。完善物流体系，提升吉安综合物流中心信息平台功能，加快井开区物流园、河西综合物流园和8个县物流园建设，推动集装箱、冷链、城市配送及快递物流发展。
  加快发展金融业。把金融业作为战略性产业来打造，力争全市金融机构贷款余额突破千亿元，存贷比提高3个百分点。完善金融体系，积极引进股份制和地方商业银行，加快上饶银行和华夏银行吉安分行筹建开业；推进农村信用社改制；支持各类金融机构发起设立村镇银行，实现村镇银行县域全覆盖；扶持小额贷款公司、民间资本管理公司、民间借贷登记服务中心等新型金融机构发展壮大，打造全省民间资本管理示范区。健全融资担保体系，每个县（市、区）设立1家注册资本5000万元以上的政府控股融资担保机构。优化金融生态建设，建立健全企业信用评价体系。加强政银企对接，建立银行抽贷报告制度与问题企业银行贷款协调机制，引导金融机构加大对实体经济扶持。抓好资本市场融资，推动企业上市、挂牌、发债等直接融资。
  同时，落实政策措施，合理引导消费需求，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展文化创意产业，开发提升剪纸、书法、农民画、陶瓷等文化产品。统筹发展信息服务、教育培训等新型业态，培育更多的经济新亮点。
  （六）强化城乡统筹，在提升城乡品质上谋求新突破。围绕“干干净净、漂漂亮亮、秩序井然、和谐宜居”目标，统筹推进新型城镇化与美丽乡村建设，打造宜居宜业宜游美丽家园，力争城镇化率提高1.7个百分点。
  着力提升中心城区“首位度”。整合资源、集聚力量，推动中心城区经济实力、内涵品质、功能配套与管理水平走在全市前列，成为“首善之区”。进一步明确功能布局定位，高标准推进庐陵新区商业综合体、总部街区、金融集聚区建设，打造江西中西部最具潜质的“产城融合先导区”；支持吉州区、青原区做大做强，力争2—3年吉州区进入全市第一方阵，青原区进入全市中游水平。加快推进金樟、城北、城东、城西、城南和城中“六大组团”开发建设，金樟组团重点加快道路交通基础设施建设；城北组团以庐陵文化生态园为中心，加快吉州工业园向西拓展，打造城市生态文明示范区；城东组团重点推进吉安国际文化创意产业园建设，提升滨江片区，加快打造魅力新城区；城西组团重点策应高铁建设，逐步拉开路网框架，同步配建公共设施，尽快形成城市综合交通枢纽；城南组团重点加快规划编制，推进吉安县城北新区道路网架、禾埠桥路堤结合工程建设，加快井开区基础设施及配套建设；城中组团核心区重点完善公建设施，推进铜锣湾等商贸网点建设。进一步提升城市功能配套和管理水平，新建5个街头小游园，建设油气一体供应站、公共停车场，启动公共自行车系统和快速公交系统建设，优化公交线路，加密班次，畅通城区交通；理顺物业管理体制，提升物业管理水平；争创全国文明城市。
  扎实开展“三改三清”环境提升攻坚行动。按照属地为主、市县区联动的责任分工，集中3年时间在全市城区范围大力实施以“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建”为主要内容的“三改三清”攻坚行动，实现人居环境大提升。着力改旧城，重点对房屋破旧、设施落后、安全隐患多的老城区、棚户区，分类实施市场开发、综合整治与保护提升，每个县（市、区）完成3-6个棚户区或无物业管理住宅小区改造；深入推进“人文社区·温馨家园”建设，全市三分之二以上的社区创建达标。着力改旧村，对城中村、城郊村和风景名胜区村庄，分别进行置换改造、整合规范和保护提升。着力改旧厂，实施成片改造、拆旧开发和保护整治，加快青原区梅林工业园退园还城步伐。着力清广告，规范户外广告管理，清理整治主干道、商业街区和小街小巷违规广告，清除视觉污染。着力清河流，抓好河流截污整治，推进污水管网建设，综合治理赣江、禾河等河道水系。着力清违建，重点拆除街道和住宅小区的违章建筑，同步实施美化、绿化和硬化。中心城区和井冈山市率先完成“三改三清”，其他各县积极跟进。
  全面提升小城镇和美丽乡村建设水平。优化小城镇布局，重点打造昌吉赣铁路沿线城镇带，以及安福——吉安——永丰、安福——永新——井冈山——遂川、井冈山——泰和3个城镇轴，抓好国家、省、市重点示范镇和扩权强镇试点镇建设，打造一批旅游名镇、商贸大镇、工业重镇和农业强镇。推进美丽乡村建设，突出规划管控，深入整治农村“两违”建房，严控山体、水体开发。突出文化传承，加大历史文化名村和传统村落、传统民居保护力度，建设美丽宜居乡村，加快由“千村一面”向“各美其美”转变。突出沿线整治、带状推进、镇村联动，既整治一般自然村，又加快培育中心村，每个县打造1-2个精品示范村、1-2条精品示范带，全市70％以上的镇村联动点基本成型。突出环境改善，深化农村清洁工程，推广污水处理“生态疗法”，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，推进集镇和中心村垃圾收集、污水处理设施建设。突出农村文明，提高农民素质，推动由“物的新农村”向“人的新农村”转变。
  （七）强化开放推动，在全面扩大开放上谋求新突破。坚持对内放活与对外开放并重、“引进来”与“走出去”并举、搭建平台与优化环境并行，加快推动开放升级。
  强攻招商引资。继续推进专业招商和“十大将”招商，注重以商招商，加强协会商会等市场招商，力争年内引进省外资金515亿元，实际利用外资8.8亿美元。拓展招商区域，巩固长珠闽、延伸京津冀、对接韩欧美，特别是铆住对台招商，每个县（市、区）在台湾开展一次以上专题推介活动，加强吉台两地农业交流合作，力争全市引进台资项目30个，实际利用台资2.5亿美元。强化全领域招商，大力引进电子商务、总部经济等新型业态项目，每个县（市、区）引进2个以上较大规模的现代服务业和农业项目。推进招大引强，实施重大项目招商引资三年攻坚计划，推动“央企入吉”，力争引进投资50亿元以上项目实现新突破。
  深化全民创业。宣传创业文化，降低创业门槛，落实扶持政策，营造良好的创业环境。鼓励返乡创业，加快创业孵化园等平台建设，着力培植本土企业。支持青年创业，在井开区建立“两岸青年创业孵化基地”，在每个工业园区建立大学生创业孵化基地，开展创业初期辅导培训。完善人才信息库，健全人才培养和激励机制，加大高层次人才引进和奖励力度，推动人才与产业对接，激发创新创业活力。
  拓展国际市场。融入国家“一带一路”战略，支持企业“走出去”承包工程、对外投资，带动劳务外派和对外贸易。加快电子口岸平台建设，改造提升铁路口岸作业区，积极对接上海、福建、广东等地自贸区，谋划井冈山机场通关开放，争取开通南昌——吉安——深圳铁海联运“五定”班列。优化出口结构，完善重点出口企业联系制度，提高生产型企业自营出口和高新技术产品出口比重。
  提升开放优势。加快交通和能源等重大基础设施建设，初步安排401个市县重点项目，总投资2403亿元，年度计划投资740亿元。年内实现峡江水利枢纽工程、江西成品油管道二期工程全面竣工投用，井冈山机场二期扩建、新干航电枢纽等项目开工建设。支持配合跨区域项目建设，实现南昌——宁都高速公路建成通车，加快东乡——昌傅高速公路、广昌——吉安高速公路等项目建设，全力支持昌吉赣客专、蒙华铁路煤运通道建设。推进国省道提升改造。启动“十三五”规划编制，突出抓好战略谋划、要素支撑和项目储备。继续打好苏区振兴牌，紧盯国家“七大工程包”积极争资争项，加快推进重庆——长沙——厦门、吉安——抚州——武夷山、井冈山——赣州、吉安——永安——泉州铁路，以及神华吉安火电厂、华电峡江火电厂、华能井冈山电厂三期扩建工程等项目前期工作。
  （八）强化生态建养，在打造综合优势上谋求新突破。积极融入全省生态文明先行示范区建设，争创全国生态保护与建设示范区，着力打造“水清、河畅、天蓝、气净、路通、景美”的美丽新吉安。
  全面推进生态创建。启动赣江两岸风光带、都市田园休闲观光带和吉安都市田园休闲观光区“两带一区”建设，力争“一年打基础、两年出形象、三年见成效”。沿赣江神岗山至吉水桃花岛，全面实施赣江沿岸立面整治、景观建设，形成亲水型、人文型滨水生态景观，打造人文历史与自然生态融合的风光带；沿青原山至东固公路，大力发展农家乐、乡村休闲游、农业体验观光游，打造绿色生态和庐陵古韵相辅相成的都市田园休闲观光带；在吉州兴桥区域，搞好规划管控，高标准建设美丽乡村与市区农业示范园，提升钓源古村景区，凸显庐陵建筑风格，努力打造集农业示范、休闲观光、乡村旅游于一体的都市田园休闲观光区。引导各县市对重要道路、河流沿线进行整体规划建设，打造一批特色风光带。深入实施生态家园创建工程，巩固森林城市创建成果，推进县（市、区）三级生态梯度建设，确保全市生态乡镇达到60％。申报创建庐陵赣江和遂川五斗江国家湿地公园。
  加大低产低效林改造力度，新增造林36万亩。加大环境保护力度。科学划定生态红线，将饮用水源保护区、风景名胜区、基本农田等划为禁建区，实行红线管控。严格执行环保“三同时”、生态环境损害“一票否决”与责任终身追究制度，严格落实水资源管理“三条红线”。深入开展“净空、净水、净土”行动，突出工业废气、机动车尾气和扬尘污染专项整治，强化中心城区PM2.5污染源头控制与监测；加强中小河流与水库水质的保护治理，狠抓畜禽养殖等农村面源污染防治和土壤重金属污染治理。开展噪音污染整治，打造“宁静城市”。
  促进资源集约利用。严格落实节能减排责任制，继续抓好“六厂一车”等重点领域污染减排。大力发展循环经济，申报创建国家循环经济示范城市，推动循环经济产业园“城市矿产”示范基地建设，加快井开区和永丰省级园区循环化改造，争取井开区列入国家园区循环化改造示范试点。严守耕地保护红线，严格执行土地使用标准和投资强度要求，盘活城区、园区存量土地，提高土地利用率。
  （九）强化民生改善，在增进百姓福祉上谋求新突破。始终坚持民生为本、民生优先，让发展成果更多惠及广大群众。
  大力发展民生事业。落实省50件民生实事。扶持就业创业，推进“千人创业万人就业”工程，深入开展农民工职业技能提升和维权行动，确保新增城镇就业5.5万人，新增转移农村劳动力5万人。提升社会保障水平，将城市低保月人均保障标准提高到450元，农村低保标准提高到240元，农村五保户集中供养标准提高到305元；抓好机关事业单位养老保险“并轨”改革，启动城乡居民基本医疗保险制度整合；提升城乡居民大病保险保障水平，加大贫困患者重大疾病救治力度；完善养老服务体系，改造74所农村敬老院，新建50个城镇社区和200个农村居家养老点；新建保障性住房8440套，新开工棚户区改造13655户，继续抓好农村危旧房改造。加强食品药品生产、流通、消费全过程监管，创建全国食品药品安全示范区。狠抓安全生产工作，加强突发公共事件预警信息发布，提升应急处置水平，保障人民群众生命财产安全。
  统筹推进社会事业。优先发展教育事业，改善农村办学条件，继续恢复一批农村义务教育教学点，完成农村义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造项目700个，招聘农村教师1000名；大力发展职业教育，探索建立以吉安职业技术学院为龙头、各县（市、区）中职学校有效对接、相关企业主动融入的职教联盟，加快金樟职教园区和吉安县华忆职教园区建设；加快普及学前教育，推进一乡（镇）一所中心幼儿园建设，力争年内50％以上乡镇建有中心幼儿园；优化中心城区教育布局，推动优质教育资源向新城区延伸；深入开展“圆梦助学”等济困活动，不让每一个孩子因贫困而失学。大力发展卫生计生事业。加快市医疗急救指挥中心、儿童医院等项目建设，支持市中心医院和井大附属医院加快升级，实现上海东方医院吉安医院顺利运营；推进县级公立医院综合改革，支持社会办医优化整合计划生育利导政策，促进人口长期均衡发展。繁荣文化体育事业。全面推进基本公共文化服务标准化、均等化，实现市工人文化宫、城市展示馆、科技馆早日投用；加快创建国家级庐陵文化生态保护实验区，办好江西省第二届畲族文化艺术节；完善公共体育服务体系，加快市全民健身体育中心和社区运动场所建设；践行社会主义核心价值观，推动公共慈善事业发展，开展志愿者公益活动，倡导文明新风尚。做好新形势下民族宗教工作。加强国防动员和后备力量建设，推进重要领域军民深度融合，扎实开展新一轮全省全国“双拥”模范城创建工作。
  深入推进法治吉安建设。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，尊重宪法和法律权威，推进依法治市，以法治引领推动改革发展。依法保障社会公平，建立“法律顾问”制度，开展法律援助，加快健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平制度体系。依法推进诚信建设，建立守法诚信“红名单”、违法失信“黑名单”制度和市场禁入、退出机制。依法维护社会秩序，构建人民调解、行政调解和司法调解联动平台，落实“诉访分离”和“信访终结”制度，引导逐级信访，健全依靠法治、依靠基层、依靠群众预防化解矛盾的工作机制；加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。抓好法治宣传教育，开展国家宪法日宣传活动；加强各级干部法律知识培训，提高运用法治深化改革、推动发展、维护稳定的能力，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
  三、进一步加强政府自身建设
  适应新常态、决战同步全面小康，对政府工作提出了更高要求。我们将切实加强政府自身建设，不断提升工作水平，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。
  坚持依法行政，努力建设权责法定的法治政府。健全政府工作制度体系，促进政府机构、权限、程序和责任法定化，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。完善行政决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，确保行政决策的民主性、科学性与法定性。严格规范行政执法行为，推动综合执法，健全执法问责机制。提高依法治理水平，注重运用法治思维及方式研究问题、化解矛盾。大力支持市人大立法试点，认真执行市人大及其常委会的决定和决议，主动听取人民政协的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督，确保始终在法治轨道上行使权力、履行职责。
  始终牢记宗旨，努力建设情系百姓的为民政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，站稳群众立场，践行群众路线，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。更加注重体察民情，倾听群众呼声，了解群众意愿，做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系。更加注重保障民生，大力解决群众最关心、最迫切的问题，真正让群众得到实惠。更加注重纾解民忧，认真办理市长热线、市长信箱、政务微博等群众来信来访。更加注重汇聚民智，完善社会公示和听证制度，抓好政府信息公开和新闻发布，切实保障公民知情权、表达权、参与权和监督权。
  保持实干定力，努力建设勤政高效的务实政府。以“钉钉子”的精神狠抓落实，一张蓝图绘到底。善谋“实干”之策，察实情、谋实招，沉静务实，力求目标切实可行、举措务实管用、成效经得起检验。大兴“苦干”之风，勤勉敬业、夙夜在公，勇于担当、敢于负责，久久为功、善做善成。力求“快干”之效，完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督促检查制度，全面提升工作效率；加强政府绩效管理，强化行政效能监察，努力形成政令通、节奏快、效率高的良好局面。
  坚持从严治政，努力建设风清气正的廉洁政府。坚决贯彻中央“八项规定”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”。深化源头治理，推进惩治和预防腐败体系建设，完善重点领域、关键岗位、重大审批等监管制度，把权力关进制度“笼子”，有效预防腐败。自觉践行“三严三实”要求，严格执行国务院“约法三章”，严格落实中办、国办“十个严禁”，严格控制“三公”经费支出，坚决防止“四风”反弹。严把监督关口，加强对工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，加强对政府项目资金监督管理，以“零容忍”态度严查贪污腐败和各类损害群众利益的违法违纪行为，树立政府清廉、干部清正良好形象。
  各位代表！新的一年孕育新的希望，新的征途承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，高举改革大旗，凝聚发展力量，迈出坚实步伐，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、决战同步全面小康而不懈奋斗！
  《政府工作报告》注释
  1．农村集体三资农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源。
  2．一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
  3．景区“三权分离”：所有权、管理权与经营权分离。
  4．多规合一：推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划相互衔接和统一，形成一个市县一本规划、一张蓝图。
  5．三单一网：政府权力清单、责任清单、负面清单和江西政务服务网。
  6．工商登记“先照后证”：根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号），公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，各地工商部门一律不再将其作为登记前置，申请人可以直接申请相关经营范围登记，办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。
  7.PPP(publi-private-partnership）模式：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作机制。
  8．“五定”班列：指在主要城市、港口、口岸间铁路干线上组织开行的“定点（装车地点）、定线（固定运行线）、定车次、定时（固定到发时间）、定价（运输价格）”的快速货物列车。
  9．“七大工程包”：国家发改委会同有关部门推进的信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等七大类重大工程建设。
  10．环保“三同时”：《环境保护法》第41条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”
  11．水资源管理“三条红线”：水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污。
  12．“六厂一车”污染减排：减少污水处理厂、造纸厂、畜禽养殖场、火电厂、钢铁厂、水泥厂和机动车的化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量。
  13．国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。