宁德市图书馆

（1958年2月21日）
  （58）民族字第654号
  中华人民共和国民族事务委员会：
  我省根据少数民族人民的迫切要求，为发挥少数民族在我国社会主义建设事业中的积极性，进一步做好工作，遵照“国务院关于建立民族乡若干问题”的指示精神，从1957年4月开始至10月结束相继建立福安县的仙岩等45个民族乡。现将建乡情况初步总结报请备查。
  福建省关于建立民族乡工作总结报告
  一、基本情况：
  为了发挥少数民族在我国社会主义建设事业中的积极作用，进一步做好民族工作，遵照“国务院关于建立民族乡若干问题”的指示精神，根据我省少数民族的具体情况和迫切要求，于1957年4月间省委统战部和我厅共同组织工作组赴畲族聚居较多的福安专区罗源县霍口乡进行重点试验，取得经验后，结合省委召开全省统战工作会议时布置进行，从4月开始到10月结束先后建立福安县的仙岩，霞浦县的大墓里等45个民族乡。
  全省建立45个畲族乡计有651个自然村14，338户，50，561人，内包括汉族3，570户11，875人，已建立民族乡的畲族人口占该专区畲族总人口38.29%，占全省畲族总人口32%。从已建立民族乡人口比例来看，纯畲族乡有5个，畲汉族什居的40个。其中畲族人口占53—60%8个乡，占61—70%9个乡，71—80%3个乡，81—99%20个乡。
  民族乡政权是依据民主集中制和人民代表大会制度的基本原则建立起来的，在县人民委员会统一领导下，根据民族特点，使用当地民族通用语言行使职权（畲族没有文字），发展当地的经济、文化事业。为尊重各民族人民的平等权利，民族乡人民代表大会、人民委员会除以畲族人员为主组成外，并照顾在民族乡内的汉族政治权利，乡人代会与人委会均有汉族人员参加。据45个乡统计人民代表812人中，有汉族177人（占代表总数21.8%）；乡人委会委员计466人中，有汉族96人（占委员总数20.5%）。
  民族乡的名称是以民族名称冠以地方名称组成。如“福安县仙岩畲族乡人民委员会”。
  二、建立民族乡的步骤、方法。
  各县根据少数民族的要求，按照当地实际情况，首先由各县人民委员会讨论提出建立民族乡初步方案，然后召开少数民族代表会议具体讨论协商决定，组织建立民族乡工作组学习民族政策和建立民族乡具体作法与步骤，统一认识，紧密围绕着党的中心工作结合进行，具体作法与步骤是：
  第一步：结合中心工作，了解情况，建立筹备委员会，制定方案，开展宣传，提高社会主义觉悟，推动生产，巩固合作社。
  （1）工作组到乡后在乡党支部和乡人委会统一领导下进行工作，首先在党支部内部说明来意，贯彻建立民族乡的重大意义、原则、办法、目的与要求，经过充分讨论，统一思想认识，作出决议，并具体研究提出建乡方案以及建乡筹委会名单。从而通过干部、群众了解掌握全乡生产合作、民族关系、干群思想动态以及党团员分布等基本情况，做到心中有数，做好召开乡人代会思想、物质、组织等准备。
  （2）召开乡人代会进一步贯彻民族政策，说明建立民族乡意义、原则、目的、要求；通过建乡方案和筹备委员会名单建立筹委会，做出决议，展开全面宣传。
  （3）人代会后即组织力量分村分点召开各种会议，结合中心工作，贯彻乡人代会决议，针对干群思想情况广泛地、全面地宣传民族政策，做到家喻户晓，人人皆知。解决有碍建立民族乡的思想问题，使建立民族乡成为群众自觉的行动，以主人翁态度来搞好生产和各项工作迎接建立民族乡。
  第二步：补选代表，召开乡人民代表大会，补选乡人委会缺额委员，正式成立民族乡。
  （1）在广泛宣传提高干部、群众思想觉悟以后，即召开筹备委员会全体会议，根据“全国人代会常委会关于县、市、市辖区、乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额等问题的决定，乡、民族乡人民代表大会代表至少不得少于13人，至多不得超过70人的规定”。确定分乡后两乡应补选的代表名额与补选的选区提出初步名单，应由乡人委会聘请共产党、共青团、妇大会、民兵、农业社等组织的代表进行讨论协商。根据协商初步提出代表候选人名单向应补选的选区选民宣传，充分发扬民主进行认真讨论达到思想基本一致后，召开选民大会进行补选代表。
  （2）召开筹备委员会全体会议根据“中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民委员会组织法”。乡、民族乡、镇人民委员会委员3至13人的规定，研究乡人民委员会委员应补选名额，并提出初步名单，准备交由人代会主席团讨论提出。
  （3）召开成立民族乡的人民代表大会，贯彻生产中心工作，并由大会主席团提名，通过代表充分讨论一致后，进行委员的补选，最后作出决议贯彻执行。
  （4）补选完毕后召开乡人委会委员会议，建立和健全各种专门委员会明确分工，学习业务开展工作（学习“乡、镇人委会职责范围”文件）。此外，乡正式成立后，立即做好民政、文教、生产、财政等各项移接工作，建立工作制度，健全各种组织。
  第三步：处理划乡后遗留问题，总结上报，全面转入领导生产合作，搞好生产。
  （1）随着新乡的成立，各种组织均有许多变动，因此亦应同时健全，以便工作顺利进行。
  （2）划乡后一切遗留问题要妥善处理，并应将移接手续特别是各种数字变动情况及印信、新乡委员会名单随同总结上报。
  三、建立民族乡几点主要收获：
  （一）民族乡建立，进一步提高了少数民族人民政治积极性和生产积极性。如福安县碧后畲族乡钟猫弟说：“我们畲民几千年受压迫，解放后在共产党领导下才翻了身，今天建立了民族乡又使自己真正当家作主，我们更应积极工作”。钟凤朝（老革命）也说：民族乡的建立，好像太阳正出山，我们还有很多路要走，一定要消灭荒地，加工加肥，争取今年粮食生产大丰收，和右派分子作坚决斗争。长山畲族乡在建立民族乡的那天，有个八十岁的蓝佬脓很少参加会议的也赶来参加会议。东南畲族乡乡长、党支书（汉族）原来打算辞任不干，建立民族乡后就更加积极工作，该乡粮食大辩论还列为第一类型。霞浦县大墓里畲族乡过去每年都要负欠公粮30担，56年认购公债180多元只交款3元，通过建立民族乡后不但公粮没有尾欠，57年公债任务195元还超额27元。宁德县后山畲族乡夏征任务33，587斤，夏购72，850斤也在3天内完成，到期贷款也收94.4%。
  （二）进一步推动生产，巩固了合作社。霞浦县青坛乡畲族高级社已退社的150户，通过建立民族乡和反右派斗争，打击了破坏分子，加强了民族团结的教育后，150户的畲族重新入社。梨坪湾全乡175户原只有2个初级社53户，通过建乡后，全乡新办高级社4个，入社农户计172户占总农户98%。福安县仙岩高级社215户，有46坚决要退社，经建立民族乡后就有31户不退。（下略）。罗源县车溪乡，经过建乡贯彻了民族政策，调动了一切积极因素，在抗旱工作中积极想办法，找水源，用138根竹笕挽救了43条旱田，并开展锄草积肥突击周。全社出勤费由80%提高到95%，一周内积了草木灰和各种肥料8千多担。霞浦县草岗乡畲族高级社90户有田488.70亩，在建乡过程中由于积极发动社员制订生产计划，增施肥料，今年比去年增收粮食160担，并裁下茶树89.00亩，垦复茶园8亩多。
  （三）进一步加强了汉、畲民族之间的团结。宁德县南山畲族乡雷华金说：“我们建乡后首先汉畲两族更加团结，有汉族老大哥给我们有力的帮助，就能够走向共同繁荣和发展”，福安县燕洋乡郑向成（汉族）说：“汉族和少数民族的关系亲如兄弟，如同骨肉，建立民族乡后更加团结，共同建设山区”。原有些村与村有成见的通过民族政策的宣传教育后，也逐渐消除，民族关系逐步密切起来。长山畲族乡坑源里村汉族群众反映：“现在和少数民族合乡，大家都一样，再也没有大村欺侮小村了，我们应当和他们紧密团结，一起走向社会主义的道路”。
  四、几点体会
  （一）建立民族乡整个工作过程，必须在党的统一领导下紧密结合中心工作，抓住中心明确重点。尤其在第一步着重解决能阻碍建乡工作的问题，只有解决了群众迫切的要求，建乡工作才能顺利开展起来，在解决问题时一面要深入实际帮助搞好生产，一面总结几年来党在少数民族地区所做的成绩进行教育，特别是要用回忆对比的办法进行教育，启发大家提高其社会主义觉悟。
  （二）必须广、深、透、反复宣传党的民族政策，做到家喻户晓，人人皆知，解除顾虑，使建立民族乡成为群众自觉的行动。建立民族乡是一项细致、复杂的思想工作，必须坚持从党内到党外，从干部到群众的层层思想发动，反复说明政策，注意解决主要关键问题。有些问题必须和当地汉族、畲民族中有代表性人物协商，多征求群众意见，用民主集中制协商解决，一时思想不通的可以等待，不能用任何粗暴和简单的办法代替艰巨、复杂、而且细致的思想工作。随时要注意批判大汉族主义和地方民族主义的思想倾向。（中略）对散居在汉族地区的畲族不能划入民族乡的和一部份汉族散居在畲族地区划为民族乡的都要进行充分思想发动，并教育他们发扬民族团结友爱精神，坚持教育说服的原则，不能迁就其要求，通过本民族的代表解决其思想顾虑，帮助提高认识。如福鼎县双华畲族乡北坑头村有20多户汉族对建立民族乡有5个怕：（1）怕畲族代表、干部占多数；（2）怕畲族干部办事不公；（3）怕畲族干部开会用本民族的语言听不懂；（4）怕干了工作成绩被畲族干部回报抹杀掉不能提拔；（5）怕少数民族土地不好，产量低，收入少，没有余粮，免购额留得少等不愿合到民族乡，通过各种有代表性人物座谈会和群众会进行协商，反复宣传民族政策，强调民族平等一系列的教育，提高了政治思想觉悟，打消顾虑扭转了思想，才合到民族乡。该县罗唇乡炮脚村畲族怕吃亏，不愿合到汉族乡，经了解该村社长，会计（畲族）在群众中最有威信，因而通过他们进行工作，结果该村干群思想都通表示要和汉族团结合作。
  （三）充分做好民族乡成立准备工作，慎重调整安排干部，是一项不可忽视的工作，也是促进汉、畲民族之间的团结和巩固民族乡的重要保证。罗源县车溪乡三个汉族村共190人，56年普选时只选乡人民代表1人，57年建立民族乡时有意见，通过民族政策的宣传贯彻和补选了3个代表感到很满意。福安县仙坂乡（现仙岩、湖坂乡）占全乡人口1/4的汉族湖口基点和占人口1/3的畲族桦坪基点以往都没有脱产干部，有意见，这次也分别安排上乡长，大家都感到满意。同时，乡政委员、乡长、副乡长必须在人代会前首先由筹备委员会议联合提出候选人名单，和人民代表充分协商，酝酿成熟后才能召开人代会选举产生。
  （四）在调整行政区划时，有涉及群众公共利益的问题（如乡财等），必须正确贯彻民族互利政策，从团结出发，通过协商公平合理地加以处理，切实防止因处理公共利益问题而闹不团结的现象发生。