宁德市图书馆

加快畲族聚居区经济社会发展，参照中央支持西部民族地区发展的相关政策，既符合党的民族政策，也符合畲族聚居区的现实需要，具有很强的可操作性。
  （一）关心帮助各民族政治、经济和文化的全面发展，是党的一贯方针。立足民族平等，加快少数民族地区发展，始终是我党的重大治国方针，历代领导人对此都有过重要论述，构成了党的民族理论的重要组成部分17］。在改革开放初期的1981年，中央就把“坚定不移地关心、帮助各少数民族的政治、经济和文化的全面发展，沿着社会主义道路不断前进，逐步实现各民族事实上的平等”确定为党的民族工作的总方针。进入新世纪新阶段后，中央进一步确定了民族工作主题：坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”。在落实“四个全面”战略布局的今天，支持民族地区发展的任务更加紧迫。2014年9月召开的中央民族工作会议指出“支持民族地区加快经济社会发展，是中央的一项基本方针”，对群众困难多、困难群众多的一些民族地区，会议要求“必须加快发展，实现跨越式发展”。针对畲族等散居民族，党的方针也十分明确。早在1952年，中央政府就发布了《关于保障一切散居的少数民族成分享有民族平等权利的决定》，保障散居民族的平等权利。1979年，中共中央、国务院批转的《国家民委关于做好杂居、散居少数民族工作的报告》指出，“我国的少数民族，除了大部分聚居在边疆和民族自治地方外，还有回、满、蒙古、朝鲜、苗、瑶、畲、土家等民族的约一千万人杂居、散居在全国的城镇和农村”，为解决杂居、散居少数民族的问题，必须“积极帮助少数民族发展经济文化”。1987年，中共中央、国务院批转《中共中央统战部、国家民族事务委员会关于民族工作几个重要问题的报告》强调，“杂散居地区的少数民族工作，是党的民族工作的重要组成部分，一定要认真做好”，指出“他们人口少，居住分散，往往容易被忽视；注意他们的特点不够，执行政策有‘一刀切’现象；很多地区少数民族经济文化发展水平低于当地汉族的发展水平”等，并对民族乡工作、未实行民族区域自治的少数民族的工作等作了专门部署安排。
  （二）畲族有别于其他少数民族，需要民族政策的更大支持。一方面，畲族有其自身的特殊性。现有畲族人口约70万，由于人口不足百万，没有安排全国人大常委、全国政协常委［18］；而人口又多于30万，从而未能列入扶持人口较少民族发展规划（全国人口不足百万、多于30万的民族共9个，畲族是其中人口最多一个民族）。畲族虽设有自治地区，但仅有一个自治县，98％的畲族人口分布在非自治地区，从这个意义上讲，畲族与未实行民族区域自治的少数民族几无二致。畲族乡享有《民族乡行政工作条例》的保障，但由于缺乏具体的实施办法，相关保障措施难以到位。畲族聚居区主要位于东部地区，虽然东部地区总体发展较快，但其中的畲族聚居区却相对落后。另一方面，畲族聚居区的经济社会发展较少获得民族政策的实惠。长期以来，中央支持民族地区发展的相关政策，在具体贯彻执行中大多以行政区为单位来落实。如《扶持人口较少民族发展规划（2011—2015年）》的规划范围是就是13个省（区）和新疆生产建设兵团的2119个民族聚居村、71个民族乡、16个自治县、2个自治州的人口较少民族聚居区；少数民族高层次骨干人才计划，生源按省份分配，主要为西部省市区。畲族作为中华民族大家庭的一员，尽管同样享有中央支持少数民族和民族地区发展的相关政策，但由于畲族聚居区主要分布在东部的非民族自治地方，在主要以行政区为单位贯彻落实支持民族发展政策的具体操作模式下，较少得到政策实惠。
  （三）出于扶持发展的需要，西部以外的地区参照执行西部政策，早有先例。近年来，已陆续有一些特殊地区获得“参照执行”或“比照享受”西部政策的倾斜照顾。如《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》明确，对湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州予以比照西部大开发有关政策的照顾；《国务院办公厅关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》明确，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省的“243个县（市、区）比照实施西部大开发有关政策”；《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》明确，“赣州市执行西部大开发政策”，等等。因此，针对畲族聚居区经济社会加快发展的现实需要，参照执行中央支持西部民族地区的发展政策，在具体操作层面是可行的。
  “我们的事业方方面面，千万不能漠视少数民族事业这一重要方面”［12］。加快经济社会发展，不断缩小与当地平均水平的差距，确保如期全面实现小康，是当前畲族聚居区的首要任务。为此，应加大对畲族聚居区加快发展的支持力度，给予参照执行中央支持西部民族地区发展的相关政策措施。