宁德市图书馆

从村两委的档案材料来看，八井村现行的社区管理组织，应该有村党支部、村民委员会、计生协会、综合治理小组、经济合作组织、教育基金会、文卫福利委员会、共青团支部、妇联和民兵营等。实际有的组织是村党支部、村民委员会、计生协会、共青团支部、妇联、民兵营。起较大作用的管理组织是村党支部、村民委员会、计生协会。管理组织的核心是村党支部。
  一、村党支部
  八井村党支部有着很长的历史。早在1934年3月，中共连江中心县委派人前往八井村发展党员，帮助建立中共八井村支部。1938年6月，随着斗争形势的进一步恶化，为了保存革命力量，党组织被迫停止活动。1948年3月初，为了配合中国人民解放军南下，各地积极发展中共党员，建立党的基层组织。10月，八井村在连（江）罗（源）边区工委的领导下，成立中共八井村支部。解放后，1953年八井村正式建立党支部，首任支部书记是雷世珠。以后分别任过书记的有：雷志岳、雷志育、雷信朝（竹里人）、林昌训（汉族）、雷尧午、雷信银、林秀华（汉族，县委组织部下派挂职书记）。2003年党支部书记为雷可华，组织委员雷可木（上任村主任），纪律委员雷德容。
  （一）村党支部职责
  八井村党支部作为党在农村的基层组织机构，担负着宣传、贯彻党在农村的各项方针、政策；执行上级党组织的决定；根据本村实际，制定本村的发展规划，带领全村村民走上致富的道路；加强党组织自身的思想、组织、作风和制度建设。支部书记是党支部的核心人物，在村的发展中起着关键作用。
  （二）村党支部制度建设
  村部的党员活动室里挂着以下制度：“党员的八项权利和义务”、“党员纪律”、“党内政治生活若干准则”、“党员‘创先争优’制度”、“民主评议党员制度”、“发展党员工作制度”、“党员党费管理制度”、“流动党员管理制度”等。以下是较有农村特点的几项制度：
  1．村级组织建设的“五个好”目标和“四个有”要求
  （1）“五个好”目标：①建立一个好党支部领导班子，尤其是要有一个好书记；②培养锻炼一支好党员干部队伍；③选准一条发展经济的好路子；④完善一个好的经营体制；⑤健全一套好的管理制度。
  （2）“四个有”要求：①有人管事；②有钱办事；③有章理事；④有址议事。
  2．村党支部生活制度
  （1）“三会一课”制度：每月召开一次支委会，每年6月、12月中旬召开一次党员大会，并上一次党课。（2）民主生活会制度：每季度的第一个月安排一次民主生活会。（3）“党日”活动制度：每年安排党日活动二次以上，内容不拘，形式多样，可以与为民办实事、好事结合起来，每个党员每年为群众办实事、办好事不少于一件。（4）党员教育制度：每个党员每年都应参加镇党委举办的轮流班，轮流一次，每季组织一次政治学习或收看二次电教片。（5）党费收缴制度：每个党员每月都要缴纳党费，支部负责每季度向党委上交一次。（6）外出党员管理制度：党员外出应及时向党支部办理请假手续。长期外出者，至少每季度以书信形式向组织汇报一次，按时缴纳党费，逢年节返家应主动向组织交心通气，并积极参加党内生活和活动。（7）民主评议党员制度：以党员目标管理责任制度为主要内容，季度小评，半年中评，年终总评，严格按照自评、互评、群众评、组织评的程序进行，定出档次，确保质量。
  3．党员目标管理责任制
  为了加强对党员的教育管理，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，根据本村实际，特制定党员目标管理责任制。（1）带头学习党的基本知识，积极宣传贯彻党在农村的各项政策，抓好一个院落的宣传点。（2）带头抓好粮食生产，实行科学种田。（3）带头发展商品生产，重点发展林、果、茶和两菇以及家禽畜等项目。使当年家庭人均收入比上年增加80元以上。（4）带头处理好三者关系，完成、超额完成上级下达的粮食统购，集体提留，国库券认购，税收，教育附加费等各种任务。（5）带头维护土地法规，保护耕地，不侵占公用场地，不违章盖房。（6）带头扶贫，联系一户贫困户或困难户，帮助联系户排忧解难，及时反映联系户的生产生活和思想情况，关心一个五保户或一户烈军属的生活。（7）带头维护社会主义公德，积极关心公益事业，教育好家庭成员，处理好邻里关系，创建五好家庭。（8）带头执行省计划生育《条例》，教育家属子女实行计划生育。（9）带头执行党的纪律，维护安定团结局面，树立全局观念，不搞宗派活动，不参加赌博，不搞封建迷信，不参加打架斗殴，不乱砍山林，敢于同坏人坏事作斗争。（10）带头维护党的威信，廉洁奉公，不谋私利，加强组织观念，积极参加组织活动，按时缴纳党费。尽管村支部的制度建设看起来还较全面，但一项制度的重要性并不在于文字本身，而在于是否落实，据村里的老党员讲，他们近年来未参加过党组织生活。连组织生活都开展得不正常，其余制度的落实情况就值得怀疑了。但是，这些制度毕竟为今后村党支部工作的正常化奠定了基础。
  （三）八井村党支部组织建设及其特点
  八井村党支部现在共有党员22名，其中20名为男性，2名女性。全部是畲族。文化程度：高中1名（雷可华，现任支部书记）；初中9名；小学11名；文盲1名（雷世兴，1926年生）。具体情况见下表。
  八井村党员发展呈现有三个特点。第一，有4个入党高峰期。1956年社会主义改造基本完成时期；1966年“文化大革命”初期；1979年改革开放之初；1997年加强党建时期。这从一定程度上反映出每一次政治运动或政治改革，都需要加强社会动员。而社会动员工作要靠党的组织和广大党员去具体落实。因此基层支部出现入党高峰期就不足为怪了。第二，党员的整体文化在不断提高。初高中党员均是出生在解放后。20世纪五六十年代的党员是小学文化（其中1人是文盲）；70年代的党员开始有初中生；90年代的党员全是初高中生。第三，80年代没有一人入党。据当时的党支部书记回忆说，这10年间要求入党的8人都因为违反计划生育政策，而未通过政审。
  村支部现有入党考察对象一名，雷贤寿，男，1981年3月出生，初中文化，递交入党申请书的时间是2001年5月。党支部确定培养的后备干部有两名（时间是2001年）：雷可寿，男，1976年12月生，1997年入党，初中文化；雷知国，男，1975年3月生，1997年入党，初中文化。这两名后备干部现在已将开始挑重担。雷可寿2002年被选举为八井村计生协会会长，雷知国2003年7月当选为村委委员。
  （四）党支部宣传学习活动
  翻阅八井村支部2000和2001两年的工作材料，发现党支部学习手册上写满了这两年的八井村党员电化教育学习情况，通过VCD播放过各类教育片。这引起我的兴趣，于是便向支部书记了解详细情况。书记不好意思地告诉我：“其实没有播放过，首先是村部无条件；其次是基本上每家都有电视机。”原来填表是上级有要求，为应付上面检查不得已而为之。
  二、村民委员会
  1998年，罗源县政府为民办实事的方案中提到，该年自治村中修建村委会办公楼的将得到1～2万元的政府拨款。八井畲村于1998年投入了10万元，其中有部分政府拨款，建起了村委会的办公楼，共两层，每层三间。一楼右边第一间，2001年曾经作为村图书室，村委购买了一些书籍和杂志，供村民们借阅，后因无人管理而停办。第二间是村卫生所，由村委聘请一名医生，每天坐诊。由村里提供医疗室，医生自己准备器具和常用药，收入归医生本人。二楼右边第一间是村支部党员活动室；其余为四间小办公室，前面两间是支部书记办公室、村委会主任办公室；后面两间是计生协会办公室和村的有线电视接收转播室。
  村民委员会（村委会）是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。①2003年是福建省村委会的第六个换届选举年，八井畲村的换届选举已于2003年7月7日完成。具体情况后面将要进行介绍。
  （一）八井村的称谓变迁及历任主要负责人
  新中国建立后，人民政府于1950年废除保甲制，八井村改称八井大队；1952年到1958年，称为八井乡；1958年到1984年，称为八井大队；1984年后，称为八井村。历任乡长、队长和村主任有：雷世珠、雷信炎、雷世保、雷志銮、雷德明、雷可全、雷可木。现任村主任是雷桃俤，村委委员是雷知国、雷知文。
  （二）村委会制度建设
  根据村委会的工作材料，了解到八井村的村委会有以下制度：“档案材料归档和利用制度”、“档案人员职责和管理制度”、“安全防火守则”、“人员考勤制度”、“办公制度”、“村规民约”、“财务公开民主管理制度”、“出纳人员工作职责”、“会计工作职责”、“民主理财制度”等。现特把两项重要制度转摘如下：
  1．村（居）委集体财产管理制度
  为加强我村（居）集体财产管理，防止财产侵占流失，根据本村现有集体财产情况，制定了财产管理制度：（1）凡属本村集体财产一律由会计造册登记设卡立账，由保管人员专人管理，并每年进行核查一次。（2）因生产或工作需要购置固定资产的须经村两委研究同意后，方可设置。（3）集体固定资产任何人不得随意借用、占用，已在使用的通讯设备由村干自行保管，离职时应主动交还，办好交还手续。（4）爱护集体财产，任何人不得有意损坏公物，不得将集体财产占为私有。
  2．村务公开管理制度
  （1）村财收支：村财收支实行年初预算，年终审核，所有村财收支每月经民主理财小组审核签章后，方可入账，每季度将收支情况分类、定期公布。（2）村干部工资、补贴：根据乡政府规定的绩酬工资应领额，经村民代表、民主理财小组审定后列支，并每季度公布一次。（3）计划生育对象（含早婚、早育、超生及查环查孕），征收计划外生育费，每月公布一次。（4）工程投标：凡涉及工程投资、投标、由两委和村民代表审定，及时报送有关部门审核并张榜公布。（5）山地、耕地、山林承包：经两委、村民代表会议通过并按合同及时收款及时公布。（6）扶贫资金使用：凡属扶贫资金（包括上级扶贫拨款），使用做到专款专用，并经民主理财小组审定后，及时公布。（7）救济、救灾物资分配：由两委、村民代表会议研究确定后，落实到对象户并及时张榜公布。（8）办公共事业、群众集资款使用：由两委、村民代表决定，属集资款专款专用，不挪他用。（9）店面出租、企业承包：由两委、村民代表会议决并按合同收回租金、承包款。
  经过观察和访谈，我们发现村委会的部分制度形同虚设，例如“人员考勤制度”、“办公制度”等。村干部上班一般是有事随时去，无事则不去。并不像办公制度和人员考勤制度所规定的一样，要天天上班且要严格考勤。这些制度不能执行的实际原因有几点：一是村干部是兼职而非专职，他们除了履行村干部的职责外，还要做农活或其他副业。二是村干部补贴太少，靠100多元人民币连自身都养不活，更别说养全家。三是500多人的小村庄，村务并不太多，即使村干部天天上班，工作效率也不会比有事再去高。
  有些制度得到部分执行，比如“村务公开管理制度”、“民主理财制度”等。从村务工作档案中仅查到2001年的两次村务公开原始记录，村民们也谈到现在的村干部不够民主，由此可以推断，村里这些制度的落实还有待进一步改进。
  （三）村务公开案例
  从《八井村村务公开民主管理档案》中查看到2001年村务公开记录情况，发现村财（现金及存款：15.20万元；应收款：7.32万元）并不像村支书说的那样没有收入。于是与村支书交流时问及此问题，他直言不讳：“应付上级检查，实际上没有钱。”据说有一个村，上级来检查工作时，村里报的村财收入少了，事后支书和村主任被乡里骂了一通。尽管如此，这笔不存在的村财还是令人担心，这份村务公开表是如何逃过村民的监督的呢？如果公布时被村民信以为真了，那以后这笔虚账不就误以为是村干部给吃了吗？
  第一季度村务公开表（2001年4月10日）
  1．村集体经济收入（单位：万元）
  （1）提留统筹款其中村提留：0.2。（2）发包及上交收入：0.11。（3）上级部门拨款：0.24。
  2．村财务开支（单位：万元）
  （1）公益福利事业费支出：0.29。（2）村干部工资及奖金：0.43。（3）接待费支出：0.39。（4）集体经营支出：0.16。（5）其他支出办公差旅费：0.11。
  3．村现有资产及债务（单位：万元）
  （1）村资产：①现金及存款：15.20。②固定资产：17.5。③应收款：7.32。
  （2）村负债：①应付款：26.83。其中个人：25.77，单位：1.06。②审批宅基地情况：0。
  4．计划生育指标
  （1）发放生育计划证。①应发放一孩2人，已发放一孩2人；②应发放二孩2人，已发放二孩2人；（2）落实节育措施。①结扎：0；②应上环1人，已上环1人；③征收超生子女费：0。
  5．救灾救济款（物）发放
  雷信钦等共3500元。物品有：棉被5件，衣5件。
  6．专项拨款（万元）：项目：村道
  三、综合治理小组
  （一）职责
  1．发动和组织群众做好防火、防盗、防破坏、防止灾害事故的“四防”工作。
  2．协助公安机关组织群众搞好治安联防和暂住人口工作。
  3．协助公安机关搞好违法青少年帮教工作。
  4．协助公安机关制止违反治安管理法规的行为，对在逃犯、现行犯应立即扭送公安机关，发现群众因民事纠纷，可能引起危害治安后果的，应及时向有关单位组织反映并协助做好帮教疏导工作。
  5．发生案件及时报案，协助公安机关保护好现场，积极为查破案件提供线索。
  6．协助公安机关依照法律对管制、假释、缓刑和监外执行的罪犯进行监改。
  7．宣传和教育群众遵守社会主义法制，尊重社会公德，增强法制观念。
  8．反映群众对公安工作的意见和要求，并对公安机关的工作提出意见和建议。
  （二）人员配置情况
  《村组法》第二十五条规定：“村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。”在八井村，由于人口只有557人，比较少，村里根据《村组法》第二十五条的规定，没有设置治安综合治理小组，综治小组的工作由村支书和村主任负责。村支书负责这项工作似乎是越权，但前面我提到了村支委是八井村的核心，综治工作还真不能缺少村支书。
  四、经济合作组织
  这一组织的职能是生产服务、管理协调、资产积累、资源开发和兴办企业五大职能。八井畲村的经济现状是：有养殖户（养鱼虾、养蜜蜂、养羊），打工群体（含行医），加工户，工匠群体，小商业群体（开小卖部）和种植群体（经济作物或谷物）等，但没有村办企业，而水厂、电站和鳗场只是租用或购买村里的土地，与村里没有直接的联系。鉴于此，经济合作组织的职能在村里没有多大用武之地，也就名存实亡了。
  五、教育基金会
  （一）八井村教育基金会的宗旨和职能
  为了提高村民的文化素质，促进村教育工作，经村两委成员研究决定成立本村教育基金会，并决定每年从村财收入中提取2％作为基金会的发展基金。计划如下：
  1．增加电教设备，加强学习，定期组织村民观看一些爱国主义教育题材、人口知识、党员教育以及科教内容的录像片。
  2．加强村两委成员文化、思想素质教育，购置部分有关书籍，每年举办两期以上业务知识培训班；加强实用科技技术培训，举办两期果树培训班；并组织果农到先进果场参观学习；举办两期食用菌技术培训班，聘请专家传授食用菌栽培技术，订发一些农业实用技术和致富信息的报刊；创造条件，引导村民学科学、用科学，走劳动共同致富道路。
  3．为教育“两基”达标，跨入先进村，积极开展青壮年扫盲活动，配合乡、村文技校定期组织青壮年参加学习文化知识，尽快让他们摘下文盲帽子。
  4．实行教育奖励制度。基金会决定对学习拔尖、表现突出的我村村民子女给予奖励，今后凡属我村村民的子女，考上中专的发给奖金500元，考上高中的发给奖金400元，考上大学的发给奖金1200元。所有考上重点名牌大学的将视情况给予加倍奖励。
  （二）执行情况
  村支书雷可华告诉我，由于村里的村财收入很少，有的年份甚至没有，教育基金会的计划就无法落实。20世纪90年代，曾经奖励过一个学生，后来因为缺少村财收入，教育基金会的活动无法开展。今年村里有一女孩考上中南民族学院，因为家里贫穷，不得不由一位罗源县城里的老板资助上学，而村里无法支持。在村财政收入极少的村里开展工作，真是让“巧妇”去为“无米之炊”，难度之大，可想而知。
  六、文教卫生与福利委员会
  根据《村委会组织法》的规定，设立文教卫生与福利委员会，其职责是：
  （一）文教卫生
  1．根据党支部、村委会工作部署，开展科教文卫工作和活动。
  2．负责村委会“两基”工作，在全村普遍开展九年义务教育和扫除青壮年文盲。
  3．按照村规民约在全村开展卫生村容村貌工作。
  （二）福利
  1．按照党支部、村委会部署，切实做好福利工作，并掌握全村五保户、困难户生产、生活情况。
  2．关心、帮助五保户、特困户和病灾户，并及时向支部、村委会反映情况。
  3．负责发放经研究的救济、救灾物资。
  （三）执行情况
  八井村有一所小学，一个村卫生所，基本解决村民小孩的小学入学问题和常用的医疗问题。卫生所和小学的法定代表由村支书或村主任担任。但是，村里的福利工作除由村委会执行县民委的福利政策外，村里几乎没有什么福利。
  七、共青团支部工作
  （一）团员“三会两课”制度
  1．每两个月召开一次团员大会；
  2．每个月召开一次团执委会；
  3．每季度召开一次民主生活会，上一次团课；
  4．每半年上一次实用技术培训课。
  （二）执行情况
  八井村团支部最早在1953年建立，到1958年团员发展到28人。现在团支部只有书记雷知国一人，团的工作没有开展。有些村民是在上中学时入的团，但学校毕业回村以后，就与组织失去联系。
  八、妇女代表会
  农村基层妇女代表会是妇女联合会在农村的基层组织，是党和政府联系农村妇女的桥梁和纽带。八井村的妇女代表会的主任经书记回忆了半天，才记起好像是雷义妹。由此可以看出，一是八井村的妇代会的工作落实是由村两委代行的；二是在八井村虽然自古以来妇女的地位较高，从未裹过小脚，但妇女对政治生活的参与较少是不争的事实。
  九、民兵营
  现任八井畲村的民兵营长叫雷信增。从村工作档案中还可以查阅到一些材料，例如，民兵营的工作汇报制度；干部例会制度；政治教育制度；军事活动制度；外出请假制度以及基层民兵职责。但是，改革开放后，随着国际大环境和国内环境的变化，过去民兵的很多职责现在已经失去意义，仅剩下协助征兵工作。而这一工作，上级武装组织一般是找村两委干部联系，由村两委代行其职权，因此，八井村民兵营现在基本没有开展工作。