宁德市图书馆

八井村是福州市罗源县松山镇的一个畲族村，辖八井、牛洋两个自然村，共4个村民小组。整个行政村共有131户557人，除6人外，全部是畲族，并且几乎都姓雷（指户主，个别嫁到村里的媳妇除外）。该村的社区管理既有大传统（国家政权层面）的特点，又有小传统（社会风俗和民族传统习惯）的特征。因此，在介绍八井畲村的社区管理中，大传统和小传统将被有机结合起来，作为分析社区管理的两个工具。
  第一节 社区管理沿革
  一、八井村社区管理历史
  据考证，畲族大约是明朝迁入八井村的。①封建时代的村社区管理也无法在村里调查到，只能根据一些学者的研究成果初步了解到：当时的社区管理方式有两种，其一是封建统治者建立的官方行政机构。封建统治者对畲族社区的管理历来采取军事和政治两种手段。一方面，在畲族村里驻军，以防畲族人民反抗；另一方面，在村里选出“畲长”和“酋长”管理畲族村民。“畲长”和“酋长”一般出自本族，他们或“受招”，或“受编”。①其二是靠族内“祠堂”等民间性“族规”。八井村的畲族最早是由雷姓两弟兄搬迁到此传下来的，因此早先时候的管理主要是接受官方汉族的村级行政机构的管理。后来本族逐步繁衍起来，于是就有了“祠堂”和自己的族规（准确时间无从考证），在当时的宗族关系中，公推的族长或者房长是畲族村里的上层人物，他们制定一系列规范畲族村寨的措施和畲族村民日常生活的“族规”，这些“族规”也在村社区管理中发挥了作用。例如我们在八井村白马宫外的石碑上看到这样的记载：“本年七月二十三日，丁居小获铺地保罗为闻、畲总雷君候、乡老雷辅灼、禁长（雷）明发、（雷）枝秀等词称……”和“同治元年（1862年）八月某日，乡长雷朝叼、禁长（雷）朝泰、京锐、大谟、蓝林茂、大进、大魁、大祯、大容、铺长陈兴仝造。”由于这块碑是同治元年重刻的一块嘉庆拾年（1805年）的“禁示碑”，所以前面所列举的人，是清代嘉庆拾年的人，从其衔头看，在嘉庆年间（1796年～1820年），小获铺这个管辖有八井畲村的地方基层组织中有地保、畲总、乡老、禁长等。除了地保是由罗厝里的罗姓担任外，畲总等均为八井畲村的雷姓担任。这里的地保应为官方的基层干事，而畲总、乡老、禁长应是在畲民宗族组织自然形成的族长、房长、小房长或家族长的基础上，由政府任命的管理畲民聚居地区的地方管理者。从“禁长”这种称谓，也可以想像，这是政府设置出来的“衔头”，目的是控制畲民。而从畲总和乡老各一人，而禁长有多人的情况看，政府在畲族地区有两到三级管理体系；畲总和乡老应由族长或畲民中的地方绅士担当，而禁长则由房长或小房长担当，而且是主要管事者。从畲总的辈分为第六世君字辈，乡老为第七世的辅字辈和禁长为第八世枝或朝字辈的情况，也可以知道，政府是利用畲民的宗族组织原则来任命其管理畲族聚居区的管理人员的。而到同治元年（1862年），除了“地保”换成“铺长”、“畲总”换成“乡长”，“乡老”不见记载，情况大体与嘉庆年间的情况基本相同，铺长仍由汉人当担。但在地方畲族的管理系统中，取消了乡老这一级别的职务，只保留了两级管理体系，因为其只有乡长和禁长两级头衔。与嘉庆年间一样，乡长应由族长类的人物担任，禁长则由房长等担当。这从乡长的辈分为第九世朝字辈，而禁长除1人为第九世，1人没按辈分取名和1人为蓝姓外，其余6人都是第十世大字辈的情况。可以看出新中国成立前，国民党政府在中国农村实行保甲制。在八井村及其周围设两个保，竹里、横埭2个村属横竹保，八井、牛洋村属竹里保。各村每10户为一甲，保有保长，甲有甲长。保长由政府指派，甲长是轮流担任，一般一年一换，①也多由房长或小房长担任。由于历代政府实行民族不平等政策，新中国成立前，八井村畲族人民总体上过着比较清贫的生活。
  二、八井村的革命传统
  “翻开史书典籍和家族文书，我们不难发现畲民贴近政治生活的一面，在畲民的家族传说——盘瓠传说和河南传说中，就透露出了‘皇家’之气。而且，在畲民的‘前家族化’时期，他们时时是军事舞台上的‘常客’。”②八井村畲民继承祖先敢于为正义而斗争的传统。早在1934年土地革命时期和1949年解放战争时期，曾经在中国共产党的领导下，积极参加革命斗争，对革命有一定贡献。
  以下是对两位革命老人的访谈内容，从中可以了解到当年革命的部分情况。
  雷世珠，男，畲族，1921年9月出生。由于年龄太老，记性已经不太好，对其革命经历的介绍主要来源于他1983年12月致松山镇政府的《关于申请建房用地的报告》。“1934年8月，我参加杨余柯（杨易昌兄）带领的红军队伍，8月中旬被分配到连江县合山村与炊庄茂、瑞仁等一起开展革命工作，8月下旬回乡成立八井苏维埃政府，我担任政府粮食部长。同年12月，受到国民党摧残，伪匪李克其、炎碰一直在抓我和革命同志，使我无法在家开展工作，逃避到深山一年之久，国民党还是不放过我。后来，我父母买了棺材，埋了坟墓，说我已死，才免全村群众性命。后又逃到起上、海兰田、洋头等地继续开展革命工作。1947年回乡参加温成钦带领的地下工作。1949年3月在李玉镇、温成钦的介绍下光荣加入中国共产党。入党后任地下党支部书记，游击区（辖松山南歧、小获、八井、竹里）区委委员，一直到解放。”
  雷志岳，男，畲族，1931年9月出生于八井村，1954年4月加入中国共产党。童年时代，生活非常困苦。虽然村里田地多，但畲民大部分是佃农，产出的粮食多半要上缴住在罗源县城或松山的地主。因此畲民往往不够吃，只得吃地瓜米（番薯丝），或借高利贷维持生活。把雷志岳引上革命道路的引路人是他的老师李玉镇。李是连江江里人，自1938年起在八井村教书，他的另一身份是地下革命工作者，山里的游击队员。“1948年，我就读于李玉镇老师的班，是班上最大的学生，李经常委托我送信。当时，我什么也不知道。到了年底，才知道红军、革命、解放是什么，也才知道自己已经是游击队的通讯员”，雷志岳回忆说。李玉镇、雷世珠等组织的游击队员有500多人，主要活动是筹备粮草，进行革命动员，迎接解放军的到来。1949年农历七月，解放军在游击队的配合下，消灭了罗源县国民党军队，解放了全县。
  在交谈中，老人们特别希望政府能够拨钱修理已经只剩下几根木架子和屋顶的八井村苏维埃政府。这并不奇怪，因为苏维埃政府是畲族人民参加革命的见证，是畲族人民获得解放，过上好日子的源头。他们怀念和维护苏维埃政府，就是怀念党的恩情和维护党的形象。
  第二节 社区管理组织
  从村两委的档案材料来看，八井村现行的社区管理组织，应该有村党支部、村民委员会、计生协会、综合治理小组、经济合作组织、教育基金会、文卫福利委员会、共青团支部、妇联和民兵营等。实际有的组织是村党支部、村民委员会、计生协会、共青团支部、妇联、民兵营。起较大作用的管理组织是村党支部、村民委员会、计生协会。管理组织的核心是村党支部。
  一、村党支部
  八井村党支部有着很长的历史。早在1934年3月，中共连江中心县委派人前往八井村发展党员，帮助建立中共八井村支部。1938年6月，随着斗争形势的进一步恶化，为了保存革命力量，党组织被迫停止活动。1948年3月初，为了配合中国人民解放军南下，各地积极发展中共党员，建立党的基层组织。10月，八井村在连（江）罗（源）边区工委的领导下，成立中共八井村支部。解放后，1953年八井村正式建立党支部，首任支部书记是雷世珠。以后分别任过书记的有：雷志岳、雷志育、雷信朝（竹里人）、林昌训（汉族）、雷尧午、雷信银、林秀华（汉族，县委组织部下派挂职书记）。2003年党支部书记为雷可华，组织委员雷可木（上任村主任），纪律委员雷德容。
  （一）村党支部职责
  八井村党支部作为党在农村的基层组织机构，担负着宣传、贯彻党在农村的各项方针、政策；执行上级党组织的决定；根据本村实际，制定本村的发展规划，带领全村村民走上致富的道路；加强党组织自身的思想、组织、作风和制度建设。支部书记是党支部的核心人物，在村的发展中起着关键作用。
  （二）村党支部制度建设
  村部的党员活动室里挂着以下制度：“党员的八项权利和义务”、“党员纪律”、“党内政治生活若干准则”、“党员‘创先争优’制度”、“民主评议党员制度”、“发展党员工作制度”、“党员党费管理制度”、“流动党员管理制度”等。以下是较有农村特点的几项制度：
  1．村级组织建设的“五个好”目标和“四个有”要求
  （1）“五个好”目标：①建立一个好党支部领导班子，尤其是要有一个好书记；②培养锻炼一支好党员干部队伍；③选准一条发展经济的好路子；④完善一个好的经营体制；⑤健全一套好的管理制度。
  （2）“四个有”要求：①有人管事；②有钱办事；③有章理事；④有址议事。
  2．村党支部生活制度
  （1）“三会一课”制度：每月召开一次支委会，每年6月、12月中旬召开一次党员大会，并上一次党课。（2）民主生活会制度：每季度的第一个月安排一次民主生活会。（3）“党日”活动制度：每年安排党日活动二次以上，内容不拘，形式多样，可以与为民办实事、好事结合起来，每个党员每年为群众办实事、办好事不少于一件。（4）党员教育制度：每个党员每年都应参加镇党委举办的轮流班，轮流一次，每季组织一次政治学习或收看二次电教片。（5）党费收缴制度：每个党员每月都要缴纳党费，支部负责每季度向党委上交一次。（6）外出党员管理制度：党员外出应及时向党支部办理请假手续。长期外出者，至少每季度以书信形式向组织汇报一次，按时缴纳党费，逢年节返家应主动向组织交心通气，并积极参加党内生活和活动。（7）民主评议党员制度：以党员目标管理责任制度为主要内容，季度小评，半年中评，年终总评，严格按照自评、互评、群众评、组织评的程序进行，定出档次，确保质量。
  3．党员目标管理责任制
  为了加强对党员的教育管理，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，根据本村实际，特制定党员目标管理责任制。（1）带头学习党的基本知识，积极宣传贯彻党在农村的各项政策，抓好一个院落的宣传点。（2）带头抓好粮食生产，实行科学种田。（3）带头发展商品生产，重点发展林、果、茶和两菇以及家禽畜等项目。使当年家庭人均收入比上年增加80元以上。（4）带头处理好三者关系，完成、超额完成上级下达的粮食统购，集体提留，国库券认购，税收，教育附加费等各种任务。（5）带头维护土地法规，保护耕地，不侵占公用场地，不违章盖房。（6）带头扶贫，联系一户贫困户或困难户，帮助联系户排忧解难，及时反映联系户的生产生活和思想情况，关心一个五保户或一户烈军属的生活。（7）带头维护社会主义公德，积极关心公益事业，教育好家庭成员，处理好邻里关系，创建五好家庭。（8）带头执行省计划生育《条例》，教育家属子女实行计划生育。（9）带头执行党的纪律，维护安定团结局面，树立全局观念，不搞宗派活动，不参加赌博，不搞封建迷信，不参加打架斗殴，不乱砍山林，敢于同坏人坏事作斗争。（10）带头维护党的威信，廉洁奉公，不谋私利，加强组织观念，积极参加组织活动，按时缴纳党费。尽管村支部的制度建设看起来还较全面，但一项制度的重要性并不在于文字本身，而在于是否落实，据村里的老党员讲，他们近年来未参加过党组织生活。连组织生活都开展得不正常，其余制度的落实情况就值得怀疑了。但是，这些制度毕竟为今后村党支部工作的正常化奠定了基础。
  （三）八井村党支部组织建设及其特点
  八井村党支部现在共有党员22名，其中20名为男性，2名女性。全部是畲族。文化程度：高中1名（雷可华，现任支部书记）；初中9名；小学11名；文盲1名（雷世兴，1926年生）。具体情况见下表。
  八井村党员发展呈现有三个特点。第一，有4个入党高峰期。1956年社会主义改造基本完成时期；1966年“文化大革命”初期；1979年改革开放之初；1997年加强党建时期。这从一定程度上反映出每一次政治运动或政治改革，都需要加强社会动员。而社会动员工作要靠党的组织和广大党员去具体落实。因此基层支部出现入党高峰期就不足为怪了。第二，党员的整体文化在不断提高。初高中党员均是出生在解放后。20世纪五六十年代的党员是小学文化（其中1人是文盲）；70年代的党员开始有初中生；90年代的党员全是初高中生。第三，80年代没有一人入党。据当时的党支部书记回忆说，这10年间要求入党的8人都因为违反计划生育政策，而未通过政审。
  村支部现有入党考察对象一名，雷贤寿，男，1981年3月出生，初中文化，递交入党申请书的时间是2001年5月。党支部确定培养的后备干部有两名（时间是2001年）：雷可寿，男，1976年12月生，1997年入党，初中文化；雷知国，男，1975年3月生，1997年入党，初中文化。这两名后备干部现在已将开始挑重担。雷可寿2002年被选举为八井村计生协会会长，雷知国2003年7月当选为村委委员。
  （四）党支部宣传学习活动
  翻阅八井村支部2000和2001两年的工作材料，发现党支部学习手册上写满了这两年的八井村党员电化教育学习情况，通过VCD播放过各类教育片。这引起我的兴趣，于是便向支部书记了解详细情况。书记不好意思地告诉我：“其实没有播放过，首先是村部无条件；其次是基本上每家都有电视机。”原来填表是上级有要求，为应付上面检查不得已而为之。
  二、村民委员会
  1998年，罗源县政府为民办实事的方案中提到，该年自治村中修建村委会办公楼的将得到1～2万元的政府拨款。八井畲村于1998年投入了10万元，其中有部分政府拨款，建起了村委会的办公楼，共两层，每层三间。一楼右边第一间，2001年曾经作为村图书室，村委购买了一些书籍和杂志，供村民们借阅，后因无人管理而停办。第二间是村卫生所，由村委聘请一名医生，每天坐诊。由村里提供医疗室，医生自己准备器具和常用药，收入归医生本人。二楼右边第一间是村支部党员活动室；其余为四间小办公室，前面两间是支部书记办公室、村委会主任办公室；后面两间是计生协会办公室和村的有线电视接收转播室。
  村民委员会（村委会）是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。①2003年是福建省村委会的第六个换届选举年，八井畲村的换届选举已于2003年7月7日完成。具体情况后面将要进行介绍。
  （一）八井村的称谓变迁及历任主要负责人
  新中国建立后，人民政府于1950年废除保甲制，八井村改称八井大队；1952年到1958年，称为八井乡；1958年到1984年，称为八井大队；1984年后，称为八井村。历任乡长、队长和村主任有：雷世珠、雷信炎、雷世保、雷志銮、雷德明、雷可全、雷可木。现任村主任是雷桃俤，村委委员是雷知国、雷知文。
  （二）村委会制度建设
  根据村委会的工作材料，了解到八井村的村委会有以下制度：“档案材料归档和利用制度”、“档案人员职责和管理制度”、“安全防火守则”、“人员考勤制度”、“办公制度”、“村规民约”、“财务公开民主管理制度”、“出纳人员工作职责”、“会计工作职责”、“民主理财制度”等。现特把两项重要制度转摘如下：
  1．村（居）委集体财产管理制度
  为加强我村（居）集体财产管理，防止财产侵占流失，根据本村现有集体财产情况，制定了财产管理制度：（1）凡属本村集体财产一律由会计造册登记设卡立账，由保管人员专人管理，并每年进行核查一次。（2）因生产或工作需要购置固定资产的须经村两委研究同意后，方可设置。（3）集体固定资产任何人不得随意借用、占用，已在使用的通讯设备由村干自行保管，离职时应主动交还，办好交还手续。（4）爱护集体财产，任何人不得有意损坏公物，不得将集体财产占为私有。
  2．村务公开管理制度
  （1）村财收支：村财收支实行年初预算，年终审核，所有村财收支每月经民主理财小组审核签章后，方可入账，每季度将收支情况分类、定期公布。（2）村干部工资、补贴：根据乡政府规定的绩酬工资应领额，经村民代表、民主理财小组审定后列支，并每季度公布一次。（3）计划生育对象（含早婚、早育、超生及查环查孕），征收计划外生育费，每月公布一次。（4）工程投标：凡涉及工程投资、投标、由两委和村民代表审定，及时报送有关部门审核并张榜公布。（5）山地、耕地、山林承包：经两委、村民代表会议通过并按合同及时收款及时公布。（6）扶贫资金使用：凡属扶贫资金（包括上级扶贫拨款），使用做到专款专用，并经民主理财小组审定后，及时公布。（7）救济、救灾物资分配：由两委、村民代表会议研究确定后，落实到对象户并及时张榜公布。（8）办公共事业、群众集资款使用：由两委、村民代表决定，属集资款专款专用，不挪他用。（9）店面出租、企业承包：由两委、村民代表会议决并按合同收回租金、承包款。
  经过观察和访谈，我们发现村委会的部分制度形同虚设，例如“人员考勤制度”、“办公制度”等。村干部上班一般是有事随时去，无事则不去。并不像办公制度和人员考勤制度所规定的一样，要天天上班且要严格考勤。这些制度不能执行的实际原因有几点：一是村干部是兼职而非专职，他们除了履行村干部的职责外，还要做农活或其他副业。二是村干部补贴太少，靠100多元人民币连自身都养不活，更别说养全家。三是500多人的小村庄，村务并不太多，即使村干部天天上班，工作效率也不会比有事再去高。
  有些制度得到部分执行，比如“村务公开管理制度”、“民主理财制度”等。从村务工作档案中仅查到2001年的两次村务公开原始记录，村民们也谈到现在的村干部不够民主，由此可以推断，村里这些制度的落实还有待进一步改进。
  （三）村务公开案例
  从《八井村村务公开民主管理档案》中查看到2001年村务公开记录情况，发现村财（现金及存款：15.20万元；应收款：7.32万元）并不像村支书说的那样没有收入。于是与村支书交流时问及此问题，他直言不讳：“应付上级检查，实际上没有钱。”据说有一个村，上级来检查工作时，村里报的村财收入少了，事后支书和村主任被乡里骂了一通。尽管如此，这笔不存在的村财还是令人担心，这份村务公开表是如何逃过村民的监督的呢？如果公布时被村民信以为真了，那以后这笔虚账不就误以为是村干部给吃了吗？
  第一季度村务公开表（2001年4月10日）
  1．村集体经济收入（单位：万元）
  （1）提留统筹款其中村提留：0.2。（2）发包及上交收入：0.11。（3）上级部门拨款：0.24。
  2．村财务开支（单位：万元）
  （1）公益福利事业费支出：0.29。（2）村干部工资及奖金：0.43。（3）接待费支出：0.39。（4）集体经营支出：0.16。（5）其他支出办公差旅费：0.11。
  3．村现有资产及债务（单位：万元）
  （1）村资产：①现金及存款：15.20。②固定资产：17.5。③应收款：7.32。
  （2）村负债：①应付款：26.83。其中个人：25.77，单位：1.06。②审批宅基地情况：0。
  4．计划生育指标
  （1）发放生育计划证。①应发放一孩2人，已发放一孩2人；②应发放二孩2人，已发放二孩2人；（2）落实节育措施。①结扎：0；②应上环1人，已上环1人；③征收超生子女费：0。
  5．救灾救济款（物）发放
  雷信钦等共3500元。物品有：棉被5件，衣5件。
  6．专项拨款（万元）：项目：村道
  三、综合治理小组
  （一）职责
  1．发动和组织群众做好防火、防盗、防破坏、防止灾害事故的“四防”工作。
  2．协助公安机关组织群众搞好治安联防和暂住人口工作。
  3．协助公安机关搞好违法青少年帮教工作。
  4．协助公安机关制止违反治安管理法规的行为，对在逃犯、现行犯应立即扭送公安机关，发现群众因民事纠纷，可能引起危害治安后果的，应及时向有关单位组织反映并协助做好帮教疏导工作。
  5．发生案件及时报案，协助公安机关保护好现场，积极为查破案件提供线索。
  6．协助公安机关依照法律对管制、假释、缓刑和监外执行的罪犯进行监改。
  7．宣传和教育群众遵守社会主义法制，尊重社会公德，增强法制观念。
  8．反映群众对公安工作的意见和要求，并对公安机关的工作提出意见和建议。
  （二）人员配置情况
  《村组法》第二十五条规定：“村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。”在八井村，由于人口只有557人，比较少，村里根据《村组法》第二十五条的规定，没有设置治安综合治理小组，综治小组的工作由村支书和村主任负责。村支书负责这项工作似乎是越权，但前面我提到了村支委是八井村的核心，综治工作还真不能缺少村支书。
  四、经济合作组织
  这一组织的职能是生产服务、管理协调、资产积累、资源开发和兴办企业五大职能。八井畲村的经济现状是：有养殖户（养鱼虾、养蜜蜂、养羊），打工群体（含行医），加工户，工匠群体，小商业群体（开小卖部）和种植群体（经济作物或谷物）等，但没有村办企业，而水厂、电站和鳗场只是租用或购买村里的土地，与村里没有直接的联系。鉴于此，经济合作组织的职能在村里没有多大用武之地，也就名存实亡了。
  五、教育基金会
  （一）八井村教育基金会的宗旨和职能
  为了提高村民的文化素质，促进村教育工作，经村两委成员研究决定成立本村教育基金会，并决定每年从村财收入中提取2％作为基金会的发展基金。计划如下：
  1．增加电教设备，加强学习，定期组织村民观看一些爱国主义教育题材、人口知识、党员教育以及科教内容的录像片。
  2．加强村两委成员文化、思想素质教育，购置部分有关书籍，每年举办两期以上业务知识培训班；加强实用科技技术培训，举办两期果树培训班；并组织果农到先进果场参观学习；举办两期食用菌技术培训班，聘请专家传授食用菌栽培技术，订发一些农业实用技术和致富信息的报刊；创造条件，引导村民学科学、用科学，走劳动共同致富道路。
  3．为教育“两基”达标，跨入先进村，积极开展青壮年扫盲活动，配合乡、村文技校定期组织青壮年参加学习文化知识，尽快让他们摘下文盲帽子。
  4．实行教育奖励制度。基金会决定对学习拔尖、表现突出的我村村民子女给予奖励，今后凡属我村村民的子女，考上中专的发给奖金500元，考上高中的发给奖金400元，考上大学的发给奖金1200元。所有考上重点名牌大学的将视情况给予加倍奖励。
  （二）执行情况
  村支书雷可华告诉我，由于村里的村财收入很少，有的年份甚至没有，教育基金会的计划就无法落实。20世纪90年代，曾经奖励过一个学生，后来因为缺少村财收入，教育基金会的活动无法开展。今年村里有一女孩考上中南民族学院，因为家里贫穷，不得不由一位罗源县城里的老板资助上学，而村里无法支持。在村财政收入极少的村里开展工作，真是让“巧妇”去为“无米之炊”，难度之大，可想而知。
  六、文教卫生与福利委员会
  根据《村委会组织法》的规定，设立文教卫生与福利委员会，其职责是：
  （一）文教卫生
  1．根据党支部、村委会工作部署，开展科教文卫工作和活动。
  2．负责村委会“两基”工作，在全村普遍开展九年义务教育和扫除青壮年文盲。
  3．按照村规民约在全村开展卫生村容村貌工作。
  （二）福利
  1．按照党支部、村委会部署，切实做好福利工作，并掌握全村五保户、困难户生产、生活情况。
  2．关心、帮助五保户、特困户和病灾户，并及时向支部、村委会反映情况。
  3．负责发放经研究的救济、救灾物资。
  （三）执行情况
  八井村有一所小学，一个村卫生所，基本解决村民小孩的小学入学问题和常用的医疗问题。卫生所和小学的法定代表由村支书或村主任担任。但是，村里的福利工作除由村委会执行县民委的福利政策外，村里几乎没有什么福利。
  七、共青团支部工作
  （一）团员“三会两课”制度
  1．每两个月召开一次团员大会；
  2．每个月召开一次团执委会；
  3．每季度召开一次民主生活会，上一次团课；
  4．每半年上一次实用技术培训课。
  （二）执行情况
  八井村团支部最早在1953年建立，到1958年团员发展到28人。现在团支部只有书记雷知国一人，团的工作没有开展。有些村民是在上中学时入的团，但学校毕业回村以后，就与组织失去联系。
  八、妇女代表会
  农村基层妇女代表会是妇女联合会在农村的基层组织，是党和政府联系农村妇女的桥梁和纽带。八井村的妇女代表会的主任经书记回忆了半天，才记起好像是雷义妹。由此可以看出，一是八井村的妇代会的工作落实是由村两委代行的；二是在八井村虽然自古以来妇女的地位较高，从未裹过小脚，但妇女对政治生活的参与较少是不争的事实。
  九、民兵营
  现任八井畲村的民兵营长叫雷信增。从村工作档案中还可以查阅到一些材料，例如，民兵营的工作汇报制度；干部例会制度；政治教育制度；军事活动制度；外出请假制度以及基层民兵职责。但是，改革开放后，随着国际大环境和国内环境的变化，过去民兵的很多职责现在已经失去意义，仅剩下协助征兵工作。而这一工作，上级武装组织一般是找村两委干部联系，由村两委代行其职权，因此，八井村民兵营现在基本没有开展工作。
  第三节 社区管理的运行
  一、社区管理的职能
  八井村社区管理的职责主要是两个大的方面。首先是执行党和政府在农村的各项基本方针和政策。具体来说是收交公粮和征购余粮；落实党的计划生育政策；执行党在民族地区的民族政策和农村的文卫福利政策；维护村里的社会治安；协助征兵等工作。其次是结合本村实际，制定本村发展规划，改善本村的公共事业，提高村民生活的质量。
  二、社区管理的决策
  决策是指主体在经过考虑和选择的基础上，对重大事务所做的决定。社区管理决策是指社区管理的领导（村或居两委领导）依法对本村或居的重大事务做出决定，以期实现预定目标的行动。社区管理决策属于基层决策。社区管理决策是否正确或科学，对本社区事务的执行以及执行的结果起着决定作用。
  在八井村，现行决策大体如下：一般事务的决策主要是由支部书记和村主任两个人做出的，最后的拍板权一般是书记。重大事务，如修桥、铺路或改善自来水等，由书记和村主任先在年头做工作计划，并在两委会议上提出，两委会议研究讨论，必要时需经村民代表会议审议通过，最后纳入当年的工作计划。这种决策方式基本符合我国的首长负责制的体例，基本属于直觉型决策。
  新中国成立50多年来，八井畲村两委的决策方式，随国家政治形势的变化经历了如下几个阶段：
  第一阶段是20世纪50年代到改革开放前。这一阶段，八井畲村经历了互助组、八井民族乡，1958年后为八井大队。村干部实际上是上级任命，村里掌管着土地使用权、财权、食物分配权等。当时的八井大队经常会召开村民大会，让村民参与村重大事务的决策，会后还管大家一顿饭。看起来很民主，但由于当时政治运动太多，变化太快，决策的变数太大，实际效率是不高的。在八井村，由于解放前全村群众都是佃农，属于贫下中农，因此其他地方轰轰烈烈的政治斗争在这里并不突出，相反，两委干部利用权力和资源集中的优势，带领大家进行改善村公路，修水库等公益事业的建设。然而，这一阶段人治特征太突出，法制作用太小，毛主席的指示就是法、中央的文件就是法、村干部在村里所说的话也是法，在这以权代法的时代，权力过分集中，是不会有真正的民主决策的。
  第二阶段是1979年到1987年。八井村在1979年开始落实包产到户政策，把土地分给农户，原先集中的大队权力体系解散，大队的控制权力降到解放后的低潮。1984年后，大队改为村，新孕育的村民自我管理很微弱，在这种形势下，各种经济力量和宗族力量兴起，他们的作用填补了村级管理的权力真空，起到部分自我管理的作用。这个阶段各种农村社会力量开始成了大队或村两委决策的重要考虑因素。虽没有召开村民大会，只是召开两委会议或村民代表会议，局部征求意见。但是，村干部开始注重民意，务实精神在增强，微弱的村财和民政补贴必须用到实处，只有如此村干部才能赢得和凝聚人心。而另一方面，这一阶段的法制观念依然薄弱，村干部的工作作风较为简单粗暴。
  第三阶段从开始实施村民自治到现在。这个阶段，村委干部的选举和村两委的工作逐步走向法制化道路。干部的工作方式也由过去的简单鲁莽转变为依法进行说服教育，比如计划生育的实施和公粮的征购就是如此。村干部选举在20世纪90年代还可能会受到上级的干预或操纵，但是民意已经成为干部产生的重要因素之一。八井村从1988年到1997年的村主任雷德明是非党员，但一直连任三届，可以说这是民意主导的结果。这个阶段两委的决策似乎是自己做出，会开得不多，而实际效果却很明显，村委的工作方向除了完成上级交给的任务，就定位在公益事业的建设上，这一阶段，尤其是1997年以来，村里水、电、交通等的改善，村民看上了节目丰富的电视，用上了方便的煤气和电话，这些既是国家经济发展的结果，也是村干部辛勤服务的成果。这一阶段的一个明显变化是，村干部开始实现了眼光向下，关注选民的需求，以此来迎合民意和赢得选票。镇政府的角色基本转变为指导村委会的工作，协助维持治安和监督村委会依法选举和自我管理。
  在这三个阶段中，唯一没变的是村党支部的核心领导地位。
  第四节 社区管理文化
  调查组专门花了近一周的时间对八井畲村的社区管理文化状况进行问卷和访谈调查。问卷和访谈所涉及的问题有：村民的政治态度、对民族政策的认同情况及周边民族关系、干群关系、选举参与和对本届村委选举的满意度。采用的方法是：问卷式的个别访谈和群体交谈。被访对象分为老中青各年龄阶段、男女性别、干部和群众。访谈人次约50人，但能统计出明确表态的仅有25人。
  一、八井村民的政治态度
  从表7-2中可以看出，对社会主义制度回答“好”的最多，“好”和“最好”的比率占52％；对党的领导回答“好”的为13人，也是最多，“好”和“最好”的比率占68％；对政府的态度回答“一般”的最多，占76％；对改革开放政策统计的25人全部回答“很好”和“好”，100％的认同和接受这一政策。这些回答有点让我们难以理解，我国是中国共产党领导的国家，共产党实行的是社会主义制度，政府是由党组建和领导的，改革开放的政策是党和政府实施的，但是为何人们的态度会有那么大的不同呢？我们且看看村民们的回答：
  72岁的原村主任雷某某说：“解放后，穷人还能当上干部；改革开放后，日子好过多了。”这也是50岁以上的群体的心声，他们经历了新旧中国的更替，历次政治运动，改革前后的巨大变化。他们虽然文化程度不高，但对社会主义、党、政府的理解较深，对几个问题的回答都是“很好”或“好”。
  25岁到40多岁的这一群体大多所持的是比较实在的观点，他们对以上问题仅是比较感性的认识，他们注重的是实惠，改革开放后，农民都富起来了，日子也比较好过了，因此，对改革开放的态度必然要高过其他几个问题。有的村民的回答是：“生活太苦，这段时间太旱，没水喝，我们还住在上山腰，想搬下来，地基没有，又没有钱。”“这几年村里是有所改善，但是钱太难赚了。”“书学费太贵，读小学每个小孩一个学期要花200多元。”透过这些回答，我们可以概略地知道为什么大多数的人对政府的态度是“一般”，这些问题都是政府所管的事。
  村里的15岁以上到20多岁左右的青年人要么在读书，要么不定期出去打工。较有文化的青年人对以上问题的回答是：认为社会主义和党的领导是好的，改革开放的政策是好的，但对政府的态度是一般。年轻的打工者们在外打工赚钱，有的曾受到过不公正待遇，所以，个别人态度就稍偏激了一点。
  各年龄段中都有一些几乎没读过书的，尤其是女性，他们对前两个问题不知如何回答，而对政府或改革开放政策却可以明确表态。
  二、八井村民对民族政策的认同情况及与周边民族的关系
  从表7-3和表7-4中可以看出，党和国家所执行的民族平等和民族区域自治政策基本上是得到八井村畲族人民的赞成和认可的。在八井村的公益事业和贫困补助中，基本都有县民委的拨款，但是，所得的民族补贴和村里建设所需之间的差距永远是存在的，而且可能会越来越大，因此，“对本地民族政策执行的情况”这个问题，有56％的人认为“一般”。
  与八井畲村相邻的汉族村是小获村的一个村民小组罗厝里，因此谈到与周围的民族关系，也主要是指与小获村尤其是罗厝里的关系，有44％的村民的态度是“一般”，24％认为“好”，20％认为“不太好”。新中国成立前，当地汉族曾有过对少数民族的歧视，经过50多年的民族平等政策的实施，各民族在政治上和法律上实现了平等，但直到现在，两个村之间偶尔会发生打架斗殴的事件，两村人之间的交往中，除个别私人交往甚密外，依然有隔阂。例如，小获村的小孩可能会欺负八井畲村的小孩，而八井畲村的小孩可能会趁小获村小孩骑车去八井水厂玩耍时，把其车胎锥破，以解被欺负之仇。尽管有这些情况发生，但两村总体上相处得比以前和谐了，还出现了极个别人家相互通婚的好现象。
  三、八井村的干群关系
  经过调查，我们发现八井村的干群关系总体上属于一般，村民们说；“县乡的干部很少来村里。”政府的许多任务都是用开会的形式传达给村两委及其相关负责人，由他们回到村里来执行。一些特殊情况除外，比如说，天气预报说近几天可能会刮台风，乡里负责包村的干部就必须赶往村里监督做好防备工作，以减少村民的生命财产损失。
  村里的干群关系在20世纪80年代到90年代期间曾经紧张过，主要是因为执行计划生育政策和征收公粮款等引起的矛盾。那一段时期，曾经有过乡村干部用强制力来执行国家的计划生育或征收公粮等任务的现象。村民对此非常反感，也大大影响党和干部在群众中的印象。自从1997年以后，由于各级政府的重视，干部的粗暴工作作风逐步得到改善，由以前的强制、粗鲁变为说服教育。但是，这又导致了另一种情况，有的村民对说服教育持不合作态度。村干部处于两难境地，一方面要完成上级政府分配的各项任务，另一方面又必须以教育的方式去说服村民。因此他们只得采取一些“软”办法来对付说服不了的个别村民。比如，有人因超生孩子不交罚款，或拖欠公粮，村干部们就会在这些人有求于村委时把旧账算清，例如村民的孩子办结婚证、年轻夫妇办准生证、砌房的宅基地审批等需有村里的证明。这时，村委就要求欠账的人必须补交清楚，才能开证明给他们。这一绝招解了村干部的两难处境。
  由于村干部的多重角色，即上级任务的执行者，村里的统治者和村里公共服务和公共产品的提供者，村民们既反感他们，又需要他们。因此在被调查对象中，56％认为乡村干部“一般”，16％认为“好”，16％认为“不太好”。
  四、八井村民的管理参与和对本届村委选举的满意度
  （一）管理参与
  在八井畲村，村民们最主要的管理参与方式是选举自己的村干部。根据《村民委员会组织法》规定，村委会主任和村委委员由村民直接投票选出。村支部书记和支委本来是由党员投票选出，现在松山镇实行“二推一选”，“二推”是指支部书记和支委候选人由党员推举和由群众推举，“一选”是在支部大会上由党员投票选出。村里的乡人大代表也是由村民投票选出。因此，了解村民对选举的态度就显得十分必要。经过调查，25人中，有72％的人认为要以“积极参与”的方式来行使好他们的基本权利。
  在访谈中，有的人说，他们选举的标准是“要有能力，但希望与本人关系好，好办事”，这就是在该村的选举中，为何亲戚多的人会特别有优势的原因。这反映了村民们的矛盾心理，亲戚和能力，孰轻孰重？有人认为，与其选一个非常有能力但不一定能代表自己的利益的候选人，倒不如选一个一定会代表自己利益但不是最有能力的候选人，如此一来，亲戚、朋友关系就会在选举中起到举足轻重的作用。
  有的人说，他本人是想认真投票的，但选举前候选人并没有与他们见过面。不认得，不了解，怎么知道选谁呢？所以，在不了解候选人的前提下选举，是没有什么意义的。他们认为像这样的选举是在应付、在走过场。
  （二）对本届村委选举结果的满意度
  八井村本届当选的村主任叫雷桃俤，男，33岁，初中文化，畲族的传统医生，经常在连江县一带行医，而且他家在村里的亲戚较多。在2003年7月7日的换届选举中，全村18岁以上的公民有380人投票，有效票为320票，当选票为260票，得票率高达80％以上。村委委员雷知文，男，29岁，初中文化，在外打工多年，懂得一些畲族武术。村委委员雷知国，在村里开一小卖部，并且每天凌晨两点骑摩托车去县城批发一些常用菜来村里，早上卖给村民，这一职业使得村里认得他的人很多。
  由表7-7中可看出，25人中有12人认为本届村委的选举结果是令他们“满意”的，“满意度”为48％。有16％的人“不太满意”，有8％人认为“无所谓”，28％的人认为“不知道”。这一结果总体来说是好的，但也反映出选民希望选举更公开、更民主，在了解候选人之后才选举的呼声。有人提出：“应该公开竞选。”
  第五节 民族村寨的能人群体与村委选举
  一、八井村能人群体的类型
  第一，历届村两委干部。其中有的村干部后来到乡或县上当干部。例如雷世珠，新中国成立后，任小获大乡乡长；1952年，任八井乡乡长；1953年8月被选为出席全国赴朝鲜慰问团民族代表；1955年被提拔到七区任民政干事；并区后，又调城关区工作。现离休住在村里，作为84岁的老人，已经不过问政事，但他是村里的革命元老，于1954年和1965年两次担任八井畲村党支部书记。曾经在新中国建立前到20世纪60年代对八井村的政治生活有很大影响。雷志岳，1955年到1958年，1959年到20世纪60年代初两次任八井村党支部书记，后曾担任过罗源县农业局副局长和外贸局长，1991年退休后住在村里。他的儿子雷信银1983年到1997年一直任八井村支部书记。雷志森，1953年任八井乡党委副书记，后曾任罗源县政协主席、全国政协委员，住在县城中，但在八井畲村中还有一座六扇房楼房。村里得到的许多民族扶贫款都与他的努力分不开，现在对村里仍然很有影响。退下的老村干部，曾经是政治生活的核心，现在被边缘化和冷落，因此，对现在村干部的工作作风不是很满意，认为他们不民主，但对村里现在交通、水电等公益事业的改善状况感到满意。
  第二，经济能人。八井村民根据其收入来源，可以划分为以下几类：养殖户（养鱼虾、养蜜蜂、养羊），打工群体（含行医），加工户，工匠群体，小商业群体（开小卖部），种田群体（经济作物或谷物）。其中养殖户和打工群体属于20％的高收入户，30％可以维持收支持平，50％经济收入较低，但吃的基本没有问题。因此养殖户和打工群体中的成功者属于经济能人。村里的年轻人，包括读书没有考取大学返回村里的，读完小学或初中的，他们穿梭于各地，少数在外打工时间较长，工作比较固定，但多数都是临时工，每次在外呆上几个月就回来了。这些人由于经常往外跑，对外面的世界了解较多，而且有的人也赚了不少钱。而养殖户的成功也给大家树立了榜样，他们的经验是大家致富的财富，这就增加了他们进入政治核心的机会。本届当选的村委委员雷知文，既非党员，又不是村委培养的后备干部，2003年7月选举时也不在家，他当选的优势是在外打工时较成功，在村里有一定影响。雷可华书记则在外村承包虾池养虾；雷桃俤村长经常外出行医。
  第三，文化能人。他们是有文化、懂知识、眼界宽、有理想和闯劲的群体。只要自身有能力，很容易得到上级的信任和村民的认可。现任书记雷可华，是村里唯一的高中生党员，20世纪90年代，他是村里唯一的高中生。较高的文化程度使他在1994年23岁时就进入村支委，1997年起任村支部书记。
  第四，民族技艺继承者。八井畲族的民族技艺有：畲族武术、畲族传统医术和畲族山歌等。拥有这些民族技艺无疑对自己是一种很好的宣传，容易提高自身在村里的知名度和影响力，并容易获得村民的认同。一个典型的例子是雷德明老村长，他被誉为八井畲村的歌王，又是武术高手，还懂得传统医术。他的几个女儿也都学习了畲族武术，参加过各种级别的民族武术比赛或武术表演赛，并获得过奖。这些特长使他有机会在村民面前显露出自己的能力，并以非党员的身份做过两届半村长（第二届任内辞职不干，第三届又选上）。今年当选的村主任雷桃俤也是懂得畲族传统医术的土医生，每年在家或去连江县一带行医，收入颇丰。
  第五，宗教仪式主持者。村里老一代的法师叫雷佺尧，现在76岁，已经不再主持仪式了，其孙子雷可良继承其衣钵，也成为法师（道士）。据雷可良介绍，他专门参加过罗源县道教协会组织的培训，通过了考试，获得做道士的资格，每月要向罗源县道教协会交纳30元管理费。道士与政治的关系不紧密，但因为他们经常在村里给人家做各种禳解的仪式，代表神灵为人驱邪解困，因此说话也有一定分量，因此也会对选举产生一定影响。
  八井村的族中房长人选的条件非常苛刻，首先必须是年岁最长者；其次必须是辈分最高者；再次也是最重要的一条，这个人选必须是“一根红线”传下来的。也就是说，从祖宗开始，三代以内未有过抱养、过继、招赘等情况。八井村雷姓畲族分福、禄两房，共有两个房长，都是七八十岁的老人。房长除了族中之事，比如修祠堂、修族谱等，基本不插手村里的政事。因此笔者没有把房长列入能人群体。
  二、由八井村的能人群体与村委会选举分析引起的几点思考
  （一）如何整合能人群体的力量
  能人群体是村委会选举和选民投票的核心，他们是村委会曾经、现在和未来的干部人选，选民投票的变动范围无论怎么变，也超不出能人群体的范围。能人群体既是选举的主体，又是选举的客体。我们之所以称其为能人群体，而不是集团，是因为集团的含义是有某种利益关系把他们联系在一起，而群体则是不稳定的、分散的。从八井畲村的情况来看，能人群体也只是根据“能人”这一标准来划分的，他们的联系是：都是能人；而能人之间，能人与其群体之间的利益关系并不明显，前面提到过很多人的经济来源并不在村里。因此，如何整合能人群体之间的力量，就成为村民自治和村委选举的关键之一。
  整合途径是必须在村委会与能人群体之间建立联系，如成立各种纯民间的协会，相互通报信息，村委会决策要多听取各方建议，尤其是各方面能人群体的建议。把他们的力量整合进村委会的工作中来，同时服务于他们。避免能人群体之间、能人群体与村委会之间相互拆台和消耗精力，或者对村委会的工作漠不关心。同时突出他们在群体中的代表性，让他们真正成为群体的代言人并能帮助本群体发展经济和解决困难，帮助解决村委会因缺少资金而带来的很多工作的空缺。另一方面，也给众多的能人提供舞台，让他们有实现自我价值的机会和大家认识他们的机会，以便村委会改选中，后继有能人。当然，这些协会的成立尽量不要人为催生，而要尊重客观实际，顺其自然，先为其产生创造好客观条件。
  （二）如何维护和提高村民对选举的积极性
  从前面对能人群体的分析可以看出，现在村里靠土地吃饭的，都是中老年人和经济上入不敷出的弱势群体，而其他很多群体的经济收入来源并不靠土地，也不在村里。因此会出现选上的干部觉得当不当村干部无所谓，而投票的选民也觉得选谁都一样的情况。由于这个缘故，村民投票的标准就会走样，往往会把自己全家的几票投给与自己关系较好或有亲戚关系的人。这里提到的全家几票，是指一个家庭往往由户主代全家投票，高度统一，几乎不会出现分歧。家庭的一致，扩大了就是家族的一致、小房支亲堂的一致。人们的目前的观念仍是：关系好，好办事。而这里的关系多指家族、宗族或亲戚，追溯其根源，是人们往往把诚信的范围圈定在血缘或姻亲上，其他人即使有能力也信不过。“我”选了他，他会在关键时刻维护“我”的利益吗？说穿了，还是利益让选民们做出这样的选择。这种情况的出现，往往也使上级政府变得猜疑起来，认为选举乱套了，有意无意地想去扭转和控制局面，于是，法定的指导就演变成插手村落直选。而在基层选举中，选民和政府是两个互相抵触的矛盾体。政府认为选民的素质低，不能公正投票，选民则认为要选谁都是政府说了算，自己投了票也没有用，因此对所谓的直接选举积极性不高；甚至政府干涉得越多，选民的积极性越低。
  《村委会组织法》是按照政治民主和公民自由这样两个引导性目标在虚拟性框架内所做出的理性设计，其重要的依据就是上层建筑必须适应经济基础，当家庭联产承包责任制给农民提供经济民主后，必然要产生村民对政治的民主需求，并以政治上的民主跟进，来实行两者的互动发展①。家庭联产承包责任制和村民自治，最初都是由中国农民创造的，后由国家把其作为农村建设的基本政策加以推广。因此，村民自治也由最初的村自发阶段转变成政府在农村推动的民主，原动力是在政府一边，而不是在选民一方。在这种微妙的关系中，政府是否给予村民充分的信任，就成了衡量选民积极性的一把尺子。政府的信任与选民的积极性呈正相关。
  综上所述，要维护和提高村民对选举的积极性，首先是政府必须对村民多一些尊重和信任，把村民自治的权利完全还给村民，不要截留。政府的职责是监督《村委会组织法》在农村的落实和执行。只有政府首先做出诚信的表率，并通过对法律法规的严格执行，建设一个诚信社会，才能真正解决选民的后顾之忧，敢于大胆地监督能人和选举能人。选民能有效实施监督，是敢于大胆地选举能人的前提，能监督就说明能把能人选上去，也能请下来。因此，第二是要进一步增大选举的透明度和公正性。正如八井畲村有人提出的一样：要公开竞选。而在有条件的地方，要尽早地推行电子政务。
  （三）什么样的能人可以当选和应该当选
  能人之所以是能人，一方面是因为他们有能力，能说会道，能办事，能赚钱。但是，另一方面，金无足赤，人无完人，能人也会因为有财有能而不把别人放在眼里，办事方法简单、粗鲁。前面的优点会让他们获得选票，而后面的弱点则会让他们丢掉选票。因此，有人会觉得自己有能力，但与村干部无缘；而选上的干部，又觉得他仅仅是一个好好先生，不会得罪人，但也无法干出轰轰烈烈的大事。选举的弱点之一，就是往往会把最富有挑战性和锋芒最露的人排除在外。人们会认为这种人不踏实，甚至看不惯他们的言行；但是，这类人最有闯劲、最富有创新精神、敢说、敢干、不怕得罪人，只要他们还具有公心，他们应该是最理想的候选人。

①《畲族社会历史调查》，福建人民出版社1986年，118页。 ① 《中国民族文化大观·畲族篇》，民族出版社1999年，42页。 ①《畲族社会历史调查》，福建人民出版社1986年，121页。 ②蓝炯熹：《畲民家族文化》，福建人民出版社，326页。 ① 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条，中国法制出版社，1页。 ① 余知鹏：《村民自治的惰性与动力系统的构建》，中国农村村民自治网。