抚州市图书馆

全国各级行政编制员额由国务院和中央编委审定，逐级下达。专（地）区根据省分配的总额再下达到各县（市），同时将本级行政编制分配到地直各单位。县（市）、乡（镇）行政编制数根据人口、面积、经济等因素进行确定和分配。各级行政编制经上级审定下达后，由同级党委、政府和编委根据有关规定和原则分配到每个单位，由同级编委办公室管理。政法系统行政编制单列，专项使用，也由编委办公室管理和监督。银行、气象、邮电等条管单位，地、县（市）编委（办）不管理其人员编制。地方各级机构编制部门对行政编制管理主要是根据行政编制总额，下达下级机关行政编制总数，分配本级行政编制到各具体行政单位，建立管理台账。若有情况变化，提出调整方案，报告同级党委、政府和编委，经批准后组织实施。不同层级间行政编制的调整需报中央编办批准。
   专（地）区编委审定各行政单位编制人员总数，控制人员数不得超过编制数。1956年撤区并乡，区机关干部大都安排到县直机关工作，造成县直机关超编。1966年“文化大革命”开始至1982年，机关未定编，人员失控。1983年后，人员编制管理逐步完善，擅自超编问题初步得到遏制。1985年以后强调机关职工不能“以工代干”。1995年全区机构改革，同时对机关在职干部进行培训，向公务员过渡，规定机关进人都要经过公开考试和选拔。1996年，由于分流不畅，机关工作人员过多，地区编委对一些单位下达超编控制数或单列事业编制。2002年党政机构改革，行政编制精简20%，致使人员超编问题又很严重。2007年，为解决公务员登记所需的编制问题，中央编委给地方各级下达部分行政编制，同时规定各地原自定用于党政机关和政法机关的编制一律撤销，不得继续使用。至此，除行政编制和机关工勤人员事业编制外，党政机关和政法机关的其他编制全部撤销。80年代末至90年代，区内领导职数配置超限较普遍，中央规定各县设副县长2名～4名，实际却达5名～7名甚至更多，有的还配备县长助理；地直工作部门副职超限也较常见，科级干部就更多。1996年地直机关机构改革后，1000名行政编制人员中，科级以上人员为666名，占66.6%。
   域内党委、政府历来重视编制管理工作，制定控制人员编制的规定。1960年实行《抚州专区机构编制管理实施细则》，1986年行署批转地区编委《关于对地直行政、事业单位实行〈人员编制工资总额管理册〉办法的请示》，1994年地委办公室、行署办公室印发《抚州地区机构编制委员会工作规则》，2011年市委办公室、市政府办公室印发《关于实行机构编制实名制管理的实施意见》等。行政机关进人严格审批手续，机构编制、组织、人事、劳动、财政、教育、民政等部门共同把关。至2011年底，全市行政机关行政编制与实有人员数基本持平，市直机关行政编制有少量空余，乡（镇）由于机构改革实行总量控制，机关行政编制空余1048名，县（区）直机关与全省其他县（市、区）一样，由于领导干部退居二线年龄较轻和乡（镇）换届、科级干部进城安置等原因，超编问题严重，引起中央和省里高度重视。