宁德市图书馆 内容
当前农村改革已进入全面调整产业结构，发展商品生产的新阶段，这是建设具有中国特色的社会主义现代化农业的必由之路，是农村工作的重点，也是指导云梯农业综合考察的指导思想和基本出发点。认真实施规划，必将推动云梯乡的改革步伐，实现具有突破性的发展。虽然是一个乡的规划，但涉及面广、学科多、层次复杂。所以，实现规划的任务是艰巨的，必须上下协调，同心合力，下定决心，狠抓落实，并争取省、地、县、区的支持，规划才能得以实施。
（一）确立规划在指导经济发展中的地位
云梯农业综合考察，是我县有史以来第一次组织多学科的综合考察，所提出的规划是在考察的基础上，经过讨论和论证，按照因地制宜、发挥优势的原则制订的。而且还要在规划的前提下，制订出具体的实施计划。这与以前办公室里写写画画的规划不同，它具有科学性、群众性和实用性特点。要通过会议、广播等多种形式，向干部群众做宣传，改变干部群众中流行的“规划规划，写写画画，墙上挂挂”的错误认识，通过总结过去因没有科学规划，单一、盲目地发展生产，造成经济损失和后患的教训，充分认识规划在发展农村经济中的重要作用，引导干部群众认真实施总体规划。
（二）制定具体实施计划
乡、村、组和各个部门根据规划的安排，结合实际情况，区别轻重缓急，制订本村组和本部门的具体实施计划，提出分年度达到目标和措施。在检查、布置和总结工作中，要把实施规划作为重点内容来抓，对一些任务艰巨、难度大、涉及面广的项目和工作难以开展的地方，乡村要加强领导，实行干部分工包干责任制，或组织专门的班子，实行面对面领导。规划的实施要做到有计划、有方法、有布置、有检查，真正发挥规划在指导经济建设中的作用。在规划实施过程中，一定会遇到不少新问题、新情况。建议县、区有关部门加强调查研究，满腔热情地帮助乡村解决一些实际问题，从技术推广、良种引进、原材料设备和资金扶持等方面给予优先的考虑。县、区、乡各个部门在各自职责范围内，承担各自的任务，以确保云梯乡综合规划的实施。
（三）立足自力更生，广泛筹集建设资金
当前，实施规划的最大困难，还是人、财、物的问题。尤其是该乡经济基础差，财力不足，百业待兴，困难很大。面对现实，不可能由国家包办，还是要以自力更生为主，广泛地筹集建设资金。乡、村、组和农户要把分散的资金集中到一些重点项目上，通过发展生产，增加收入，扩大再生产能力。养、种、加都必须以“短、平、快”的项目为主，实行以短养长。要积极地发展横向经济联合，向乡外、县外、省外引进资金，开发资源。
国家给予适当扶持也是必要的。建议县、区从增加农贷指标、发放无息贷款扶助、增加扶持少数民族的资金、支农经费等方面给予扶持。只有这样，以自力更生为主，加上国家的扶持，克服当前资金困难，加快经济建设步伐。
（四）切实建立起服务体系
实现云梯乡总体规划，必须切实解决好产前、产中、产后的服务问题。乡、村要积极了解省内外市场行情，向农民及时提供信息，指导发展适销对路的商品生产。加强与县、区有关部门的联系，取得各方面的支持。扩大横向经济联系，利用名、特、优、稀产品的优势，在大城市设立窗口。以供销社为主渠道，发展户办、联户办运销业，疏通山区商品流通渠道。建立科技指导体系。根据全省科技工作会议的要求，乡要成立农林技术站，在国家的扶持下，配备林、农、牧等各业技术员，抓好农、林、牧科技普及。各个村可视其具体情况，配备有关专业的农民技术员，加强农业技术服务工作。当前在养殖业上，疫病防治的问题十分突出，要健全乡村防疫体系，抓好疫病防治，使畜牧业的发展得到保障。引进和供应良种应该引起特别注意。种植业、养殖业的发展，选用和推广优良品种十分重要，要自始至终地抓好引进和更新工作。
（五）抓好交通建设
云梯是个山区乡，除河千公路沿线外，大部分地区交通不便。深山区群众购买生产、生活资料，出售农副产品，全靠人力运输，实属困难。所以，交通是开发山区的基础工作。茅坦村自筹经费修建简易公路，规格低，危险性大，一遇暴风雨无法通行。千秋、白鹿村委会所在地连机耕公路都不通，边远村组更成问题。所以，振兴云梯经济，解决交通问题非常紧迫，干部群众要求强烈。建议在“七五”期间，整修茅坦公路（太阳基—千红）11千米，加宽路面，减少急弯。新建3条公路：管前—红旗水库3.5千米，半月塘—白鹿林场3.8千米，云梯—三十六间—铜岭关3.9千米。上述公路建成，连接河千干线，是实现云梯山区经济腾飞的重要条件。修建村际公路可以民办公助，占地问题由乡解决，民工由村解决，桥梁和雷管、炸药要求国家给予补助。
（六）重视智力建设
云梯乡经济发展不快，与文化教育落后，人才缺乏是分不开的。所以，要从教育这个基础抓起，1989年实行九年义务教育，开办技术夜校，提高全乡科技文化水平。建议县科委、科协和县区有关部门大力组织科技进山，通过多种途径，加速人才培养，特别是鼓励、支持回乡知识青年学习科技，利用文化知识建设家乡。采取派出去、引进来的办法，培养山区各类技术人才。建议县教委今后对云梯乡实行“定向招生、定向培养、定向分配”的办法，在近两三年内的教师分配上予以优先照顾，改善师资条件。要认真落实知识分子政策，尊师重教，对来乡工作的知识分子要热情欢迎，切实帮助解决一些实际问题，使其能安心山区，建设山乡。
（七）落实党在农村的政策
宣传和落实党在农村的各项政策，进一步调动农民积极性，是抓好云梯乡经济建设的保证。乡村要采取多种方式进行普法教育，发挥政策和法律的威力，使全乡社会治安根本好转，保证经济建设顺利进行。在规划实施过程中，要宣传《森林法》，依法治林，同时制订出台乡规民约，坚决刹住乱砍滥伐歪风；继续抓好计划生育工作，将人口自然增长率控制在5‰范围内，以确保规划指标的实现。保护“两户”（专业户、重点户）合法经济权益，对于干扰和破坏“两户”生产的案件要及时查处，使“两户”在发展山区生产中起到示范、带头的作用。由于云梯乡地处省际边境，受省际边区政策影响大。为此，要求上级能制定边区优惠政策。如：价格政策、退粮还林、减少粮食征购任务、增加粮食供应指标、允许省际商品流通价格就高出售、落实少数民族政策等。
（八）加强对规划实施的领导
云梯乡农业综合开发规划是一个系统工程，乡党委、政府领导要列为重点工作，持之以恒，狠抓到底。乡要成立实施规划领导组，具体确定一名负责同志抓。在实施过程中，涉及部门要做的工作，各部门要想方设法予以解决，不能推诿扯皮。建议县人民政府加强对云梯乡综合规划实施工作的领导，云梯乡农业综合考察领导组应继续发挥作用，主要是做好协调的工作，帮助解决乡村无法解决的一些实际困难。领导组成员单位要做好本部门的支持和协调工作，上下同心协力，按照综合规划的设想，把云梯乡建设成为宁国县经济发达、环境优美的东南门户。
宁国县云梯农业综合考察队
一九八六年九月
（一）确立规划在指导经济发展中的地位
云梯农业综合考察，是我县有史以来第一次组织多学科的综合考察，所提出的规划是在考察的基础上，经过讨论和论证，按照因地制宜、发挥优势的原则制订的。而且还要在规划的前提下，制订出具体的实施计划。这与以前办公室里写写画画的规划不同，它具有科学性、群众性和实用性特点。要通过会议、广播等多种形式，向干部群众做宣传，改变干部群众中流行的“规划规划，写写画画，墙上挂挂”的错误认识，通过总结过去因没有科学规划，单一、盲目地发展生产，造成经济损失和后患的教训，充分认识规划在发展农村经济中的重要作用，引导干部群众认真实施总体规划。
（二）制定具体实施计划
乡、村、组和各个部门根据规划的安排，结合实际情况，区别轻重缓急，制订本村组和本部门的具体实施计划，提出分年度达到目标和措施。在检查、布置和总结工作中，要把实施规划作为重点内容来抓，对一些任务艰巨、难度大、涉及面广的项目和工作难以开展的地方，乡村要加强领导，实行干部分工包干责任制，或组织专门的班子，实行面对面领导。规划的实施要做到有计划、有方法、有布置、有检查，真正发挥规划在指导经济建设中的作用。在规划实施过程中，一定会遇到不少新问题、新情况。建议县、区有关部门加强调查研究，满腔热情地帮助乡村解决一些实际问题，从技术推广、良种引进、原材料设备和资金扶持等方面给予优先的考虑。县、区、乡各个部门在各自职责范围内，承担各自的任务，以确保云梯乡综合规划的实施。
（三）立足自力更生，广泛筹集建设资金
当前，实施规划的最大困难，还是人、财、物的问题。尤其是该乡经济基础差，财力不足，百业待兴，困难很大。面对现实，不可能由国家包办，还是要以自力更生为主，广泛地筹集建设资金。乡、村、组和农户要把分散的资金集中到一些重点项目上，通过发展生产，增加收入，扩大再生产能力。养、种、加都必须以“短、平、快”的项目为主，实行以短养长。要积极地发展横向经济联合，向乡外、县外、省外引进资金，开发资源。
国家给予适当扶持也是必要的。建议县、区从增加农贷指标、发放无息贷款扶助、增加扶持少数民族的资金、支农经费等方面给予扶持。只有这样，以自力更生为主，加上国家的扶持，克服当前资金困难，加快经济建设步伐。
（四）切实建立起服务体系
实现云梯乡总体规划，必须切实解决好产前、产中、产后的服务问题。乡、村要积极了解省内外市场行情，向农民及时提供信息，指导发展适销对路的商品生产。加强与县、区有关部门的联系，取得各方面的支持。扩大横向经济联系，利用名、特、优、稀产品的优势，在大城市设立窗口。以供销社为主渠道，发展户办、联户办运销业，疏通山区商品流通渠道。建立科技指导体系。根据全省科技工作会议的要求，乡要成立农林技术站，在国家的扶持下，配备林、农、牧等各业技术员，抓好农、林、牧科技普及。各个村可视其具体情况，配备有关专业的农民技术员，加强农业技术服务工作。当前在养殖业上，疫病防治的问题十分突出，要健全乡村防疫体系，抓好疫病防治，使畜牧业的发展得到保障。引进和供应良种应该引起特别注意。种植业、养殖业的发展，选用和推广优良品种十分重要，要自始至终地抓好引进和更新工作。
（五）抓好交通建设
云梯是个山区乡，除河千公路沿线外，大部分地区交通不便。深山区群众购买生产、生活资料，出售农副产品，全靠人力运输，实属困难。所以，交通是开发山区的基础工作。茅坦村自筹经费修建简易公路，规格低，危险性大，一遇暴风雨无法通行。千秋、白鹿村委会所在地连机耕公路都不通，边远村组更成问题。所以，振兴云梯经济，解决交通问题非常紧迫，干部群众要求强烈。建议在“七五”期间，整修茅坦公路（太阳基—千红）11千米，加宽路面，减少急弯。新建3条公路：管前—红旗水库3.5千米，半月塘—白鹿林场3.8千米，云梯—三十六间—铜岭关3.9千米。上述公路建成，连接河千干线，是实现云梯山区经济腾飞的重要条件。修建村际公路可以民办公助，占地问题由乡解决，民工由村解决，桥梁和雷管、炸药要求国家给予补助。
（六）重视智力建设
云梯乡经济发展不快，与文化教育落后，人才缺乏是分不开的。所以，要从教育这个基础抓起，1989年实行九年义务教育，开办技术夜校，提高全乡科技文化水平。建议县科委、科协和县区有关部门大力组织科技进山，通过多种途径，加速人才培养，特别是鼓励、支持回乡知识青年学习科技，利用文化知识建设家乡。采取派出去、引进来的办法，培养山区各类技术人才。建议县教委今后对云梯乡实行“定向招生、定向培养、定向分配”的办法，在近两三年内的教师分配上予以优先照顾，改善师资条件。要认真落实知识分子政策，尊师重教，对来乡工作的知识分子要热情欢迎，切实帮助解决一些实际问题，使其能安心山区，建设山乡。
（七）落实党在农村的政策
宣传和落实党在农村的各项政策，进一步调动农民积极性，是抓好云梯乡经济建设的保证。乡村要采取多种方式进行普法教育，发挥政策和法律的威力，使全乡社会治安根本好转，保证经济建设顺利进行。在规划实施过程中，要宣传《森林法》，依法治林，同时制订出台乡规民约，坚决刹住乱砍滥伐歪风；继续抓好计划生育工作，将人口自然增长率控制在5‰范围内，以确保规划指标的实现。保护“两户”（专业户、重点户）合法经济权益，对于干扰和破坏“两户”生产的案件要及时查处，使“两户”在发展山区生产中起到示范、带头的作用。由于云梯乡地处省际边境，受省际边区政策影响大。为此，要求上级能制定边区优惠政策。如：价格政策、退粮还林、减少粮食征购任务、增加粮食供应指标、允许省际商品流通价格就高出售、落实少数民族政策等。
（八）加强对规划实施的领导
云梯乡农业综合开发规划是一个系统工程，乡党委、政府领导要列为重点工作，持之以恒，狠抓到底。乡要成立实施规划领导组，具体确定一名负责同志抓。在实施过程中，涉及部门要做的工作，各部门要想方设法予以解决，不能推诿扯皮。建议县人民政府加强对云梯乡综合规划实施工作的领导，云梯乡农业综合考察领导组应继续发挥作用，主要是做好协调的工作，帮助解决乡村无法解决的一些实际困难。领导组成员单位要做好本部门的支持和协调工作，上下同心协力，按照综合规划的设想，把云梯乡建设成为宁国县经济发达、环境优美的东南门户。
宁国县云梯农业综合考察队
一九八六年九月
