宁德市图书馆

经过多年的挂钩帮扶，福建省少数民族乡村的农民收入有所提高，但与全省农民的总体收入水平相比还有较大差距。据统计，少数民族乡村农民的年人均纯收入与全省农民的年人均纯收入之间的差距已经从2008年的1785元扩大到2012年的2982元。2012年至今，按照福建省政府《关于进一步帮扶民族乡加快发展五条措施》的基本目标和资金要求，在原有基础上，宁德市结合挂钩帮扶民族乡实际，进一步调整完善帮扶规划，在新的起点上不断提升挂钩帮扶工作水平。
  1．明确挂钩帮扶新目标，谋划发展新规划
  2012年，宁德市政府就贯彻落实闽政27号文件，在挂钩帮扶目标、帮扶力度、落实政策、帮扶成效和帮扶责任等方面进一步具体化和提高要求。如制定出台《进一步帮扶民族乡加快发展实施意见》。意见提出由9名市领导和民族乡所在县（市、区）领导（每个乡安排1名）分别挂钩帮扶9个民族乡。调整充实市、县两级民族工作协调委成员单位，由市直24个民族工作协调委成员单位挂钩帮扶发展相对滞后的民族村，发挥部门各自职能优势，优先安排发展项目，每年都要帮助协调解决一定项目资金，从人员、资金、项目方面加大民族乡村的支持力度。意见要求从2012年开始，民族乡所在的区市、县（市、区）分别安排帮扶民族乡配套资金各50万元，主要用于民族乡发展特色产业和社会事业、完善基础设施，优先用于民族村发展项目；市政府和蕉城、福安、福鼎、霞浦县（市、区）政府将帮扶民族乡配套资金列入当年财政预算。市、县两级扶贫、农业、交通、水利、国土、财政、环保、旅游、民政、卫生、教育等部门优先安排民族乡村资金、项目；将扶持老区发展、扶贫开发等方面的优惠政策和专项资金在民族乡落实到位，各类专项资金按扶持革命老区的标准执行；为帮助民族乡加强集镇规划建设管理，提升集镇功能，全市9个民族乡比照小城镇综合改革建设试点政策。
  在挂钩帮扶具体工作中，宁德市四套班子主要领导多次到畲族乡村调研，指导挂钩帮扶工作，协调有关部门解决制约发展瓶颈问题。福安市四套班子主要领导挂钩特色村寨试点村。福鼎、古田、周宁县（市）对每个畲族村还安排一名县处级领导挂点帮扶。福建省财政、发改委、国土、科技、农业、农办、水利、经贸委、环保，南安市、马尾区、长乐市、仓山区、福清市、石狮市、晋江市等厅领导或县（市、区）领导到闽东畲族乡开展实地调研，现场办公，商讨项目和资金落实情况。蕉城、福安、福鼎、古田、寿宁、周宁6个县（市、区）分别成立了民族工作协调委员会。闽东畲族乡村也主动到挂钩帮扶单位汇报帮扶项目进展和经济社会发展情况，早规划、早申报、早对接，形成一批基础设施项目、民生工程、主导产业项目。
  2．不断加大挂钩帮扶的力度
  2012年福建省政府出台《五条措施》之后，福建省各级挂钩单位和闽东畲族乡所在省、市、县（市、区）共投入闽东畲族乡村帮扶资金8098万元，支持基础设施、民生工程、农村特色产业等项目110多个，拉动社会投资1.6亿元。在安排挂钩帮扶配套资金上，宁德市、县两级财政每年安排畲族乡900万元，部分县市继续提高帮扶配套资金。福安市从2014年至2017年，市财政每年安排畲族乡配套资金增加到100万元。福鼎市政府除在安排帮扶畲族乡配套资金50万元基础上，福鼎市财政每年再给予增加硖门、佳阳畲族乡转移支付资金100万元，且在畲族乡工作干部职工每人每月增加补助100元。
  宁德部分县（市）将挂钩帮扶政策延伸至民族村。福安市财政每年给予上年度农民人均纯收入在7000元以下的民族村经济社会发展可行性项目补助5万元；福鼎市政府财政每年给予畲族村财政转移支付5万元；周宁县财政每年给予畲族村2万元资金扶持，给予畲族自然村1万元扶持；寿宁县财政每年给予畲族建制村和9个较大畲族自然村所在建制村补助民族发展项目经费每村1.5万元。用于畲族村经济社会事业发展和村级组织建设。
  3．突出产业帮扶，全力提高挂钩帮扶成效
  以产业帮扶为重点，因地制宜、因势利导，选准项目，培育经济新增长点，并在政策上予以优惠、资金上予以倾斜、管理上予以规范、市场开拓上予以指导。按照闽政27号文件要求，闽东畲族乡村科学制定发展规划，整合资源，做到选准发展路子，上好项目。各级挂钩帮扶单位根据畲族乡村区位和资源优势，结合各自职能，倾斜扶持畲族乡村培育经济发展新增长点，增强民族乡村“造血”功能和自我发展能力。如福建省环保厅2012年挂钩帮扶福鼎市佳阳畲族乡，在项目实施上坚持“四个立足”。立足环保，先后投入220多万元实施双华村河道环境整治项目，完成集镇3公里排污管道铺设和垃圾焖烧炉建设，实施乡村水源周边环境整治。立足民生，支持佳阳乡继续完善“造福工程”配套设施建设，佳阳中心幼儿园、敬老院、卫生院、自来水厂泵站等民生设施先后建成使用。立足产业，推动佳阳乡大力发展生态农业项目，引进福建象洋农业开发有限公司等3家生态农业企业，带动当地特色产业发展。加大招商引资力度，近两年先后引进4家企业带动当地800多人就业。同时在3个少数民族村推动发展山羊养殖、东魁杨梅、山茶油等特色产业，增加农民收入。立足重点项目，推进国家海洋科学院上海东海水产研究所福鼎养殖试验场项目动工建设，该项目是宁德市重点农业水产养殖试验项目，总投资6000万元，建成后将带动养殖户提高育苗、水产品防疫病等养殖技术水平，预计年新增产值3000万元。
  闽东畲族乡按照“一乡一优势产业、一村一优势产品”的发展思路，引导畲族乡村立足当地资源，发挥比较优势，适度规模发展茶叶、果蔬、林竹、畜牧、药材等特色产业。闽东畲族乡从挂钩帮扶资金中切出一定比例资金用于扶持畲族村农业特色产业发展。穆云畲族乡出台《穆云畲族乡扶持发展特色产业优惠政策》，2013年从帮扶资金切出100万元扶持发展特色农业，进一步提升全乡水蜜桃、刺葡萄、林下经济及山地农业等特色农业产业效益，其中水蜜桃和刺葡萄获国家工商总局地理标志证明商标和农业部农产品地理标志，打造的“福安穆阳水蜜桃”入选全国首批名特优新农产品目录；崇儒畲族乡投资200万元扶持特色农业，发展芙蓉李加工升级、笕下和濂溪等村葡萄基地建设；水门畲族乡每年安排三分之一帮扶资金用于扶持林下经济、特色产业和精品农业。2012年和2013年，扶持闽东畲族乡村发展特色产业的畲族村106个，扶持资金1132万元。福建省财政厅自2012年以来，除帮扶霞浦县崇儒畲族乡资金334万元外，还协调争取土地治理、低产田改造、美丽乡村建设资金370万元；福建省农办、福清市根据福鼎市硖门畲族乡的区位优势，调整农业产业结构，建设硖门山上绿色产业带，海上蓝色产业带，做大做强茶叶、紫菜、弹涂鱼三大农业支柱产业，促进农民增产增收。宁德市老区办筹措资金15万元，引导蕉城区九都乌坑畲族村群众发展铁皮石斛中草药种植和开展少数民族群众救灾补助；宁德市农业局扶持福安下白石王坑畲族村巨峰葡萄示范基地50亩。
  “据统计，2012年至2014年，宁德市扶持发展特色产业民族村121个，争取特色产业项目扶持资金1607万元，引导民族乡村立足当地资源，发展茶叶、果蔬、林竹、畜牧、药材等特色产业，促进少数民族群众增收。如今，宁德市的民族乡村初步形成茶叶、水果、蔬菜、药材等一批特色产业，并成立民族村专业合作社232家。福鼎硖门、佳阳和霞浦盐田畲族的山上“绿色产业”、海上“蓝色产业”，霞浦水门畲族乡的茶产业、大坝村雷竹种植，福鼎赤溪畲族村的“生态立村、农林强村、旅游富村”，蕉城上金贝畲族村的民俗文化旅游，福安穆云畲族乡虎头村畲村水蜜桃种植都成为了当地少数民族群众增收的重要来源。（《民族团结花盛开亲如一家共繁荣——宁德市少数民族经济社会发展综述》2015年2月17日《闽东日报》）
  4．提升集镇功能，提高惠农层次
  帮扶民族乡工作不断向民族村延伸，且注重帮扶民族乡村加强集镇规划建设管理，提升集镇功能，进一步完善教育、医疗、文化、农业科技服务、信息服务、社会保障等公共服务设施，加强绿化、环保等基础设施建设。村道硬化、安保工程、自然村公路上衔下延、行政村环境整治等农村公益事业建设持续推进，昔日贫困落后的畲乡正发生着翻天覆地的变化。宁德市民协调委各成员单位联系畲族村，在人力、财力有限情况下，倾心扶持，宁德市交通运输局投入40多万元实施福鼎桐城浮柳畲族村岔门头至往里村水泥路面硬化和龙山至浮柳村公路安保工程项目建设；宁德市教育局争取筹集补助经费239万元，实施霞浦县盐田畲族乡中心幼儿园建设和改善盐田南塘畲族村小学学前班办学；宁德市发改委帮助寿宁县李家洋畲族村筹措资金42.8万元，实施李家洋村至河山自然村道路扩宽改造、村饮水工程及卫生所建设。如今已改建福安市坂中畲族乡森林公园、农业服务中心；穆云畲族乡敬老院、中华畲族民俗文化村已投入使用；穆云畲族乡桂林村旧街、康厝畲族乡的西大门的改造工程竣工；蕉城区东山畲族村水利设施、霞浦县崇儒畲族乡的溪边景观和综治服务中心大楼以及水门畲族乡的乡道主干线、文化服务中心陆续建成；盐田畲族乡的二铺小流域治理、镇区“亮绿”工程、福鼎市硖门畲族乡的庙后洋排洪沟、永德新村基础设施配套建设、佳阳畲族乡的中心区农村环境一期综合整治等一大批基础设施、民生工程在帮扶工作的推动下也相继完成。
  5．做好“生态文章”，推动畲村经济快速发展
  省、宁德市、福安市各级各部门高度重视民族乡、民族村发展工作，出台了一系列帮扶措施，确定了挂钩帮扶单位，重点扶持畲族乡基础设施、特色乡村旅游工程、农业经济发展等重点项目建设。畲族乡村咬定青山不放松，坚持生态理念，做好“绿色”文章，大力发展生态农业、绿色产业，涌现出了一批各具特色的畲族“明星”村、示范村，畲乡群众在辛勤打造“绿色”家园的同时也快速向“全面奔小康”迈进。
  2014年，国务院发布了《关于促进旅游业发展的若干意见》，提出要大力发展乡村旅游，闽东特色畲乡旅游已开始成为农村产业转型发展的一个重头戏。宁德市康厝、穆云、佳阳、硖门、崇儒等畲族乡还每年从挂钩帮扶资金中划出专项资金用于畲族特色村寨试点村建设，其中佳阳、康厝畲族乡从帮扶资金中分别划出200万元和100万元。目前宁德市康厝乡金斗洋、穆云乡虎头畲族村、佳阳乡双华畲族村等第二批试点村建设已初显规模，特色民居的保护改造、特色产业发展、民族文化弘扬传承以及基础设施建设取得明显成效。如虎头村正大力发展生态旅游观光农业，不断把“桃色”经济最大化，改造了桃园里的小溪，在溪中放养小鲤鱼，还开辟了20个观光游览桃园，吸引游客亲身体验采摘的乐趣。宁德市规划局结合蕉城区八斗畲族村民族特色村寨建设工作，投入20万元，帮助八斗村编制规划，实施村寨门、停车场等建设。
  林禽养殖、林畜养殖、林下种植、森林旅游、畲医药，已成为闽东畲乡科学发展绿色经济的亮点。如福安市穆云畲族乡燕坑村是一个165户646人的纯畲族行政村，下辖燕窝、险坑、长坝埞3个自然村。2011年起，燕坑村被列为第三轮宁德市级扶贫开发重点村，市委书记廖小军挂点该村。挂钩单位大力扶持茶业、林业、畜牧业发展，垦覆荒地60亩，新增林竹面积300亩，改造低产茶园100亩，种植小种花生80亩；重点扶持种粮、种茶大户和鸡、鸭、鹅、羊养殖户共10户。3年26个帮扶项目让畲村发生了翻天覆地的变化：村道硬化了，农民公园建起来了，林下经济发展起来了。走下田头，水蜜桃、猕猴桃、金银花、太子参等特色农业欣欣向荣，漫步林间，放养的生态鸡觅食撒欢。