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第一章财政民国初年，县公署设钱谷科。后改为二科。民国16年（1927年）设财政局，掌理全县税款收支事宜。民国21年，设财务委员会，掌管县地方财政。民国23年，确立县预算。民国24年，县政府设二科（财政科），办理财政。省财政厅在南城县设立分金库，统办江西省第七行政区所属各县税款及附加之征收与保管。民国30年，划分省、县财政，实施公库法。
  1949年7月，县人民政府设财政科。1954年改为财政局。1958年与1968年两度财政、税务、银行合并。1973年恢复财政局建制。1985年，局内设人秘股、农业财务股、企业财务股、预算股、综合计划股，分别管理各个对口业务。
  第一节财政收支民国初期，军阀割据，各自为政，县地方财政实行由省统收统支的体制。各年度收支项目变动频繁，数字逐步增大。民国17年(1928年)，实行《地方收支暂行标准》，县地方收支由省核定，入不敷出，需要自筹，导致税捐、摊派剧增。民国24年，实行统收统支通盘筹划。县财政科主管征收，县金库主管税收保管和经费发放，会计室主管预决算，财务委员会主管审核。经征、出纳、会计、审核，四权分立。民国28年，实行普通岁入岁出和非常时期的财政收支两种体制。民国30年，划分省、县财政，将县地方税收和行政、事业经费支出列入县地方预算。抗日战争后期，通货膨胀，民国34年预算总额为民国29年预算总额的162倍。各年度预算数见附表。
  建国初，县内的财政收支采取向抚州地区报账的办法。1953年建立县一级财政体制，由“供给制”转变为建设性财政。1953年至1957年，财政总收入224万元，财政总支出406万元。1958年至1962年，财政总收入906万元，财政总支出775万元。虽然收入增长，但因“大跃进”的影响，工业“遍地开花”，农业“高指标”，反映到财政预算上，1959年支出超过收入46万元。经过调整，1960年收入比支出多73万元，1961年收入比支出多41万元，1962年收入比支出多70万元。1963年至1965年，贯彻“调整、巩固、充实；提高”的方针，县财政持续做到当年收．支平衡、略有结余。3年财政总收入629万元，财政总支出523万元。1966年至1975年，由于“文化大革命”的动乱，许多工厂经常处在停产、半停产状态，生产极不正常。加上商品流通不畅，费用扩大、资金调度不灵，财政分散，控制失措等因素，县财政再次出现收支逆差。这10年财政总收入2548万元，财政总支出3052万元，支大于收504万元。
  1976年至1980年，县财政部门注意调动各单位理财的积极性，逐步克服“花钱无计划，超支向上要”的倾向。这5年财政总收入1565万元（不含弥补以前年度亏损退库227万元），财政总支出2684万元（含增补企业流动资金189万元）。剔除收支上的不可比因素，基本上解决了“文化大革命”留下来的经济后遗症，县财政状况明显好转。1981年至1985年，农村经济体制改革初见成效，企业经济承包责任制进一步完善并取得了明显的经济效益，这5年财政总收入2996万元，财政总支出4150万元，收入明显增长，但还需要上级补助。
  表20-1 民国时期几个年度预算汇总表币制：法币单位：元表20-2 民国时期几个年度预算汇总表币制：法币单位：元表20-3 建国后几个年度财政收入汇总表币制：人民币单位：万元表20-4 建国后几个年度财政支出汇总表币制：人民币单位：万元第二节财政管理民国前期，县财政部门的职责是经管收支帐目与钱谷出纳，民国24年（1935年），经征、出纳、会计、审核”四权分立”，互相制约。民国25年，成立经征处，主管全县钱粮。
  1949年至1952年，县财政实行统收统支。1953年起，实行中央、省、县三级财政管理体制，开始建立县总预算，对行政事业单位实行“分配指标、逐项控制、年终余额收回”的方法，对企业财务管理推行经济核算制。1958年，明确划分地方财政收支范围，适当扩大地方管理权限，增加地方机动财力，实行预算外资金计划管理。
  1979年按照财政分级管理的体制，进一步实行“定收定支，一年一定，收支挂钩，增收分成，下年使用”的办法。1980年财政体制改为“划分收支，分级包干”，实施“分灶吃饭，五年不变”。对行政、事业的全额预算单位改为“预算包干，一年一定，结余留用，超支不补”。对差额预算单位改为“定收入、定支出、定补助，包干使用”。企业的经济核算，逐步推行承包责任制，并施行利润留成，扩大自主权。
  1983年实行第一步利改税，1984年实行第二步利改税。对稳定财政收入，加强企业管理起了很好的作用。
  解放后，财政从旧社会的“取之于民，用之于官”，变为“取之于民，用之于民”。30多年中，县财政从多方面资助地方工农业生产，促进了生产的发展和人民生活的改善。截至1985年底，地方工交企业的流动资金净额110万元，固定资金1536万元；农牧企业周转金33万元。固定资金81万元。此外，对兴修农田水利、普查与改良土壤、社队造林、优良品种试验、工业新产品试制、小型技术措施、挖潜改造等。每年都有大量拨款扶持。农业税实行低税率，增产不增税，减轻农民负担，扶助了农业生产。
  第二章税收民国初，赋税制度承自清代，略有删并增改。以后财用匮乏，新增税种名目繁多。抗战后，军费日增，开支浩繁，各级政府皆注目税收，不惜竭泽而渔。
  建国后，人民税收与旧社会的税收，有着本质上的区别。它不仅保证国家各项活动顺利进行所需要的资金，而且通过参与国民收入分配和再分配，来发挥调节生产、消费和企业盈利水平的重要经济杠杆作用。
  第一节农业税收田赋民国前期，田赋款目为地丁、米折、屯粮、芦课、渔课、湖课余租六种，以地丁、米折为主。民国元年（1912年）地丁每两征钱2700文，米折每石征钱3600文。民国3年，改为地丁每两征银元2元2角，另加手续费7分；米折每石征银元2元9角，另征手续费6分；兵垦每屯粮丁1两征银元2元；余租照旧额折半征收。县另行规定：地丁每两收附加银元1角4分；米折每石收附加银元2角2分。民国4年，增加“中央专款”，在“兵米”项目下，地丁每两增附税银元3角；米折每石增附税银元5角。民国16年，将省附加并入正赋，地丁每两征银元3元；米折每石银元4元。县附加按不超过正额15%征收。民国24年起，废除丁、米、屯粮名目，统称田赋正税，照原额地丁每两征银元3元；米折每石征银元4元；县地方附加则另行征收。
  全县共编田地总数为4027顷40亩5分1厘。丁米科则、额征如下表： 表20-5 丁米科则表表20-6 丁米额征表民国30年（1941年），田赋改征实物，每元折征稻谷2市斗。民国31年，增到每元折征稻谷4市斗。田赋附加亦列为国家税收。民国32年，设立南城县田赋粮食管理处，下设盱南、硝石、新丰、上唐、里塔、胜利、潮音、五帝等8个办事处，均附设仓库，办理稽征和收储业务。
  农业税建国后，农业税以征收粮食为主，又称公粮。由财政部门征收，实物由粮食部门统一保管、调运、销售。比照贸易粮的手续，分旬按“标准收购牌价”计算金额，用“财政粮入库书”缴纳县金库，列为财政收入。
  1950年9月，中央人民政府公布了《新解放区农业税暂行条例》，实行差度较大的累进税制。规定每人平均常年产量不到150市斤者免征；150市斤以上者，按照全家每人平均全年农业收入多少，累进计征，最低税率3％，最高税率42%。对佃农还规定收入可减二成计算。1952年，实行差度较小的累进税率，最低税率提高到7%，最高税率降到30%，贯彻稳定农民负担的方针，增产不增税。1958年，实行地区比例税制。以农业生产合作社为纳税单位，依据土地面积、常年产量，按11%的税率计征。1963年至1965年，增征“省筹社会主义教育附加5%”，以后并入县附加使用。
  1979年调整起征点，按生产队自产粮计算，每人平均口粮（稻谷）水平在400市斤以下、人均收入在50元以下者免征，超过此标准者依率计征。1979年至1985年，税率一直是12．94%，保持了长期稳定。
  1985年，实行农业税收制度改革，由原征粮食为主，改为折征代金。即按原税额稻谷以中等粮价直接缴纳财政收入。
  自50年代初开始执行农业税的减免规定，至80年代无变更，这些规定是：（一）对依法开垦荒地或用其他方式扩大耕地，从有收入之年起，免征农业税1～3年；移民开垦荒地，从有收入之年起，免征农业税3～5年。（二）对农业科研机构的土地和农民经营的宅旁隙地免征农业税。（三）革命老根据地贫瘠山区，经批准可减征农业税。（四）遭受自然灾害造成歉收的，按照歉收程度减免农业税。减征额一般为计征税额的二成半到七成。歉收六成以上者免征。（五）对两周岁以下的幼牛，每头减征稻谷22市斤。
  表20-7 建国后几个年度农业税征收统计表品种：稻谷第二节工商税收民国元年（1912年），开征印花税。统税仍沿袭清制，节节没卡，物物征税。对食盐在产地征税后，到销地再征附捐。契税照例每契价银1两，征税6分5厘。买契加征2分5厘，共征9分。屠宰税由县政府召集屠商按每月宰猪数额课税，按月包征包解。民国2年，统税由钱（铜钱）税改为银（银元）税，民国3年开征烟酒牌照税，每年两次换照征收。同年，契税改为买4典2。民国6年，又改为买6典3。
  民国12年（1923年），屠宰税改为招商包办。民国17年，裁撤统税，改办特种消费税。纳税品目有糖类、织物、油类、茶叶、纸张、陶瓷、木竹、牲畜、药材、漆类、皮毛、黄豆、棉花等。民国19年，设立省屠宰税总局南城分局，仍按屠宰只数征税。
  民国20年（1931年），中央公布营业税法，开征营业税，核定南城县当年征收营业税比额为1800元。
  民国22年（1933年）南城设稽征所，征收特种物品“清匪”善后捐。课税依物口来源列为产捐、销捐。课税物品有糖类、织物类、出厂品、油类、茶类、纸类、海味类、木竹、陶瓷、药材、漆类、皮货类、黄豆等。这一年，又开征牙当税，当年征收1720元。契税报征数6348元。后又开征牙当营业税，并征收牙当税附加。
  民国24年（1935年），在南城设立营业税南城南丰分征所，将烟酒牌照税、牙当营业税统一划归分征所征收。县内营业税之征收范围有买卖业、制造业、运输业、堆栈业、租赁业、包作业、娱乐业、修理业、代理业、信托业、服装业、饮食业、照相业、洗染织补业、镶牙业、理发业。该年，南城南丰分征所预定比额为26400元。
  民国26年（1937年），印花税税率提高l倍。凡有经济流通行为者，都应遵章交纳印花税，其内容包括交易凭证、人事凭证（如婚姻证书、委托书据、延聘契约等）及许可凭证（如旅行护照、枪枝执照、船舶证书等）。
  民国29年（1940年），成立省直接税局南城分局。征收之直接税有：固定工商业所得税、公私合营企业所得税、一时营利事业所得税、薪给报酬所得税、存款利息所得税、遗产税、印花税、财产租赁出卖所得税、非常时期过分利得税。
  抗日战争时期，南城设立战时特种营业税稽征所。凡外省运入本省之货物，由进口地点的稽征所一次征收战时特种营业税。又开征货物税，在产销两地分别课征，品目有烟类、饮食品类、纤维类、用品类、特产品类、工业品类、建筑器材类、迷信品类、农副产品类等。
  民国30年（1941年），契税收入22184元。民国31年，设立财政部西岸盐务处建昌收税处，为盐税及盐附捐征收机构。民国34年，南城食盐税收附加收入总计135983402元。
  民国36年，县屠宰税预算数为295233200元；县地方总预算营业税为21850000元。同年度，契税收入4493750元。
  民国时期，除上述各税外，还有名目繁多的地方性捐税。或为解决地方财政困难而征，或应临时某种急需而筹，或为☆非常时期”额外开支而设，或借“寓禁于征”而课。南城先后征收的有：团队清乡善后附捐、盐业公益捐、盐业防务捐、盐斤加价、善后盐捐、食盐救济捐、食盐带借、烟酒附捐、烟户捐、烟酒印花附捐、印花附加、印花硝磺附加、硝磺附加、硝磺捐、殷富捐、防务捐、防务附加、特捐、公益捐、纪念捐、自卫补助捐、铺店月捐、铺户捐、商会补助捐、牙当附加、屠户捐、屠宰附捐、筵席捐、自治捐、乐户捐、草鞋费、夫马费、民夫伙食费、保甲经费等。民国37年，成立“戡乱建国动员委员会”，公布《南城县动员戡乱经费筹措办法》，其重要条款是“提高税率，增加税收”，苛捐杂费，名目愈多。
  1949年6月，南城县根据中共中央关于新解放区“暂时沿用旧税法，部分废除，在征收中逐步整理”的税收原则，开征货物税、工商营业税、临时商业税、摊贩营业税、利息所得税、印花税、屠宰税、筵席税、娱乐税、车船使用牌照税，房地产税、农业税等l2种税。改变国民党政府多头征税现象，设立税务局，除农业税外，各项税收统一由县税务局及其所属的税务所征收。
  1950年，执行中央人民政府政务院《全国税收实施要则》，调整税收，简化税种。南城县按照新税制、新税率，在全国统一工商税收14种内开征了货物税、屠宰税、工商业税、利息所得税、印花税、交易税、房地产税、使用牌照税等8个税种。
  1951年8月，财政部下达关于城市房地产税开征的3项条件，明确指出工商业要在1000户以上，人口应在30000人以上，才符合开征的条件。与上述规定对照，南城县不够开征的条件，因此在10月份停征房地产税。
  1953年，根据中央修正的税则，简并税种，减少纳税环节 ，简化征收手续，全县只开征商品流通税、货物税、工商业税（包括营业税、所得税、临时商业税）、印花税、牲畜交易税、屠宰税、文化娱乐税、车船使用牌照税8种。为配合对私营工商业的社会主义改造，采取“对公私企业区别对待，繁简不同”的政策，对国营商业批发免征营业税，而对私营商业批发则按财政部1953年的通告，自8月1日起，照章征税。这在当时对切断私营批发商与小商品生产者的经济联系，让国营商业取代私营批发商，使资本主义经济接受改造起到一定的作用。还对国营工业相互调拨原材料和企业内部连续生产不征货物税、商品流通税，而对资本主义工业则照章征税。在征收管理上，对私营制定严密的征管制度，建立群众护、协税组织，建立税务登记、纳税申报、纳税检查、统一发票等。
  1958年，在对私营工商业改造基本完成的基础上，进一步改革税制。将原来的货物税、商品流通税、营业税、印花税合并为工商统一税。简化纳税环节 ，对中间产品一般不征税，只就棉纱、皮革、白酒三种产品继续征税。对农产品批发不征税。计税价格一律改为按销售收入计算税款。将工商业税内的所得税划出为一个独立的税种，称为工商所得税。南城从当年10月起试行。1959年停征存款利息所得税。
  1962后1-月，为了适应当时集市贸易的发展，保护正当交易，打击投机倒把活动．开征集市交易税。严格取缔投机商贩，限制弃农经商。
  1966年10月，停征文化娱乐税。11月，贯彻全国税务会议精神，对集市交易税暂不征收；对自行车使用牌照税只在县城继续征收，农村一律停征。
  1973年，全面改革工商税收制度，试行工商税。把原来的工商统一税及其附加、城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税等合并为工商税。税目由108个简化为54个．税率由141个简化为92个，这次改革后，县内国营企业只交工商税一种，集体所有制企业只交工商税和工商所得税两种。屠宰税仍保留税种，但只对个人征收。
  中共十一届三中全会后，工商税制建设进入一个全面发展的新时期，进行r一系列重大改革。
  （一）调整一些产品的税率：1979年底，对麻姑酒厂由60%的原税率减为按30%征收，在计税价格上还减除包装计税。对火柴厂两次调低了税率。县水泥厂属于年产20万吨以下的小型水泥厂，从1984年10月起，由原订税率10%改按5%的税率征收。
  （二）扩大征税范围：自1985年1月起，对各级专业银行和保险公司的收入，按金融保险税率5%征收营业税；对商业批发单位的购销差价，按10%的税率征收批发营业税；工业自销产品，除交纳产品税外，并按销售对象分别征收批发营业税或零售营业税。从1982年1月起，洪门发电厂由洪门税务所每月按发电量每千度定额征税6元，税款归地方收入；1984年10月起调整到每千度10元，税款70%归中央财政收入，30%归地方财政收入。
  （三）配合国家经济政策，对一部分产品和经营项目采取减、免税政策。新办的乡（镇）、村办企业，除国家列举不能减免的外，都给予1年的免税照顾；对城镇待业青年新办的饮食、服务、修理等集体企业，给予免征工商税2年、免征所得税3年的照顾。江西二压厂1985年试制的新产品-0.3单缸小型空压机，列入省经委计划，从生产之日起，免征增值税1年。
  （四）开征特种目的税。从1983年10月1日起，全面开征建筑税。1984年开征国营企业奖金税。1985年开征集体企业、事业单位奖金税。1983年1月1日起，全面征集国家能源交通重点建设基金，征集对象为国营企业、事业单位，机关团体、部队和地方政府的各项预算外资金，以及这些单位所管的城镇集体企业交纳所得税后的利润。此项收入直接上交中央财政。1983年7月1日起，征集比例由10%调高为15%。
  （五）完善与恢复地方税种的开征。遵照国务院发布的几个地方税法暂行条例，于1983年4月恢复征收牲畜交易税。1985年1月，开征城市建设维护税。至此，南城县开征的地方税有牲畜交易税、城市建设维护税、屠宰税3种。
  （六）试行增值税。从1984年10月1日起，对江西二压厂和县农机厂实行扣额法计处增值税。1985年又对染织厂实行扣税法计算增值税。
  （七）执行涉税还贷的政策。县麻姑酒厂在1980年向建设银行借款50万元，进行扩建，使生产能力达到年产麻姑酒500吨。1981年又向银行借款320万元进行扩建，使生产能力达到年产麻姑酒2000吨。这两笔贷款都是通过该厂的新增税款和新增利润、新增折旧基金来还本付息。
  建国后几个年度工商税收征收数字见附表。
  表20-8 建国后几个年度工商税收统计表单位：万元 1983年1月1日起，南城对国营企业收入分配实行第一步利改税的办法。其主要内容是，把国营企业原来向国家上交的利润改为交纳国营企业所得税。按此办法，小型企业按八级超额累进税率交纳所得税，对大中型企业按55%的比例税率交纳所得税；税后利润除给企业合理的留利外，再以定额包干的形式向财政部门上缴一定数额的利润。
  从1984年10月1日起，对国营企业实行第二步利改税，从“税利并存”逐步过渡到完全的“以税代利”，把国营企业应上交国家的财政收入，分别按国家税法向国家缴税。按此办法，南城县国营企业应上缴的税种有产品税、增值税、营业税、城市建设维护税、国营企业所得税等5种。
  1985年底，全县开征的工商税收有：产品税、增值税、营业税、国营企业所得税、集体企业所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市建设维护税、国营企业奖金税、集体企业奖金税、事业单位奖金税、建筑税等12种，税务部门还负责征集能源交通重点建设基金。