吉安市图书馆

综述
  2012年，吉安市人民政府紧紧围绕建设开放繁荣秀美幸福新吉安，全力以赴抓发展、惠民生、促和谐，全市经济社会持续发展、进位赶超呈现良好势头，并获得了重大历史性机遇。主要经济指标迈上新台阶：全市生产总值迈上1000亿元（1006亿元），增长11.3％；财政总收入迈上140亿元（143.3亿元），增长21.1％；规模工业增加值迈上400亿元（418.9亿元），增长14.6％；服务业增加值迈上300亿元（301亿元），增长10.2％；旅游总人数迈上2000万人次（2105万人次），增长15％；城镇居民人均可支配收入迈上20000元（20133.7元），增长13.8％；农民人均纯收入迈上7000元（7102元），增长12.6％。吉安作为原中央苏区重要组成部分纳入国家支持振兴发展范围，吉泰走廊成为苏区振兴的“四化”协调发展示范区和全省扶持打造的重要增长带。
  工业经济快速增长 坚持改造提升传统产业和战略性新兴产业融合发展，全市战略性新兴产业实现主营业务收入980亿元，增长25.1％，其中电子信息产业实现320亿元，占全省四分之一强。龙天勇公司在香港主板市场成功上市，实现吉安企业在香港独立上市零的突破。工业园区建设快速推进，完成基础设施投入43亿元，建成标准厂房220万平方米。推进井开区完善提升西区、拓展建设东区，实现主营业务收入400亿元，增长44.7％。吉安县、泰和县2家工业园区被列为首批省级重点工业园区，新增吉州、青原、吉水、安福、永新5家百亿园区，总数达到10家。吉泰走廊产业集聚效益明显，区域内规模工业实现增加值220亿元、主营业务收入1180亿元，分别占全市规模工业的54.7％和62.1％。
  现代服务业繁荣发展 全市服务业实现地方税收31.3亿元，增长28.3％。形成了2个省级服务业集聚区和4个省级龙头企业，总数居全省第二。商贸物流业加速发展，全市城区在建规模以上市场项目34个，市中心城区十大市场体系18个项目完成投资29.7亿元；一中心、一平台、多园区现代物流体系建设加快推进。旅游业保持旺盛势头，全市实现旅游总收入165亿元，增长32.9％。金融业快速发展，全市金融机构各项存款余额1285.1亿元，增长22.6％，贷款余额567.5亿元，增长26.6％。
  农业经济稳步发展 主要农产品产量稳步增长，粮食生产实现九年连增，总产达386.7万吨；肉类总产52.3万吨，家禽出笼9000万羽，水产品总产19.6万吨，均有增长。特色产业快速发展，全市新增井冈蜜柚6.6万亩、高产油茶11.1万亩、绿色蔬菜5万亩、花卉苗木5.2万亩、珍贵楠木6.8万亩、有机茶叶2.8万亩，永丰、新干、峡江被列为全国蔬菜生产重点县。农业产业化进程加快，全市新增农村土地流转面积46.6万亩，新增市级龙头企业25家、省级龙头企业19家，总数分别达到271家和62家；新增农民专业合作社484个，达到2080个。农田水利建设稳步推进，投入资金17.4亿元，加固水库206座、堤防54公里，建成高标准农田13.3万亩，改善灌溉面积50万亩。
  城乡发展一体化进程加快 全市实施重点城建项目231个，完成投资150亿元；新增城镇建成区面积27.2平方公里，城镇化率提高2个百分点，达到41.6％。吉泰城镇群建设加快推进，吉泰走廊“1+8”规划体系初步形成，公交一体化取得实效。中心城区组建庐陵新区，规划樟山新区和青原山对接新区，重点推进了120个城建项目，完成投资80亿元，增长30.6％，庐陵民俗园、滨江内湖景观工程等项目竣工，科技馆与青少年活动中心、博物馆和城市展示馆等一批公建项目完成主体工程，古后河绿廊、螺湖湾湿地公园、赣西堤及周边棚户区改造、全民健身体育中心等项目正加快建设，新增建成区面积4平方公里、达到63.6平方公里，新增公园和园林绿地面积95.5万平方米。县城建设完成投资70亿元，新增建成区面积16平方公里。小城镇重点推进了31个示范镇建设，完成投资20.5亿元，新增建成区面积7.2平方公里。美丽乡村重点推进了995个村点建设，并由示范建点向集中建带迈进，涌现了杨万线等一批美丽乡村综合示范带。城镇管理进一步加强，在中心城区大力推进“四城同创”、城乡洁净工程、无物业小区改造、市容市貌专项整治和闲置土地清理；在县市城区实施美化亮化、园林绿化、老城区改造提升和城区管护工程；在农村加强对农民违章建房的整治，对主要干道沿线村庄进行庐陵建筑风格改造提升，有效改善了城乡面貌。
  有效投入持续扩张 投资保持较快增长，全市完成固定资产投资975.9亿元，增长31.8％。争资争项再创历史新高，一批重大项目纳入苏区振兴规划，全市争取国家和省支持的项目资金27.46亿元，增长76.5％；争取省级预留建设用地指标1.25万亩，增加1.8倍。105国道中心城区改道暨永和连心大桥、青东公路二期等项目进展顺利，全市新增农村公路662公里，行政村客运班线通达率为93％。大力配合国家、省重点工程建设，京九铁路电气化改造工程竣工，峡江水利枢纽实现大江截流，赣江石虎塘航电枢纽3台机组完成并网发电调试；抚吉高速、吉莲高速吉安境内建成通车，全市新增高速公路162公里，实现县县通高速。
  开放型经济水平明显提升 全市实际利用外资5.65亿美元，增长12.4％；现汇进资2.1亿美元，增长91.4％。全年新引进5000万元以上项目226个，其中战略性新兴产业项目112个，现代服务业项目25个，绿色食品加工和现代农业产业项目15个。积极探索板块对接、产业链对接新模式，推进了深圳南山示范园、香港六星产业园、台湾德昌产业园开发建设。全年出口25.7亿美元，增长24.3％。
  社会保障更加有力 全市各级财政用于民生支出175亿元，比上年增加29亿元。实施积极的就业政策，发放创业贷款8.4亿元，创业培训7837人，新增城镇就业9.3万人。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，参保人数210.4万人，增长23.8％；开工建设保障性住房1.55万套、建成9116套，完成棚户区改造2250户、农村危房改造1.64万户；争取上级救灾资金5000万元，减灾救灾成效明显；农村安全饮水工程扎实推进，解决了38.8万农村居民和6万名农村师生安全饮水问题。新一轮扶贫开发全面展开，实施整村推进扶贫项目2062个，完成移民扶贫搬迁1.4万人。峡江水利枢纽6680户移民新居建设有序推进。生态环境持续改善，全市完成造林39万亩、城镇绿化和城市“绿肺”建设4万亩；井冈山国家级自然保护区被联合国教科文组织批准为“世界生物圈保护区”。大力开展环境保护，关停不符合产业政策和布局不合理的企业198家。加强和创新社会管理，推进12个社会管理重点项目建设和社区网格化管理，公众安全感指数高于全省平均水平。
  各项事业全面进步 科技创新能力增强，全市获国家和省级科技项目67项，开发省重点新产品55项，永新县成为首批全国科技惠民计划试点县。教育事业稳步推进，完成教育投入47亿元，增长23.5％；市特教学校和7所思源学校投入使用，新建和改造农村义务教育学校332所；全市高考二本以上上线率在全省排名前移2位；职业教育加快发展，吉安职业技术学院动工兴建；济困助学蔚然成风，师德师风建设成效显著。文化事业不断繁荣，全市11个国有文艺院团全部完成转企改制，市文化艺术中心大剧院成功托管，全市“三馆一站”全部实现免费开放，丰富了人民群众文化生活。医药卫生体制改革深入推进，全市2511所村卫生室全部实施国家基本药物制度。低生育水平持续稳定。全民健身运动广泛开展。驻吉部队和民兵预备役人员积极承担急难险重任务。国家安全、国防动员、拥军优属、人民防空等工作进一步加强，统计、物价、审计、供销、方志、档案、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩，妇女儿童、社会慈善、残疾人及老龄事业有了新发展，供电、工商、质监、气象、水文、海事、烟草、盐务、石油、机场、海关、检验检疫、高速路政、邮政通信等中央和省属单位服务地方经济社会发展作出了新贡献。
  （郭兴侃）
  重要会议
  【政府常务会议】 2012年共召开22次，即市政府第五至第二十六次常务会议，由市长胡世忠主持。
  第五次常务会议 1月16日召开。研究并原则通过《政府工作报告（讨论稿）》、《关于吉安市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）》、《关于吉安市2011年市级总预算执行情况和2012年市级总预算草案的报告（送审稿）》。
  第六次常务会议 2月16日召开。研究并原则通过《关于审核吉安市供水公司改制职工安置方案的请示》、《赣江吉安市城区段（第三期）河砂开采权拍卖实施方案》、《吉安市城乡洁净工程实施方案》、《关于提高吉州区、青原区城乡居民最低生活保障标准的请示》、《关于调整吉安市信息化工作领导小组成员的通知》；研究《关于进一步加强基层人口和计划生育工作若干问题的意见》、《关于进一步加强市直单位人口和计划生育工作的意见》；听取全省金融工作会议主要精神及贯彻意见的汇报（书面）。
  第七次常务会议 3月15日上午召开。研究并原则通过《吉安市创建全省文明城市实施方案》、《吉安市中心城区创建国家卫生城市实施方案》、《吉安市中心城区创建国家森林城市实施方案》、《吉安市创建江西省生态园林城市实施方案》、《市中心城区城乡洁净工程实施方案》、《市中心城区城市长效管理工作考核办法》《关于贯彻中央1号和省委1号文件精神切实做好2012年全市农业农村工作的意见》、《吉安市反对拐卖妇女儿童计划（2012～2016年）》、《关于请求发布实施吉安市地质灾害防治规划（2011～2020年）的请示》、《吉安市推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量实施方案》、《关于井冈山应用科技学校2009～2011年“三定向”招生情况及今年“三定向”招生的请示》、《吉安市安全生产“十二五”规划》、《吉福路西延工程实施方案》。
  第八次常务会议 3月16日下午召开。听取吉安市迎接中央苏区调研组调研接待工作方案的汇报、《关于市中心城区出租车行业调整运价申请办理过程等有关问题的初核报告》，研究了对有关单位和责任人员的处理意见、市中心城区出租汽车经营权延续问题。
  第九次常务会议 3月24日下午和25日上午召开。审议机构编制有关事项；研究审议《关于开展吉安市“名师、名校长”评选的请示》；研究并原则通过《吉安市中心城区出租汽车经营权延续管理暂行规定》《吉安市深化文化体制改革工作实施意见》。
  第十次常务会议 3月30日下午召开。研究并原则同意《关于要求解决仓口棚户区改造（仓口庐陵特色街）项目实施中有关问题的请示》、《关于博物馆、城市展示馆、科技馆布展工作推进协调意见》、《关于建立和规范高龄老人长寿补贴发放工作的通知》、《关于请求公布吉安市第三批非遗名录的报告》、《关于呈报＜江西省第四届全民健身运动会吉安市实施方案＞的请示》；听取关于燃油价格上涨出租车运价一并调整的汇报；审定吉安市2012年江西省五一劳动奖状、江西省五一劳动奖章和江西省“工人先锋号”推荐名单。
  第十一次常务会议 3月31日召开。研究并同意向省铁路投资公司借款有关事项、《市本级非行政许可审批项目清理结果的报告》。
  第十二次常务会议 4月27日召开。研究部署近期安全工作；研究《关于对赣江西堤除险加固及周边棚户区改造项目进行封闭运作有关问题的请示》；研究并原则同意《关于调整中心城区集体土地上房屋拆迁有关补偿标准的建议》、《关于城南新区、滨江新区已建成的基础设施移交的建议》、《关于城南住宅小区开发建设有关问题的请示》；审议《2012年市级财政收支计划（草案）》。
  第十三次常务会议 5月11日召开。审议并原则同意《吉安市采茶歌舞剧院改革实施方案》、《吉安人民广播电台、吉安电视台两台合并改革实施方案》、《吉安市文化市场综合执法支队改革实施方案》、《吉安晚报社转企改制改革实施方案》、《吉安广播电视报社改革实施方案》、《吉安市电影公司改革实施方案》、《吉安市文物商店改革实施方案》、《井冈山报印刷厂改革实施方案》、《吉安广播电视印刷厂改革实施方案》；听取《全省人口和计划生育工作会议精神及贯彻意见的汇报》、《吉安市委党校新校区建设项目有关情况汇报》；研究《关于青原区新圩镇田北村委会塘福村组和泰和县万合镇菰塘村委会菰塘下村组山林权属争议处理决定书》；研究并原则通过《吉安市2012年度县（市、区）人口和计划生育工作目标管理考评方案》、《2012年度帮扶井开区企业招工工作实施方案》、《2012年度市直单位招商引资工业项目奖励办法》、《吉安市工业和信息化发展“十二五”规划》。
  第十四次常务会议 5月27日上午召开。研究并原则通过《吉安市“名师”评选管理暂行办法》《吉安市“名校长”评选管理暂行办法》、《吉安市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》、《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见（草案）》、《关于给予胡建昌等人行政撤职处分的请示》；研究《关于贯彻落实全省防震减灾工作会议精神的请示》；听取《关于提请审议有关行政强制规范性文件专项清理结果的报告》。
  第十五次常务会议 6月5日下午召开。研究《关于报请作出赣江西堤除险加固及周边棚户区改造项目房屋征收决定的请示》、《关于报请作出仓口棚户区改造（仓口庐陵特色街）项目房屋征收决定的请示》、《吉安市文化艺术中心A座大剧院交由北京保利剧院托管方案》、《关于呈报下调吉安市中心城区天然气销售价格方案的请示》；研究并同意《关于城南新区I～1～3地块（金融、保险用地）拍卖挂牌出让价格的请示》；安排部署近期有关重点工作。
  第十六次常务会议 6月10日上午召开。听取关于全省加快服务业发展工作会议主要精神及贯彻意见的汇报；研究《吉安市2012年现代服务业发展工作考核暂行办法》；研究并通过《吉安市城市园林绿化赔偿补偿规定》、《吉安市“十二五”期间高排放黄标机动车淘汰工作实施方案》。
  第十七次常务会议 6月30日下午召开。传达学习6月11日市委常委会关于加快推进吉泰走廊发展专题会议纪要精神，听取市吉泰办关于吉泰走廊建设有关问题的汇报；研究并原则通过《吉安市工业园区工业土地利用建设管理办法（试行）》；研究井冈山大桥安全问题。
  第十八次常务会议 8月6日上午召开。审议并原则通过《吉安市水利建设基金筹集和使用管理实施办法》；听取市属六个投融资公司负责人2011年度工作述职；审议并同意《关于对市属六个投融资公司2011年度经营业绩考核与奖惩的初步意见》；研究《关于呈报原吉安市煤气公司等三家公司债务处置意见的请示》、《关于上报吉州至吉水客运班线公交化改造实施方案的报告》；研究并原则同意《吉安市朱北线一级公路项目建设实施方案》。
  第十九次常务会议 8月15日上午召开。研究《市中心城区运输建筑流散物体车辆超载撒漏治理工作方案》；研究并原则通过《庐陵新区组建工作方案》、《关于制定“吉州—吉水”公交车票价方案的请示》、《关于恳请以江西省人民政府名义主办第十一届中国杜鹃花展览的请示》、《关于进一步促进全民创业的实施意见》。
  第二十次常务会议 8月28日下午召开。研究《关于进一步加强农村殡葬管理治理丧葬陋习的实施意见》；研究并原则通过《关于进一步加强农村村民建房规划管理的实施意见》、《井冈山机场净空保护管理规定》、《吉安市深化中小学教师职称制度改革试点工作实施方案》。
  第二十一次常务会议 9月4日下午召开。研究并通过《关于吉安市“十佳师德师风标兵”评选表彰有关问题的请示》、《关于表彰吉安市第一届“名师”、“名校长”的请示》、《吉安市白鹭洲中学租住自管公房教职工的搬迁方案》。
  第二十二次常务会议 9月10日下午和11日上午召开。研究并原则通过《2012年度县（市、区）政府和井开区管委会综合考核评价工作实施意见》、《2012年度全市乡镇综合实力评价实施意见》、《2012年度吉泰走廊建设考核评价工作方案》、《2012年度市直政府系统工作考评方案》；审议《中国动漫（吉安）体验中心项目意向性协议书》；听取《滨江综合体项目考察及洽谈情况汇报》、《吉安华南城项目推进情况汇报》。
  第二十三次常务会议 10月22日召开。传达学习省委常委、省纪委书记周泽民在吉安调研座谈会上的讲话精神；听取《关于市中心城区图书市场建设项目的情况汇报》；研究《吉安市中心城区机动车停车保管服务收费管理实施细则》；研究并原则通过2012年度31个考评项目奖项设置、资金数额和奖金来源以及其中10个涉及全局且内容较往年变动较大的考评方案、《关于加快建筑产业持续健康发展的实施意见》、《江西省吉安市原中央苏区国家旅游扶贫试验区创建实施方案》、《关于加强市养普通国省干线公路建设与养护管理的实施意见》、《关于提请研究人事人才工作六个文稿的请示》。
  第二十四次常务会议 11月10日上午召开。研究并同意市监察局《关于给予彭恒和行政开除处分的请示》、《吉安市白鹭洲书院公园改造工程建设捐赠财物管理办法》；研究市总工会请示的相关事项。
  第二十五次常务会议 12月6日召开。研究并通过《关于提请调整2012年市本级财政收支预算的请示》、《关于请求建立住房公积金管理业绩考核奖励机制的报告》、《关于2012年度市科学技术奖评审工作的请示》、《吉安市政府新闻发布工作实施细则》；研究《关于今年计划执行预计及明年主要指标计划安排的初步意见》、《加快庐陵新区建设步伐实现新区跨越发展的实施意见》、《吉安市超标电动车、燃油助力车临时通行标志管理办法》、《关于中心城区部分街头绿地征名评审结果的报告》、《吉安市现代服务业集聚区建设扶持办法》、《吉安市服务业龙头企业扶持办法》；听取《第三期吉安城投债发行工作方案》和《关于以吉安市惠庐陵国有资产经营有限公司为平台发行企业债券融资的请示》的情况汇报。
  第二十六次常务会议 12月15日上午召开。研究《吉安市人民政府贯彻落实＜江西省人民政府关于支持吉泰走廊打造重要增长带的若干意见＞的实施意见》；研究并通过《吉安市超标电动车、燃油助力车临时通行标志管理办法》；听取全省加快推进城镇化加强城市管理工作会议精神，关于赴九江、上饶两市学习提高住房公积金使用效应情况，关于吉安市中心城区经营性用地清理处置有关情况，关于全省“森林城乡、绿色通道”建设动员大会主要精神和贯彻意见的汇报。
  【市长办公会议】 2012年共召开10次，即市政府第五至第十四次市长办公会，由市长胡世忠主持（其中第五次市长办公会议由常务副市长刘连根主持）。
  第五次市长办公会议 2月8日召开。研究并原则通过《2011年工业发展先进县（市、区）奖名单》、《关于表彰2011年度全市工业和开放型经济先进单位的通报》、《2012年全市开放型经济目标任务》《2012年全市工业经济和园区建设目标任务》和《2012年市直单位招商引资目标任务分配意见》。
  第六次市长办公会议 2月9日召开。研究并原则通过《关于筹备全市农村工作会议有关事项的请示》。
  第七次市长办公会议 2月21日上午召开。听取并原则同意2011年度县（市、区）综合考评、吉泰走廊建设考评、市直政府系统考评结果的汇报；听取吉安体育中心项目进展和招商情况的汇报；研究并原则通过《吉安市妇女发展规划（2011—2020）》、《吉安市儿童发展规划（2011—2020）》；决定聘请陈健庚同志为吉安市人民政府法律顾问。
  第八次市长办公会议 3月6日下午召开。听取吉安体育中心项目洽谈情况的汇报，并原则同意该项目BT建设框架协议；研究并原则同意《关于江西省医药集团吉安公司破产资产处置方案》、《关于进一步规范公务员奖励工作的通知》、《吉安市老龄事业发展“十二五”规划》、《关于成立吉安市创建国家卫生城市领导小组及组织机构的通知》、《市城投发展大厦工程预算编制情况的报告》、《2011年度全市银行金融机构支持地方经济发展工作考核结果的汇报》、《吉安市全民健身实施计划（2011-2015）》、《关于进一步加强地方志工作的意见》、《2012年全市推进新型城镇化和城市建设工作意见》；研究《吉安市中心城区新区建设管理委员会职能及机构设置调整方案》、《吉安市中心城区政府投资项目资金支付审批工作制度》、《关于要求解决仓口庐陵风情街项目实施中有关问题的请示》；学习《关于贯彻实施＜江西省规范行政处罚裁量权规定＞的通知》。
  第九次市长办公会议 3月14日召开。听取市交通运输局、市物价局关于落实市领导指示解决出租车司机诉求的情况汇报；研究并原则同意《关于进一步加强出租车收费管理的请示》、《关于调整吉安市中心城区出租车客运价的请示》、《关于呈报增设市中心城区出租车夜间价方案的请示》、《105国道吉安中心城区段改道暨永和连心大桥项目建设实施方案》、《关于井冈山报社新闻传媒大厦采取BT模式招标的请示》、《关于调整赣江西堤除险加固及禾河水务排涝综合治理项目建设内容及投资概算的请示》、《关于审批吉安市宏庐陵投资开发股份有限公司组建方案的请示》、《关于聘任符红涛同志为白鹭书院和白鹭洲改造工程指挥部顾问的请示》；听取并原则同意《关于中心城区（市本级）2012年拟出让土地的情况汇报》、《关于2012年全市新增建设用地计划下达方案的请示》、《关于吉安市中心城区2012年供地计划的建议》。
  第十次市长办公会议 4月7日召开。研究并原则同意全市党建工作“1+7”文件涉及政府工作的相关事项、《关于确定新余市万宝建工集团有限公司为市文广传媒中心项目施工单位的请示》。
  第十一次市长办公会议 6月21日召开。听取并原则同意《关于吉安市高速公路网及连接线规划情况的报告》；听取《全市省道网规划调整情况汇报》；研究并原则通过《“转作风、优环境、促发展”——市长·市民面对面活动方案》；部署端午节期间防汛工作。
  第十二次市长办公会议 7月8日召开。审议并原则通过《关于对吉安文化艺术中心大剧院进行托管的意见（讨论稿）》；审议《关于支持吉州区、青原区加快城区重点板块开发建设的意见（讨论稿）》、《关于组建庐陵新区管委会加强中心城区新区建设管理的意见（讨论稿）》、《关于进一步加强政府性资产运营管理的意见（讨论稿）》。
  第十三次市长办公会议 7月26日上午召开。研究《关于要求明确吉安市螺湖湾湿地公园融资方式的请示》、《关于组建庐陵新区管委会加强中心城区新区建设管理的意见（讨论稿）》；研究并原则通过《关于要求审定2012·中国井冈山红色培训高端峰会实施方案的报告》、《吉安市建设工程抗震设防要求监督管理暂行办法》、《关于进一步推进和规范市本级财政国库集中支付改革的请示》；听取并同意《关于青原区污水处理厂污水处理服务费价格协调会情况的汇报》；听取《关于第二十三次全省民政会议精神及贯彻意见的报告》。
  第十四次市长办公会议 7月26日下午召开。传达学习7月16日省政府第68次常务（扩大）会议精神；各位副市长通报分管口上半年工作完成情况和下半年主要工作安排；市长胡世忠就近期和下半年市政府主要工作作了部署。
  （张志勇）
  办理人大代表建议和政协委员提案
  【概况】 2012年，江西省第十一届人大五次会议和省政协第十届五次会议分别交吉安市人民政府办理人大代表建议8件（其中主办4件、协办4件），政协委员提案2件（其中主办1件、协办1件）。市三届人大二次会议和市政协三届二次会议分别交市政府系统办理建议140件、提案196件。为做好办理工作，市政府办公室对建议提案进行了认真梳理，明确职责、提出要求，市政府领导亲自领衔办理，承办单位认真协调，在规定的时间内，61个承办单位均圆满完成办理工作任务。
  【落实办理工作责任】 市“两会”期间，市政府分别派员参加会议议案组、提案组，联系市人大代表、市政协委员，及时了解掌握人大代表会议议案和政协会议提案信息，协助收集、审核议案、建议和提案。市人大、政协有关部门对建议提案审查立案后，市政府办对交由政府系统办理的建议提案进行认真梳理，明确承办部门和单位，并从中梳理出部分重点建议提案，分别呈送市政府领导主持办理。
  【完善办理工作程序】 市政府办公室根据市政府领导的指示，认真交办了“两会”期间市政府系统办理件。市政府下发了《关于认真办理市人大代表建议政协提案的意见》，明确了工作要求和办理时限。在此基础上，各地各部门均建立了相应的办理工作责任追究、催办催报、考核评价等制度，形成了建议提案办理高效机制。各承办单位按照《意见》要求，严格规范工作流程，认真遵循签收、交办、办理、审核、答复等程序，做到认真，规范有序。
  【确保办理工作质量】 承办单位在认真开展调研的基础上，通过上门走访、开会座谈、邀请代表视察等方式，主动与代表、委员加强联系、沟通，深入了解代表意图，共同探讨解决问题途径。注重相互协调配合。对部分涉及面较广、单个部门难以独立完成办理工作的建议提案，市政府办公室及市政府有关领导及时协调，提供指导和帮助；同时主办、协单位之间通力协作，形成合力，共同完成办理任务。
  【加强督促检查】 市政府办公室在日常协调督办的同时，根据时间节点，邀请市人大、市政协有关部门共同对部分单位办理工作进行现场督查，深入推进办理工作。办理工作完成后，市政府办公室第四季度分别就建议、提案办理情况向市人大常委会和市政协常委会作了专题报告。
  （罗查森）
  办公室工作
  【概况】 2012年，吉安市人民政府办公室努力在建一流队伍、创一流业绩、树一流形象上下功夫、求实效，有效保障了政府工作协调高效运转。
  【提升参谋辅政水平】 办文办会优质高效，制定下发《公文收发实施细则》、《重要公文处理实施细则》、《公文传递实施细则》、《市政府常务会议市长办公会议议题管理实施细则》等办法，全年共办理收文4000件，发文1500件，办理批示件2000余件，组织各类会议300多场、各类活动70余场；文稿质量不断提高，达到以文辅政、传达精神、指导工作、促进落实的目的，办公室全年共起草文稿700多份；调研工作积极有为，部分文章得到市主要领导的重要批示；信息工作及时有效，全年共采集信息5808条，在市政府网站发布政务信息1196条，向省政府办公厅上报信息620条，被采用66条。
  【提高综合协调水平】 督查督办工作力度加大，全年督办落实省领导批示件3件、市领导批示件83件、市政府决策事项18件、社情民意8件，做到件件有着落、事事有回音；政务信息公开成效明显，继续走在全省前列，呈现出“制度完善、平台夯实、成效明显”的特征；应急管理工作措施到位，做到值班值守规范、信息报送及时、能力建设加强、应急处置有力；联系群众渠道不断拓宽，全年共受理群众来电3635件，办结3623件，办结率99％。
  【增强后勤保障能力】 财务管理进一步加强，严格资金管理，规范审批程序，认真落实厉行节约规定；内务管理进一步加强，车辆管理不断规范；老干工作进一步加强。
  【加强各项业务工作】 法制工作深入推进，全年审核规范性文件和涉法文件54件，向省政府法制办报备市政府规范性文件4件，审查县级政府、市直单位报备的规范性文件28件，精简市级非行政许可审批项目52项，精简率30.6％；民宗工作加快发展，全年争取省民宗局专项资金首次突破1000万元，达到1111万元，比上年增长12.6％，争取省直相关部门专项扶持项目23个，扶持资金6957万元；金融工作成效显著，全年推介项目130个，总投资526亿元，申请银行贷款超258亿元，为全市重大项目获得信贷资金支持发挥了积极作用；公共资源交易工作规范有序，全市进入中心的交易项目3181个，交易额181亿元，各项公共资源交易工作高效、有序、规范运行；方志工作进展有序，认真落实市政府《关于进一步加强地方志工作的意见》，努力推动志、鉴、馆、网的开发利用和协调发展，出版发行《吉安年鉴·2011卷》和《吉安历代词全编》。
  （郭兴侃）
  法制建设
  【概况】 2012年，吉安市紧紧围绕建设法治政府主题，深入贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》和江西省人民政府《关于加强法治政府建设的意见》，以全面推进依法行政为主线，以体制机制创新为突破口，以规范行政权力运行为着力点，坚持科学规划、统筹安排、重点突破、整体推进，圆满完成各项法制工作任务，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安创造了良好的法制环境。
  【科学谋划强力推进全市依法行政工作】 及时调整、充实市推进依法行政工作领导小组，成立以市长为组长、常务副市长为副组长的市推进依法行政工作领导小组，加强对全市推进依法行政工作的领导和组织协调；组建全市推进依法行政工作联系网络，市直各执法部门及时完善依法行政工作机构、配备专兼职人员，编印发放《吉安市推进依法行政工作联系手册》；制定下发《2012年全市推进依法行政工作要点》，明确2012年全市依法行政工作“加强五个建设”，即加强制度建设、加强行政决策与执法规范化建设、加强矛盾化解能力建设、加强公务员依法行政能力建设、加强推进依法行政工作机制建设，及时协调解决依法行政任务中的难点问题，保证了依法行政各项工作部署落到实处。
  【牵头学法用法，营造良好的依法行政氛围】 市政府制定了《2012年度市政府领导干部集中学法计划》，2012年市政府常务会议重点学习了《行政强制法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《江西省规范行政处罚载量权规定》等四部规范政府行为的法律规章；为贯彻落实省政府《关于加强法治政府建设的实施意见》和全省市厅级领导干部加强法治政府建设专题研讨班精神。5月，组织全市执法单位1000余名执法工作人员进行了综合法律知识培训，其中750余名新上岗执法人员顺利通过了省政府法制办规定的行政执法人员上岗资格考试。6月举办了全市县处级领导干部加强法治政府建设专题研讨班。
  【当好市政府领导的法律参谋】 参与全国政协“社会管理法治建设”专题调研工作和省人大《井冈山风景名胜区条例》立法调研工作，市政府向省政府法制办呈报了《关于共同起草＜江西省武功山风景名胜区条例＞的请示》；参与政府涉法事务协调处理，促使江铃汽车集团与信达公司借款合同纠纷得到了妥善解决；积极参与化解社会矛盾，配合信访部门做好信访复核工作，引导涉法信访进入复议程序，参与信访工作的涉法审查4件。
  【参与重大行政决策制度建设】 严格执行《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》和《吉安市人民政府重大行政决策程序规定》，全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的各项程序。年内，市政府先后组织了市中心城区出租车夜间价简易听证会、市中心城区出租车客运运价听证会、市中心城区下调天然气价格简易听证会、《吉安市超标电动车、燃油助力车临时通行标志管理办法》听证会，准确了解群众意愿、着力降低决策风险，确保决策过程合法规范，有效提升了政府决策的科学性，取得了良好的社会效果。
  【强化规范性文件审查清理】 严格审查规范性文件及各类涉法文件，对涉及与群众利益密切相关、社会维稳等内容的文件，始终坚持按照“合法、合理、可行”的原则进行审核，全年共审核规范性文件及涉法文件共55件。向省政府法制办报备市政府规范性文件4件，审查县级政府、市直单位报备的规范性文件28件；对吉安市人民政府（含办公室）有关行政强制规范性文件进行专项清理工作，经清理并报市政府研究同意，保留了《吉安市赣江（城区段）河道采砂管理办法》（吉府发〔2002〕32号）和《吉安市中心城区车辆临时停放管理办法》（吉府办发〔2007〕34号）2个文件；修改了《吉安市城市绿线管理规定》（吉府发〔2004〕14号）和《吉安市殡葬管理实施办法》（2001年市政府令第1号）2个文件。
  【全面清理规范非行政许可审批项目】 按照建设服务型、效能型、法治型政府的要求，年内对全市各级政府和政府各有关部门负责实施的非行政许可审批项目进行了全面清理。经市政府法制办和有关部门“三审查三确认”后，报经市政府常务会议审定，决定保留市级非行政许可审批项目118项，精简52项，精简30.58％；保留项目总办理时限合计精简813个工作日，精简32.91％。
  【全面规范行政执法行为】 根据《江西省规范行政处罚裁量权规定》和省政府法制办《关于贯彻实施＜江西省规范行政处罚裁量权规定＞的通知》要求，制定《吉安市贯彻＜江西省规范行政处罚裁量权规定＞实施方案》，对行政处罚裁量权的细化落实，明确了工作目标、步骤和要求。在全市各行政执法单位开展行政执法相关证件的年检、换证工作，核减行政执法监督证14份，行政执法证74份；对全市92个行政执法单位重新审查登记行政执法主体资格；新办行政执法证747份，行政执法监督证109份，换发行政执法主体资格证36份。组织开展市直优秀行政执法案卷集中评选活动，从市直行政执法单位选出15名办案能手，对39个市直行政执法单位选送的132宗行政执法案卷进行集中评查，最终评选出12宗行政审批类优秀案卷、18宗行政处罚类优秀案卷、4宗行政决策类优秀案卷、行政检查类和行政确认类优秀案卷各1宗。同时，按照“合法合理、规范整洁、内容完备”的标准，从卫生、物价等11个市直单位报送的35宗行政执法案卷中评选出11宗案卷报送省政府法制办参评全省优秀行政执法案卷，其中，获优秀行政许可案卷一等奖、三等奖各1宗，优秀行政处罚案卷一等奖1宗、二等奖2宗、三等奖1宗。
  【创新社会管理，依法、快速化解行政争议和社会矛盾】 按照法治吉安建设要求，严把行政复议案件“受理关、审核关、调查关、决定关”，积极拓宽行政复议受理范围，不断完善行政复议程序和工作制度，提高行政复议案件办理质量，确保案结事了。全年市本级共收到行政复议申请79件，受理69件（受理案件办结64件，其中，维持区县政府和市直部门原具体行政行为52件，撤销5件，驳回1件，责令答复1件，调解5件）。下发《关于印发吉安市推进行政调解工作实施方案的通知》，建立行政调解工作联席会议制度，积极探索和创新行政调解新模式。年内在泰和县工商局开展行政调解试点工作，摸索出一套行之有效的行政调解模式，共调解行政争议案件200余件，调解成功率达100％，为消费者挽回经济损失155.5万元。通过各级政府及其部门的共同努力，全市共调解各类争议9573件，其中通过行政调解解决山林纠纷90件，调解率94.6％，有效预防和化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。
  【法制信息调研】 5月，市推进依法行政工作领导小组下发《关于印发2012年依法行政理论研究课题的通知》；全年全市上报信息、文章共80余篇，在江西政府法制网上刊登30余篇。
  （刘涛）
  财政预决算
  【概况】 2012年，全市财政收支规模、财政管理水平再上新台阶，财政预算执行情况良好，各项社会事业发展得到较好保障，圆满完成了市三届人大二次会议批准的财政收支预算任务。
  【全市一般预算执行情况】 全年全市地方财政收入完成1034953万元，完成汇总各级人代会批准预算的116.8％，比上年增长34.7％。地方财政收入加上上划中央收入397120万元和上划省收入411万元，全市财政总收入完成1432484万元，比上年增长21.1％。地方财政收入主要项目执行情况是：税收收入671039万元，比上年增长24.7％；非税收入363914万元，比上年增长58.4％。
  全年全市财政支出完成2469444万元（包括上级财政转移支付和专项补助收入拨付数，下同），比上年增长25.2％。主要项目执行情况：教育支出549380万元，增长44.4％；科学技术支出11690万元，增长17.4％；文化体育与传媒支出35799万元，增长28.8％；社会保障和就业支出270159万元，增长23.4％；医疗卫生支出214334万元，增长10.9％；城乡社区事务支出120885万元，增长20.3％；农林水事务支出449967万元，增长37.6％；交通运输支出100948万元，增长24.2％；住房保障支出92271万元，下降1.9％。
  【全市基金预算执行情况】 全年全市基金收入完成559370万元，比上年增长10.4％。主要收入项目执行情况：国有土地使用权出让收入506709万元，育林基金收入7746万元，城市基础设施配套费收入4809万元，地方水利建设基金收入3698万元，政府住房基金收入2502万元，残疾人就业保障金收入1030万元。
  全市基金支出完成562984万元（包括上年结转结余、上级财政转移支付和专项补助收入拨付数，下同），比上年增长17.1％。主要项目执行情况：国有土地使用权出让收入安排的支出475340万元，育林基金支出6998万元，城市基础设施配套费安排的支出4572万元，地方水利建设基金支出3616万元，政府住房基金支出928万元，残疾人就业保障金支出623万元。
  【市级一般预算执行情况】 全年市级地方财政收入完成135385万元，完成预算108.5％，比上年增长19.3％。地方财政收入加上上划中央收入89023万元，市级财政总收入完成224408万元，比上年增长15.4％。地方财政收入主要项目执行情况：税收收入100491万元，完成预算106.5％；非税收入34894万元，完成预算114.8％。
  全年市级财政支出完成236471万元，比上年增长9.8％。主要项目执行情况：教育支出17251万元，增长27.2％；科学技术支出3293万元，增长5.7％；文化体育与传媒支出7598万元，增长91.5％；社会保障和就业支出24225万元，增长10.2％；医疗卫生支出12108万元，增长34.8％；城乡社区事务支出20423万元，增长15.2％；农林水事务支出14411万元，增长53.2％；交通运输支出34378万元，增长14.7％；住房保障支出17464万元，下降34.1％。
  【市级基金预算执行情况】 全年市级基金收入完成200264万元，比上年增长5.5％。主要收入项目执行情况：国有土地使用权出让收入180856万元（含吉州区、青原区土地出让收入），城市基础设施配套费收入3486万元，政府住房基金收入2502万元，地方水利建设基金收入853万元，育林基金收入500万元，残疾人就业保障金收入234万元。
  全市级基金支出完成146701万元（包括上年结转结余、上级财政转移支付和专项补助收入拨付数，下同），比上年增长28.4％。主要项目执行情况：国有土地使用权出让收入安排的支出124396万元（不含返还补助吉州区、青原区的支出），城市基础设施配套费安排的支出2987万元，政府住房基金支出928万元，地方水利建设基金支出394万元，育林基金支出428万元，残疾人就业保障金支出118万元。
  年内市级预算执行情况中，井开区财政总收入完成60156万元，比上年增长30.8％；地方财政收入完成38292万元，比上年增长45％；财政支出完成37225万元，比上年增长22.8％。基金收入完成33832万元，比上年增长22.1％；基金支出完成36539万元（含上年结转结余支出），比上年增长49.9％。
  （刘建新）
  发展研究
  【概况】 2012年，吉安市发展和改革委员会（以下简称市发改委）在推动吉泰走廊发展、振兴中央苏区发展、推进服务业加快发展等方面，组织开展了一系列事关吉安经济社会长远发展的重大研究工作，全面部署和有序推进各项规划编制工作。
  【中央苏区振兴发展战略】 2012年国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，这是党中央、国务院关心老区、着眼全局作出的一项重大战略决策。赣南等原中央苏区在中国革命史上具有特殊重要的地位，为中国革命作出过重大贡献和巨大牺牲。振兴发展赣南等原中央苏区，既是重大的经济任务，更是重大的政治任务，对全国革命老区加快发展具有标志性意义和示范性作用。支持赣南等原中央苏区振兴发展，是尽快改变贫困落后面貌，确保与全国同步实现全面小康社会目标的迫切要求。由于战争创伤、自然地理等因素影响，赣南等原中央苏区经济发展滞后，与全国的差距仍在拉大，社会民生问题突出，部分革命后代生活依然困窘。没有赣南等原中央苏区的小康，就没有全国的全面小康，支持赣南苏区振兴发展迫在眉睫。支持赣南等原中央苏区振兴发展，是充分发挥自身优势，逐步缩小区域发展差距的战略需要，是进一步夯实党的执政基础，促进和谐社会建设的重大举措，是统筹区域协调发展、科学发展的需要，有利于彰显中国特色社会主义制度的优越性。苏区振兴发展战略定位：全国革命老区扶贫攻坚示范区、全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地、重要的区域性综合交通枢纽。依托赣州区域性中心城市的区位优势，加快现代综合交通体系和快速通道建设，建成连接东南沿海与中西部地区的区域性综合交通枢纽和物流商贸中心、中国南方地区重要的生态屏障、红色文化传承创新区。苏区振兴发展目标：到2015年，赣南等原中央苏区在解决突出的民生问题和制约发展的薄弱环节方面取得突破性进展。尽快完成赣州市农村安全饮水、农村危旧土坯房改造、农村电网改造升级、农村中小学薄弱学校改造等任务；基础设施建设取得重大进展，特色优势产业集群进一步壮大，城镇化率大幅提升，生态建设和环境保护取得显著成效；经济保持平稳较快发展；城乡居民收入增长与经济发展同步，基本公共服务水平接近或达到中西部地区平均水平。到2020年，赣南等原中央苏区整体实现跨越式发展。现代综合交通运输体系和能源保障体系基本形成；现代产业体系基本建立，工业化、城镇化水平进一步提高；综合经济实力显著增强，人均主要经济指标与全国平均水平的差距明显缩小；人民生活水平和质量进一步提升，基本公共服务水平接近或达到全国平均水平，与全国同步实现全面建设小康社会目标。
  【吉泰走廊区域发展战略】 为了从根本上改变吉安经济总量小，结构层次低，产业化、城镇化相对落后，区域欠发达状况状况，吉安市委、市政府站在新的历史起点，审时度势，适时提出了实施吉泰走廊非均衡发展战略，力求“昂起井开区龙头、挺起吉泰走廊脊梁、立起县域经济支点”，以吉泰走廊的率先崛起带动全市的整体发展。这一战略的实施，既取得了初步的成效，也得到了国务院及有关部委的充分肯定，2012年6月《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》提出：支持吉泰走廊开放开发，建设工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，打造重要的经济增长带；2012年12月，省政府出台《关于支持吉泰走廊打造重要增长带的若干意见》（赣府发〔2012〕38号），成为继南昌核心增长极、九江沿江开放开发之后又一省级区域发展战略。吉泰走廊规划范围约2700平方公里，涉及吉州区、青原区、井冈山经济技术开发区、庐陵新区、吉安县、吉水县、泰和县等三县四区。规划从该区域发展定位、发展重点、产业体系、城镇空间布局、基础设施、生态文明、开放开发、城乡统筹、体制机制创新、规划组织实施等进行深入研究。本规划是指导吉泰走廊未来科学发展的纲领性文件和编制相关专项规划、布局重大项目的重要依据。吉泰走廊定位：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调发展示范区、苏区振兴城乡发展一体化先行区、生态文明建设践行区。吉泰走廊发展目标：到2015年，综合经济实力迈上新台阶，人均生产总值达到中部地区平均水平，确保用全市1/10的国土面积创造70％的经济总量，集聚50％的城镇人口；确保到2015年，井开区进入全省前10强，吉安县进入全省县域经济前10强、泰和县进入前20强、吉州区进入前40强、吉水县进入前50强、青原区进入前80强，吉州区、吉水县进入全市第二方阵。工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展协调性显著增强，现代产业体系基本建立，工业化、农业现代化程度不断提升；工业增加值占生产总值的比重接近60％，特色优势产业集群进一步壮大，电子信息产业具有较强竞争力；城镇化率突破56％，新农村建设取得显著成效，城乡发展更加协调。基础设施与能源保障体系明显改善，生态环境得到有效保护，资源集约节约取得新进展；城乡居民收入与经济发展同步增长，基本公共服务水平和均等化程度全面提高。到2020年，集聚发展能力明显提升，振兴发展示范效应进一步凸显。人均生产总值达到全国平均水平，工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平显著提高。生态环境保持全国领先水平，主要江河水质达到Ⅲ类以上标准；城镇生活污水集中处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达到100％。基本公共服务达到全国平均水平，城乡一体化的发展格局基本形成，城乡居民收入差距进一步缩小，在革命老区率先实现全面建成小康社会目标。
  【推进苏区振兴发展】 围绕国家和省赴吉安开展的调研活动，市发改委先后起草了《吉安市中央苏区振兴规划战略研究报告》、《恳请国家支持吉安中央苏区发展的有关政策建议》、《关于吉安市当前经济社会发展急需省发改委给予支持的有关政策、重大项目（60条）的请示》及《恳请纳入中央苏区振兴发展规划纲要重大政策及重大项目的汇报材料》等报告材料，提出了恳请国家和省支持的重大政策和重大项目，省发改委专函对吉安市请求事项给予明确支持；组织人员由主要领导带队配合省发改委开展《赣闽粤等原中央苏区振兴发展规划》的编制，使吉安市13个县（市、区）全部列入苏区规划范围，吉安市的重要思路和一批重大项目均纳入苏区规划。
  【推动吉泰走廊加快发展】 委托和协调中国城规院编制《吉泰走廊区域发展战略规划》，积极组织开展了一系列事关吉泰走廊发展的重大研究工作，形成了《吉泰走廊城乡一体化发展研究报告》等研究成果，《吉泰走廊区域发展战略规划》已完成初稿；参与省发改委牵头起草《关于支持吉泰走廊打造重要增长带的若干意见》，经过积极争取，江西省人民政府审定印发了《关于支持吉泰走廊打造重要增长带的若干意见》。
  【全力谋划现代服务业发展】 牵头起草了《吉安市现代服务业集聚区建设扶持办法》、《吉安市服务业龙头企业扶持办法》文件，明确了对吉安现代服务业集聚区和服务业龙头企业的扶持重点、认定条件、申报程序，对被评为市级现代服务业集聚区和龙头企业的，分别在备案、核准、审批等方面优先办理相关手续，在供地安排上给予优先支持、在政策资金争取上优先予以申报、在税费上给予一定的奖励，两个文件的出台赋予了吉安现代服务业发展强大动力。
  （肖开玉）
  人事管理
  【概况】 2012年，吉安市人力资源和社会保障局认真组织公务员考试录用和年度公务员考核工作，积极推进事业单位人事制度改革，完善事业单位岗位设置和岗位聘用工作，扎实完成军转干部及随军家属安置任务，圆满完成“三支一扶”工作，实施事业单位绩效工资，推进中小学职称评聘制度改革，公开、公正、公平做好职称评审工作，高层次人才队伍引进、培养、使用成效显著。
  【公务员考录和年度考核工作】 年内，组织开展了年度公务员、政法干警招录和法检优秀人才专项招录工作，共录用461名公务员。此次招录的重点是乡镇机关，全市乡镇机关招录职位293名，占总职位的74.37％，同时定向招录本省统一招募且服务期满的“三支一扶”人员和大学生村官等服务基层项目期满人员36名，吸收一批优秀的服务基层项目人员进公务员队伍。全市行政机关和参公单位科级以下公务员参加考核7427人，确定优秀等次的1142人，占总考核人数的15.38％，称职等次6281人，占总考核人数的84.57％。分4期选派9名获省部级以上劳动模范荣誉称号人员参加省里组织的疗养休假。
  【事业单位改革和岗位设置聘用工作】 年内，首次实施全市各级各类事业单位统一招录考试，共招聘工作人员2327人（含省统一招聘的中小学教师）。认真做好了市直单位调配工作，全年共办理调配手续40人次。对全市事业单位82893名工作人员进行了年度考核备案、数据采集、汇总。其中全市事业单位工作人员优秀人数11325人，优秀率13.66％。为全市事业单位37912人员办理了岗位续聘手续，其中管理岗位续聘6065人，专业技术岗位续聘14822人，工勤技能岗位续聘17025人。
  【高层次人才建设】 为大力实施人才强市战略，加快打造吉泰走廊区域性人才创新创业集聚地，吉安市制定了《吉安市高级人才专项奖励若干规定》（吉办字〔2012〕244号）、《吉安市引进创新创业人才办法》（吉办字〔2012〕245号）、《关于进一步深化职称制度改革的实施意见》（吉办字〔2012〕246号）和《吉安市享受市政府特殊津贴人员评选暂行办法》（吉办字〔2012〕247号）。进一步规范了全市专业技术人员专业科目继续教育工作，全市参加专业科目继续教育培训的专业技术人员达7.3万人次。新增国务院、省政府特殊津贴专家4名、省级技能能手8名，建立了首个省级技能大师工作室。重新选拨了87名市属学科、技术带头人和257名后备人选。围绕产业发展需要，争取了6个引智项目共引进8名外国专家。争取“一村一品”项目44个，其中省级示范企业、示范村、示范合作社10个，争取资金325万元，连续六年列全省第一。全市共引进研究生以上高层次人才121名。安福县引进归国留学博士生，解决了火腿加工的技术难题，获多项专利，提升了企业竞争力。
  【完成职称评审和推进中小学教师职称制度改革】 全市共16758人申报专业技术资格评审，经评审委员会评审，143人通过高级资格，通过率为77.3％,5723人通过中级资格，通过率为70.1％。吉安市作为全省三个中小学教师职称制度改革试点设区市之一，精心组织了全市708个中小学单位开展深化中小学教师职称制度改革试点工作，38736名中小学教师办理了职称过渡手续，有效缓解中小学中级以上教师待聘现象突出的问题。
  【完成军转安置任务】 全年接收军转干部32人，计划分配29人，自主择业3人，随调家属2人。其中计划安置到行政机关26人，安置到事业单位2人，安置到企业单位1人，2名随调家属按原单位性质对口落实了接收单位。实施军转干部自主择业政策以来，全市共100人选择自主择业军转安置，15人创业成功。
  【完成“三支一扶”招募计划和人力资源市场年检】 全年招募257名大学生为“三支一扶”对象，全市考核合格且自愿留下工作的320名期满大学生如期安置在基层事业单位。大批年轻学子充实到乡镇基层教育、卫生、农林、扶贫岗位。对全市人力资源服务机构开展了年检工作，共有49家人力资源服务机构通过了年检。
  【稳步提高津补贴和绩效工资标准】 按照省政府办公厅《关于吉安市提高市直机关津贴补贴水平问题的复函》（赣府厅〔2012〕30号），从2011年7月1日起，市直公务员津贴补贴标准在第二步规范津贴补贴标准年人均18600元的基础上，月人均增加600元，达到年人均25800元。提高离退休人员的生活补贴标准，其中提标后离休及建老人员生活补贴标准占同职级在职人员津贴补贴标准的95％，达到年人均24510元；退休人员生活补贴标准占同职级在职人员津贴补贴标准的75％，达到19350元。
  【提高义务教育学校教师绩效工资标准】 按照不低于当地公务员津贴补贴平均水平的原则，从2011年7月1日起同步增加市直义务教育学校绩效工资、退休教职工生活补贴，即在职人员绩效工资年人均为25800元，退休人员生活补贴为年人均19350元。按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则，公共卫生和其他事业单位在职人员基本标准线由原年人均1.6万元提高到2.32万元，驻县单位由原年人均1.3万元提高到2.02万元。退休人员生活补贴标准：由原业人均1.2万元提高到1.74万元。驻县单位由原年人均0.975万元提高到1.515万元。各县（市、区）也结合实际情况提高了津补贴标准和绩效工资标准。
  （张金球）
  机构编制管理
  【概况】 2012年，吉安市机构编制委员会办公室按照全省编制工作“改革、管理、法制化和自身建设”四位一体协调推进的要求，务实创新，锐意进取，圆满完成了市委、市政府和省编办赋予的各项年度工作目标任务，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安提供了体制机制保障。
  【文化体制改革工作】 按照全省文化体制改革要求，制定出台了《吉安市深化文化体制改革工作实施意见》（吉办发〔2012〕11号），大刀阔斧开展文化体制改革。一是整合职能、综合设置机构。将市文化广播电影电视局和市新闻出版局合并组建市文化广播电影电视新闻出版局，为市政府工作部门；将吉安电视台和吉安人民广播电台合并组建吉安广播电视台，为市委直属正县级差额拨款事业单位；完善文化市场综合执法体系，将市文化市场稽查支队、市广电稽查支队和市新闻出版稽查支队的职能整合，组建市文化市场综合执法支队，为文广新局所属正科级全额拨款事业单位。并在现有编制资源总量控制前提下，为上述三个新组建单位核定编制，确定“三定”规定。二是完成非时政类报刊单位改企转制。将吉安晚报社、吉安广电报社由事业单位转为国有企业，注销事业单位法人，收回事业编制20名，进行企业工商注册登记。三是完成经营性文化事业单位改企转制。将井冈山报社印刷厂、市广播电视报印刷厂、市采茶歌舞剧院转为国有企业，注销事业单位法人，收回事业编制102名，进行企业工商注册登记。通过改革，撤销合并减少了7个事业单位（其中改企5个，4个单位整合为2个）。县（市、区）文化体制改革工作按要求完成，市编委已批复了13个县（市、区）的广播电视台机构。
  【事业单位改革】 根据省委、省政府《关于分类推进事业单位改革的实施意见》（赣发〔2011〕16号）和全省分类推进事业单位改革会议精神，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，积极开展事业单位分类改革工作，并取得了阶段性成效。成立以市政府常务副市长为组长的全市分类推进事业单位改革工工作领导小组，以市编委名义下发《吉安市事业单位清理规范工作实施方案》，拟订了《中共吉安市委、吉安市人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》；对全市4733家事业单位的工作职责、人员编制、机构规格、经费形式、领导职数、内设机构等进行了全面调查摸底，形成了调研报告，并对现有事业单位进行模拟分类，汇总形成了吉安市事业单位模拟分类表；在调查摸底的基础上，经过反复沟通、协商并经市编委会研究同意，出台《吉安市市直事业单位清理规范工作实施办法》，各县（市、区）也相应出台《事业单位清理规范工作实施办法》，将机构设置和实际运行存在突出问题的事业单位，予以整合或撤销；对工作任务不饱满，空编两年以上且数量较多的事业单位，保留其空编部分的15％，其余超出部分予以核减。年内，通过全市事业单位清理规范工作，共撤销市本级事业单位7个，收回事业编制490名，核减领导职数9名；县（市、区）撤销92个事业单位，核减事业编制829名。
  【国有林场改革】 根据吉安市《市国有林场改革试点工作指导意见》（吉办字〔2010〕128号）要求，在市政府的领导下，配合市林业局对市林业科学研究所和青原山实验林场进行了改革试点，进行了单位重组，重新进行了“三定”规定，调整了主要职责和内设机构，核减收回事业编制68名，为全市国有林场改革起到了示范作用。同时为积极稳妥推进全市国有林场改革，根据市委、市政府主要领导指示，一方面派人随同市领导到基层林场调研，另一方面由主要领导带领相关人员组成调研组，就国有林场改革职工分流安置问题，前往泰和、万安、遂川、安福、永新、峡江等县深入林场调研，撰写了《关于吉安市国有林场改革职工分流安置调研情况的汇报》，呈市委、市政府决策参考，受到市领导的充分肯定。
  【管活管好机构编制】 一是坚持“三个一”审批制度。凡机构编制审核审批事项，由机构编制部门一家受理，一家发文，编委一支笔审批，切实做到机构编制事前沟通，专题专报，不越权审批，不违反规定程序审批。二是认真执行机构编制总量管理。严格控制机构编制的增长，严格执行中央编委和省委、省政府、省编委的有关规定，没有新增行政机构和行政编制。对现有的事业单位实行了总量控制，采取撤一设一的原则，只减不增。同时建立机构编制动态调整机制，在控制总量的前提下，盘活存量，控制增量，坚持“有增有减”的动态调整机制。对职能弱化或消失的单位，相应减少编制或撤销机构；对加强或新增职能的机构，原则上在系统内调剂余缺，对调剂后还有困难的，再通过市场化运作，以用钱买岗位、给钱不给编的办法解决，充分利用现有机构、编制、人员来承担。三是严格落实机构编制实名制。严格执行机构编制管理证制度、进人核编制度和人员进出上下编制度，实行了全市统一的“一人一编一证”，实现了“阳光编制”，对全面及时撑握各级、各部门、各单位人员编制变化起到积极作用。全市在11月开始进行了机构编制实名制管理系统的人员信息采集、机构编制台账录入工作，为实名制网络建设提供基础信息保障。四是规范进人核编程序。严格执行《市直机关事业单位人员调配规定》和《关于加强市直机关工勤人员管理的试行办法》的规定，原则坚持顺（平）向流动，控制逆向流动，满编超编单位不进人。按照“先核编，后进人”的基本要求，单位进人须先向机构编制部门提出申报，经编办审核、编委审批同意后，由编办开具“核编单”才能进入调配、考录、招聘等程序。市、县、乡公务员考录方面，坚持在同层级总体有空编、单位有空编的“双空”条件下才能进行考录。组织、人保等部门凭编办核编通知单才能进入调配、考录等程序；人保部门凭编办上编证才能办理T资；财政部门凭编办上编证才能核拨经费；民政部门经编办提出用编意见后才能提出退伍人员安置方案，形成了与组织、人保、财政等部门相互协调相互约束的工作机制。
  【加强事业单位登记管理】 全年全市共完成事业单位年检2928家，年检率为99.4％；办理变更登记675户，其中市直103户；办理新增事业单位法人登记85户，其中市直8户。同时认真做好政务和公益专用域名注册工作，已注册域名2216个单位，其中市直249个单位。
  （马继平 聂雪华）
  民族宗教事务
  【概况】 2012年，全市民族宗教工作紧扣稳中求进、有所作为总体要求，围绕民族工作抓发展、宗教工作促稳定总体目标，广泛开展宗教领域“安全年”活动，实现民族乡村“两个达到”目标，保持了全市民族团结进步、宗教和谐稳定的良好局面。
  【民族地区发展势头良好】 三个民族乡全年共完成国内生产总值9.32亿元，同比增长13％；实现财政总收入3520万元，同比增长3％；农民人均纯收入增长迅速，龙冈、东固固、金坪分别达到7867元、7920元、7860元，同比分别增长12.5％、15.1％、11.9％，综合增长幅度13.2％，高于全市12.6％的平均水平，绝对值均超过了全市7100元的平均值。
  【争取专项资金扶持】 争取省民宗局专项资金1018万元，首次突破千万元，比上年增加124万元，增长12.6％，其中少数民族发展资金512万元、民宗专项资金107万元、少数民族教育资金375万元、少数民族文化资金24万元。
  【推进对口支援工作】 全年争取省直相关部门专项扶持项目23个，扶持资金6957万元。市、县两级对口支援单位共帮扶项目45个，落实帮扶资金1650万元。
  【推进项目建设】 受民族特殊政策的驱动，一大批打基础、增后劲、管长远的项目相续开工、竣工。全年3个民族乡仅对接省直部门的项目就达23个，共计投入资金6957万元，涉及危房改造、农田综合开发、校舍、卫生院等经济、民生、基础设施领域。龙冈民族团结广场、反第一次大“围剿”纪念馆主体建筑和东固革命根据地纪念馆已经落成，龙冈墟镇万人千吨自来水工程已交付使用，青东公路改造工程基本完成，龙冈孤江河整治、东固河小流域治理、金坪济困房建设暨危房改造、金坪民族创业园全面启动，东固革命烈士陵园建设项目纳入国务院支持赣南等原中央苏区振兴发展项目。三个民族乡的“村村通”、中小学、卫生院、敬老院、美丽乡村、安全饮水等公共项目建设均领先全市平均水平，公共服务水平已经圆满完成达到全市平均水平的既定目标。
  【热情服务少数民族群众】 大力学习宣传党的民族理论、政策，开展形式多样的民族团结进步创建活动，热心为少数民族群众和民族乡村服务；认真周到办理涉及少数民族政策审批、审核事项，对符合条件变更民族成分的公民，经本人或监护人申请，县局初审，报省局备案，全年共为23人办理了民族成分变更手续；会同教育部门，对91名少数民族高（中）考生进行了资格审查，保障了少数民族考生享受应有的优惠政策。
  【推进民族宗教工作进“四区”活动】 成立市政府分管领导任组长，市委统战部、市民宗局负责人任副组长的民族宗教工作进“四区”领导小组，制定下发工作方案，对工作进行具体部署。景区方面，市民宗局安排资金2万元，支持井冈山市加快解决井冈山景区游客清真饮食问题；校区方面，协助井冈山大学建立了清真食堂；园区方面，联合园区管委会明确了各企业在招工、用工等环节不得设置民族宗教限制条件；城区方面，强调以社区为单位，以服务为宗旨，免费优质为少数民族群众、宗教界人士搞好服务，促进和谐。各县（市、区）也成立了相应的工作机构，进一步建立健全了乡镇（街道）的民族工作网络，做到有人管事、有人做事。
  【依法管理宗教事务】 以《宗教事务条例》为武器，切实提高宗教事务管理的规范化、制度化、法制化水平。一是严格宗教活动场所的审批。在全国首创宗教场所设立审批听证制度，得到国家宗教局领导肯定，派出以政策法规司副司长刘金光为组长的调研组到吉安进行调研，总结推广吉安经验。在广泛听证的基础上，按照适度从紧的原则，全年共受理了16处宗教场所的筹备设立申请。二是严格大型宗教活动审批。要求各宗教场所开展大型活动务必按照法规要求，逐级申报审批，并签订责任状，确保各项宗教活动安全有序进行。三是做好重要节点的宗教稳定工作。突出做好了十八大期间的宗教维稳工作，由局主要领导亲自带队，深入各重点县（市、区）、重点场所、重点人物，分析排查存在的不安全因素和隐患，建立信息日报告制度，随时掌握动态，了解情况，确保宗教领域的平安和谐。
  【宗教场所财务监督管理】 按照国家、省、市文件要求和会议部署，统一印制了收款收据、会计账本、财务报表等下发到各宗教场所，严格做到“一公开、两上墙、三到位、四制度”，并不定期对各场所执行情况进行检查，发现问题及时整改。对具备条件的场所，如城区的基督教福音堂、恩光教会，则鼓励和引导他们紧跟时代潮流，实现财务管理电算化，做到公开透明，确保民主管理，民主理财。
  【宗教教职人员认定备案】 按照国家宗教局、省民宗局的总体部署和要求，继续深入推进宗教教职人员认定备案工作，做到完善机制，规范程序，应备尽备，并注重动态监测和管理，全市认定备案比例达95％以上。
  【宗教界公益慈善活动】 积极贯彻国家宗教局等六部门联合下发的《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》，以慈善周活动举办为契机，广泛动员，抓好示范，大力支持、组织各宗教、各场所、各团体积极探索开展公益慈善活动的有效途径和长效机制，努力促进全市宗教界从事公益慈善活动的常态化、制度化。慈善周期间，组织市佛教协会常务理事到市福利院，送去衣被、食品、水果、玩具等必需品，折合人民币10000多元。香港电子业商会在以往的基础上，再次无偿捐资50多万元，支持吉州区樟山中、小学升级改造，学校面貌焕然一新。吉州、吉安、吉水等县（市、区）也都普遍开展了形式多样的慈善活动，为孤苦贫困等弱势群体送上一份爱心和温暖。据不完全统计，全市宗教界全年慈善捐资达70多万元。
  【宗教团体建设】 指导市道教协会、市基督教两会和市佛教协会分别召开了常务理事会议，进一步帮助完善了协会工作机制和内部规章制度。指导督促各宗教团体切实加强思想建设、组织建设、道风建设、能力建设，选派年轻宗教界人士参加国家、省相关部门举办的爱国宗教人士培训班，不断优化宗教团体班子年龄结构、知识结构，加快宗教界年轻人才的选拔、使用力度。
  （范峻）
  外事侨务
  【概况】 2012年，吉安市外事侨务办公室（以下简称市外侨办）认真贯彻落实外事侨务方针政策，主动作为，开拓创新，锐意进取，扎实有效开展工作，取得了较好成绩。是年，荣获全省因公出国（境）管理工作先进单位。
  【因公出国（境）】 按照“坚持巩固成果、调整结构、有保有压、完善管理”和“有疏有堵、疏堵结合”的要求，主动作为，强化服务，认真审核，严格把关。同时，对符合决战“两区”需要的市重大项目招商团组、经贸团组、对外友好交流团组，开辟“绿色通道”，努力实现中央、省、市、县四级因公出国（境）审核审批“无缝对接”，确保所有出访团组走得顺、走得快、走得好、走出成效。据统计，2012年全市受理审核上报因公出国、赴港澳团组65批289人次，其中，因公出国团组49批127人次，赴港澳团组16批162人次。未批准出访5批11人次，因公出国（境）人数严格控制在300人以内，实现了全市因公出访人数和经费同2011年相比均为零增长目标，荣获全省因公出国（境）管理工作先进单位。
  【外事接待】 按照“热情友好、内外有别”的原则，突出特色，注重细节，向来宾讲述好吉安故事，优质高效地做好外事接待工作，不断提高外事接待服务国家总体外交、服务地方经济社会发展工作水平。市外侨办全年共接待的海内外宾客达10批79人次。重要的外宾主要有老挝领导干部培训班、塞浦路斯劳动人民进步党干部考察团、泰国泰华乐运合唱团、南苏丹苏丹人民解放运动高级干部考察团、日本岐阜县花卉交流考察团和日本驻沪总领馆官员一行等。
  【落实领事保护】 市外侨办按照省外侨办特急明电《关于协助驻柬埔寨使馆安排遣返事》的要求，紧急启动了《吉安市领事保护预案》，及时加强与驻柬埔寨使馆、省外侨办和公安部门的联系、沟通和协调，积极为3名被骗至柬埔寨的新干籍公民提供领事保护，扎实做好遣返工作，成功帮助他们安全顺利回家。
  【引智引赠引资】 主动对接国侨办“千人计划”，引荐高层次、紧缺人才。全年受理审核全市邀请外国人来赣工作共17批24人次。引进捐赠项目10个，近300万元人民币，其中，香港乐善行基金会落地捐赠项目3个，意向项目7个。全市外侨系统邀请10名客商参加江西省首届“华人华侨赣鄱投资创业洽谈会”，签约项目3个，合同金额达11亿多人民币。
  【落实侨务政策】 认真开展全市老年归国华侨调查摸底，并根据上级文件精神，为符合条件可以享受生活补贴的老年归侨编制申请了生活补贴。全年全市符合省财政统发放条件的老年归国华侨143人，发放生活补贴资金累计16.74万元。其中，县（市、区）29人、发放3.39万元，金坪华侨农场114人、发放13.35万元。
  【侨爱新村建设】 继续按照“一社两户”的发展模式，推行项目帮扶，推进侨爱新村建设。全年全市推广南德温肉牛精种数量达2.25万支，肉牛养殖辐射9个县（区）46个乡镇252个行政村。培育养殖大户近100户，成立专业合作社10个。为10个推广站统一配置恒温干燥箱、液氮罐、显微镜、冰箱、电脑、摩托车等价值近40万元工作设备。同时，实施推广站规范化建设，要求站点达到“十化”标准，即：冷配人员专业化、站点建设规范化、技术推广常态化、档案管理标准化、服务承诺公开化、设备维护正常化、产业发展规模化、产业集聚合作化、服务质量效能化、站点环境整洁化。
  【社区侨务】 市外侨办坚持以创建“明星社区”“示范社区”为抓手，以服务归侨侨眷为目标，在全市普遍开展了以侨之家和侨法宣传角为主要特征的社区侨务工作创建活动。通过组织各县（市、区）外侨办主任、金坪民族乡分管领导和新民村主任赴南昌实地学习南昌市红谷滩丰和新城社区侨务工作先进经验，在新干县召开了全市社区侨务工作推进会，基本构建了有江西特征、吉安特色、井冈特点的社区侨务工作格局，形成以新干、吉水、万安、泰和为代表的彰显特色的社区侨务示范点，共新建“侨友广场”3个、建立“侨之家”7家、设立“侨法宣传角”10处、组建“侨法宣传腰鼓队”5个。峡江县金坪民族乡新民村和泰和县澄江镇文田社区分别列为国侨办全国社区侨务工作示范单位和全国侨法宣传角示范点。
  【开展济困助学】 利用海外捐资在全市推行“黄土计划”，资助20名2012年考取高校的品学兼优、家境贫困的大学生，直至完成大学学业。在白鹭洲中学开设“弘毅班”，资助50名贫困优秀高中生完成高中学业。“黄土计划”和“弘毅班”共资助学生70人，资金达16.7万元。
  （王俊洪）
  地方志编纂
  【概况】 2012年，吉安市地方志编纂委员会办公室（以下简称市志办）认真贯彻党的十八精神和省第十三次、市第三次党代会精神，以高度的文化自信和文化自觉，进一步推进志、鉴、馆、网的开发利用和协调发展，不断推动全市地方志工作繁荣发展。是年，被评为江西省地方志工作先进集体。
  【出台《关于进一步加强地方志工作的意见》】 为全面发挥地方志存史、资政、育人的作用，市志办起草《关于进一步加强地方志工作的意见》（以下简称《意见》），3月6日，市政府第八次市长办公会研究并原则通过该《意见》。会后，市志办根据讨论意见进一步修改完善，3月31以市政府办名义下发《意见》（吉府办发〔2012〕6号）。《意见》提出做好地方志工作的重要意义，明确工作的总体目标和主要任务，提出为实现发展目标，促进地方志事业发展的保障措施。
  【《吉安年鉴·2011卷》（创刊号）出版发行】 1月由中华书局出版发行。它是由中共吉安市委领导，市人民政府主办，《吉安年鉴》编辑委员会组织实施，吉安市地方志编纂委员会办公室编辑的综合年鉴。采用栏目化、条目体形式编写，分地图及图片、综合情况、动态信息和统计资料四大部分，设置41个栏目，共120万字。该书科学、全面、系统、翔实地记载了2010年吉安市政治、经济、文化、教育、科学以及社会各条战线的发展状况，彰显了鲜明的地方特色和时代特征，是一部“存史、资治、教化”的年度性资料文献，是政府公报性质的时事年刊。
  【全市地方志办公室主任会】 3月6日召开。会议组织学习省政府副秘书长蔡玉峰和省地方志办主任刘斌的讲话，传达2012年全省各设区市地方志办公室主任会议精神，表彰了2011年度吉水县史志档案局等5个方志工作先进集体和张汉龙等12名先进个人。
  【精心指导志书编纂】 年内，市志办参加《泰和县志（1989～2008）》初审、复审会，对志稿的政治观点、时代特征、地方特色、篇目结构、行文表述、图表设置等方面评议，点评、剖析、指正存在的纰漏和谬误之处；督促指导井冈山、峡江完成续志的出版发行工作；启动吉水县、永丰县、永新县、吉安县、泰和县、安福县和青原区年鉴编纂工作；对《吉安烟草志》、《永新县森工企业志》修志人员进行业务知识培训，并对其编纂纲目提出具体意见，同时对吉安市邮政局《吉安市邮政志》进行指导。
  【利用地情资料为经济社会发展服务】 为深入贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，市志办积极为《江西省吉安市国家旅游扶贫试验区专项规划》编制提供资料；为城市展示馆布展收集资料，提出意见和建议；下发《关于征集省市方志馆收藏资料的函》，向全市各单位和各部门发函征集编辑出版的书籍和综合性资料。
  【《吉安历代词全编》出版发行】 由江西人民出版社出版、新华书店发行。这是吉安第一部地方通代词集，标志着吉安市方志文化丛书编辑出版计划正式启动。该书记载了五代末至清代末近九百年中吉安古代词人尹承谔、欧阳修、杨万里、文天祥等159人，按时间顺序编排，收录词作2527首。全书在词人小传、词作收集、词作序跋、自注等方面力求准确全面，对各种版本在字词句上的差异作出随文校注，显示出独特的词学文献价值、基础文献价值和文献校勘价值，同时显示出鲜明的乡邦文献价值。
  【《吉安年鉴》编入《中国年鉴全文数据库》】 为挖掘年鉴的深层价值，促进知识的有效传播，提高年鉴利用率，市志办和清华大学中国学术期刊电子杂志社联系，将《吉安年鉴》编入《中国年鉴全文数据库》。
  【开展方志工作督查】 8月1～22日，吉安市组成3个督查组深入13个县（市、区）和市民政局、市卫生局、市城乡规划建设局等9个市直单位，对《贯彻落实地方志工作条例》和《江西省实施＜地方志工作条例＞办法》、《关于进一步加强地方志工作的意见》情况进行督查。督查的重点内容：1．贯彻落实“一纳入、五到位”（即纳入经济社会发展规划，做到领导到位、机构到位、人员到位、条件到位、经费到位）的情况；2．二轮修志各县（市、区）工作开展及任务完成情况；3．年鉴工作开展情况；4．资料的收集及年鉴稿件报送情况；5．各县（市、区）地情资料库（馆）建设、地情资料的开发利用情况；6．信息化建设情况。督查组对所查单位工作开展情况和存在的问题进行了总结，并向市政府专题汇报。9月5日，吉安市印发《关于全市地方志工作督查情况的通报》（《督查与通报》第5期），总结全市地方志工作的主要成效，指出存在的主要问题，并对进一步做好地方志工作提出具体要求。
  （黄俐）
  公共资源交易
  【概况】 2012年，面对全年进场交易项目多、交易额大和全面推行公共资源网上交易系统建设的三大特点，市公共资源交易中心以开展“三大”主题教育暨作风整治活动为主线，认真履行工作职责，圆满完成了各项工作任务，连续八年荣膺“班子作风好、队伍素质好、服务质量好、环境面貌好”四好单位。全年完成进场交易项目546个，交易额达69.58亿元。土地交易和产权交易为国家增加资金3.72亿元，建设工程和政府采购为国家节约资金2.19亿元。自开业以来，累计完成进场交易项目4207个，交易额达296.60亿元。土地交易和产权交易为国家增加资金18.30亿元，建设工程和政府采购节约项目资金15.70亿元。6月3日，《人民日报》头版刊登《阳光下的交易——江西推进公共资源交易市场建设记实》，报道了吉安乡（镇）公共资源交易站成功案例；6月4～5日，全国公共资源交易市场建设工作推进会在南昌召开，由市公共资源交易中心起草的公共资源交易工作书面材料作为全省设区市唯一的书面材料在会上印发，并在国家监察部网站刊发。
  【“三大”主题教育暨作风整治活动】 1月4日启动。发放40多份问卷调查和征求意见表，深入新干县、万安县、永新县中心虚心纳谏；印发包括65项制度在内的《吉安市公共资源交易中心制度汇编》，做到全市中心工作人员人手一册；在吉安市公共资源交易网开设专栏，刊发《吉安31名干部上班贪玩被查江西“治吏风暴”曝光典型案例》、《“三大”主题教育活动交流报告会为吉安发展“提神振气”》等多篇文章。6月18日省作风整治督查组和12月17日省机关效能建设检查组都对市公共资源交易中心的机关效能建设工作交口称赞。
  【加强行业指导】 一是加强对县（市）中心目标管理的检查指导。为使全年的目标管理考评办法更趋科学、合理，市公共资源交易中心分别召开南片、北片、西片座谈会，征求各县（市）中心的意见和建议，在此基础上制定下发《全市公共资源交易中心2012年目标管理考评办法》，分综合工作和业务建设两个大项35个小项具体考核，同时与市公共资源交易管委办联合发文，考核乡（镇）公共资源交易站。二是加大对全市中心工作人员的业务培训。6月26～27日举办由30多人参加的全市中心业务骨干培训班。来自省建设工程招标投标办的傅凌云、南昌公共资源交易中心的凌宗铭等资深专家讲授《中华人民共和国招标投标法实施条例》、信息化建设和网上交易系统知识、政府采购实务知识，由于讲得好，听得懂，记得住，用得上，深受学员好评。三是完成网上交易系统软硬件建设工作。
  【加强规范运行】 2012年，进入市公共资源交易中心的建设工程交易项目呈现“两多”特点：一是重点项目多达数十个；二是投资金额近亿元超亿元项目多。市公共资源交易中心一方面开辟“绿色通道”，做到快事快办好事办好；另一方面严格审查项目进场交易资料，多次纠正招标中不合理收费、不合理设置时间等不符合招标投标法规要求的现象，加强评标区域管理，确保每个项目顺利开标。在土地交易方面，交易土地矿产60宗，实现土地竞价增值3.56亿元，实现了国有资产价值最大化。在产权交易方面，拓宽交易领域，将渠道采砂权进入市公共资源交易中心交易。全年完成了赣江吉安城区段（第三期）河道采矿权拍卖、庐陵文化生态园小卖部两年经营权等，交易额达6136.42万元，为2011年全年交易额2777.76万元的220.91％。在政府采购方面，针对反映政府采购价高的问题，实行了政府采购“双向询价”操作办法，破解了采购人询价低而政府采购价格高的难题。政府采购严格程序，规范操作，加强监督，合理配置资源，有效地节约了项目投资，全年政府采购113宗，节约财政资金380万元，节约率9.4％。
  （张图强）
  行政服务与管理
  【概况】 2012年，市行政服务中心结合“三大”主题教育暨集中整治活动，通过完善中心内部管理，创新行政审批运行机制，加强对行政服务的监管指导，全面提升了行政服务效率水平。全年累计受理各类办件105311件，办结105308件，办结率99.9％，税费收入2.83亿元，较好实现了行政服务工作社会、企业、群众“三满意”，被省委、省政府评为全省第十三届文明单位。
  【优化服务环境】 一方面加大资金投入，添置更新等候座椅、无障碍设施和微波炉、饮水机、冰柜等便民服务设施，设置大厅导办台、残联人士咨询台、少数民族事务问询台，方便客商群众办事。另一方面根据办件量大小调整窗口布局，将市社保处等办件量大的窗口放在大厅醒目位置，将业务量少的窗口纳入综合窗口管理，扩容市石油公司窗口为企业群众办理加油卡业务，新增市文广新局窗口办理行政服务事项等，充分利用中心行政资源，方便客商群众办事，受到社会普遍好评。
  【健全管理机制】 中心主要领导带头执行挂点窗口联系制度、大厅值班长制度，加强与窗口联系，现场帮助客商群众解决实际困难。开展主任接待日活动，随机发放《征询意见表》，广泛征求客商群众对行政服务工作的意见建议并予以整改落实。制定突发事件预案，增强中心工作人员妥善处置各类突发事件的能力，维护中心正常工作秩序和社会稳定。
  【规范项目办理】 继续巩固“两集中两到位”成效，大力推进外资企业联合年检、重大项目“绿色通道”，深化网上审批系统应用，加大对窗口督查整改力度。
  【强化效能建设】 结合中心行政服务工作实际，深入开展“三大主题教育”暨集中整治活动，对中心工作人员工作时间违反规定，上网看影视剧、炒股、玩游戏等现象实行“零容忍”，一经发现除对违规违纪人员本人进行责任追究退回原单位外，并对对科室负责人（窗口负责人）、分管领导、主要领导追究连带责任。
  【完善服务体系】 加强对县级中心业务指导和对市直各专业办事大厅的监管，进一步加大服务基层力度，对各县（市、区）中心、各专业办事大厅在工作中遇到的困难尽力给予帮助和支持，充分调动其积极性。通过整体部署、走访调研、督查落实、现场评议、电话回访、评先评优等方式手段，促进工作衔接与信息互通，推动各县级中心和市直专业办事大厅服务流程更优化，服务更高效，进一步完善全市行政服务整体功能。
  【开展创先争优】 在全市行政服务系统开展“我们追求卓越服务”征文演讲比赛，进一步提高全市行政服务工作人员的服务意识、责任意识、全局意识，提升全市行政服务工作水平。在上年荣获市级文明单位的基础上，结合创建省级文明城活动，积极开展创建全省第十三届文明单位活动。
  【打造行政服务高速公路】 以吉泰工业走廊卫星乡镇便民服务中心和县（市、区）行政服务中心建设为切入点，探索以市本级行政服务中心为龙头，市高新区企业服务中心和吉水县、青原区、吉州区、吉安县、泰和县行政服务中心为纽带，周边6个重点卫星乡镇（街道）便民服务中心为基点的市、县、乡三级行政（便民）服务网上审批直通服务。
  【帮扶企业发展】 帮扶牛牛乳业在泰和县建立公司基地加农户养殖奶牛基地，并将牛牛乳业列为国家民族特需产品定点生产企业。
  （周建虎）
  驻外机构管理
  吉安市人民政府驻北京办事处
  【概况】 2012年，吉安市人民政府驻北京办事处（以下简称市驻京办）紧紧围绕年初各项工作目标，内强素质，外树形象，充分发挥协调服务和内引外联的作用，不断提升工作质量和效率，圆满地完成了各项工作任务。
  【政务联络工作】 始终把与中央各部委的工作联系作为开展政务联络的重要内容，不断拓宽政务联络的新渠道，探索政务联络的新方式。经常主动和国家发改委、财政部等中央部委联系，及时掌握信息，积极参加开展的各项活动，并及时向市委、市政府传递各类信息。为吉安市在京开展政务交流创造条件，为各单位、各部门来京开展工作提供更多更好的服务。
  【内接外联工作】 年初全力开展（乡亲、乡音、乡情）北京恳谈会；年中积极配合市发改委等相关部门联系走访中央各部委，为“中央苏区”、罗霄山脉等国家重点扶持项目争取政策资金。年终和市政府相关部门一起为振兴原中央苏区吉泰走廊城镇区域发展规划专家咨询会对做好各项工作。同时加大了对外宣传力度，积极宣传吉安市投资环境、地理环境、人文环境、旅游景区，配合协调有关单位把优势资源、优势项目、优势产品带来北京，使更多的人注目吉安、驻足吉安。
  【信访维稳工作】 进一步加大了对信访工作的力度，及时有效的协同信访工作组处理劝返各类来京上访人员。在信访维稳工作中，做到了接访及时，稳控有力，劝说有效，未发生一起恶性事件，做到了接访、劝返率100％，确保了首都的安全稳定。
  【接待服务工作】 全年共接待市、县（市）部门来京人士达80批次300多人次，克服单位车辆少，车号限驾，人员少的困难，极力做好接待工作。尤其在年初两会、年中党代会、国庆大典以及领导来京学习期间，调用一切力量，克服种种困难，全力做好接待和服务工作，提升了市驻京办的整体形象。
  （尹桂云）
  吉安市人民政府驻南昌办事处
  【概况】 2012年，吉安市人民政府驻南昌办事处（以下简称市驻昌办）紧紧围绕服务吉安经济社会建设大局这个大局，以创建“五好”班子为目标，以“外优形象，内强效益”为抓手，团结进取，开拓创新，圆满完成各项工作任务，为吉安的经济社会跨越发展做出积极贡献。
  【落实好工作】 年内，市驻昌办按照打造吉安在南昌“服务站、招商站、联络站、维稳站”的工作要求，落实好各项工作。一是在接待方面，按照打造吉安特色，提供人性化服务的要求，从每一个接待的细小环节入手，努力提供“精细化”“特色化”和“亲情化”的服务。重大活动接待，主要完成峡江水利枢纽工程移民新村建设座谈会以及市政府与省铁路投资集团政企战略合作签约仪式的各项会务工作；精心做好参加市财政有关评审会北京专家的接待服务以及会务工作；配合市相关部门在南昌成功举办了吉安“三乡”恳谈会、金融系统座谈会、省两会、党代会等一系列重大公务活动的接待和服务工作；参与并配合在北京举办的吉安乡情恳谈会等。全年共接待团队和公务出差人员4000余人次。同时，帮助公务人员出差购买机票、火车票400余张，并免费接待市老干部、干部亲属及随行人员约300余人次，为他们提供力所能及的帮助。二是在联络方面，主动与省委、省政府、省直单位以及南昌市各有关部门继续保持经常性的联系，并广辟各类信息来源，不断向市里反馈各类有价值的信息，供市领导参考，充分发挥了窗口媒介作用。如：及时向市主要领导提供南昌市政府在红谷滩建设金融街的有关优惠政策和其它信息等；密切关注、准确编辑省委、省政府领导及省直单位主要负责人联系方式，并及时更新、报送吉安籍和曾在吉安工作的南昌副厅以上领导干部通讯录；继续维系昌北机场和南昌铁路两条贵宾绿色通道，为市领导公务出行提供高效快捷服务；完成市委、市政府及市直有关部门交办的对省直单位和南昌市的有关联络和对接工作，如吉安党政代表团赴南昌考察学习、吉安正处级以上领导赴省纪委防腐倡廉教育基地学习及市委、市政府代表团到台湾、深圳等地考察学习的对接活动等。三是在招商方面，积极发挥窗口作用，借助省会城市的优势，抓住各项重大公务活动举办时机，在大力宣传吉安的同时，还努力从中找寻、发现招商机会，注重汇报并积极邀请领导给予工作上的指导与支持。如通过多种信息渠道，想方设法与南昌市高新开发区联系，争取有利于吉安市发展的企业落户。其中，着重走访了南昌正邦集团，就正邦集团投资吉安打造正邦中国南方总部项目进行多次沟通、联络与衔接，以期促成该集团落户吉安做努力。接待并陪同江西成鑫实业投资有限公司考察了泰和、吉安县有关项目，为促成项目合作达成意向做了大量的工作。四是在接访方面，将信访维稳工作作为南昌办事处的重心工作。针对“十八大”召开以及南昌地处省会，群体上访和非正常上访事件趋势增多的实际情况，办事处根据工作需要及时对劝访工作人员进行培训，建立接访工作机制，创新稳控模式和接返方式，大大提高了信访劝返的工作效率。同时，密切加强与省、市信访部门、各县（市、区）以及市直各单位的联系与配合，切实做到“第一时间介入掌握信息资料、第一时间安排部署稳控工作、第一时间组织人员赶赴现场、第一时间全力配合疏导劝返、第一时间向市领导和相关单位反馈情况”，全年上访人员全部成功劝返，无缠访、闹访和滞留现象，涉及涉军和民办教师的上访都是办事处单独接访。如：办事处多次接到涉军人员上访预警后，主要领导高度重视，亲自带队深入重点区域进行排查，成功将参加八一建军节、9.18纪念日集合的涉军人员劝回。大大节约了市里的信访经费开支，较好地发挥了驻地在信访全局工作的重要作用。全年单独或配合市信访工作组接访10余次，接待市信访工作组100余人次，成功劝返上访人员近200人，确保了南昌无吉安籍滞留人员和重大群体性闹、缠访事件的发生。
  【规范好制度】 一是坚持民主集中制。在工作中，办事处始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则。实行中层干部会议事制度，凡办事处重大开支、重要事项全部在中层干部会讨论通报，坚决贯彻执行党风廉政建设的各项规定。二是完善管理工作。针对办事处的实际，结合形式发展，在工作中完善了党员干部学习制度、客房部工作标准、餐饮部报账制度，结合贯彻落实十八大精神和中央政治局八项规定，在餐饮部开展了“光盘行动”，切实做到接待不超标，不浪费。坚持了值班经理制，主要领导带头值班。三是彰显人文关怀。制定了聘用工辞工退休补助标准、聘用工加薪规定、干部职工和家属住院探视标准、退休干部职工年终走访慰问制、干部职工谈心制，不断强化办事处的凝聚力，提高干部职工的主人翁意识，形成团结一心干事业的浓厚氛围。四是建立和完善创先争优工作机制。建立了组织生活制度、党支部学习制度、党员教育培训制度、坚持了民主评议党员制度、党务公开制度、党员干部述职述廉制度、个人重大事项报告制度、三会一课制度等。严格按照有关规定提拔主任科员一名，预备党员转正一名。组织党员干部职工到上饶集中营接受革命传统再教育，多次组织中层干部学习了“十八大”精神、中央“八项规定”以及习近平总书记的两个讲话增强全心全意为人民服务的意识，提高全体干部职工的整体素质。
  【优化好环境】 一是改造办公室，营造良好工作环境。十多年来，办事处一直在光线不好，不通风、无空调的环境下上班。年内，在市委、市政府和有关部门的关心支持下，投资142561元对办公室进行全面改造，达到了采光和通风的要求。配备了空调，购置了文件柜、沙发、办公桌和电脑，建立了单位QQ群，尽量做到无纸化办公。二是改造客房，营造良好的住宿环境。投资196852元对吉安大厦客房、走廊及公共区域等重要部位进行彻底改造，对客房渗漏霉变部位进行修缮，在施工难、时间紧的情况下对客房渗漏严重、已经无法修复的供水系统进行了更换，保证了大厦安全正常供水，根据旅客及市场需求配备部分电脑房。购置客房电脑、床上用品、卫生和服务设施等。两项改造购买设施设备348096元，增加固定资产243224元，总共投入687509元。三是规范接待，营造良好的服务环境。规范了接待服务用语，按照“不让工作在我这里延误、不让差错在我这里发生、不让服务对象在我这里冷落、不让办事处形象在我这里受损”的要求，做到礼貌热情接待，对服务员配备了新的工作服，要求做到统一着装，女同志要求盘发。以家庭般舒适为要求，做好对吉安市领导、公务人员以及在南昌创业的吉安籍人士接待服务工作，打造吉安人士在南昌最温馨的驿站。
  （刘居希）
  吉安市人民政府驻上海联络处
  【概况】 2012年，吉安市人民政府驻上海联络处（以下简称驻沪联络处）牢固树立“双服务”的思想，努力做好对接上海服务两地的各项工作，为推动吉安科学发展，进位赶超，绿色崛起，充分发挥好联络处在上海的平台作用。
  【接待服务工作】 将接待服务工作放在主要位置来抓，年内先后接待市县部门领导100余批次，共接待公务出差考察、医疗体检等人员1200余人次。
  【抓好招商引资】 充分利用上海国际大都市的平台，主动靠前积极宣传推介吉安，与上海各方加强联络、彼此相互交流和沟通，不断寻求合作机遇，积极打好“井冈牌”，广泛宣传介绍井冈山红色旅游资源和绿色农产品资源，时刻想招商，谋引资，做到招商引资工作不松劲，为加快吉安区域经济发展作贡献。年内，驻沪联络处陪市领导走访了上海市黄浦区、静安区、闵行区、市北高新科技园区等有关企业集团，通过走访考察加深了相互间的信任和感情，达到了交流沟通的目的，为今后的工作打下了好的基础。同时广泛联络吉安籍在沪工作的精英人士及上海知青，广交朋友，广辟信息来源。全年为吉安推销井冈源茶油3000公斤，万安脐橙20吨。
  【为来沪人员排忧解难】 充分挖掘上海各方的医疗关系，帮助慕名来上海求医看病的吉安人找好的医院，找医术精湛的专家，将心比心为他们着想，让来沪的病人及家属感到放心、安心和舒心。
  （尹桂云）
  吉安市人民政府驻深圳办事处
  【概况】 2012年，吉安市人民政府驻深圳办事处（以下简称市驻深圳办事处）创新工作思路，抓住工作重点，为推动深吉两地合作做出了贡献。
  【搭建深圳市人民政府与吉安市人民政府经贸交流的平台】 积极搭建联络平台，促使深圳市政府在吉安设立深圳产业园及建立吉安南山科技示范园，吉安南山科技示范园总投资50亿元人民币，年内已完成设计并动工建设。
  【创建吉安（深圳）返乡创业园】 利用深圳市经贸信息委提供的信息，成功引进了合力泰等数家企业，并在深圳吉安商会的倡导和帮助下，成功吸引十五家制造业即印刷业、化工业、电子业企业落户吉安，建立了占地650亩，形象较佳、效益较好的吉安（深圳）返乡创业园。
  【建立维稳长效工作机制】 在深圳富士康九连跳的关健时期，市驻深圳办事处全体人员长驻富士康，做好思想工作，确保了吉安籍员工无此类事件。每逢敏感时期，如大运会、亚运会、九一八反日游行，市驻深圳办事处都密切关注，确保了吉安籍在深人士无违法乱纪行为。
  【自身建设】 积极响应深圳市政府倡导的争创文明单位、平安单位、绿色出行等活动，加强内部管理，严格考勤制度，凡在外过夜职工需请假，每周干部进行政治学习。配置了新的接待用车，装修了办公室，营造奋发向上的氛围，树立了良好的形象。
  （陈大鹏）
  吉安市人民政府驻厦门办事处
  【概况】 2012年，吉安市人民政府驻厦门办事处立足实际，创造性地开展工作；竭尽全力做好服务工作，努力协调有关方面，积极为吉安的经济社会发展贡献力量；加强自身建设，积极开展党员活动，增强党组织凝聚力，受到江西省人民政府驻厦门办事处党委表彰，被评为“先进基层党支部”。
  【搭建吉安与厦门交流合作的平台】 一是市委、市政府抓住海西经济圈、苏区发展、习近平主席签订的友好协议（习近平主席当年任厦门市常务副市长时与时任吉安行署专员王国本签署的友好经济往来协议）契机，以“九八”经济贸易洽谈会为平台，有针对性的选择在重点地区邀请和拜会有关部门、领导及知名人士、重要客商，积极开展经济、文化、社会各项活动对接，进一步促进吉安与厦门的交流与合作。二是从经济发展和海西实际情况出发，从有利于联络、交流、服务和工作出发，参照江西省人民政府驻厦门办事处的做法，拟加挂“吉安市人民政府驻福建办事处”牌子。“一套人马、两块牌子”的方式方法，将更有利于进一步树立“大井冈大吉安”形象，更有利于在福建全省开展各项服务联络工作。
  【接待服务工作】 先后接待市委、市政府及相关单位领导、工作人员10多批次；协助有关部门做好了“九八”经贸洽谈会、文化产业推介会等服务工作；协助省政府驻厦门办事处组织晋江客商到吉安采集农产品，开展‘农超’对接活动及走访相关企业，解决企业遇到的实际困难；积极配合和协助厦门港务集团做好在吉安举行无水港典基和开工仪式等工作；积极为“江西情·吉安之春”新年酒会在福州的召开做好了服务工作，联络吉安籍和曾经在吉安工作过的福州市领导、企业家、学者和知名人士，组织开展欢迎会，并通过民间力量，实现了两地市政府主要领导的顺利对接，确保了会议圆满召开；注重走访和交往有关企业、单位和人员，在市委主要领导、政府分管领导带队赴台招商引资时做好了厦门路段的接待、服务工作。
  【加强横向联系】 积极参加“厦门市改革开放30周年纪念”等有关活动，带队到省兄弟地市驻厦门办事处及市政府驻深圳办事处学习与交流，召集和组织兄弟地市驻厦门办事处主任开展联谊活动，得到省人民政府驻厦门办事处主要领导的高度评价。
  （陈大鹏）