宁德市图书馆

随着生态资源扶贫开发的全面展开，以村寨居民、政府、开发商或企业为主的各方利益主体的矛盾也在深入。主要表现为：民族村寨的村民在生态资源扶贫开发中往往受到强势利益主体的支配，再加上村落内部所谓“经济能人”常常占据了有利的优先地位，龙头企业等备受政府扶持，不平衡的利益分配格局导致大部分普通村民缺乏相应的权利保障，直接影响了生态资源扶贫开发的成效和进展。“当不同利益主体之间存在利益冲突时，权力是实现利益的能力”⑥，依据制度经济学派的这一观点，民族村寨生态资源扶贫开发必须“想方设法地改善农民的参与、表达意识，优化当地农民的社会资源结构，为当地农民群体的增权尽心尽力”⑦，即在扶贫开发中应从合约到机制保障群体增权，才能获得实质性的进展。
  所以，当前民族村寨生态资源扶贫开发的当务之急是要建立一套相应的制度保障，即“赋予弱势群体参与发展、摆脱贫困的权利、机会和能力，加强以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系和机制建设”③，以合约、规章、制度等形式合理权衡各参与主体的利益分配、责任担当，特别是要切实保障弱势群体各方面的权益，提高弱势群体参与扶贫开发的机会和权利，做到利益表达、分配机制的制度化和规范化，充分保证弱势群体对民族村寨生态资源开发、扶贫工作、利益分配等事项拥有平等的话语权，不断扩大民族村寨居民积极有序地参与生态资源扶贫开发的程度和范围。弱势群体利益保障机制主要包括弱势群体利益表达机制、协调和维护机制、激励和实现机制等，而要想真正构建一个完整的弱势群体利益保障机制其实相当复杂，需要政府等各方利益主体建立公平正义的制度体系，赋予民族村寨弱势群体更多的社会权利，以促进人们在民族村寨的生态资源扶贫开发中享有真正平等的发展机会，不断消除他们参与政治、经济、文化等方面发展的障碍，让每一位“主体”都能积极主动地投入到民族发展的各项事业中来，通过集体增权的巨大合力，共同致力于创建“生态美、百姓富”的美丽特色村寨，才能实现民族村寨生态资源扶贫开发的最终目标。