宁德市图书馆 内容
云梯农业综合考察总体报告
前言
云梯乡位于皖浙交界处，既是畲族集居地，又是东津河发源地之一。自党的十一届三中全会以来，积极实行农村第一、二步改革，发展较快，变化也较大，温饱问题基本解决，一部分农民开始迈出致富的步伐。但是，由于长期受“左”的影响，宁国云梯花岗岩地带的山林资源屡遭破坏，造成水土流失极为严重。群众讲：“山是光的，路是窄的，田是小的，河是干的，房是旧的，街是老的。”因底子薄、基础嵯，至今仍较贫穷，是全县财政补助最多的乡。
这个少、边、贫的乡，从资源优势、地理环境和发展潜力来看，随着对外开放，对内搞活的进展，应该也完全可以建设成为我县经济发达的东南商埠。
为了运用区划成果，建立起良好的生态农业结构，发展成“贸工农”型的农村经济，县区划办选择和呈报云梯乡以小流域综合治理、保持水土为重点，以农村综合经营为主体的区划成果应用项目，经宣城行署区划办审定，安徽省区划办批准，相继在县委、县政府领导的重视下，和县直有关单位与所在地的区、乡大力支持下，成立了云梯农业综合考察领导组，抽调林业、农业、水利、畜牧、蚕茶、企业、药材、农经、城建、环保等方面的科技人员，组成综合考察队，1986年3月开始对云梯进行实地综合考察。在考察中，宣城地区区划办领导亲临指导。综合考察坚持以农业区划为基础，以调整农村产业结构为中心，以综合治理开发为目的，从抓主要矛盾入手，力求做一些实际工作，进行专业、专题和总体的分析论证。
中央1986年一号文件指出：“各地，首先是县一级要继续做好农业资源调查和农业区划，做好社会经济调查，制定本地区综合发展规划，充分发挥地区优势，全面发展地方经济。”遵循这一指示精神，我们力图使这次考察的总体报告，成为制定云梯乡综合治理开发规划的基础。在制订中长期计划和组织实施中，不断完善、充实、提高和发展。
“回望千秋岭上云”。千秋岭山势陡峭，云雾缭绕，山径小道有石阶可登，故古有“云梯”之称，乡以此得名。境内有南宋迁都临安后，建筑的千秋关、铜岭关、壕堑关等古迹，解放前后破坏严重，千秋关原有烽火台、炮台等，属宁国县八大景之一。云梯乡位于宁国县东南角，东北与浙江安吉县章村乡为界，南与浙江临安县横路、千红、西天目乡毗连，北与仙霞乡相邻，西与杨山乡相依。地跨北纬30°20′10″～30°24′30″，东经119°14′40″～119°24′0″。下设四个行政村，54个村民组，1389户，5924人（包括农非人口129人），全乡总面积50.64平方千米，人口密度为每平方千米117人，低于全县人口密度水平的19.6％。人口集居地为三十六间—云梯、庠里、半月塘、中间村—管前、朱家村、落花坞一带，棋盘岭、里大塘坞以东为无人居住区。云梯乡是宁国县少数民族人口最多的乡，全乡有畲族1100多人，占全乡人口18.6％。历史上少数民族备受歧视。1880年前后，他们由浙江景宁迁来，居住在皖浙交界的天目山半山腰，不敢暴露本民族语言、文化，直到1958年调查属实后，经省人民委员会批准才被承认。由于交通闭塞，文化落后，畲民保留原始的刀耕火种生产方式，不仅加重了水土流失，而且劳动强度大，经济收入低，人均收入仅150元左右，低于汉族人口生活水平。云梯乡属山区，地处天目山西北坡，地形错综复杂。境内最低海拔150米，境东的皖浙两省三县（宁国、临安、安吉）界山——西天目山主峰龙王山，海拔1587米，为宁国县地势最高点。沿皖浙交界地带高山连绵，西南部与横路、杨山乡交界的汤公山海拔1130米，是全县19座千米以上高峰之一。全境地势东南高，西北低，东部海拔1000米以上面积5.88平方千米，占全县千米高程面积14.42平方千米的40.7％，海拔800～1000米，面积3.15平方千米，海拔800米以上面积占全乡总面积的17.14％。沿五贵蹲—顶山坞—青山塔—大片山、金毛坞—铜岭关的南部低山，海拔400～800米的面积为31.36平方千米，占全乡总面积的61.93％；西部丘陵、平畈海拔150～400米，面积10.6平方千米，占全乡总面积的20.93％。云梯乡山河溪流36条，长58千米，分属三个流向，主流是东津河上游的白鹿、云梯两条河，在管前汇合后流向仙霞；茅坦河发源大野湾，汇入钱塘江；沙湾河流向章村汇入太湖。云梯乡是皖浙交通咽喉地之一，宁国至杭州公路纵穿西部，东部茅坦村自修一条11千米简易公路，北通仙霞，南接临安县於潜，与沪、杭、合、宁、芜等省内十七个大中城市都是一日内旅程，这在发展横向经济联合，引进沿海地区的先进技术、人才、信息和资金等方面，具有得天独厚的优势。云梯有丰富的物产资源吸引四方顾客，每当青笋、青梅上市季节，人来车往，络绎不绝。优越的地理位置和丰富的物产资源，对这个经济基础差、生产经营水平低、以输出原材料为主的乡来说，必将是实行综合治理、实现经济腾飞的一个有利条件。
一、查明自然资源，趋利避害，扬长避短
1．土地资源
云梯乡山场广阔，土壤尚可，地类多样，潜力很大。全乡总面积76968亩，以农业人口计算，人均13.3亩，高于全县人均土地水平的6.75％。山场面积66894亩；耕地5680亩（其中：水田4920亩，旱地251亩，菜园地509亩）。人均11.5亩山、8.5分田，均高于全县平均水平。该乡以中低山为主，间有丘陵、冈峦、平畈、河谷、平地等多种不同类型的地貌。复杂的地形、多样的地类，为土地资源利用提供广阔途径。林业用地56899亩，利用的现状是：有林地31998亩，占林业用地的56％；灌木林地5748亩，占10％；未成林地641亩，占1％；无林地18512亩（其中：荒山11487亩，宜牧草场2000亩），占33％。现有用材林面积12405亩，蓄积量51706立方米，平均每亩4.1立方米。从上可见，疏林地和灌木林地改造、荒山植树造林、草场改良利用等，展示出巨大潜力。
云梯乡岩石类型主要为花岗岩和花闪长岩。茅坦海拔800米以下分布有页岩。成土母质为花岗岩风化的坡积、残积物。土壤类型有四个土类、六个亚类、八个土属、十二个土种。山地土壤有黄棕壤16305亩，占总面积的22.7％；黄红壤38881亩，占54.1％；山地黄壤4921亩，占6.8％；红壤性土6787亩，占9.4％。龙王山垂直带谱分布为：420～750米黄红壤，750～1050米山地黄壤，1050～1400米山地黄棕壤，1400～1580米山地草甸土。中山地带人口稀少，林地人为活动少，自然植被丰富，枯枝落叶多，有机质含量高，保水保肥性好；低山丘陵地带人为活动多，植被受破坏严重，荒山面积大，水土流失严重，肥力下降，土层变浅，砾砂含量大。
水田主要为潴育型水稻土，麻石沙泥田有3630亩，占水田的73.8％，还有零星分布的潜育性水稻土青麻沙泥田。土壤属沙性，土质疏松，通气透水性好。
云梯乡土壤多宜性好，但由于过去长期地把注意力集中在狭小的水田上，忽视保护开发广阔山场，浪费资源，利用不当，因而，影响到资源优势转化为商品优势、经济优势。
2．气候资源
属北亚热带湿润季风气候区。气候温凉，四季分明，季风突出，雨量充沛，光照尚可，光温同步，雨热同季，而且山区气候多样，所以，气候条件比较优势。年平均气温15.2℃，≧20℃的有效积温3110℃，年降雨量1388.2毫米，无霜期200～210天。随着高程变化有明显差异。西北部水田既适合水稻等喜温作物生长，又适合麦类、油菜喜凉作物栽培。东南部中低山区云雾多，光照短，温差大，垂直差异显著，形成多种小区域的气候，既适合亚热带、温带多种林木生长和畜牧业生产，又有许多珍贵的天然动植物资源，有利农业的立体布局，综合发展。
由于气候属于过渡性特征，冷暖气团交锋频繁，加上山林破坏严重，生态环境恶化，容易出现灾害性的天气。主要灾害有：旱、洪、风、雹、低温、霜冻等，灾害频繁，威胁到农业生产和人民生活。如1983年“7·2”洪水，倒塌损坏房屋72间，沙压冲毁水田389.5亩，冲毁山塘7口，冲毁公路30段3000米，冲坏河埂四处5590米，造成直接损失达18万多元。千秋、云梯两村风大，金毛坞、铜岭关、桃树坞处是大风口，对林木和水稻生长均有影响。据考察，树木偏冠，树叶焦黄，树苗、茶叶等冻害较重，油茶花而不实。金毛坞林场160亩杉树，已生长14年，平均树径只有8厘米，树高5米，还达不到中龄树。
3．水资源
雨丰水量足，但利用少，流失多。全乡年平均来水总量4560万立方米左右，人均水量达8399立方米，高于全县人均水量的16％。按说水资源是丰足的，但由于年度间变幅较大，年内分布不匀，地域间不平衡，塘库河道淤塞严重，工程效益降低，缺水现象仍然存在。全乡有2座水库、54口山塘，水面面积129亩，总蓄水能力54.76万立方米，对水资源的利用不足5％，大量径流任其废弃。全乡水田有效灌溉面积3650亩。按蓄水量算，每亩平均水量仅150立方米，旱涝保收面积1895亩，占全乡水田面积38.5％，还有2271.5亩，保证率不大，753.5亩纯属望天收田。
蕴藏的水能资源丰富。目前，有3个小水电站，装机141千瓦（千秋小水电站75千瓦停止运用），茅坦水能资源丰富，至少可建装机200千瓦小水电站，如能全部开发利用，连成电网，可供全乡农户照明、企业加工用电，对保护山林具有重大、深远的意义。
4．生物资源
地带性植被属于亚热带常绿阔叶林带，海拔1000米以上属于落叶阔叶林带，750～1000米是过渡带。由于复杂多样的地类，温凉雨丰的气候，较理想的土壤条件，为动植物繁衍、生息，提供比较好的生活环境。所以，动植物种类繁多，名特产不少。其中经济价值较高的有：栎类、松、杉、樟、麻类，绿肥、蔬菜、生姜和草本药材等；养殖业有猪、牛、羊、鹅、鸡、兔、鱼等；主要珍贵植物有杜仲、银杏、鹅掌楸、金钱松、红楝子、青檀、红椿等；珍贵动物有黑麝、穿山甲、小灵猫、白颈长尾雉、苏门羚等国家保护级动物和很有保护价值的鲢鱼、游鱼、石鸡、红嘴相思鸟、灰喜鹊、黄鼠狼等几十种动物。特别是大野洼野生自然资源很多，野生的刺黄檗、贝母、牡丹、黄连、竹鞭三七、厚朴、石耳、独活、滴水珠、草鸟、阳山楂、酸梨、野苹果等多种果、药资源。仅山苍子一项，每年可收获产量6～6.5吨。云梯乡不仅有丰富的动植物资源，而且名、特、优产品也不少。如茅坦笋干、茶叶、宁国贝母、白术、青梅、山核桃、杜仲、小黄牛等都是很有发展前途的商品生产内容。另外云梯还有地下矿藏资源，已露出地表的有：白沙坞的石英石，顶山坞的砩石；茅坦、五贵蹲的煤；金毛坞、黄莺山、方家塘的花岗石；金毛坞、汤公山、分脏坪、大野洼的香灰土；汤师庙石宫的泉水；云梯、白麓两村河流的黄沙等。这些矿产资源都有待探明储量，化验品位，确定开采价值。
有些文物古迹应加强保护。如千秋关、汤师石宫、蛙石、塔桥、迎客松等。随着人民生活水平的提高，今后可以发展乡办的旅游风景区。
二、分析生产状况、肯定成绩、正视问题
1．肯定成绩
中华人民共和国成立以来，云梯乡农业生产有了很大发展。特别是党的十一届三中全会以后，建立和稳定了农业生产责任制，调整农村产业结构开始起步，摸索了养、种、加综合经营的路子，发展步伐进一步加快，取得成绩是大的，主要表现在： 一是生产发展较快，经济效益显著提高。1985年粮食总产量达2398吨，人均413千克，油料总产31.9吨，人均5.5千克；茶叶13.6吨，蚕茧12.5吨，笋干115吨，鲜笋150吨，猪饲养量5355头，户均3.35头；禽存栏10978只，人均1.85只；年产蛋11.3吨；兔1560只，产兔毛1吨；牛366头，羊57头，蜂500箱，母猪382头。以上生产项目和产量有的是从无到有，从少到多，有的是成倍增长。1985年全乡总产值254.17万元，比1984年增长48.3％，按不变价计算，比1980年总产值增长99.3％。1985年人均收入239.8元，比1984年人均收入176.8元增加35.7％，比1980年人均收入80.26元增加198.8％。
二是庭园经济有了很大发展，推动产业结构调整。近几年来，推行农村第二步改革，积极发展庭园经济，冲破了自给自足的传统生产方式，向发展商品经济转化。据调查千秋、白鹿、云梯3个行政村先富裕起来的农户13户，80人；1985年产值65025元，人均812.81元，其中庭园经济产值占64％，人均520.2元。庭园经济组成，养殖业占54.6％（猪禽28％，养蚕11.4％，养兔14.3％）；种植业36.3％（药材11.6％，青梅6.5％，竹笋13.7％）；加工业2.3％；服务业6.8％。近年来多种经济林发展很快，但从经济结构上还反映不出来。
三是提供商品量增加，向国家贡献增大。这个山区乡1985年除向国家出售粮食175吨外，主要出售山区特产，有笋干115吨，青笋150吨，青梅40吨，茶叶8.1吨，蚕茧12.5吨，生猪3330头，还有木竹、药材等，总计商品量经济达103.97万元，占当年总产值的40.9％，土特产品大量远销沪、杭沿海一带。
四是生态环境局部得到改善，农林科技术水平不断提高。中华人民共和国成立以来，农田水利有了很大发展，兴建了2座水库，20个山塘，总兴利库容达59.76万立方米。3处小水电站装机141千瓦，一改过去望天收的面貌，已有36.7％的稳产保收水田。年施用化肥总量达285.5吨，亩均48.4千克。庠里村1954年在全县首次试种间作稻成功，耕作制度经历了单改双，一熟改两熟和二年五熟制。近年来搞杂交稻制种繁殖，产量高、纯度好，中、晚稻普遍推广杂交稻品种，还推广了防治病虫、培育壮秧等一系列技术。蚕桑从无到有，茶叶从少到多，药材从野生变家种，畜禽饲养有了新的发展。森林虽然遭受重大破坏，但人工造林保存面积达10225亩，封山育林，保护生态环境，合理利用资源，越来越引起干部群众的关注。随着依法治林，必将出现一个新面貌，治山造林，停垦还林，在局部地方已减轻了水土流失。
2．正视问题
在党和政府的领导下，云梯乡农业生产取得的成绩应该是肯定的。但是，存在的问题，也是必须正视的，主要问题有： （1）山林受到严重破坏，资源浪费很大。云梯乡原来森林资源丰富，由于解放前经常“烧山防匪”，解放后受极“左”的影响，大烧木炭，大烧“火子地”（成片砍伐后的山场，待废弃柴草干枯后就地烧掉，烧后的山场土地为“火子地”，可种植农作物），乱砍滥伐，使森林屡遭破坏。尽管年年造林，但重伐轻管，除村办林场外，保存面积很少，森林质量差，疏林地多，灌丛地多，宜林荒山面积大。因而，山场大，产值小，占总面积86.9％的山地，其产值占总产值的21.7％，亩均产值8.22元；而占总面积6.8％的耕地，其产值占总产值的35.6％，亩均产值159.15元，可见差距之大。以占优势的笋干竹来分析，由于只取不予，产量低，笋干盐分重，质量差，平均每亩仅16.5千克，产值42.9元。低山丘陵区风大，水土流失重，没有防护林。除大野洼里大塘坞无人居住，有一定数量的薪炭林外，人口稠密的千秋、白鹿、云梯3个行政村没有薪炭林，山乡人民连烧柴都很困难，能源短缺问题十分突出。
（2）水土流失严重，生态环境恶化。云梯乡属花岗岩地带，土壤砾砂成分多，由于森林过伐，植被覆盖程度下降。开荒种山，全垦造林，桑园上山，陡坡地种茶和无水保措施的基本建设等，造成水土流失严重。全乡水土流失面积19.14平方千米，占总面积的37.8％，其中严重的8.4平方千米，中度8.3平方千米，轻度2.44平方千米。落花尖大路上至山顶，每年侵蚀度达4500吨／平方千米；太子坑水库上游每年侵蚀模数2962吨／平方千米。太子坑水库兴利库容19.5万立方米，9年时间因全垦种茶，烧火子地种粮、种药，已淤积沙泥1.2万立方米，平了死库容，平均每年沙泥进库1333立方米。红旗水库淤沙0.93万立方米，每年入库泥沙490立方米。大、小山塘都有不同程度淤塞，全乡已有10口山塘淤平消失。如再不治理，塘库将消失殆尽。云梯至管前的一段河道4千米，平均淤沙深度0.8米，总淤积量3.2万立方米。河道淤平后，大量泥质流推移到下游。水土流失造成淤塞塘库，抬高河床，倒埂塌方，沙压良田，土壤沙石化，削弱了抗旱防洪能力，后患无穷。
（3）产业结构不合理，二、三产业落后。尽管调整产业结构开始起步，也摸索了一些路子和经验，但依旧是以农为主，粮占大头的局面。具体分析，存在着“三大、三小”的不合理状态。在种植业内部，粮食作物产值占68.7％，而经济作物只占31.3％；从大农业结构看，种植业产值占52.8％，而林、牧、副、渔占47.2％；从农村产业结构看，农业占92％，二、三产业只占8％。工业基础差，第三产业更加薄弱。乡村企业落后，是致富不快的重要原因。尽管前几年也办了农修、皮鞋、尼龙袜、车木等厂，但都因不同原因，被迫下马。现有经理部、饭店、五金修配厂、禽蛋厂、茶厂、饲料加工厂、小水电站等，也有管理不善、产值低，效益差的问题。导致乡村失去办好企业的信心，大量土特产品流向外省，卖原料的局面亟待解决。
（4）现代化水平低，服务工作跟不上。云梯乡当前农村生产，在很大程度上保留了小农经济的特点，传统式手工劳动，牛耕、人挖，易旱易洪，稳产程度低。小集镇和居民点建设没有规划，老式建筑，支离破碎，影响通风、采光，堵塞通道。由于千秋、白鹿村交通不便，农民购买油盐需要步行十多里路，人担肩挑。科技、文教、商业、能源等产前、产中、产后服务工作跟不上，不能适应商品生产发展的需要。教师队伍素质不高，民办教师占65.3％，校舍破旧，教学条件差，小学教育质量为全县最低水平，中学教育也如此。有的村未出一个大学生。尤其是畲族，解放以来仅培养一个中专生，全乡只有两三个国家聘请的农民技术员，乡村企业更是没有专业人才。所以，缺人才，信息不灵极大地限制了经济的发展。
三、明确开发指导思想，确定目标，狠抓重点
云梯乡自然资源比较丰富，有一些名特优产品已打入国内外市场，农村劳动力富余，区位优越，交通方便，温饱问题基本解决，致富路子越走越广，土特产品深精加工潜力大，这些都是云梯乡实现经济腾飞的主要优势。但是，由于长期受“左”的影响，自然资源受到了很大的破坏，经济基础差，工业、第三产业非常薄弱。在这个特定的条件下，当前在综合治理开发上存在的主要矛盾是：抓综合发展与生态环境恶化、灾害频繁的矛盾；利用丰富资源，百业待兴，与抓重点的矛盾；实现经济迅速腾飞与资金、人才缺乏的矛盾。如何抓住主要优势，扬长避短；抓住主要矛盾，切实解决一些实际问题是非常必要的，是制定总体规划的基本出发点和必须遵循的原则。为此，云梯乡总体规划的指导思想应该是：因地制宜，综合治理，统筹兼顾，分类指导，发挥优势，调整结构，合理开发，讲究实效，把治理保护、开发利用有机地结合起来，变恶性循环为良性循环，建立生态型、网络型、多结构的农村经济。
在国家和县国民经济建设和社会发展总目标的指导下，立足本乡资源状况、市场展望和实际可能，主要是立足自力更生，制订今后15年的开发治理的规划。到20世纪末治理开发目标是治山、治水、保田，发展乡村企业，开发多种经营，实现以林为主，林农牧结合，种养工配套，农工商协调发展的经济格局。“七五”计划期间，初步理顺产业结构，改善生态环境，建立以面向沿海地区为主，力争创汇的商品生产基地和农副产品加工体系，农村总产值提前翻两番。“八五”期间基本控制住水土流失，到2000年在三个效益上进入全县先进行列，人均收入达到小康水平，建成山清水秀，环境优美，开放式、网络型的经济发达乡村，成为宁国县东南商埠。
“七五”计划期间到20世纪内的开发治理重点应该是：实现一个突破，抓好三项重点建设。
1．把大力发展竹笋生产与加工，作为振兴云梯经济的突破口
云梯笋干是宁国笋干主要产地之一，土壤适宜，竹种达20个。现有笋干竹7557亩，1985年产笋干115吨，占全县产量的60.5％，元竹357亩，产鲜笋150吨，还有毛竹1887亩，现有管理水平，增产潜力大，大片的宜林山可栽竹。竹笋具有周期短、见效快、获利长、效益高等特点，市场需求量大，又能涵养水源，防风固沙，保护水土，美化环境。农民有栽竹制青笋经验，种竹积极性高，完全可以建立大面积的竹笋生产与加工基地。以加强现有竹园管理为重点，克服只取不予的旧传统观点，采取集约经营，砍除笋竹地的杂灌和五年生以上老龄竹，垦复、压青、施肥、培土，提高鲜笋产量。同时，再营造高产竹园3800亩，改造现有野生竹5000亩。五年后全乡竹园面积18600亩，占林业用地面积的32.7％，总产值可达80万元，纯利55万元，为90年代产值翻番提供后劲。发展竹笋系列产品的精深加工，特别是竹笋保鲜技术，争取成为“创汇农业”，为云梯乡主要的商品性优质农产品。
2．加强基础，抓好三项重点建设 （1）强化林业建设。面对荒山秃岭、生态恶化、灾害频繁的局面，林业问题是到了解决的时候，非得强化不可。必须全面贯彻实施《森林法》和省、县颁布的林政管理法规，制定乡规民约，依法管林。
进一步完善林业生产责任制，把未分到户的荒山，尽快落实承包到户，鼓励支持“专业户”承包荒山造林，实行奖罚办法，限期绿化荒山，解决“霸山荒”的问题。保护和发展现有村办林场，鼓励户办、联户办小林场。加强林政管理，严格实行限额凭证采伐，对乱砍滥伐、偷砍、偷卖、偷运木竹的案件，必须依法及时追究。做好护林防火，保护和利用好现有森林资源，使有限的资源，发挥最佳经济效益。
坚持以封为主，封管造结合，乔灌草结合。现有宜林荒山立即着手封山育林9200亩，“七五”期间造林7300亩，平均每年植树造林1460亩的速度，五年时间消灭荒山，全面绿化道路和村庄“四旁”（宅旁、村旁、路旁、河旁）。因地制宜，调整林种结构，选择收益快、价值高的庭园绿化树种。
节能、开发多种能源与强化林业建设是相辅相成的。云梯乡山场面积虽大，但由于农户炊事和茶笋产品加工，每年消耗大量柴炭，严重破坏山林。人口居住集中地区没有薪炭林，有的挖树根，扫枯枝落叶烧锅。山区茅坦村因笋干加工等，每年消耗大柴230万千克，现在山上也砍空了，长期下去不堪设想。
因此，应该以营造薪炭林为主，巩固推广省柴灶的成果，发展小水电站、沼气池、开采小煤窑等多种能源。通过封山育林和造林的办法，五年新培养4500亩薪炭林，使千秋、白鹿、云梯3个行政村达到人均1亩。加强白鹿二级水电站管理，尽快修复千秋小水电站，“七五”期末或“八五”期初，新建茅坦水电站，使全乡小水电站总装机容量达376千瓦，每年可发电545万千瓦时，通过并网，保证全乡照明、加工用电。在平畈区利用秸秆、青草、落叶、畜粪，大力发展沼气，解决相当一部分的炊用能源。开发茅坦露天小煤矿，以解决该村笋干、茶叶加工能源问题。
（2）综合治理千（秋）白（鹿）云（梯）小流域。千秋、白鹿、云梯3个行政村水土流失严重，总面积27.45平方千米，水土流失面积16.48平方千米，占60％，不仅影响本乡，而且危及下游，如不控制住水土流失，后患无穷，一切发展规划都有落空的危险。
因此要认真贯彻国务院《水土保持工作条例》，本着“防治并重，治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利”的原则，采取以生物措施为主，生物措施和工程措施相结合，切实做好水土保持工作，实行治理与保护并重，进行集中的、综合的连续的治理。
根据花岗岩地区实际情况，应将15°以上山坡作为治理区，大于25°的2500亩垦荒山坡地，作为重点，限定一年内，停垦种植，退粮还林。荒山、自留山限期造林，制止新的垦荒种草药、种油料作物。塘库上游汇水区一定要有保护措施，严禁开荒。开垦造林要有水保措施，不采用全垦造林，实行带状和块状整地。一切基本建设，要有拦沙设施。不宜种树的荒山，实行天然封养和人工种植牧草，配置林草、草灌混交带，陡坡、山顶茶园和山地桑园引起水土流失严重的600亩，要以套种笋竹逐步退下来。加强保护大型水利工程，上游要修建一些拦沙工程，用石料修复倒塌的田坎、河埂和道路。15°～25°山坡不要开垦，已开垦的要还上经济林。坡长、缓坡地的茶园和经济林地要有缓冲带，要“头戴帽（山顶保留天然混交林），腰围裙（山腰保留天然混交林），脚穿靴（山脚保留天然混交林）”。15°以下山坡种植应等高种植，开沟作畦应与坡向垂直，阻挡水土直接径流。有条件的应修梯田、梯地，以巩固宜粮、宜油、宜药面。
森林采伐应用间伐和择伐，不搞皆伐，以保护植被覆盖。同时，要加强对土地管理，尤其保护耕地，尽快搞好乡村建设总体规划，一切基本建设必须按规划实施。利用土壤普查成果，合理利用土地，做到宜林则林，宜农则农，宜牧则牧，因土种植，调整用地结构。通过综合的措施，改造低产土壤，因土施肥，养用结合，水旱轮作，改善土壤理化性状，通过套种豆科作物，割青压青，施肥培土等措施，使果园、茶园、桑园地和经济林幼林地的土壤得到逐步改良。
（3）开创农副产品加工体系。云梯乡农副产品加工业十分落后，除老法加工笋干，少量的木竹、禽蛋加工外，几乎空白，主要是卖原料、卖初制品给浙、沪、苏等省市，当地丰富的资源长期处于“种、养、卖”的状况，当地群众得不到增值获利。
随着种养业的发展，加工增值潜力很大，富余劳力还可以转移就业。所以，发展农副产品加工业，坚持走“种、养、加”的路子，实现就地取材，就地加工，就地增值，是利国利民、有水快流的好办法，是使资源优势尽快转化为商品优势、经济优势的可靠捷径。“七五”计划期应作为农村工业的重点，开创农副产品加工业新局面，初步形成多层次、多形式、多品种的加工业体系，对当地农副产品起到吞进、消化、吐出的作用，以工补农，以农促工，同时为90年代建成商埠奠定基础。
云梯乡村加工业应立足资源优势。首先要尽快把竹笋深精加工抓起来，面对市场需求，加工适销对路产品。竹笋加工不是以恢复传统笋干加工工艺为目的，而是要开创加工新途径，创新新产品，如鲜竹笋保鲜产品，多味笋条、笋片、笋丝、盐渍笋、罐头笋，改进包装，形成系列产品，以尽快打入国内外市场。在抓竹笋加工的同时，积极开创青梅、中药材、山核桃、生姜、鲜果、野生植物资源和优质粮油的加工，发展饮料、香料、中药成品、食品、糕点、罐头等加工产品。发展农村产品加工业，要十分注意争优质、创品牌，形成云梯乡拳头产品。以名特产品加工成品，逐步形成经济实力，为一、三产业的大发展创造条件，又为发展横向经济联合增强吸引力。
四、理顺产业结构，宏观控制，微观引导
建立综合效益良好的农村产业结构，实质上是生产力合理布局的问题。做到人尽其才，地尽其力，物尽其用，发展有计划的商品经济，取得经济效益、社会效益和生态效益相统一的最佳效果。理顺产业结构，趋向合理性，要注意宏观控制，防止比例失调，大起大落，处处被动，失去平衡；又要微观加以引导，通过技术示范，提供信息，提供服务，调动广大群众的积极性。从云梯乡实际情况出发，考察队对近期产业结构的调整，提出初步设想如下：
（一）结构调整目标和总的设想
鉴于云梯乡当前农村产业结构比较落后、单一、基础差的现状，从纵横向考虑：横向上，开发当地比较丰富的资源，开拓生产领域，改变长期以来单纯从事农业，以种植业为主，粮油占大头的局面；纵向上，抓养、种、加配套，发展农产品粗加工和精加工，改变以出卖原材料为主的局面，面向国内外市场，发展“开放式”“外向式”的商品生产，逐步由“农工贸”向“贸工农”的方面过渡。
“七五”期末，全乡工农业总产值达到504万元，其中农业总产值350万元，比1985年增长50.6％，年递增率为8.5％；乡村工业和第三产业产值达到154万元，比1985年增长6.09倍，年递增率为48％；农业、工业、第三产业的比例由1985年的91.4:7.2:1.4，调整为69:26:5。云梯乡1978—1985年人口年均递增率为5.1‰，按照这个自然增长速度，预计到1990年，全乡人口为6078人，人均收入达到500元以上，主要农产品人均占有量：粮食378千克，油料30千克，竹笋52千克，笋干34千克，肉79千克，蛋8.2千克，干鲜果30千克，木材3.1立方米，毛竹270千克，以及其他土特产品，商品经济达260万元，比“六五”期增长1.5倍。通过初步调整，增加后劲，为90年代经济腾飞打下坚固基础。
到2000年规划设想是在“七五”期的基础上，全乡工农业总产值再翻一番半，达到1510万元，乡村企业突破700万元，农业与工业、第三产业的比例为1:1，到20世纪末，预计人口为6400人，人均收入达到1200元以上，人民生活达小康水平。
（二）分产业层次调整的重点
根据山区农业特点和实际情况，产业结构调整的方向，应逐步建立以林业为主体，农牧副渔为轮子，乡村企业为支柱，第三产业为网络的林农牧结合，农、工、贸协调发展的新型产业结构和生态结构，把自然优势转变为生态优势和经济优势。
1．第一层次的调整，即种植业（不包括林业）的结构调整
种植业是农业的基础，云梯乡有一定耕地面积，人均水田面积比全县平均水平高。所以，农业生产的任务：基本解决本乡人民生活需要，提供一部分畜牧业饲料，更主要的是向社会提供山区的土特产品和轻工原料。因此，要继续抓好粮食生产，调整提高蚕茶生产，适当扩大油料生产，积极开拓瓜果生产，把以粮为主单一型，转变为粮食—经济作物结合型，到“七五”期末，将现在的粮食和经济作物占用面积（按复种面积计算）比例70:30，调整为50:50，种植业产值达到160万元，年递增率为6.7％，产值比例由68.5:31.5调整为46.2:53.8。
（1）适宜种粮的地方，一定要把粮食种好
云梯乡梯田、山坞田多，望天收占很大比重，再增产粮食是不现实的，对于望天收和不宜种稻的800亩水田，应退粮还经还林。通过提高科学种田水平，主攻单产，稳定粮食产量。重点抓好千秋、白鹿、云梯三村平畈地带，合理安排作物布局，继续种好双季稻。选用良种，调整品种布局，增加优质稻比重。以云梯村为主，扩大杂交稻制种繁殖，建立500亩杂交稻制种基地，对水源差的田，改种杂交玉米和豆科作物。选用矮秆早熟黄豆品种，种好田埂豆。同时，种好午季作物，午粮面积稳定在1000亩，种好小麦，扩种大麦，发展豆类。粮食复种面积稳定在6600亩左右，粮食总产稳定在2300吨左右，比1985年减少4％。虽然粮食减少，但发展山区多种经济作物，为社会提供平原区难以生产的土特产品，这无论从经济、社会、生态效益上分析都是合理的、可行的。
（2）适当调整，稳步发展茶叶、蚕桑生产
云梯乡茶、蚕生产具有一定规模，是山区重要生产内容，在人口密集地方，又能解决劳力出路，增加经济收入。然而，由于过去盲目提倡桑园上山，山顶陡坡种茶，造成部分地方水土流失严重，生态环境恶化，立地条件差，长势瘦弱，管理粗放，单产低，效益不高。出现了有些茶园抛荒，有的栽竹挤桑。千秋、白鹿、云梯3个村的茶叶质量差，叶薄、芽瘦、味淡。因此，云梯茶桑生产应该采取调整、巩固、发展、提高的策略。茶叶生产应按照调整布局，改善环境，发挥优势，巩固重点，精细管理，科学采制的原则。坚决把25°以上山顶、陡坡矮瘦茶园退下来，稳定抓好缓坡茶园。大面积茶园应造生态林，遮阳树和防护林，改善立地和生态条件。茅坦村小区域气候和生态环境好，茶叶质量高，应该管好现有茶园为主，在枫树湾一带600～800米缓坡、谷地适当发展高产茶园，发展优质生产。“七五”期保持全乡茶园面积1250亩，单产提高到25千克以上，总产达31～50吨，比“六五”期的产量增加1.27倍。
蚕桑生产应本着“合理布局，适当集中，提高质量，讲究效益”的原则。一方面要巩固现有平地和缓坡地桑园，加强管理，套种多种经济作物，改进养蚕技术，不断提高经济效益，对当前由于价格问题，出现毁掉平地桑园的现象，要予以阻止。另一方面把25°以上山坡桑园退下来，以小阳山为重点，在白鹿、云梯一带，利用光照条件好的平地、空闲地和退耕的台田，建设一批高产桑园，逐步把桑园重点由山上转到平地、台田上，改善立地条件，提高产叶量。“七五”期末，全乡桑园面积550亩，蚕桑产量达16.5吨，比1985年增长32％，为90年代翻番打下良好的基础。
（3）发展油料和多种经济作物生产
云梯乡油料生产水平低，而且不稳，人均占有量少，有必要狠抓油料生产，不仅解决食油，而且发展商品油。油菜种植面积应稳定在800～1000亩，选用甘蓝型良种，推广育苗移栽，提高栽培技术，力争高产。过去白沙坞一带盛产花生，很有名气。气候、土壤条件适宜，可以种植500亩花生，提供商品油料，“七五”期油料总产达到180吨。比“六五”期最高年产量44吨，增长3倍，人均油料由7.1千克提高到30千克左右。在稳定粮食生产的前提下，继续抓好“经济作物下水田”，采取粮—经、粮—饲相结合的复合式生产结构和农田轮作栽培体系，走土地集约经营的路子，家前屋后的空地发展花果种植。
2．第二层次调整，即大农业结构的调整
云梯乡山场大，可供开发利用潜力大。大农业结构调整重点是：以林为主，林农牧结合，大力发展林业，加快发展畜牧业，重视发展副业、渔业，改变不合理的五业比重，农林牧副渔的比例由1985年50:23.8:18.4:7.1:0.7。“七五”期调整为45.7:25.4:20:8.1:0.8。
（1）大力发展林业
发展山区林业，要把生态效益和经济效益放在首位。林业上近期以封为主，封管造结合，保护山林，加速绿化。五年内绿化荒山、道路和村庄“四旁”。但由于山林资源破坏太严重，恢复周期长，近期内经济效益不可能增长太快，预计到1990年林业总产值达到89万元，比1985年增长61.8％，年递增率10％。主要是增加生态效益和发展后劲。森林覆盖率由现在49.7％，提高到72.1％，为90年代后期腾飞奠定基础。
一是主攻经济林。纠正过去单一抓用材林的片面性，以笋竹为主，同时把山核桃、杜仲、厚朴、油桐、青檀等，作为重点项目加以大力发展。“七五”期建成万亩竹笋基地，并有所侧重地抓好干鲜果和中药材生产。
云梯乡干鲜果种类多，又有很好基础，若改良管理扩大栽培，可成为庭园经济的重点项目。重点发展山核桃、青梅，因地制宜栽板栗、柿、桃、李等，“七五”期内，管理好现有果树，再发展青梅2万株，山核桃500亩，板栗400亩，鲜果200亩（包括桃、李、柿、杏、葡萄），到20世纪末，干果面积达1800亩。
云梯土质、气候非常适宜发展药材。这里野生药材资源丰富，家种药材品种日益增多，又累积了丰富的栽培经验。根据市场需要，合理调整品种布局，保护开发野生药材资源，使药材成为致富一个门路。以木本药材和草本药材相结合，主要种植杜仲、厚朴、宁国贝母、白术、黄檗、望春花、药枣皮、黄连、草鸟（串养）等，在现有种植88亩基础上，在县药材部门支持下，争取五年内草本药材种植达300亩，木本药材以林场为主，栽植500亩，“七五”计划期末，年产值达38万元。
二是发展薪炭林。现有薪炭林主要分布在大野洼一带，现在砍伐过重。要尽快采取封山育林措施。首先把国有山封起来，同时把集体所有的薪炭林山场分批进行轮封。千秋、白鹿、云梯三村现有荒山通过封山措施，培养薪炭林。
三是抓好用材林。在管好现有用材林的同时，在大片山—千秋—铜岭关一带阴坡，土层厚的山场和茅坦村，营造杉树、柳杉、檫树、毛竹等用材林。
（2）加快发展畜牧业
近年来，云梯乡在发展养猪的同时，发展了养兔、养鸭、养鹅等，主要经济指标提高很快，产值增长幅度较大。但由于疫病防治和饲料加工、供应等服务工作跟不上，又制约了畜牧业的发展。从云梯实际出发，“七五”期间畜牧业生产应继续抓好养猪，重点发展草食性动物，巩固提高养兔，提高户养产蛋禽数量。使畜牧业发展速度加快，畜牧业总产达到70万元，比1985年增长63.9％，年递增率11％。调整的重点是： 第一，推广“三化”（公猪外来良种化，母猪地方良种化，商品猪杂交一代化）养猪，提高生猪的出栏率、瘦肉率和饲料转化率。增加母猪饲养量，发展苗猪生产。生猪年饲养量达到6700头，其中出栏3700头，母猪饲养量由现在382头，发展到500头。
第二，充分利用山区青草资源，重点发展草食性动物，放养山羊、群鹅和役肉兼用牛。利用金毛坞、铜岭关天然草场，养羊250头，养牛100头。采用割草与放养相结合发展户养小群鹅，使全乡养鹅量达3000～5000只。
第三，巩固提高养兔。云梯养兔在宁国县起步早、数量大。近来由于兔毛滞销降价甚至不收购，影响养兔积极性。但不能因此而扼杀掉，应巩固下去，并发展肉用兔，合理调节。
第四，发展户养产蛋禽。山区住居分散，林山草地多，适宜饲养鸡鸭鹅等。云梯禽蛋厂引进世界著名的肉蛋兼用型樱桃谷鸭，耐粗、抗病、增重快、产蛋率高，可大力推广户养。还可以引进鹌鹑、肉用鸽等进行饲养，为市场提供营养价值高的禽蛋。
（3）重视发展副业和渔业
云梯乡家庭副业产值，多年平均占农业总产值的6％左右，渔业因水面小，放养管理差，产量低，占总产值比例甚微。但是，山区副业门路多，场地大，可按市场需要发展庭院花卉、盆景、食用菌，搞“小秋收”，挖药材，采收野果、藤、草、山竹等，增加家庭副业收入。发展水产业，在精养上突破，提高鲜鱼单产。引导山区农户，利用家前屋后，溪沟边挖垱，发展流水养鱼，改良山区群众食物结构。“七五”期末副业产值28万元，比1985年增长69.7％，年递增率10％；渔业产值达3万元，比1985年增长76.4％，年递增率为11.5％。
3．第三层次调整，即二、三产业结构的调整
加快二、三产业的发展速度，是调整农村产业结构的重点，是实现农业翻番和农村剩余劳力转移的必由之路。“七五”期工业产值达129万元，比“六五”期末增长6.09倍，年递增为48％；第三产业值25万元，比“六五”期末增长6.14倍，二、三产业占工农业总产值，由1985年的7.2％和1.4％，调整为25.6％和5％。
（1）乡村工业要有突破性的发展
根据“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，发展乡村工业应该做到因地制宜，立足资源，发挥优势，讲究效益。近期发展重点以农林牧副产品加工为“龙头”，带动建材、建筑、运输等发展。一要总结办企业的经验教训，面对现实，巩固提高现有企业，搞好行业规划和内涵改造，开发新产品。进一步完善厂长、经理负责制，扩大企业自主权，增强企业活力，提高经济效益。二要广泛筹集资金，有关部门从技术、资金等方面给予支持，积极探索，慎重选准项目，力争上一两个骨干企业和一些“短平快”项目，为进一步发展准备后劲，提供经验。三要坚持乡办、村办、户办、联户办一齐上，特别要支持户办、联户办企业，作为发展乡村企业的重点。四要利用省际边界的有利条件，积极发展横向经济技术联系，与大专院校、科级部门挂钩，打开外引内联的新局面。五要切实注意培养乡村企业专业人才，从现在开展抓起，逐步建设乡村企业的管理、技术、供销三支队伍。
（2）努力开拓第三产业
云梯乡以优越区位、交通、资源，开拓第三产业是有条件的，首先要解决村际公路问题，搞活流通渠道，发展运销业。二要搞好云梯小集镇建设，以小城镇为依托，发展多种经济形式的商饮服务业。三是建立多层次、多形式、多成分的社会服务网，开展产前、产中、产后的服务和技术咨询。四是积极发展文教、卫生和社会福利事业，组织农民学文化、学技术、学管理，提高劳动力的素质，促进两个文明建设。
（三）狠抓发展庭院经济，推动产业结构调整
云梯乡一些先富裕起来的农户实践证明，发展庭园经济是推动农村产业结构调整，致富农村的主要途径。云梯乡地理环境、自然资源、社会经济、技术条件等，都十分有利于庭园经济的发展。因此，抓好庭园经济，既有现实意义，又有深远意义。云梯乡1985年庭园经济总收入98万元，占农业总产值的42％，设想到“七五”期末，庭园经济收入达212万元，占农业总产值的60.6％。具体要求是：因地制宜，发挥优势，突出重点，综合经营，主攻种植业，狠抓养殖业，开拓加工业，发展服务业。
种植业上，大力发展笋竹、青梅、干果、棕榈、漆树、水果、蚕桑、药材等，根据市场信息，发展花卉、瓜类、生姜、马铃薯、大白菜等生产。种植业中，不少项目属名特产品，投资少、效益高，收入稳定，具有良好的经济、社会、生态效益，要有突破性进展。要求达到户均1亩笋竹（不包括大面积笋竹基地）、0.2亩药材、0.3亩水果、0.4亩桑地，百棵棕、漆的标准。
养殖业上，保护畜牧业突破性的发展势头，达到户均5头猪、3只兔；人均5只禽；三户一头牛的目标，巩固提高养兔、养蜂，积极发展养羊。抓好水产养殖，发展山区流水养鱼。
加工服务业上，大力发展户办、联户办加工业和服务业。近期，重点发展与种养业相结合的加工服务业为主，抓好竹笋加工，开拓食品加工、畜禽副产品加工、果脯加工业等。发展运销业和各种服务业，使种、养业的产品进一步增值，达到70％的农户从事加工服务业，人均收入超百元。
随着产业结构的调整，必然加快劳动力的转移，使农业上多余劳动力转向多种经营和二、三产业，“七五”期，由于治山造林管理，劳动力转向林业和多种经营上较多，预计到1990年劳动力结构的调整为：种植业劳力下降到50％，林牧副业上升到33.2％，二、三产业16.8％。90年代随着大规模治山任务完成，林业主要是管理，所以，劳动力将出现再分配，到2000年投入大农业劳力减少到58％，即种植业33.7％，林牧副渔业24.3％，投入二、三产业的劳力占42％。
五、合理分区、因地制宜、各有侧重
云梯乡因自然条件和社会经济条件的差异，在开发治理的方向和途径上，必然要因地制宜，有所侧重。依据自然条件和资源结构的相似性、社会经济条件和发展方向的相似性、开发治理的重点和途径的相似性、保持村民组一级行政区划的完整性原则，划分为三个区：东部中低山保护开发区、南部低山丘陵开发治理区和西北部丘陵平畈治理开发区。
（一）东部中低山保护开发区
本区包括茅坦村的六个村民组和一个林场，以中低山为主的典型山区地带，历来以林茶为主。山地土壤属山地麻石黄棕壤，扁石、麻石黄红壤和麻石黄壤，草甸土零星分布。除沿公路两侧山地土层浅薄外，其余山地枯枝落叶多，富含有机质，土层深厚，森林覆盖率高，水土流失轻度。本区垂直高度差异大，气候随高程不同，带有立体性。这里气候温凉，日照不足，云雾多，雨量足，形成局部小气候。本区资源丰富，山场广阔，有多种天然动植物资源，值得保护开发。茅坦笋干全县第一，所产白术，为闻名中外的“鸡腿术”。枫树湾一带茶业，可发展优质茶生产。此外，木材、毛竹、土特产等也占有一定位置；蕴藏的水能，露天煤矿，砩石等均可开发。
本区应坚持保护治理和开发利用相结合的原则，实行以林为主，综合经营，尽快建成竹笋生产基地，同时发展薪炭林、用材林和多种经济林，开展林副产品加工，建设成为生态良好、经济发达的林区。以封为主，培养薪炭林，就地加工，发展香菇、黑木耳和银耳生产，达到易运增值。如从每年烧大柴2300吨中，节省用柴500吨，可生产香菇5～6.5吨，产值18万～23万元。把几百吨大柴变成几吨香菇，既便于山上运输，又有好的经济效益。
加强现有笋干竹园管理，提高产量。再发展2000亩新笋干竹林（包括建设700亩笋干竹基地），使笋干竹面积达到9200亩。同时，注意搭配好早、中、晚熟的笋干竹品种。营造杉、竹、檫等用材林。现有垦荒山地应尽快退粮还林，发展杉树、毛竹等，为20世纪末用材打下坚实的基础。现有水田因日照短，温度低，产量极低，应该退粮改种多种经济作物。应封山保护大野洼一些珍贵树种和野生药材，以利于今后长期开发利用。发展优质茶生产和适销对路、高质量的中药材。开发能源，建设装机量200瓦的水电站，开挖露天煤矿，解决能源短缺问题。加固维修现有公路。改进竹笋加工工艺，由村或联户办竹笋、干果保鲜工厂。
（二）南部低山丘陵开发治理区
本区包括白鹿、云梯、千秋3个村沿皖浙交界的12个村民组、4个林场，为畲族主要居住区。低山面积占84.7％，以林为主，兼营有茶、牧、药、粮等生产项目。山地土壤为中层、薄层麻石黄红壤。土层深厚，植被覆盖较好，水土流失轻度和中度。山场为阴坡，气候温凉，云雾多，垂直变化大。金毛坞、桃树坞、铜岭关是有名的大风口，对树木和农作物生长都有影响。本区山场广阔，宜林、宜牧，出产杉树、毛竹，野生竹林面积大。大片山、金毛坞、铜岭关一带有2000亩成片的天然草场，适宜发展草食动物。本区有花岗岩、矿泉水和香灰土等矿产资源，有待探明储量、品位，确定开采价值。
本区应坚持开发利用和治理保护相结合的原则，实行以林为主，发展畜牧，多种经营，大力发展杉、竹等用材林和经济林，改良天然草杨，发展养羊、养牛，尽快建立木本中药材基地，使本区成为林茂畜旺、经济富裕、生态良好的南部屏障。加强现有林地管理，4个林场用材林正处于中龄林，为用材重要后备资源，应加以巩固，除大风口外，宜插杉、栽竹，宜林荒山应发展用材林。改良天然草场，引进良种，抓好技术培训，发展养牛、养羊。同时，继续抓好养兔。望天收梯田应退粮还林、还经，发展多种经济林和多种经济作物。栽培杜仲、厚朴、黄檗、枣皮等多种木本中药材，以千秋林场为重点，“七五”期间建成基地。修建简易公路，解决运输难问题，合理开发矿产资源。
（三）西北部丘陵平畈治理开发区
本区包括白鹿、云梯两村的大部分和千秋村的一部分，共计30个村民组，为云梯乡人口集中居住地区。以丘陵为主，具有多种不同地貌，是一个以粮、林、牧为主，全面发展的地区。山地土壤主要是麻石红壤，水稻土为麻石沙泥田。山地土层浅，石砂成分重，比较贫瘠。耕地土质疏松，保水保肥差，水土流失中度和强度。本区地势较低，畈区开阔，气候温和，日照较足，雨量较多，适宜多种农作物生长。这里农业生产内容丰富，水田面积大，属粮油主要产区。本区盛产早笋、青梅、山核桃、中药材、蚕桑等，非常适合种花生、生姜、马铃薯等，养猪、养禽有良好基础，兼有加工、服务业等。
本区应坚持积极治理与合理开发利用相结合的原则，实行以林为主，种养并举，全面发展。通过综合治理水土流失，大力发展经济林、薪炭林，努力抓好粮油生产，积极发展畜禽业，大种经济作物，大办加工服务业，使本区成为种、养、加全面发展的经济发达地区。
加强林业建设，尽快实现荒山绿化，发展笋竹、山核桃、青梅、棕榈等经济林，营造薪炭林和防护林，抓好村庄“四旁”和公路的植树造林。以生物工程措施为主，生物措施和工程措施相结合，治理水土流失。从停垦还林入手，山地桑园、陡坡茶园要退掉还林。严厉制止新的开垦山地，防止造成新的水土流失。努力抓好粮油生产，稳定种粮面积，主攻单产，稳定总产。合理调整作物布局，在水田上适当增加多种经济作物种植面积，扩大花生种植，抓好杂交稻制种。加强缓坡地茶园、平地桑园管理，提高单产。利用空闲地和望天收台田，培养一批高产桑园。大力抓好养猪养禽业，推广“三化”养猪，搞好防疫承包，稳定母猪头数，发展苗猪生产。引进良种，发展养鸡、养鸭、养鹅。积极发展二、三产业，修通白鹿、千秋两条公路，发展运销业。抓好云梯小集镇建设，发展各种服务业。
六、加强领导，分解任务，组织实施
当前农村改革已进入全面调整产业结构，发展商品生产的新阶段，这是建设具有中国特色的社会主义现代化农业的必由之路，是农村工作的重点，也是指导云梯农业综合考察的指导思想和基本出发点。认真实施规划，必将推动云梯乡的改革步伐，实现具有突破性的发展。虽然是一个乡的规划，但涉及面广、学科多、层次复杂。所以，实现规划的任务是艰巨的，必须上下协调，同心合力，下定决心，狠抓落实，并争取省、地、县、区的支持，规划才能得以实施。
（一）确立规划在指导经济发展中的地位
云梯农业综合考察，是我县有史以来第一次组织多学科的综合考察，所提出的规划是在考察的基础上，经过讨论和论证，按照因地制宜、发挥优势的原则制订的。而且还要在规划的前提下，制订出具体的实施计划。这与以前办公室里写写画画的规划不同，它具有科学性、群众性和实用性特点。要通过会议、广播等多种形式，向干部群众做宣传，改变干部群众中流行的“规划规划，写写画画，墙上挂挂”的错误认识，通过总结过去因没有科学规划，单一、盲目地发展生产，造成经济损失和后患的教训，充分认识规划在发展农村经济中的重要作用，引导干部群众认真实施总体规划。
（二）制定具体实施计划
乡、村、组和各个部门根据规划的安排，结合实际情况，区别轻重缓急，制订本村组和本部门的具体实施计划，提出分年度达到目标和措施。在检查、布置和总结工作中，要把实施规划作为重点内容来抓，对一些任务艰巨、难度大、涉及面广的项目和工作难以开展的地方，乡村要加强领导，实行干部分工包干责任制，或组织专门的班子，实行面对面领导。规划的实施要做到有计划、有方法、有布置、有检查，真正发挥规划在指导经济建设中的作用。在规划实施过程中，一定会遇到不少新问题、新情况。建议县、区有关部门加强调查研究，满腔热情地帮助乡村解决一些实际问题，从技术推广、良种引进、原材料设备和资金扶持等方面给予优先的考虑。县、区、乡各个部门在各自职责范围内，承担各自的任务，以确保云梯乡综合规划的实施。
（三）立足自力更生，广泛筹集建设资金
当前，实施规划的最大困难，还是人、财、物的问题。尤其是该乡经济基础差，财力不足，百业待兴，困难很大。面对现实，不可能由国家包办，还是要以自力更生为主，广泛地筹集建设资金。乡、村、组和农户要把分散的资金集中到一些重点项目上，通过发展生产，增加收入，扩大再生产能力。养、种、加都必须以“短、平、快”的项目为主，实行以短养长。要积极地发展横向经济联合，向乡外、县外、省外引进资金，开发资源。
国家给予适当扶持也是必要的。建议县、区从增加农贷指标、发放无息贷款扶助、增加扶持少数民族的资金、支农经费等方面给予扶持。只有这样，以自力更生为主，加上国家的扶持，克服当前资金困难，加快经济建设步伐。
（四）切实建立起服务体系
实现云梯乡总体规划，必须切实解决好产前、产中、产后的服务问题。乡、村要积极了解省内外市场行情，向农民及时提供信息，指导发展适销对路的商品生产。加强与县、区有关部门的联系，取得各方面的支持。扩大横向经济联系，利用名、特、优、稀产品的优势，在大城市设立窗口。以供销社为主渠道，发展户办、联户办运销业，疏通山区商品流通渠道。建立科技指导体系。根据全省科技工作会议的要求，乡要成立农林技术站，在国家的扶持下，配备林、农、牧等各业技术员，抓好农、林、牧科技普及。各个村可视其具体情况，配备有关专业的农民技术员，加强农业技术服务工作。当前在养殖业上，疫病防治的问题十分突出，要健全乡村防疫体系，抓好疫病防治，使畜牧业的发展得到保障。引进和供应良种应该引起特别注意。种植业、养殖业的发展，选用和推广优良品种十分重要，要自始至终地抓好引进和更新工作。
（五）抓好交通建设
云梯是个山区乡，除河千公路沿线外，大部分地区交通不便。深山区群众购买生产、生活资料，出售农副产品，全靠人力运输，实属困难。所以，交通是开发山区的基础工作。茅坦村自筹经费修建简易公路，规格低，危险性大，一遇暴风雨无法通行。千秋、白鹿村委会所在地连机耕公路都不通，边远村组更成问题。所以，振兴云梯经济，解决交通问题非常紧迫，干部群众要求强烈。建议在“七五”期间，整修茅坦公路（太阳基—千红）11千米，加宽路面，减少急弯。新建3条公路：管前—红旗水库3.5千米，半月塘—白鹿林场3.8千米，云梯—三十六间—铜岭关3.9千米。上述公路建成，连接河千干线，是实现云梯山区经济腾飞的重要条件。修建村际公路可以民办公助，占地问题由乡解决，民工由村解决，桥梁和雷管、炸药要求国家给予补助。
（六）重视智力建设
云梯乡经济发展不快，与文化教育落后，人才缺乏是分不开的。所以，要从教育这个基础抓起，1989年实行九年义务教育，开办技术夜校，提高全乡科技文化水平。建议县科委、科协和县区有关部门大力组织科技进山，通过多种途径，加速人才培养，特别是鼓励、支持回乡知识青年学习科技，利用文化知识建设家乡。采取派出去、引进来的办法，培养山区各类技术人才。建议县教委今后对云梯乡实行“定向招生、定向培养、定向分配”的办法，在近两三年内的教师分配上予以优先照顾，改善师资条件。要认真落实知识分子政策，尊师重教，对来乡工作的知识分子要热情欢迎，切实帮助解决一些实际问题，使其能安心山区，建设山乡。
（七）落实党在农村的政策
宣传和落实党在农村的各项政策，进一步调动农民积极性，是抓好云梯乡经济建设的保证。乡村要采取多种方式进行普法教育，发挥政策和法律的威力，使全乡社会治安根本好转，保证经济建设顺利进行。在规划实施过程中，要宣传《森林法》，依法治林，同时制订出台乡规民约，坚决刹住乱砍滥伐歪风；继续抓好计划生育工作，将人口自然增长率控制在5‰范围内，以确保规划指标的实现。保护“两户”（专业户、重点户）合法经济权益，对于干扰和破坏“两户”生产的案件要及时查处，使“两户”在发展山区生产中起到示范、带头的作用。由于云梯乡地处省际边境，受省际边区政策影响大。为此，要求上级能制定边区优惠政策。如：价格政策、退粮还林、减少粮食征购任务、增加粮食供应指标、允许省际商品流通价格就高出售、落实少数民族政策等。
（八）加强对规划实施的领导
云梯乡农业综合开发规划是一个系统工程，乡党委、政府领导要列为重点工作，持之以恒，狠抓到底。乡要成立实施规划领导组，具体确定一名负责同志抓。在实施过程中，涉及部门要做的工作，各部门要想方设法予以解决，不能推诿扯皮。建议县人民政府加强对云梯乡综合规划实施工作的领导，云梯乡农业综合考察领导组应继续发挥作用，主要是做好协调的工作，帮助解决乡村无法解决的一些实际困难。领导组成员单位要做好本部门的支持和协调工作，上下同心协力，按照综合规划的设想，把云梯乡建设成为宁国县经济发达、环境优美的东南门户。
宁国县云梯农业综合考察队
一九八六年九月
云梯农业综合开发实验区实施效益及探讨
安徽省宁国县云梯乡位于皖浙交界的天目山西北麓，是少数民族——畲族集居地，是水阳江上游东津河的源头，是经济贫困、靠财政补贴过日子的山区。在我县农业区划阶段性任务基本完成后，狠抓农业区划成果应用为重点时，组织开办了农业综合开发实验区。四年多来，坚持“区划—规划—实施”的服务体系，使这个“少、边、贫”乡面貌发生了显著变化。实验区的实践充分显示了农业区划成果的旺盛生命力，并为正确指导农业生产发展，直接服务于农村经济建设作出了有益尝试。
一、实验区确立的历史背景
1985年，在县级农业资源调查和农业区划阶段性任务基本完成以后，农业区划工作面临着如何深化和发展的问题。回顾以往历程，解放后我县从上到下年年都要搞规划，大的规划隔不了几年要搞一次，但绝大多数规划是流于形式，形成了“规划—写画—汇报—布置”的格局，从干部到群众认为区划不过是纸上画画、墙上挂挂罢了，持冷淡态度，究竟农业区划成果能不能直接应用于社会实践，服务于经济建设？这是关系到农业区划事业生存与否的重大课题。我们认为，农业区划工作是尊重自然规律和经济规律，因地制宜，扬长避短，发挥优势，科学的指导农业生产的重要基础工作，应该经得起实践检验，更有效地为社会经济建设服务。于是我们把农业区划工作的重点转移到狠抓成果应用上来，并选择确定典型区域进行开发实验，探索出“区划—规划—实施”的体系。
农业综合开发实验区选在云梯乡，主要基于该乡影响力较大，具有典型的代表性。其依据有： 云梯乡地处皖浙两省交界处，东部和南部分别与浙江安吉县和临安县相邻。一方面从全省全国来看，以往注重抓中心地带建设，而忽视了边缘地区的门户作用。因而，边缘地区一般比较落后，所以，抓云梯乡开发具有探索研究边界效应，发挥区位优势的重要意义；另一方面考虑到省际边界地区的对照度大。作家陈刚在报告文学《伐木者，醒来》中，描述他站在千秋关面对安徽这边的荒芜景象感慨万千，可见这里的影响之大。
云梯是全省重要的少数民族乡。全乡下辖千秋，白鹿、云梯、茅坦4个行政村，54个村民组，计有1643户，6392人，其中畲族1213人，为全省畲族聚居最多的乡。畲民居住深山，劳动强度大，经济收入低，人均收入150元左右，明显低于汉族生活水平。对于我们这个多民族国家来说，支援少数民族振兴经济，其意义重大而深远。
云梯乡为水阳江上游东津河的发源地，水土流失严重，且危及整个下游地区。全乡总面积50.64平方千米，千白云小流域面积27.45平方千米，其中中度以上流失面积达16.48平方千米，分别占全乡和流域面积的32.5％和60％，平均侵蚀模数为2776.5吨／平方千米，最高值达4500吨／平方千米，造成塘库河道淤塞、土壤沙化、倒埂塌方的情况非常严重。
云梯是一个典型的贫困山区乡。该乡处在天目山脉的西北坡，属中低山地貌类型，境内一般海拔高度为400～600米，与浙江交界的龙王山海拔高度1587米，为全县最高点。长期以来，经济文化落后，生产经营方式粗放，资源破坏严重，经济和生态恶性循环，国家财政每年补贴这个乡3.5万元，为全县之最。通过实验探索，以期寻找开发治理山区资源，振兴山区经济的路子，从而带动和影响我县山区乃至整个皖南山区经济的发展。
此外，云梯乡的干部群众对综合开发治理的要求迫切，加之皖浙交通干线穿越该乡，这为实验区的确立提供了更加有利的条件。
针对云梯乡山荒人穷，农业生产经济效益低，二、三产业几乎空白的状况，以及历史上曾经走过的曲折弯路。根据农业区划贵在综合协调的特点，制订了“综合考察—综合规划—计划—实施”的工作技术方案。报经省、地农业区划部门批准，于1986年3月由县农业区划委员会牵头，组织了农、林、水等县直9个部门16位专业科技人员参加的综合考察队，深入云梯乡村调查研究。之后，经反复研讨论证，制定了《云梯乡综合开发治理规划》。1986年底提交该乡人代会审议通过形成决议，并经县人民政府正式批准后，全面组织实施。
二、规划实施的综合效益
四年多来，云梯农业综合开发实验区坚持连续开发治理，使这个少、边、贫的山区乡发生了深刻的变化，山、田、林、路的面貌换新颜。不仅取得考察规划的智力成果，而且取得了明显的实施效果。
实施四年多来，经历两个平年（1986年、1989年），两个特大灾年（1987年洪水、1988年大旱），1989年又遇上大风、特大洪水的影响。但以1989年实绩与1985年相比，其效益是显著的。
（一）经济效益
全乡工农业总产值652万元，比1985年的254万元，增长1.57倍。按照国家和地方投资数计算，单位投资产值增长率为1:3.3。此外，治理水土流失的间接经济效益经测算达210万元。
农业总产值426万元，比1985年的232万元，增长0.84倍；乡镇企业产值由1985年的21.7万元，增长到174万元，增长7倍。
农民人均收入水平达到543元，比1985年239.8元，增长1.3倍。
（二）生态效益
累计造林6670亩，封山育林9790亩，全乡有林地面积达54847亩，比1985年扩大42.9％。森林覆盖率达到72.2％，比1985年的50.5％，增长43.0％。
治理中强度水土流失面积14.48平方千米，治理率达87.9％。平均侵蚀模数由2776.5吨／平方千米，下降到480吨／平方千米，来沙量显著减少，河床下切很快。
人工种草250亩，人工管理使用牧场540亩，发展青梅面积1050亩，修建水平梯地251亩，全乡绿色覆盖率达87％。
综合开发治理提高了抗灾能力。1989年“9·16”洪水，附近乡村受灾严重，而云梯河水是清的，界线分明；1989年15号台风带来特大洪水，我县沿天目山的南部乡村遭受历史上少见的洪灾，冲毁堤坝、良田，冲倒房屋、树木等，损失巨大，而在云梯乡范围，特别是小流域综合治理区内安然无恙，受影响极轻。
（三）社会效益
提高农副产品商品数量和商品率。向社会上提供的农业商品经济价值由1985年的103.9万元，占当年农业总产值的44.8％，增加到1989年的258万元，占当年农业总产值的60.6％。
新建改造省柴灶1260个，占农户数的76.7％以上，每年节省烧大柴量为2520吨，相当于少砍420亩薪炭林地。还办了一个煤饼加工厂，新建15个沼气池，新建26千瓦小水电站一座，改善了人口居住稠密的乡集镇和大村庄居民烧柴难的问题，又有效地保护了山林资源。
新建5条7.5千米长，含8道桥梁的村际公路，维修11千米长的山区林道，改变了山区交通运输条件。
兴建了3所小学教学楼，新建900平方米的商业大楼等，改善了教育条件和活跃了商品市场。
（四）与规划指标吻合度
工农业总产值规划与实绩相比：前三年的吻合度为＋1.03％～＋1.11％，第四年减去乡镇企业新办两个厂产值外为＋1.15％。
以竹笋生产为突破口的规划与实施吻合度：规划建立万亩竹笋生产基地已经实现，现有面积10568亩，比1985年扩大33.53％；鲜笋产量达2730吨（包括笋干产量），比1985年增长72.5％，与规划数吻合度±1％。
强化林业建设为重点的规划与实施吻合度：停垦还林经山地2500亩，与规划数相吻合；封山育林面积吻合度＋8％，植树造林面积吻合度＋11％，已消灭荒山17991亩，与规划吻合度为＋14.5％。经县林业、区划、水保部门联合调查核实，目前尚有荒山面积609亩，已基本实现绿化乡的目标。
此外云梯小流域水土流失综合治理和发展乡镇企业的实绩均超过规划数较大。粮油、茶叶、水产、畜牧业等生产都达到全县高产水平。
（五）示范作用
云梯农业综合开发实验区对全县乃至全地区、全省有一定影响，为农业区划部门提出建立实验区的决策提供了依据。特别是在县内示范和带动作用很大，靠近云梯附近的乡村学习云梯开发模式收效很大。如仙霞乡东安村与云梯一山之隔，把云梯乡突破口定为本村主要开发项目，四年来早竹面积翻一番，产值增长5倍，人均仅早竹笋一项达171元。杨山、仙霞、平兴、中溪、板桥、河沥溪等十多个乡镇或打报告，或上门要求，还有三个乡的县人大代表在两届县人民代表大会上作专门提案，要求区划部门帮助搞调查规划进行综合开发。农业区划在广大干部群众心目有了一定位置，县委、县政府、人大多次要求区划办公室继续牵头协调，再办农业综合开发实验区。我们在总结云梯试点经验的基础上，对平兴乡进行调查规划，并经省农业区划委员会办公室邀请专家论证，正式立项投资，第一期项目工程已经进入实施阶段。
三、规划实施的技术路线
云梯农业综合开发实验区从实地考察到制订规划，狠抓实施的整个过程中，应用农业区划、系统工程和农业生态的理论和方法，实行“区划—规划—计划—实施”。即按照区划所规定的发展方向、途径制订出突出重点、综合开发的规划；按照规划确定开发目标和重点项目分解到年度，落实到山场地块，制订出定项定位定量定时的实施计划；按照计划指标体系，通过抓资金、物资、劳力、领导、技术五落实，精心组织实施。这既解决了规划的科学性和实用性，又解决了规划归规划，干归干“两张皮”做法的历史沿袭，把规划和实施紧紧结合起来。
（一）坚持综合考察规划并组织论证
我们把统一组织内外业调查研究、制订综合开发规划、组织论证、实行科学民主决策作为建立农业综合开发实验区的前期基础性工作。坚持严谨的科学态度，努力提高规划的科学性和实用性。
1．组织一支综合考察队伍
在县人民政府的重视下和上级农业区划部门的指导下，充分发挥县农业区划委员会的领导、组织、协调作用，为了集中精力抓好实验区前期基础性工作，以县农业区划委部分成员为主体，专门成立了以分管农业区划工作副县长为组长的宁国县云梯农业综合考察领导组，加强对综合考察的组织领导和协调工作。
从县、区、乡三级抽调了13个专业和基层行政干部，成立了由27人组成的宁国县云梯农业综合考察队。按照农业开发治理以土地资源为载体，划分为山、水、田、企（企业）四个专业调查组以及综合组、后勤组，将调研任务分解到各个组。并由各专业、综合组按分解任务制订各组调研任务和方案，以提高工作效益和工作质量。从提高整个考察成果的质量出发，加强整体分析研究，聘请县农、林、水方面学术水平高的工程师、农艺师为考察队的技术顾问，专门成立了技术顾问组。
2．坚持“三个三结合”的方法
一是实行以外业调查为主，内外业相结合。考察队来自各部门、各专业，进入考察前做了大量准备工作，广泛系统收集有关云梯乡的资料，而且在内业阶段补充收集资料、数据，特别是县农业综合区划和专业区划收集的历史性资料较多，但由于受到部门专业职能限制，单一调查资料多，资料反映情况难免存在片面性。针对这种情况，在云梯农业综合考察过程中，坚持了内外业结合，以外业调查为主。在外业调查上分成统一综合调查与单项专业调查两个阶段，历时40天，吃住在山村，跋山涉水，实地踏查量算，户访座谈了解。考察队员按计划冒风沙、大雨，披荆斩棘，在云梯山山水水上都留下足迹。通过逐组逐山逐片逐库塘的调查，查清了农业自然资源的数量、质量与利用现状、产出水平；查清了乡、村、组的经济状况与文化科技水平，以及有代表性的农户情况；查清了形成荒芜和低产资源的历史和现实原因，查明当地资源开发典型路子和干部群众的设想、打算；查明开发治理的有利条件及其难度。连续调查研究，取得大量数据、资料和照片。在外业调查基础上，考察队工作转入内业，县农业区划委员会专门作出布置，又通过两个月的内业分析研究，在规定时间内提交了11份专题调查报告。以县区划办公室为主的综合组起草考察总体报告和综合开发规划的初步设想。
二是实行以技术人员为主体，技术人员、干部和农民群众相结合。调查资料既来源于实地调查和收集部门掌握的调查统计，还须向当地干部群众调查收集，特别是历史演变情况、历史传统生产经验和现实存在的问题。作为加深层次进行调查，专门组织调查组对专业户、联合体、庭院经济进行调查分析，总结了35个典型资料，并帮助他们研究深层开发的路子。考察结束后，又对重点资源、开发项目做了加深调查，组织三批人员到浙江省相邻的几个乡参观了解。在规划蓝图拿出来后，实行分工负责，科学性由技术人员负责，实用性由区、乡、组干部负责，广泛发动乡、村、组干部群众讨论修改，集中了广大干部群众的聪明智慧，把群众迫切要求上的经济效益好项目列入规划之中。
三是实行以开发项目为主线，把调查、规划和计划有机结合起来。实验区的综合开发是以项目为支撑，由各个开发项目组织编列的项目群所构成。它是在原来区划基础上的合理延伸和深入推进，按照区划思想，把定性定向、定位定量、定时序紧密结合，形成综合开发治理的规划计划。所以，在分析研究过程中，以选准开发项目和确定重要项目为主要目标。因此，对专业组和综合组所提出的项目，通过效益评估分析，全面衡量，综合选优，并经过县、地组织论证验收。当时专业组提出三个突破口、建设五个基地等，通过分析论证，深刻认识到在一个乡域范围内，应该突破口准确，重点项目集中。既要按照山区复杂多样地形地貌特征，因地制宜确定分散多品种的开发项目；又要抓住主要方面，以规模经营、发展商品经济为特点，选定重点开发治理项目。通过集中统一论证，选定竹笋生产和加工为突破口，以强化林业建设，综合治理千（秋）白（鹿）云（梯）小流域水土流失和发展以资源加工为主的乡镇企业为重点项目。
3．考察规划达到了“三个统一” 第一是把因地制宜与优选项目统一起来。既采取了因地制宜、因土种植的小型多样化开发，又实行宜中选优，突出重点的规模性开发。云梯乡山地土壤属于轻砂质壤土，多宜性好，但是笋干竹生长更为适宜。该乡竹种多，早竹品种优良，是著名的天目笋主产地之一，历来畅销沿海城市，经济效益显著。同时，竹子枝叶繁茂，竹鞭发达，能防风固沙，控制水土流失，选作突破口经实践证明是准确的。1989年建成万亩笋干竹生产基地，年产笋干量和鲜笋量分别占全县的60％、15％以上。笋类年产值由1985年41.9万元，占当年全乡工农业总产值的16.5％，到1989年达到142万元，占全乡工农业总产的21.7％，分别提高239％和5.2个百分点。
第二是把单项开发与综合开发统一起来。针对云梯乡水土流失严重的状态，如不解决水土流失问题，一切规划都有落空的危险。所以，把开展小流域水土流失综合治理作为一个重点项目。四年多来，采取以生物措施为主，生物、工程和节能措施相结合，进行综合治理。实践证明，它既保障农业生产，又发展了林业和畜牧业，改善生态环境，正确处理了开发与治理的关系。四年来，不仅维修新建水利工程193处，还挑出沙压农田60亩，修建梯地251亩，增加蓄水能力，稳定粮油种植面积，发展水产养殖。对“压山”（禁止山坡旱地种植农作物）带来农民吃黄豆（豆腐）难的问题，又引进矮秆早熟丰产的黄豆品种，大力推广种植田埂豆，开发田埂经济。
第三是把致富脱贫与生态农业统一起来。云梯农业经济开发治理目标是发展农村经济，建立良性循环的生态农业。主体上是绿化山区，控制水土流失，从根本上改变生态恶性循环局面，建立高效益、生态型的农村经济结构。由于搞生态农业，长期效益好，短期效益不明显，技术人员感兴趣，开发者无兴趣；由于农民现实主义思想较为严重，希望早上干活晚上能拿到钱，习惯于传统经营方式，技术界担心，农民热心。通过制订综合开发规划，系统分析设计，把生态农业长远利益与脱贫致富的眼前利益结合起来，做到以短养长，长短结合，融为一体，技术界高兴，群众满意。
（二）坚持统一组织领导和全面协调
规划实施的时间长，难度大，需要有一个强有力的组织机构来进行统一领导，全面组织协调。县人民政府决定以原来考察领导组为基础，成立了云梯农业综合开发领导组，同时为云梯小流域水土流失综合治理重点项目成立了指挥部，实行一个机构、两块牌子，在云梯乡政府设立专门办公室，由乡党委书记兼任办公室主任，分管乡长具体抓，村、组确定专人管。健全实施技术指挥组，加强对实施过程的技术指导。列入乡党政工作中心任务来抓。这样在县人民政府直接领导下，由区划办公室牵头协调，以乡、村为主体，各部门配合支持，全面实施。分管县长在关键时刻去现场检查指挥。领导组每年在现场召开两三次协调会议。县人民政府每年对云梯农业综合开发和小流域水土流失综合治理都要发1～2期协调会议纪要。县农业区划委员会每年对实施情况及时以送阅材料方式向县委、县政府、人大等领导机关作文字汇报。县委、县政府、人大、政协等几大班子领导成员在实施过程中多次去现场检查指导督战，并及时提出一些指导意见，帮助解决实施中的具体问题。如山区交通是发展山区经济一项基础工作，云梯乡交通除一条宁国至杭州过境公路外，还有两个行政村和多数村民组不通公路。为解决修建村际公路，县长和人大常委会主任、副主任带领交通、林业等部门负责人亲自踏看现场，研究方案，并专门派出技术员进行测量规划，保证村际公路逐步修通。
（三）坚持按目标管理，保持开发治理连续性
在综合开发治理规划批准后，按照各个开发治理项目，分解为逐年实施计划，作为项目目标管理具体内容，实行领导、技术岗位负责制。按照以乡村为主，部门支持配合的原则，乡党政领导实行分工负责制。分管领导抓全面，保证重点，其他领导按照行政上分工包村，负责包村开发项目实施工作，列入领导岗位责任制的考评范围。在突击实施阶段，乡党委、政府的干部，除保留值班人员外，全部分赴各个开发治理阵地，负责抓进度和质量，及时发现和解决实施中存在的问题。行政村干部较少，也确定一名村长专门抓，村“两委”干部分工包片，抓开发项目的实施，对办公室专职人员实行常年分工到村，包重点项目，巡回检查指导，做好后勤工作，明确责任，奖优罚劣。所以，整个实施工作是在乡、村干部分工负责制中运行。县、区各有关部门按照部门职能分别承担了综合开发项目的支持、配合任务，确定领导和技术骨干专门负责，列入各自工作范围和目标管理中。对实验区实施项目优先安排，优先提供，优先指导，积极支持、配合乡村抓实施。例如，在杂竹山改造利用上，林业部门认为经济效益不高，要砍掉造林；当地群众要求保留改造。为此，乡政府作了专题汇报，并于1988年7月由分管乡长带队，组织乡水保办、林业站、农经站人员用半个月时间逐块调查量算，提出具体处理意见。领导组专门召开会议听取汇报，讨论研究指定县区划办公室牵头，林业、水利部门派员参加，逐块核实情况，就地落实方案。核查组实地核查，对杂竹立竹度高、长势好、经济效益稍好的1204亩杂竹山划作保留改造；对立竹度稀疏、长势差、经济效益差的811亩杂竹山进行垦挖植树造林，及时解决了实施中的难题。为实现植树造林的目标管理，乡村培育各种苗木，其中外松种子数量少，县林业局优先供应外松种子，并实地指导育苗，不仅保证云梯乡造林需要，而且为其他乡镇营造速丰林提供苗木。
（四）坚持以民办为主，各方面支持为辅
在农业综合开发项目中，除深层开发的农林加工业项目外，主要以劳动力的投入为主，其次为技术、物资、资金等方面投入。所以，坚持以民办为主，公助为辅的原则。四年多来，实验区共投入开发治理项目累计劳动日41万个，完成治水修路土石方量达27.4万立方米，平均每个劳动力投工130个。具体办法是抓劳动积累工兑现，承包经营者筹集。在多方筹集资金上，乡、村、组和农民筹集资金量达15万元。面对这个经济贫困乡，国家和地方投资37.5万元（包括周转金）。国家和地方投入资金只是作为优先安排项目和适当补助形式。如：水利维修和新建工程项目，只是补助水泥和雷管、炸药及部分投工工资；造林上按照县林业局对全县造林、封山育林补助标准发放，对大面积造林每亩由乡政府发放10元开办费，对小面积造林只投放苗木。新建公路、学校都是按统一标准补助，只是在项目安排上优先。发展乡镇企业按照县统一安排周转资金和贷款项目支持，没有无偿投资。搞农业综合开发实验区，特别是在少、边、贫的山区乡，本来经济基础薄弱，通过多方面筹集投入一定资金扶持是必要的。为此，先后将云梯农业综合开发项目划分成几个主要项目，报请各有关部门立项支持。如水土流失综合治理，上报了云梯小流域水土流失综合治理项目，获省、地水保部门批准立项，投资20万元。由于水土流失综合治理是以生物措施为主，生物措施、工程措施和节能措施相结合的办法，这个项目一上马就解决这几个村的农业综合开发上多个项目需要国家投资扶持的问题。规划人工种草的牧场，县畜牧部门将国家、省投放给宁国县高山草场实验经费一部分，支持扶助金毛坞牧场开发利用。林业、民委、税务、财政、科委等部门都分别以或投，或贷，或借的方式给予支持。因此，多渠道筹集开发资金保证了实验区项目的顺利实施。
（五）坚持按照规划实施，严把质量关
综合开发实验区实施成败的关键，是既要有一个科学、实用的综合开发治理规划，又要有规划实施的连续性，讲究质量，严格把关。在云梯农业综合开发规划实施中，乡党、政领导干部先后换人员三四次，具体抓此项工作的干部也有所变动，但规划一直持续实施。其办法有：一是规划经过乡人民代表大会作出决议，经过基层立法程序；二是广泛宣传，把规划思想深入到人民群众中去，并坚持不懈地进行层层抓，一级抓一级；三是新任领导有科技兴农意识和实干精神。所以，尽管原来参加规划设计、抓规划实施的领导干部调动了工作位置，但是他们在离开这个岗位之前都及时与县领导组通气，并主动办好交接手续。新任领导干部主动与主管部门联系，熟悉规划，坚持按规划办事。这既维护了规划的严肃性，又保证了规划实施的连续性。县委、县人民政府、县人大领导为此做了许多实际工作。
在综合开发项目实施上，首先要把好工作质量关，才能提高施工质量。为此，一抓领导岗位负责制，二抓实施技术方案标准的检查验收，三抓科技知识的培训，四抓现场技术指导传授，五抓典型教育路子。如大于25°山坡旱地退耕问题，群众想种植黄豆、芝麻、玉米等。开始是以行政手段促使退耕还林。1987年6月24日大洪水暴露出未退耕的地方，洪水冲刷损失严重，而退耕地块损失极轻，乡政府及时组织群众去看现场对比，推动群众主动退耕还林。建造水平梯地难度大，但从水土保持，为子孙后代谋福利和稳定粮油耕地面积等角度出发，抓出试点让群众去看，让事实教育群众，对不建梯地的一律栽上元竹，达到保持水土、增加经济收入的目的。
四、对建立农业综合开发实验区的思索与探讨
云梯农业综合开发实验区从组织综合考察到制订综合开发规划，直至四年多的实施，在宁国县是第一次尝试，在国内尚未看到报道，无经验可借鉴，在探索中前进，难免存在一些问题。如产业结构调整中，有的项目受市场价格波动，有的受政策调整的影响，另外由于工作量过大，力量不足，致使一些项目规划不得不有所改变和相应推迟实施期，但未影响实验区实施总体功能和效益。根据第三次全国农业区划工作会议精神和安徽省已经明确的农业区划工作职能，对建办农业综合开发实验区做一些探讨。
（一）办好实验区是探索正确指导农业生产发展有益的尝试
我国开展第二次农业区划工作时，当时毛泽东主席提出大搞科学实验的指示，江苏省先行一步，各地随之大兴调查研究之风，领导干部蹲点抓样板。当时，宁国县有3个样板点，作为县委、县政府领导蹲点调查研究、参加劳动、总结经验、摸索规律、指挥生产的样板；又是农业科技部门开展试验、示范、推广技术的样板。样板点对推动全县农业发展起到很大作用，至今在干部群众中记忆犹新。二十年以后，在第三次农业区划阶段性任务基本完成，县级农业区划工作重点转向何处？宁国县确以农业区划成果应用为重点，及时组织云梯农业综合考察、规划和综合开发治理的实施，事实证明不仅取得考察、规划的成果，而且把数学模型的规划变成现实的实体模型，推动了云梯乡尽快脱贫致富，提高农业总体的功能效益。不仅如此，其带动影响作用大，附近几个乡都在学习借鉴云梯乡的做法。如在笋干竹生产开发上，狮桥区的几个乡向沿海大城市销售量达160万千克，比1985年总产量增加2.1倍。所以，通过实验示范是实行分类指导、以点促面指导生产的重要方法，它是历史上抓示范样板的继续和发展。农业区划成果可算是科技成果，在农业生产拨乱反正，避免瞎指挥，实行科学决策和分类指导上起到过积极作用，那么建办农业综合开发实验区是农业区划工作向深层发展，是解决正确地指导农业生产的有益尝试。
（二）农业区划成果必须通过综合实施，才能显示其在经济建设中的重要作用
农业区划工作任务在于服务生产建设，既要为领导正确决策提供依据，又要为分类指导提供实际的模式。要做到在经济建设中真正发挥作用，就要狠抓农业区划成果的应用。农业区划成果的应用，一是渗透融入领导决策，二是区划部门间接参与，三是靠专门部门职能使用，但这远远不够，究其原因： 一是农业区划成果侧重于定性定向的宏观研究，缺乏定位定量研究，难于真正应用。由于搞农业综合区划和专业区划的成果既有时效性问题，又有农业区划专业力量不足问题。为了赶时间写区划报告，基本上是依据专业区划，缺乏对自然资源和社会经济技术条件的实地调查，难免存在不实和受到专业部门观点的影响。因此，我们在抓农业综合开发实验区之前，必须有一个综合考察过程，这是对农业区划的补充和验证。云梯实验区的综合考察就充分证明了这一点，它既有补充农业资源的情况，又有对原规定发展方向、途径进行必要的修正，使区划成果更加符合实情。如青梅资源未写到区划本上，早竹也不突出，通过调查发现了这些资源的潜在优势，在全省也是名列前茅，才引起部门重视，进行了专业调查，制订了开发规划。特别是贝母资源得到鉴定，被命名为“宁国贝母”。因此，对区划确定的发展方向也补充得更加明确和具体。另外，由于区划工作阶段性任务制约，缺乏规划层次，很难定位定量，更不可能入微入细，所以，真正使用区划成果必须有一个实地调查、制订规划的合理延伸和发展阶段。
二是农业区划必须经过规划实施，才能真正在生产建设中发挥作用。云梯农业综合开发实验区的实践证明，制订规划就是要依据农业区划所确定的农业发展方向、途径，将需要与可能结合起来分析研究，把区划提出的方向性建议具体化、定量化，从而有力地指导农业生产。按照规划组织实施，把区划、规划的智力成果变成现实的效益，真正体现在发展生产力上。
（三）办好实验区要靠各级政府重视和调动社会各方面力量，从上到下形成合力
云梯农业综合开发实验区从组织综合考察、制订规划，到组织实施的过程，充分体现了各级政府的重视和各有关部门的支持配合。
各级领导重视是办好实验区的保证。县委、县政府、县人大对云梯农业综合开发实验区工作一直很重视，从综合考察规划到实施的数年间，县人民政府有一名分管县长负责，专门成立了领导组，每年都要在现场召开协调会，并发出会议纪要，不断地指导实施，解决实施中具体措施和部门协调问题。分管领导在关键季节都去现场指挥和解决实际问题。县委、县人大领导亲自参加论证会，并深入现场检查督促，为规划实施排忧解难，出谋划策。狮桥区委和乡党政领导挂帅出征抓实施。这些既表现出领导者的科技意识、综合性思维，又体现了领导者真抓实干的精神。
部门支持协作是办好实验区的关键。实验区综合考察期间从县直9个部门抽调专业科技人员，参加为期3个多月的内外调查工作，各部门既要安排抽出人员所承担的业务任务，又要承担车旅费、补助费等开支；在实施阶段既要指派技术人员担负技术指导，又要从物资、种苗、资金上帮助解决困难。调查组成员自始至终参加每次协调会。所以，实验区取得成果，是部门协调配合形成合力的结果。
（四）办好实验区必须遵循自然规律和经济规律，加强综合分析与整体研究
作为农业区划部门牵头协调建办的实验区，具有农业区划特征的综合性。它是以开发资源为对象，以区域开发为特点，以“区划—规划—实施”为手段，以项目群为内容，以提高农业总体功能效益为目的。建立一个多项目、多功能、多效益的实验区，必须坚持严谨的科学态度，既要遵循自然规律，坚持因地制宜，合理布局，又要遵循经济规律，综合选优，稳定协调地发展经济。云梯农业综合开发实验区在制订综合开发规划、加强宏观综合研究上，不是把单项和专业的规划进行简单汇总。由于部门从各自的角度出发，强调各自重要，所确定的规划方向、时间和速度，往往缺乏全局性。特别是在解决专业争夺用地、抢占开发突破口和重点项目上，如果没有宏观综合的指导，就难以形成真正有用的规划。随着农村经济发展，在制订综合规划和实施过程中，还必须包括交通、教育、卫生、商业、计划生育、村镇建设等内容。
（五）建办实验区符合国情，具有现实可能性
在国家财力不足、农业欠账多、问题多的情况下，各级各地方能集中力量，选择易于突破区域，每年上一两个实验区是能够办得到的。我国农业由于部门分割、单一化发展，其经济效益不高，迫切需要转入区域综合开发的轨道上来。然而，搞农业综合开发，国家和地方财力有限，除了国家批准的大项目外，县一级在一保吃饭、二搞建设的现实财政状况下，投入农业开发的资金十分有限。以宣城地区为例，每个县市一年安排农业发展资金只有数十万元到一百多万元。因此，所需农业开发资金不可能很快得到解决。但是，集中一定数量资金，抓一些实验区综合开发还是可能的。这样既可以避免一些地方搞单一和零星分散的开发而效益不高的问题，又可起到示范推广的作用，为各级领导指导农业生产提供依据和模式。
宁国县农业区划委员会办公室
一九九〇年十一月
宁国县人民政府关于扶持云梯畲族乡发展经济的决定
我县云梯乡业经省人民政府批准为云梯畲族乡。为进一步落实党的民族政策，加速云梯畲族乡的经济发展，实现各民族共同富裕和共同繁荣，根据国家有关规定，县人民政府决定对扶持云梯畲族乡发展经济作如下决定：1．大力支持和帮助云梯畲族乡发展开发性农业。县农委、科委、水利、农业、林业、财政、医药等部门对云梯畲族乡的开发性农业项目要在政策、投入和工作指导下实行倾斜，尤其是要帮助该乡落实好笋干竹、青梅、中药材、母猪等重点项目发展计划，搞好技术培训。财政、金融等部门对开发性农业发展资金要给予重点支持。 2．县交通、林业、水利、土地等部门要帮助该乡搞好道路建设总体规划，逐年实施。每年要挤出一部分资金，支持该乡道路、桥梁建设。 3．农业、水利、林业等有关部门要从规划、资金等方面支持该乡搞好小流域治理和水利、农田基本建设。 4．供电等部门要切实帮助该乡制定电力规划，确保工农业生产和人民生活需要，收费要给予优惠。 5．从一九九三年起，授权云梯畲族乡人民政府根据国家规定，结合本乡实际，自行决定“两费”（根据农民应承担的社会负担而向农民收取的乡统筹款和村集体提留款）征收比例。 6．积极扶持云梯畲族乡乡镇企业的发展。该乡乡、村新办企业，给予减免产品税、增值税、营业税二年，减免所得税三年的照顾。 7．鼓励县内外国营、集体、乡镇企业、“三资”企业、私营企业到该乡创办企业或与原有企业进行联营、合资、合作；凡到云梯畲族乡联营、合资、独资、私营的企业可以享受乡镇企业税收的优惠政策。
以上决定请各部门、各单位遵照执行。
1992年11月7日
前言
云梯乡位于皖浙交界处，既是畲族集居地，又是东津河发源地之一。自党的十一届三中全会以来，积极实行农村第一、二步改革，发展较快，变化也较大，温饱问题基本解决，一部分农民开始迈出致富的步伐。但是，由于长期受“左”的影响，宁国云梯花岗岩地带的山林资源屡遭破坏，造成水土流失极为严重。群众讲：“山是光的，路是窄的，田是小的，河是干的，房是旧的，街是老的。”因底子薄、基础嵯，至今仍较贫穷，是全县财政补助最多的乡。
这个少、边、贫的乡，从资源优势、地理环境和发展潜力来看，随着对外开放，对内搞活的进展，应该也完全可以建设成为我县经济发达的东南商埠。
为了运用区划成果，建立起良好的生态农业结构，发展成“贸工农”型的农村经济，县区划办选择和呈报云梯乡以小流域综合治理、保持水土为重点，以农村综合经营为主体的区划成果应用项目，经宣城行署区划办审定，安徽省区划办批准，相继在县委、县政府领导的重视下，和县直有关单位与所在地的区、乡大力支持下，成立了云梯农业综合考察领导组，抽调林业、农业、水利、畜牧、蚕茶、企业、药材、农经、城建、环保等方面的科技人员，组成综合考察队，1986年3月开始对云梯进行实地综合考察。在考察中，宣城地区区划办领导亲临指导。综合考察坚持以农业区划为基础，以调整农村产业结构为中心，以综合治理开发为目的，从抓主要矛盾入手，力求做一些实际工作，进行专业、专题和总体的分析论证。
中央1986年一号文件指出：“各地，首先是县一级要继续做好农业资源调查和农业区划，做好社会经济调查，制定本地区综合发展规划，充分发挥地区优势，全面发展地方经济。”遵循这一指示精神，我们力图使这次考察的总体报告，成为制定云梯乡综合治理开发规划的基础。在制订中长期计划和组织实施中，不断完善、充实、提高和发展。
“回望千秋岭上云”。千秋岭山势陡峭，云雾缭绕，山径小道有石阶可登，故古有“云梯”之称，乡以此得名。境内有南宋迁都临安后，建筑的千秋关、铜岭关、壕堑关等古迹，解放前后破坏严重，千秋关原有烽火台、炮台等，属宁国县八大景之一。云梯乡位于宁国县东南角，东北与浙江安吉县章村乡为界，南与浙江临安县横路、千红、西天目乡毗连，北与仙霞乡相邻，西与杨山乡相依。地跨北纬30°20′10″～30°24′30″，东经119°14′40″～119°24′0″。下设四个行政村，54个村民组，1389户，5924人（包括农非人口129人），全乡总面积50.64平方千米，人口密度为每平方千米117人，低于全县人口密度水平的19.6％。人口集居地为三十六间—云梯、庠里、半月塘、中间村—管前、朱家村、落花坞一带，棋盘岭、里大塘坞以东为无人居住区。云梯乡是宁国县少数民族人口最多的乡，全乡有畲族1100多人，占全乡人口18.6％。历史上少数民族备受歧视。1880年前后，他们由浙江景宁迁来，居住在皖浙交界的天目山半山腰，不敢暴露本民族语言、文化，直到1958年调查属实后，经省人民委员会批准才被承认。由于交通闭塞，文化落后，畲民保留原始的刀耕火种生产方式，不仅加重了水土流失，而且劳动强度大，经济收入低，人均收入仅150元左右，低于汉族人口生活水平。云梯乡属山区，地处天目山西北坡，地形错综复杂。境内最低海拔150米，境东的皖浙两省三县（宁国、临安、安吉）界山——西天目山主峰龙王山，海拔1587米，为宁国县地势最高点。沿皖浙交界地带高山连绵，西南部与横路、杨山乡交界的汤公山海拔1130米，是全县19座千米以上高峰之一。全境地势东南高，西北低，东部海拔1000米以上面积5.88平方千米，占全县千米高程面积14.42平方千米的40.7％，海拔800～1000米，面积3.15平方千米，海拔800米以上面积占全乡总面积的17.14％。沿五贵蹲—顶山坞—青山塔—大片山、金毛坞—铜岭关的南部低山，海拔400～800米的面积为31.36平方千米，占全乡总面积的61.93％；西部丘陵、平畈海拔150～400米，面积10.6平方千米，占全乡总面积的20.93％。云梯乡山河溪流36条，长58千米，分属三个流向，主流是东津河上游的白鹿、云梯两条河，在管前汇合后流向仙霞；茅坦河发源大野湾，汇入钱塘江；沙湾河流向章村汇入太湖。云梯乡是皖浙交通咽喉地之一，宁国至杭州公路纵穿西部，东部茅坦村自修一条11千米简易公路，北通仙霞，南接临安县於潜，与沪、杭、合、宁、芜等省内十七个大中城市都是一日内旅程，这在发展横向经济联合，引进沿海地区的先进技术、人才、信息和资金等方面，具有得天独厚的优势。云梯有丰富的物产资源吸引四方顾客，每当青笋、青梅上市季节，人来车往，络绎不绝。优越的地理位置和丰富的物产资源，对这个经济基础差、生产经营水平低、以输出原材料为主的乡来说，必将是实行综合治理、实现经济腾飞的一个有利条件。
一、查明自然资源，趋利避害，扬长避短
1．土地资源
云梯乡山场广阔，土壤尚可，地类多样，潜力很大。全乡总面积76968亩，以农业人口计算，人均13.3亩，高于全县人均土地水平的6.75％。山场面积66894亩；耕地5680亩（其中：水田4920亩，旱地251亩，菜园地509亩）。人均11.5亩山、8.5分田，均高于全县平均水平。该乡以中低山为主，间有丘陵、冈峦、平畈、河谷、平地等多种不同类型的地貌。复杂的地形、多样的地类，为土地资源利用提供广阔途径。林业用地56899亩，利用的现状是：有林地31998亩，占林业用地的56％；灌木林地5748亩，占10％；未成林地641亩，占1％；无林地18512亩（其中：荒山11487亩，宜牧草场2000亩），占33％。现有用材林面积12405亩，蓄积量51706立方米，平均每亩4.1立方米。从上可见，疏林地和灌木林地改造、荒山植树造林、草场改良利用等，展示出巨大潜力。
云梯乡岩石类型主要为花岗岩和花闪长岩。茅坦海拔800米以下分布有页岩。成土母质为花岗岩风化的坡积、残积物。土壤类型有四个土类、六个亚类、八个土属、十二个土种。山地土壤有黄棕壤16305亩，占总面积的22.7％；黄红壤38881亩，占54.1％；山地黄壤4921亩，占6.8％；红壤性土6787亩，占9.4％。龙王山垂直带谱分布为：420～750米黄红壤，750～1050米山地黄壤，1050～1400米山地黄棕壤，1400～1580米山地草甸土。中山地带人口稀少，林地人为活动少，自然植被丰富，枯枝落叶多，有机质含量高，保水保肥性好；低山丘陵地带人为活动多，植被受破坏严重，荒山面积大，水土流失严重，肥力下降，土层变浅，砾砂含量大。
水田主要为潴育型水稻土，麻石沙泥田有3630亩，占水田的73.8％，还有零星分布的潜育性水稻土青麻沙泥田。土壤属沙性，土质疏松，通气透水性好。
云梯乡土壤多宜性好，但由于过去长期地把注意力集中在狭小的水田上，忽视保护开发广阔山场，浪费资源，利用不当，因而，影响到资源优势转化为商品优势、经济优势。
2．气候资源
属北亚热带湿润季风气候区。气候温凉，四季分明，季风突出，雨量充沛，光照尚可，光温同步，雨热同季，而且山区气候多样，所以，气候条件比较优势。年平均气温15.2℃，≧20℃的有效积温3110℃，年降雨量1388.2毫米，无霜期200～210天。随着高程变化有明显差异。西北部水田既适合水稻等喜温作物生长，又适合麦类、油菜喜凉作物栽培。东南部中低山区云雾多，光照短，温差大，垂直差异显著，形成多种小区域的气候，既适合亚热带、温带多种林木生长和畜牧业生产，又有许多珍贵的天然动植物资源，有利农业的立体布局，综合发展。
由于气候属于过渡性特征，冷暖气团交锋频繁，加上山林破坏严重，生态环境恶化，容易出现灾害性的天气。主要灾害有：旱、洪、风、雹、低温、霜冻等，灾害频繁，威胁到农业生产和人民生活。如1983年“7·2”洪水，倒塌损坏房屋72间，沙压冲毁水田389.5亩，冲毁山塘7口，冲毁公路30段3000米，冲坏河埂四处5590米，造成直接损失达18万多元。千秋、云梯两村风大，金毛坞、铜岭关、桃树坞处是大风口，对林木和水稻生长均有影响。据考察，树木偏冠，树叶焦黄，树苗、茶叶等冻害较重，油茶花而不实。金毛坞林场160亩杉树，已生长14年，平均树径只有8厘米，树高5米，还达不到中龄树。
3．水资源
雨丰水量足，但利用少，流失多。全乡年平均来水总量4560万立方米左右，人均水量达8399立方米，高于全县人均水量的16％。按说水资源是丰足的，但由于年度间变幅较大，年内分布不匀，地域间不平衡，塘库河道淤塞严重，工程效益降低，缺水现象仍然存在。全乡有2座水库、54口山塘，水面面积129亩，总蓄水能力54.76万立方米，对水资源的利用不足5％，大量径流任其废弃。全乡水田有效灌溉面积3650亩。按蓄水量算，每亩平均水量仅150立方米，旱涝保收面积1895亩，占全乡水田面积38.5％，还有2271.5亩，保证率不大，753.5亩纯属望天收田。
蕴藏的水能资源丰富。目前，有3个小水电站，装机141千瓦（千秋小水电站75千瓦停止运用），茅坦水能资源丰富，至少可建装机200千瓦小水电站，如能全部开发利用，连成电网，可供全乡农户照明、企业加工用电，对保护山林具有重大、深远的意义。
4．生物资源
地带性植被属于亚热带常绿阔叶林带，海拔1000米以上属于落叶阔叶林带，750～1000米是过渡带。由于复杂多样的地类，温凉雨丰的气候，较理想的土壤条件，为动植物繁衍、生息，提供比较好的生活环境。所以，动植物种类繁多，名特产不少。其中经济价值较高的有：栎类、松、杉、樟、麻类，绿肥、蔬菜、生姜和草本药材等；养殖业有猪、牛、羊、鹅、鸡、兔、鱼等；主要珍贵植物有杜仲、银杏、鹅掌楸、金钱松、红楝子、青檀、红椿等；珍贵动物有黑麝、穿山甲、小灵猫、白颈长尾雉、苏门羚等国家保护级动物和很有保护价值的鲢鱼、游鱼、石鸡、红嘴相思鸟、灰喜鹊、黄鼠狼等几十种动物。特别是大野洼野生自然资源很多，野生的刺黄檗、贝母、牡丹、黄连、竹鞭三七、厚朴、石耳、独活、滴水珠、草鸟、阳山楂、酸梨、野苹果等多种果、药资源。仅山苍子一项，每年可收获产量6～6.5吨。云梯乡不仅有丰富的动植物资源，而且名、特、优产品也不少。如茅坦笋干、茶叶、宁国贝母、白术、青梅、山核桃、杜仲、小黄牛等都是很有发展前途的商品生产内容。另外云梯还有地下矿藏资源，已露出地表的有：白沙坞的石英石，顶山坞的砩石；茅坦、五贵蹲的煤；金毛坞、黄莺山、方家塘的花岗石；金毛坞、汤公山、分脏坪、大野洼的香灰土；汤师庙石宫的泉水；云梯、白麓两村河流的黄沙等。这些矿产资源都有待探明储量，化验品位，确定开采价值。
有些文物古迹应加强保护。如千秋关、汤师石宫、蛙石、塔桥、迎客松等。随着人民生活水平的提高，今后可以发展乡办的旅游风景区。
二、分析生产状况、肯定成绩、正视问题
1．肯定成绩
中华人民共和国成立以来，云梯乡农业生产有了很大发展。特别是党的十一届三中全会以后，建立和稳定了农业生产责任制，调整农村产业结构开始起步，摸索了养、种、加综合经营的路子，发展步伐进一步加快，取得成绩是大的，主要表现在： 一是生产发展较快，经济效益显著提高。1985年粮食总产量达2398吨，人均413千克，油料总产31.9吨，人均5.5千克；茶叶13.6吨，蚕茧12.5吨，笋干115吨，鲜笋150吨，猪饲养量5355头，户均3.35头；禽存栏10978只，人均1.85只；年产蛋11.3吨；兔1560只，产兔毛1吨；牛366头，羊57头，蜂500箱，母猪382头。以上生产项目和产量有的是从无到有，从少到多，有的是成倍增长。1985年全乡总产值254.17万元，比1984年增长48.3％，按不变价计算，比1980年总产值增长99.3％。1985年人均收入239.8元，比1984年人均收入176.8元增加35.7％，比1980年人均收入80.26元增加198.8％。
二是庭园经济有了很大发展，推动产业结构调整。近几年来，推行农村第二步改革，积极发展庭园经济，冲破了自给自足的传统生产方式，向发展商品经济转化。据调查千秋、白鹿、云梯3个行政村先富裕起来的农户13户，80人；1985年产值65025元，人均812.81元，其中庭园经济产值占64％，人均520.2元。庭园经济组成，养殖业占54.6％（猪禽28％，养蚕11.4％，养兔14.3％）；种植业36.3％（药材11.6％，青梅6.5％，竹笋13.7％）；加工业2.3％；服务业6.8％。近年来多种经济林发展很快，但从经济结构上还反映不出来。
三是提供商品量增加，向国家贡献增大。这个山区乡1985年除向国家出售粮食175吨外，主要出售山区特产，有笋干115吨，青笋150吨，青梅40吨，茶叶8.1吨，蚕茧12.5吨，生猪3330头，还有木竹、药材等，总计商品量经济达103.97万元，占当年总产值的40.9％，土特产品大量远销沪、杭沿海一带。
四是生态环境局部得到改善，农林科技术水平不断提高。中华人民共和国成立以来，农田水利有了很大发展，兴建了2座水库，20个山塘，总兴利库容达59.76万立方米。3处小水电站装机141千瓦，一改过去望天收的面貌，已有36.7％的稳产保收水田。年施用化肥总量达285.5吨，亩均48.4千克。庠里村1954年在全县首次试种间作稻成功，耕作制度经历了单改双，一熟改两熟和二年五熟制。近年来搞杂交稻制种繁殖，产量高、纯度好，中、晚稻普遍推广杂交稻品种，还推广了防治病虫、培育壮秧等一系列技术。蚕桑从无到有，茶叶从少到多，药材从野生变家种，畜禽饲养有了新的发展。森林虽然遭受重大破坏，但人工造林保存面积达10225亩，封山育林，保护生态环境，合理利用资源，越来越引起干部群众的关注。随着依法治林，必将出现一个新面貌，治山造林，停垦还林，在局部地方已减轻了水土流失。
2．正视问题
在党和政府的领导下，云梯乡农业生产取得的成绩应该是肯定的。但是，存在的问题，也是必须正视的，主要问题有： （1）山林受到严重破坏，资源浪费很大。云梯乡原来森林资源丰富，由于解放前经常“烧山防匪”，解放后受极“左”的影响，大烧木炭，大烧“火子地”（成片砍伐后的山场，待废弃柴草干枯后就地烧掉，烧后的山场土地为“火子地”，可种植农作物），乱砍滥伐，使森林屡遭破坏。尽管年年造林，但重伐轻管，除村办林场外，保存面积很少，森林质量差，疏林地多，灌丛地多，宜林荒山面积大。因而，山场大，产值小，占总面积86.9％的山地，其产值占总产值的21.7％，亩均产值8.22元；而占总面积6.8％的耕地，其产值占总产值的35.6％，亩均产值159.15元，可见差距之大。以占优势的笋干竹来分析，由于只取不予，产量低，笋干盐分重，质量差，平均每亩仅16.5千克，产值42.9元。低山丘陵区风大，水土流失重，没有防护林。除大野洼里大塘坞无人居住，有一定数量的薪炭林外，人口稠密的千秋、白鹿、云梯3个行政村没有薪炭林，山乡人民连烧柴都很困难，能源短缺问题十分突出。
（2）水土流失严重，生态环境恶化。云梯乡属花岗岩地带，土壤砾砂成分多，由于森林过伐，植被覆盖程度下降。开荒种山，全垦造林，桑园上山，陡坡地种茶和无水保措施的基本建设等，造成水土流失严重。全乡水土流失面积19.14平方千米，占总面积的37.8％，其中严重的8.4平方千米，中度8.3平方千米，轻度2.44平方千米。落花尖大路上至山顶，每年侵蚀度达4500吨／平方千米；太子坑水库上游每年侵蚀模数2962吨／平方千米。太子坑水库兴利库容19.5万立方米，9年时间因全垦种茶，烧火子地种粮、种药，已淤积沙泥1.2万立方米，平了死库容，平均每年沙泥进库1333立方米。红旗水库淤沙0.93万立方米，每年入库泥沙490立方米。大、小山塘都有不同程度淤塞，全乡已有10口山塘淤平消失。如再不治理，塘库将消失殆尽。云梯至管前的一段河道4千米，平均淤沙深度0.8米，总淤积量3.2万立方米。河道淤平后，大量泥质流推移到下游。水土流失造成淤塞塘库，抬高河床，倒埂塌方，沙压良田，土壤沙石化，削弱了抗旱防洪能力，后患无穷。
（3）产业结构不合理，二、三产业落后。尽管调整产业结构开始起步，也摸索了一些路子和经验，但依旧是以农为主，粮占大头的局面。具体分析，存在着“三大、三小”的不合理状态。在种植业内部，粮食作物产值占68.7％，而经济作物只占31.3％；从大农业结构看，种植业产值占52.8％，而林、牧、副、渔占47.2％；从农村产业结构看，农业占92％，二、三产业只占8％。工业基础差，第三产业更加薄弱。乡村企业落后，是致富不快的重要原因。尽管前几年也办了农修、皮鞋、尼龙袜、车木等厂，但都因不同原因，被迫下马。现有经理部、饭店、五金修配厂、禽蛋厂、茶厂、饲料加工厂、小水电站等，也有管理不善、产值低，效益差的问题。导致乡村失去办好企业的信心，大量土特产品流向外省，卖原料的局面亟待解决。
（4）现代化水平低，服务工作跟不上。云梯乡当前农村生产，在很大程度上保留了小农经济的特点，传统式手工劳动，牛耕、人挖，易旱易洪，稳产程度低。小集镇和居民点建设没有规划，老式建筑，支离破碎，影响通风、采光，堵塞通道。由于千秋、白鹿村交通不便，农民购买油盐需要步行十多里路，人担肩挑。科技、文教、商业、能源等产前、产中、产后服务工作跟不上，不能适应商品生产发展的需要。教师队伍素质不高，民办教师占65.3％，校舍破旧，教学条件差，小学教育质量为全县最低水平，中学教育也如此。有的村未出一个大学生。尤其是畲族，解放以来仅培养一个中专生，全乡只有两三个国家聘请的农民技术员，乡村企业更是没有专业人才。所以，缺人才，信息不灵极大地限制了经济的发展。
三、明确开发指导思想，确定目标，狠抓重点
云梯乡自然资源比较丰富，有一些名特优产品已打入国内外市场，农村劳动力富余，区位优越，交通方便，温饱问题基本解决，致富路子越走越广，土特产品深精加工潜力大，这些都是云梯乡实现经济腾飞的主要优势。但是，由于长期受“左”的影响，自然资源受到了很大的破坏，经济基础差，工业、第三产业非常薄弱。在这个特定的条件下，当前在综合治理开发上存在的主要矛盾是：抓综合发展与生态环境恶化、灾害频繁的矛盾；利用丰富资源，百业待兴，与抓重点的矛盾；实现经济迅速腾飞与资金、人才缺乏的矛盾。如何抓住主要优势，扬长避短；抓住主要矛盾，切实解决一些实际问题是非常必要的，是制定总体规划的基本出发点和必须遵循的原则。为此，云梯乡总体规划的指导思想应该是：因地制宜，综合治理，统筹兼顾，分类指导，发挥优势，调整结构，合理开发，讲究实效，把治理保护、开发利用有机地结合起来，变恶性循环为良性循环，建立生态型、网络型、多结构的农村经济。
在国家和县国民经济建设和社会发展总目标的指导下，立足本乡资源状况、市场展望和实际可能，主要是立足自力更生，制订今后15年的开发治理的规划。到20世纪末治理开发目标是治山、治水、保田，发展乡村企业，开发多种经营，实现以林为主，林农牧结合，种养工配套，农工商协调发展的经济格局。“七五”计划期间，初步理顺产业结构，改善生态环境，建立以面向沿海地区为主，力争创汇的商品生产基地和农副产品加工体系，农村总产值提前翻两番。“八五”期间基本控制住水土流失，到2000年在三个效益上进入全县先进行列，人均收入达到小康水平，建成山清水秀，环境优美，开放式、网络型的经济发达乡村，成为宁国县东南商埠。
“七五”计划期间到20世纪内的开发治理重点应该是：实现一个突破，抓好三项重点建设。
1．把大力发展竹笋生产与加工，作为振兴云梯经济的突破口
云梯笋干是宁国笋干主要产地之一，土壤适宜，竹种达20个。现有笋干竹7557亩，1985年产笋干115吨，占全县产量的60.5％，元竹357亩，产鲜笋150吨，还有毛竹1887亩，现有管理水平，增产潜力大，大片的宜林山可栽竹。竹笋具有周期短、见效快、获利长、效益高等特点，市场需求量大，又能涵养水源，防风固沙，保护水土，美化环境。农民有栽竹制青笋经验，种竹积极性高，完全可以建立大面积的竹笋生产与加工基地。以加强现有竹园管理为重点，克服只取不予的旧传统观点，采取集约经营，砍除笋竹地的杂灌和五年生以上老龄竹，垦复、压青、施肥、培土，提高鲜笋产量。同时，再营造高产竹园3800亩，改造现有野生竹5000亩。五年后全乡竹园面积18600亩，占林业用地面积的32.7％，总产值可达80万元，纯利55万元，为90年代产值翻番提供后劲。发展竹笋系列产品的精深加工，特别是竹笋保鲜技术，争取成为“创汇农业”，为云梯乡主要的商品性优质农产品。
2．加强基础，抓好三项重点建设 （1）强化林业建设。面对荒山秃岭、生态恶化、灾害频繁的局面，林业问题是到了解决的时候，非得强化不可。必须全面贯彻实施《森林法》和省、县颁布的林政管理法规，制定乡规民约，依法管林。
进一步完善林业生产责任制，把未分到户的荒山，尽快落实承包到户，鼓励支持“专业户”承包荒山造林，实行奖罚办法，限期绿化荒山，解决“霸山荒”的问题。保护和发展现有村办林场，鼓励户办、联户办小林场。加强林政管理，严格实行限额凭证采伐，对乱砍滥伐、偷砍、偷卖、偷运木竹的案件，必须依法及时追究。做好护林防火，保护和利用好现有森林资源，使有限的资源，发挥最佳经济效益。
坚持以封为主，封管造结合，乔灌草结合。现有宜林荒山立即着手封山育林9200亩，“七五”期间造林7300亩，平均每年植树造林1460亩的速度，五年时间消灭荒山，全面绿化道路和村庄“四旁”（宅旁、村旁、路旁、河旁）。因地制宜，调整林种结构，选择收益快、价值高的庭园绿化树种。
节能、开发多种能源与强化林业建设是相辅相成的。云梯乡山场面积虽大，但由于农户炊事和茶笋产品加工，每年消耗大量柴炭，严重破坏山林。人口居住集中地区没有薪炭林，有的挖树根，扫枯枝落叶烧锅。山区茅坦村因笋干加工等，每年消耗大柴230万千克，现在山上也砍空了，长期下去不堪设想。
因此，应该以营造薪炭林为主，巩固推广省柴灶的成果，发展小水电站、沼气池、开采小煤窑等多种能源。通过封山育林和造林的办法，五年新培养4500亩薪炭林，使千秋、白鹿、云梯3个行政村达到人均1亩。加强白鹿二级水电站管理，尽快修复千秋小水电站，“七五”期末或“八五”期初，新建茅坦水电站，使全乡小水电站总装机容量达376千瓦，每年可发电545万千瓦时，通过并网，保证全乡照明、加工用电。在平畈区利用秸秆、青草、落叶、畜粪，大力发展沼气，解决相当一部分的炊用能源。开发茅坦露天小煤矿，以解决该村笋干、茶叶加工能源问题。
（2）综合治理千（秋）白（鹿）云（梯）小流域。千秋、白鹿、云梯3个行政村水土流失严重，总面积27.45平方千米，水土流失面积16.48平方千米，占60％，不仅影响本乡，而且危及下游，如不控制住水土流失，后患无穷，一切发展规划都有落空的危险。
因此要认真贯彻国务院《水土保持工作条例》，本着“防治并重，治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利”的原则，采取以生物措施为主，生物措施和工程措施相结合，切实做好水土保持工作，实行治理与保护并重，进行集中的、综合的连续的治理。
根据花岗岩地区实际情况，应将15°以上山坡作为治理区，大于25°的2500亩垦荒山坡地，作为重点，限定一年内，停垦种植，退粮还林。荒山、自留山限期造林，制止新的垦荒种草药、种油料作物。塘库上游汇水区一定要有保护措施，严禁开荒。开垦造林要有水保措施，不采用全垦造林，实行带状和块状整地。一切基本建设，要有拦沙设施。不宜种树的荒山，实行天然封养和人工种植牧草，配置林草、草灌混交带，陡坡、山顶茶园和山地桑园引起水土流失严重的600亩，要以套种笋竹逐步退下来。加强保护大型水利工程，上游要修建一些拦沙工程，用石料修复倒塌的田坎、河埂和道路。15°～25°山坡不要开垦，已开垦的要还上经济林。坡长、缓坡地的茶园和经济林地要有缓冲带，要“头戴帽（山顶保留天然混交林），腰围裙（山腰保留天然混交林），脚穿靴（山脚保留天然混交林）”。15°以下山坡种植应等高种植，开沟作畦应与坡向垂直，阻挡水土直接径流。有条件的应修梯田、梯地，以巩固宜粮、宜油、宜药面。
森林采伐应用间伐和择伐，不搞皆伐，以保护植被覆盖。同时，要加强对土地管理，尤其保护耕地，尽快搞好乡村建设总体规划，一切基本建设必须按规划实施。利用土壤普查成果，合理利用土地，做到宜林则林，宜农则农，宜牧则牧，因土种植，调整用地结构。通过综合的措施，改造低产土壤，因土施肥，养用结合，水旱轮作，改善土壤理化性状，通过套种豆科作物，割青压青，施肥培土等措施，使果园、茶园、桑园地和经济林幼林地的土壤得到逐步改良。
（3）开创农副产品加工体系。云梯乡农副产品加工业十分落后，除老法加工笋干，少量的木竹、禽蛋加工外，几乎空白，主要是卖原料、卖初制品给浙、沪、苏等省市，当地丰富的资源长期处于“种、养、卖”的状况，当地群众得不到增值获利。
随着种养业的发展，加工增值潜力很大，富余劳力还可以转移就业。所以，发展农副产品加工业，坚持走“种、养、加”的路子，实现就地取材，就地加工，就地增值，是利国利民、有水快流的好办法，是使资源优势尽快转化为商品优势、经济优势的可靠捷径。“七五”计划期应作为农村工业的重点，开创农副产品加工业新局面，初步形成多层次、多形式、多品种的加工业体系，对当地农副产品起到吞进、消化、吐出的作用，以工补农，以农促工，同时为90年代建成商埠奠定基础。
云梯乡村加工业应立足资源优势。首先要尽快把竹笋深精加工抓起来，面对市场需求，加工适销对路产品。竹笋加工不是以恢复传统笋干加工工艺为目的，而是要开创加工新途径，创新新产品，如鲜竹笋保鲜产品，多味笋条、笋片、笋丝、盐渍笋、罐头笋，改进包装，形成系列产品，以尽快打入国内外市场。在抓竹笋加工的同时，积极开创青梅、中药材、山核桃、生姜、鲜果、野生植物资源和优质粮油的加工，发展饮料、香料、中药成品、食品、糕点、罐头等加工产品。发展农村产品加工业，要十分注意争优质、创品牌，形成云梯乡拳头产品。以名特产品加工成品，逐步形成经济实力，为一、三产业的大发展创造条件，又为发展横向经济联合增强吸引力。
四、理顺产业结构，宏观控制，微观引导
建立综合效益良好的农村产业结构，实质上是生产力合理布局的问题。做到人尽其才，地尽其力，物尽其用，发展有计划的商品经济，取得经济效益、社会效益和生态效益相统一的最佳效果。理顺产业结构，趋向合理性，要注意宏观控制，防止比例失调，大起大落，处处被动，失去平衡；又要微观加以引导，通过技术示范，提供信息，提供服务，调动广大群众的积极性。从云梯乡实际情况出发，考察队对近期产业结构的调整，提出初步设想如下：
（一）结构调整目标和总的设想
鉴于云梯乡当前农村产业结构比较落后、单一、基础差的现状，从纵横向考虑：横向上，开发当地比较丰富的资源，开拓生产领域，改变长期以来单纯从事农业，以种植业为主，粮油占大头的局面；纵向上，抓养、种、加配套，发展农产品粗加工和精加工，改变以出卖原材料为主的局面，面向国内外市场，发展“开放式”“外向式”的商品生产，逐步由“农工贸”向“贸工农”的方面过渡。
“七五”期末，全乡工农业总产值达到504万元，其中农业总产值350万元，比1985年增长50.6％，年递增率为8.5％；乡村工业和第三产业产值达到154万元，比1985年增长6.09倍，年递增率为48％；农业、工业、第三产业的比例由1985年的91.4:7.2:1.4，调整为69:26:5。云梯乡1978—1985年人口年均递增率为5.1‰，按照这个自然增长速度，预计到1990年，全乡人口为6078人，人均收入达到500元以上，主要农产品人均占有量：粮食378千克，油料30千克，竹笋52千克，笋干34千克，肉79千克，蛋8.2千克，干鲜果30千克，木材3.1立方米，毛竹270千克，以及其他土特产品，商品经济达260万元，比“六五”期增长1.5倍。通过初步调整，增加后劲，为90年代经济腾飞打下坚固基础。
到2000年规划设想是在“七五”期的基础上，全乡工农业总产值再翻一番半，达到1510万元，乡村企业突破700万元，农业与工业、第三产业的比例为1:1，到20世纪末，预计人口为6400人，人均收入达到1200元以上，人民生活达小康水平。
（二）分产业层次调整的重点
根据山区农业特点和实际情况，产业结构调整的方向，应逐步建立以林业为主体，农牧副渔为轮子，乡村企业为支柱，第三产业为网络的林农牧结合，农、工、贸协调发展的新型产业结构和生态结构，把自然优势转变为生态优势和经济优势。
1．第一层次的调整，即种植业（不包括林业）的结构调整
种植业是农业的基础，云梯乡有一定耕地面积，人均水田面积比全县平均水平高。所以，农业生产的任务：基本解决本乡人民生活需要，提供一部分畜牧业饲料，更主要的是向社会提供山区的土特产品和轻工原料。因此，要继续抓好粮食生产，调整提高蚕茶生产，适当扩大油料生产，积极开拓瓜果生产，把以粮为主单一型，转变为粮食—经济作物结合型，到“七五”期末，将现在的粮食和经济作物占用面积（按复种面积计算）比例70:30，调整为50:50，种植业产值达到160万元，年递增率为6.7％，产值比例由68.5:31.5调整为46.2:53.8。
（1）适宜种粮的地方，一定要把粮食种好
云梯乡梯田、山坞田多，望天收占很大比重，再增产粮食是不现实的，对于望天收和不宜种稻的800亩水田，应退粮还经还林。通过提高科学种田水平，主攻单产，稳定粮食产量。重点抓好千秋、白鹿、云梯三村平畈地带，合理安排作物布局，继续种好双季稻。选用良种，调整品种布局，增加优质稻比重。以云梯村为主，扩大杂交稻制种繁殖，建立500亩杂交稻制种基地，对水源差的田，改种杂交玉米和豆科作物。选用矮秆早熟黄豆品种，种好田埂豆。同时，种好午季作物，午粮面积稳定在1000亩，种好小麦，扩种大麦，发展豆类。粮食复种面积稳定在6600亩左右，粮食总产稳定在2300吨左右，比1985年减少4％。虽然粮食减少，但发展山区多种经济作物，为社会提供平原区难以生产的土特产品，这无论从经济、社会、生态效益上分析都是合理的、可行的。
（2）适当调整，稳步发展茶叶、蚕桑生产
云梯乡茶、蚕生产具有一定规模，是山区重要生产内容，在人口密集地方，又能解决劳力出路，增加经济收入。然而，由于过去盲目提倡桑园上山，山顶陡坡种茶，造成部分地方水土流失严重，生态环境恶化，立地条件差，长势瘦弱，管理粗放，单产低，效益不高。出现了有些茶园抛荒，有的栽竹挤桑。千秋、白鹿、云梯3个村的茶叶质量差，叶薄、芽瘦、味淡。因此，云梯茶桑生产应该采取调整、巩固、发展、提高的策略。茶叶生产应按照调整布局，改善环境，发挥优势，巩固重点，精细管理，科学采制的原则。坚决把25°以上山顶、陡坡矮瘦茶园退下来，稳定抓好缓坡茶园。大面积茶园应造生态林，遮阳树和防护林，改善立地和生态条件。茅坦村小区域气候和生态环境好，茶叶质量高，应该管好现有茶园为主，在枫树湾一带600～800米缓坡、谷地适当发展高产茶园，发展优质生产。“七五”期保持全乡茶园面积1250亩，单产提高到25千克以上，总产达31～50吨，比“六五”期的产量增加1.27倍。
蚕桑生产应本着“合理布局，适当集中，提高质量，讲究效益”的原则。一方面要巩固现有平地和缓坡地桑园，加强管理，套种多种经济作物，改进养蚕技术，不断提高经济效益，对当前由于价格问题，出现毁掉平地桑园的现象，要予以阻止。另一方面把25°以上山坡桑园退下来，以小阳山为重点，在白鹿、云梯一带，利用光照条件好的平地、空闲地和退耕的台田，建设一批高产桑园，逐步把桑园重点由山上转到平地、台田上，改善立地条件，提高产叶量。“七五”期末，全乡桑园面积550亩，蚕桑产量达16.5吨，比1985年增长32％，为90年代翻番打下良好的基础。
（3）发展油料和多种经济作物生产
云梯乡油料生产水平低，而且不稳，人均占有量少，有必要狠抓油料生产，不仅解决食油，而且发展商品油。油菜种植面积应稳定在800～1000亩，选用甘蓝型良种，推广育苗移栽，提高栽培技术，力争高产。过去白沙坞一带盛产花生，很有名气。气候、土壤条件适宜，可以种植500亩花生，提供商品油料，“七五”期油料总产达到180吨。比“六五”期最高年产量44吨，增长3倍，人均油料由7.1千克提高到30千克左右。在稳定粮食生产的前提下，继续抓好“经济作物下水田”，采取粮—经、粮—饲相结合的复合式生产结构和农田轮作栽培体系，走土地集约经营的路子，家前屋后的空地发展花果种植。
2．第二层次调整，即大农业结构的调整
云梯乡山场大，可供开发利用潜力大。大农业结构调整重点是：以林为主，林农牧结合，大力发展林业，加快发展畜牧业，重视发展副业、渔业，改变不合理的五业比重，农林牧副渔的比例由1985年50:23.8:18.4:7.1:0.7。“七五”期调整为45.7:25.4:20:8.1:0.8。
（1）大力发展林业
发展山区林业，要把生态效益和经济效益放在首位。林业上近期以封为主，封管造结合，保护山林，加速绿化。五年内绿化荒山、道路和村庄“四旁”。但由于山林资源破坏太严重，恢复周期长，近期内经济效益不可能增长太快，预计到1990年林业总产值达到89万元，比1985年增长61.8％，年递增率10％。主要是增加生态效益和发展后劲。森林覆盖率由现在49.7％，提高到72.1％，为90年代后期腾飞奠定基础。
一是主攻经济林。纠正过去单一抓用材林的片面性，以笋竹为主，同时把山核桃、杜仲、厚朴、油桐、青檀等，作为重点项目加以大力发展。“七五”期建成万亩竹笋基地，并有所侧重地抓好干鲜果和中药材生产。
云梯乡干鲜果种类多，又有很好基础，若改良管理扩大栽培，可成为庭园经济的重点项目。重点发展山核桃、青梅，因地制宜栽板栗、柿、桃、李等，“七五”期内，管理好现有果树，再发展青梅2万株，山核桃500亩，板栗400亩，鲜果200亩（包括桃、李、柿、杏、葡萄），到20世纪末，干果面积达1800亩。
云梯土质、气候非常适宜发展药材。这里野生药材资源丰富，家种药材品种日益增多，又累积了丰富的栽培经验。根据市场需要，合理调整品种布局，保护开发野生药材资源，使药材成为致富一个门路。以木本药材和草本药材相结合，主要种植杜仲、厚朴、宁国贝母、白术、黄檗、望春花、药枣皮、黄连、草鸟（串养）等，在现有种植88亩基础上，在县药材部门支持下，争取五年内草本药材种植达300亩，木本药材以林场为主，栽植500亩，“七五”计划期末，年产值达38万元。
二是发展薪炭林。现有薪炭林主要分布在大野洼一带，现在砍伐过重。要尽快采取封山育林措施。首先把国有山封起来，同时把集体所有的薪炭林山场分批进行轮封。千秋、白鹿、云梯三村现有荒山通过封山措施，培养薪炭林。
三是抓好用材林。在管好现有用材林的同时，在大片山—千秋—铜岭关一带阴坡，土层厚的山场和茅坦村，营造杉树、柳杉、檫树、毛竹等用材林。
（2）加快发展畜牧业
近年来，云梯乡在发展养猪的同时，发展了养兔、养鸭、养鹅等，主要经济指标提高很快，产值增长幅度较大。但由于疫病防治和饲料加工、供应等服务工作跟不上，又制约了畜牧业的发展。从云梯实际出发，“七五”期间畜牧业生产应继续抓好养猪，重点发展草食性动物，巩固提高养兔，提高户养产蛋禽数量。使畜牧业发展速度加快，畜牧业总产达到70万元，比1985年增长63.9％，年递增率11％。调整的重点是： 第一，推广“三化”（公猪外来良种化，母猪地方良种化，商品猪杂交一代化）养猪，提高生猪的出栏率、瘦肉率和饲料转化率。增加母猪饲养量，发展苗猪生产。生猪年饲养量达到6700头，其中出栏3700头，母猪饲养量由现在382头，发展到500头。
第二，充分利用山区青草资源，重点发展草食性动物，放养山羊、群鹅和役肉兼用牛。利用金毛坞、铜岭关天然草场，养羊250头，养牛100头。采用割草与放养相结合发展户养小群鹅，使全乡养鹅量达3000～5000只。
第三，巩固提高养兔。云梯养兔在宁国县起步早、数量大。近来由于兔毛滞销降价甚至不收购，影响养兔积极性。但不能因此而扼杀掉，应巩固下去，并发展肉用兔，合理调节。
第四，发展户养产蛋禽。山区住居分散，林山草地多，适宜饲养鸡鸭鹅等。云梯禽蛋厂引进世界著名的肉蛋兼用型樱桃谷鸭，耐粗、抗病、增重快、产蛋率高，可大力推广户养。还可以引进鹌鹑、肉用鸽等进行饲养，为市场提供营养价值高的禽蛋。
（3）重视发展副业和渔业
云梯乡家庭副业产值，多年平均占农业总产值的6％左右，渔业因水面小，放养管理差，产量低，占总产值比例甚微。但是，山区副业门路多，场地大，可按市场需要发展庭院花卉、盆景、食用菌，搞“小秋收”，挖药材，采收野果、藤、草、山竹等，增加家庭副业收入。发展水产业，在精养上突破，提高鲜鱼单产。引导山区农户，利用家前屋后，溪沟边挖垱，发展流水养鱼，改良山区群众食物结构。“七五”期末副业产值28万元，比1985年增长69.7％，年递增率10％；渔业产值达3万元，比1985年增长76.4％，年递增率为11.5％。
3．第三层次调整，即二、三产业结构的调整
加快二、三产业的发展速度，是调整农村产业结构的重点，是实现农业翻番和农村剩余劳力转移的必由之路。“七五”期工业产值达129万元，比“六五”期末增长6.09倍，年递增为48％；第三产业值25万元，比“六五”期末增长6.14倍，二、三产业占工农业总产值，由1985年的7.2％和1.4％，调整为25.6％和5％。
（1）乡村工业要有突破性的发展
根据“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，发展乡村工业应该做到因地制宜，立足资源，发挥优势，讲究效益。近期发展重点以农林牧副产品加工为“龙头”，带动建材、建筑、运输等发展。一要总结办企业的经验教训，面对现实，巩固提高现有企业，搞好行业规划和内涵改造，开发新产品。进一步完善厂长、经理负责制，扩大企业自主权，增强企业活力，提高经济效益。二要广泛筹集资金，有关部门从技术、资金等方面给予支持，积极探索，慎重选准项目，力争上一两个骨干企业和一些“短平快”项目，为进一步发展准备后劲，提供经验。三要坚持乡办、村办、户办、联户办一齐上，特别要支持户办、联户办企业，作为发展乡村企业的重点。四要利用省际边界的有利条件，积极发展横向经济技术联系，与大专院校、科级部门挂钩，打开外引内联的新局面。五要切实注意培养乡村企业专业人才，从现在开展抓起，逐步建设乡村企业的管理、技术、供销三支队伍。
（2）努力开拓第三产业
云梯乡以优越区位、交通、资源，开拓第三产业是有条件的，首先要解决村际公路问题，搞活流通渠道，发展运销业。二要搞好云梯小集镇建设，以小城镇为依托，发展多种经济形式的商饮服务业。三是建立多层次、多形式、多成分的社会服务网，开展产前、产中、产后的服务和技术咨询。四是积极发展文教、卫生和社会福利事业，组织农民学文化、学技术、学管理，提高劳动力的素质，促进两个文明建设。
（三）狠抓发展庭院经济，推动产业结构调整
云梯乡一些先富裕起来的农户实践证明，发展庭园经济是推动农村产业结构调整，致富农村的主要途径。云梯乡地理环境、自然资源、社会经济、技术条件等，都十分有利于庭园经济的发展。因此，抓好庭园经济，既有现实意义，又有深远意义。云梯乡1985年庭园经济总收入98万元，占农业总产值的42％，设想到“七五”期末，庭园经济收入达212万元，占农业总产值的60.6％。具体要求是：因地制宜，发挥优势，突出重点，综合经营，主攻种植业，狠抓养殖业，开拓加工业，发展服务业。
种植业上，大力发展笋竹、青梅、干果、棕榈、漆树、水果、蚕桑、药材等，根据市场信息，发展花卉、瓜类、生姜、马铃薯、大白菜等生产。种植业中，不少项目属名特产品，投资少、效益高，收入稳定，具有良好的经济、社会、生态效益，要有突破性进展。要求达到户均1亩笋竹（不包括大面积笋竹基地）、0.2亩药材、0.3亩水果、0.4亩桑地，百棵棕、漆的标准。
养殖业上，保护畜牧业突破性的发展势头，达到户均5头猪、3只兔；人均5只禽；三户一头牛的目标，巩固提高养兔、养蜂，积极发展养羊。抓好水产养殖，发展山区流水养鱼。
加工服务业上，大力发展户办、联户办加工业和服务业。近期，重点发展与种养业相结合的加工服务业为主，抓好竹笋加工，开拓食品加工、畜禽副产品加工、果脯加工业等。发展运销业和各种服务业，使种、养业的产品进一步增值，达到70％的农户从事加工服务业，人均收入超百元。
随着产业结构的调整，必然加快劳动力的转移，使农业上多余劳动力转向多种经营和二、三产业，“七五”期，由于治山造林管理，劳动力转向林业和多种经营上较多，预计到1990年劳动力结构的调整为：种植业劳力下降到50％，林牧副业上升到33.2％，二、三产业16.8％。90年代随着大规模治山任务完成，林业主要是管理，所以，劳动力将出现再分配，到2000年投入大农业劳力减少到58％，即种植业33.7％，林牧副渔业24.3％，投入二、三产业的劳力占42％。
五、合理分区、因地制宜、各有侧重
云梯乡因自然条件和社会经济条件的差异，在开发治理的方向和途径上，必然要因地制宜，有所侧重。依据自然条件和资源结构的相似性、社会经济条件和发展方向的相似性、开发治理的重点和途径的相似性、保持村民组一级行政区划的完整性原则，划分为三个区：东部中低山保护开发区、南部低山丘陵开发治理区和西北部丘陵平畈治理开发区。
（一）东部中低山保护开发区
本区包括茅坦村的六个村民组和一个林场，以中低山为主的典型山区地带，历来以林茶为主。山地土壤属山地麻石黄棕壤，扁石、麻石黄红壤和麻石黄壤，草甸土零星分布。除沿公路两侧山地土层浅薄外，其余山地枯枝落叶多，富含有机质，土层深厚，森林覆盖率高，水土流失轻度。本区垂直高度差异大，气候随高程不同，带有立体性。这里气候温凉，日照不足，云雾多，雨量足，形成局部小气候。本区资源丰富，山场广阔，有多种天然动植物资源，值得保护开发。茅坦笋干全县第一，所产白术，为闻名中外的“鸡腿术”。枫树湾一带茶业，可发展优质茶生产。此外，木材、毛竹、土特产等也占有一定位置；蕴藏的水能，露天煤矿，砩石等均可开发。
本区应坚持保护治理和开发利用相结合的原则，实行以林为主，综合经营，尽快建成竹笋生产基地，同时发展薪炭林、用材林和多种经济林，开展林副产品加工，建设成为生态良好、经济发达的林区。以封为主，培养薪炭林，就地加工，发展香菇、黑木耳和银耳生产，达到易运增值。如从每年烧大柴2300吨中，节省用柴500吨，可生产香菇5～6.5吨，产值18万～23万元。把几百吨大柴变成几吨香菇，既便于山上运输，又有好的经济效益。
加强现有笋干竹园管理，提高产量。再发展2000亩新笋干竹林（包括建设700亩笋干竹基地），使笋干竹面积达到9200亩。同时，注意搭配好早、中、晚熟的笋干竹品种。营造杉、竹、檫等用材林。现有垦荒山地应尽快退粮还林，发展杉树、毛竹等，为20世纪末用材打下坚实的基础。现有水田因日照短，温度低，产量极低，应该退粮改种多种经济作物。应封山保护大野洼一些珍贵树种和野生药材，以利于今后长期开发利用。发展优质茶生产和适销对路、高质量的中药材。开发能源，建设装机量200瓦的水电站，开挖露天煤矿，解决能源短缺问题。加固维修现有公路。改进竹笋加工工艺，由村或联户办竹笋、干果保鲜工厂。
（二）南部低山丘陵开发治理区
本区包括白鹿、云梯、千秋3个村沿皖浙交界的12个村民组、4个林场，为畲族主要居住区。低山面积占84.7％，以林为主，兼营有茶、牧、药、粮等生产项目。山地土壤为中层、薄层麻石黄红壤。土层深厚，植被覆盖较好，水土流失轻度和中度。山场为阴坡，气候温凉，云雾多，垂直变化大。金毛坞、桃树坞、铜岭关是有名的大风口，对树木和农作物生长都有影响。本区山场广阔，宜林、宜牧，出产杉树、毛竹，野生竹林面积大。大片山、金毛坞、铜岭关一带有2000亩成片的天然草场，适宜发展草食动物。本区有花岗岩、矿泉水和香灰土等矿产资源，有待探明储量、品位，确定开采价值。
本区应坚持开发利用和治理保护相结合的原则，实行以林为主，发展畜牧，多种经营，大力发展杉、竹等用材林和经济林，改良天然草杨，发展养羊、养牛，尽快建立木本中药材基地，使本区成为林茂畜旺、经济富裕、生态良好的南部屏障。加强现有林地管理，4个林场用材林正处于中龄林，为用材重要后备资源，应加以巩固，除大风口外，宜插杉、栽竹，宜林荒山应发展用材林。改良天然草场，引进良种，抓好技术培训，发展养牛、养羊。同时，继续抓好养兔。望天收梯田应退粮还林、还经，发展多种经济林和多种经济作物。栽培杜仲、厚朴、黄檗、枣皮等多种木本中药材，以千秋林场为重点，“七五”期间建成基地。修建简易公路，解决运输难问题，合理开发矿产资源。
（三）西北部丘陵平畈治理开发区
本区包括白鹿、云梯两村的大部分和千秋村的一部分，共计30个村民组，为云梯乡人口集中居住地区。以丘陵为主，具有多种不同地貌，是一个以粮、林、牧为主，全面发展的地区。山地土壤主要是麻石红壤，水稻土为麻石沙泥田。山地土层浅，石砂成分重，比较贫瘠。耕地土质疏松，保水保肥差，水土流失中度和强度。本区地势较低，畈区开阔，气候温和，日照较足，雨量较多，适宜多种农作物生长。这里农业生产内容丰富，水田面积大，属粮油主要产区。本区盛产早笋、青梅、山核桃、中药材、蚕桑等，非常适合种花生、生姜、马铃薯等，养猪、养禽有良好基础，兼有加工、服务业等。
本区应坚持积极治理与合理开发利用相结合的原则，实行以林为主，种养并举，全面发展。通过综合治理水土流失，大力发展经济林、薪炭林，努力抓好粮油生产，积极发展畜禽业，大种经济作物，大办加工服务业，使本区成为种、养、加全面发展的经济发达地区。
加强林业建设，尽快实现荒山绿化，发展笋竹、山核桃、青梅、棕榈等经济林，营造薪炭林和防护林，抓好村庄“四旁”和公路的植树造林。以生物工程措施为主，生物措施和工程措施相结合，治理水土流失。从停垦还林入手，山地桑园、陡坡茶园要退掉还林。严厉制止新的开垦山地，防止造成新的水土流失。努力抓好粮油生产，稳定种粮面积，主攻单产，稳定总产。合理调整作物布局，在水田上适当增加多种经济作物种植面积，扩大花生种植，抓好杂交稻制种。加强缓坡地茶园、平地桑园管理，提高单产。利用空闲地和望天收台田，培养一批高产桑园。大力抓好养猪养禽业，推广“三化”养猪，搞好防疫承包，稳定母猪头数，发展苗猪生产。引进良种，发展养鸡、养鸭、养鹅。积极发展二、三产业，修通白鹿、千秋两条公路，发展运销业。抓好云梯小集镇建设，发展各种服务业。
六、加强领导，分解任务，组织实施
当前农村改革已进入全面调整产业结构，发展商品生产的新阶段，这是建设具有中国特色的社会主义现代化农业的必由之路，是农村工作的重点，也是指导云梯农业综合考察的指导思想和基本出发点。认真实施规划，必将推动云梯乡的改革步伐，实现具有突破性的发展。虽然是一个乡的规划，但涉及面广、学科多、层次复杂。所以，实现规划的任务是艰巨的，必须上下协调，同心合力，下定决心，狠抓落实，并争取省、地、县、区的支持，规划才能得以实施。
（一）确立规划在指导经济发展中的地位
云梯农业综合考察，是我县有史以来第一次组织多学科的综合考察，所提出的规划是在考察的基础上，经过讨论和论证，按照因地制宜、发挥优势的原则制订的。而且还要在规划的前提下，制订出具体的实施计划。这与以前办公室里写写画画的规划不同，它具有科学性、群众性和实用性特点。要通过会议、广播等多种形式，向干部群众做宣传，改变干部群众中流行的“规划规划，写写画画，墙上挂挂”的错误认识，通过总结过去因没有科学规划，单一、盲目地发展生产，造成经济损失和后患的教训，充分认识规划在发展农村经济中的重要作用，引导干部群众认真实施总体规划。
（二）制定具体实施计划
乡、村、组和各个部门根据规划的安排，结合实际情况，区别轻重缓急，制订本村组和本部门的具体实施计划，提出分年度达到目标和措施。在检查、布置和总结工作中，要把实施规划作为重点内容来抓，对一些任务艰巨、难度大、涉及面广的项目和工作难以开展的地方，乡村要加强领导，实行干部分工包干责任制，或组织专门的班子，实行面对面领导。规划的实施要做到有计划、有方法、有布置、有检查，真正发挥规划在指导经济建设中的作用。在规划实施过程中，一定会遇到不少新问题、新情况。建议县、区有关部门加强调查研究，满腔热情地帮助乡村解决一些实际问题，从技术推广、良种引进、原材料设备和资金扶持等方面给予优先的考虑。县、区、乡各个部门在各自职责范围内，承担各自的任务，以确保云梯乡综合规划的实施。
（三）立足自力更生，广泛筹集建设资金
当前，实施规划的最大困难，还是人、财、物的问题。尤其是该乡经济基础差，财力不足，百业待兴，困难很大。面对现实，不可能由国家包办，还是要以自力更生为主，广泛地筹集建设资金。乡、村、组和农户要把分散的资金集中到一些重点项目上，通过发展生产，增加收入，扩大再生产能力。养、种、加都必须以“短、平、快”的项目为主，实行以短养长。要积极地发展横向经济联合，向乡外、县外、省外引进资金，开发资源。
国家给予适当扶持也是必要的。建议县、区从增加农贷指标、发放无息贷款扶助、增加扶持少数民族的资金、支农经费等方面给予扶持。只有这样，以自力更生为主，加上国家的扶持，克服当前资金困难，加快经济建设步伐。
（四）切实建立起服务体系
实现云梯乡总体规划，必须切实解决好产前、产中、产后的服务问题。乡、村要积极了解省内外市场行情，向农民及时提供信息，指导发展适销对路的商品生产。加强与县、区有关部门的联系，取得各方面的支持。扩大横向经济联系，利用名、特、优、稀产品的优势，在大城市设立窗口。以供销社为主渠道，发展户办、联户办运销业，疏通山区商品流通渠道。建立科技指导体系。根据全省科技工作会议的要求，乡要成立农林技术站，在国家的扶持下，配备林、农、牧等各业技术员，抓好农、林、牧科技普及。各个村可视其具体情况，配备有关专业的农民技术员，加强农业技术服务工作。当前在养殖业上，疫病防治的问题十分突出，要健全乡村防疫体系，抓好疫病防治，使畜牧业的发展得到保障。引进和供应良种应该引起特别注意。种植业、养殖业的发展，选用和推广优良品种十分重要，要自始至终地抓好引进和更新工作。
（五）抓好交通建设
云梯是个山区乡，除河千公路沿线外，大部分地区交通不便。深山区群众购买生产、生活资料，出售农副产品，全靠人力运输，实属困难。所以，交通是开发山区的基础工作。茅坦村自筹经费修建简易公路，规格低，危险性大，一遇暴风雨无法通行。千秋、白鹿村委会所在地连机耕公路都不通，边远村组更成问题。所以，振兴云梯经济，解决交通问题非常紧迫，干部群众要求强烈。建议在“七五”期间，整修茅坦公路（太阳基—千红）11千米，加宽路面，减少急弯。新建3条公路：管前—红旗水库3.5千米，半月塘—白鹿林场3.8千米，云梯—三十六间—铜岭关3.9千米。上述公路建成，连接河千干线，是实现云梯山区经济腾飞的重要条件。修建村际公路可以民办公助，占地问题由乡解决，民工由村解决，桥梁和雷管、炸药要求国家给予补助。
（六）重视智力建设
云梯乡经济发展不快，与文化教育落后，人才缺乏是分不开的。所以，要从教育这个基础抓起，1989年实行九年义务教育，开办技术夜校，提高全乡科技文化水平。建议县科委、科协和县区有关部门大力组织科技进山，通过多种途径，加速人才培养，特别是鼓励、支持回乡知识青年学习科技，利用文化知识建设家乡。采取派出去、引进来的办法，培养山区各类技术人才。建议县教委今后对云梯乡实行“定向招生、定向培养、定向分配”的办法，在近两三年内的教师分配上予以优先照顾，改善师资条件。要认真落实知识分子政策，尊师重教，对来乡工作的知识分子要热情欢迎，切实帮助解决一些实际问题，使其能安心山区，建设山乡。
（七）落实党在农村的政策
宣传和落实党在农村的各项政策，进一步调动农民积极性，是抓好云梯乡经济建设的保证。乡村要采取多种方式进行普法教育，发挥政策和法律的威力，使全乡社会治安根本好转，保证经济建设顺利进行。在规划实施过程中，要宣传《森林法》，依法治林，同时制订出台乡规民约，坚决刹住乱砍滥伐歪风；继续抓好计划生育工作，将人口自然增长率控制在5‰范围内，以确保规划指标的实现。保护“两户”（专业户、重点户）合法经济权益，对于干扰和破坏“两户”生产的案件要及时查处，使“两户”在发展山区生产中起到示范、带头的作用。由于云梯乡地处省际边境，受省际边区政策影响大。为此，要求上级能制定边区优惠政策。如：价格政策、退粮还林、减少粮食征购任务、增加粮食供应指标、允许省际商品流通价格就高出售、落实少数民族政策等。
（八）加强对规划实施的领导
云梯乡农业综合开发规划是一个系统工程，乡党委、政府领导要列为重点工作，持之以恒，狠抓到底。乡要成立实施规划领导组，具体确定一名负责同志抓。在实施过程中，涉及部门要做的工作，各部门要想方设法予以解决，不能推诿扯皮。建议县人民政府加强对云梯乡综合规划实施工作的领导，云梯乡农业综合考察领导组应继续发挥作用，主要是做好协调的工作，帮助解决乡村无法解决的一些实际困难。领导组成员单位要做好本部门的支持和协调工作，上下同心协力，按照综合规划的设想，把云梯乡建设成为宁国县经济发达、环境优美的东南门户。
宁国县云梯农业综合考察队
一九八六年九月
云梯农业综合开发实验区实施效益及探讨
安徽省宁国县云梯乡位于皖浙交界的天目山西北麓，是少数民族——畲族集居地，是水阳江上游东津河的源头，是经济贫困、靠财政补贴过日子的山区。在我县农业区划阶段性任务基本完成后，狠抓农业区划成果应用为重点时，组织开办了农业综合开发实验区。四年多来，坚持“区划—规划—实施”的服务体系，使这个“少、边、贫”乡面貌发生了显著变化。实验区的实践充分显示了农业区划成果的旺盛生命力，并为正确指导农业生产发展，直接服务于农村经济建设作出了有益尝试。
一、实验区确立的历史背景
1985年，在县级农业资源调查和农业区划阶段性任务基本完成以后，农业区划工作面临着如何深化和发展的问题。回顾以往历程，解放后我县从上到下年年都要搞规划，大的规划隔不了几年要搞一次，但绝大多数规划是流于形式，形成了“规划—写画—汇报—布置”的格局，从干部到群众认为区划不过是纸上画画、墙上挂挂罢了，持冷淡态度，究竟农业区划成果能不能直接应用于社会实践，服务于经济建设？这是关系到农业区划事业生存与否的重大课题。我们认为，农业区划工作是尊重自然规律和经济规律，因地制宜，扬长避短，发挥优势，科学的指导农业生产的重要基础工作，应该经得起实践检验，更有效地为社会经济建设服务。于是我们把农业区划工作的重点转移到狠抓成果应用上来，并选择确定典型区域进行开发实验，探索出“区划—规划—实施”的体系。
农业综合开发实验区选在云梯乡，主要基于该乡影响力较大，具有典型的代表性。其依据有： 云梯乡地处皖浙两省交界处，东部和南部分别与浙江安吉县和临安县相邻。一方面从全省全国来看，以往注重抓中心地带建设，而忽视了边缘地区的门户作用。因而，边缘地区一般比较落后，所以，抓云梯乡开发具有探索研究边界效应，发挥区位优势的重要意义；另一方面考虑到省际边界地区的对照度大。作家陈刚在报告文学《伐木者，醒来》中，描述他站在千秋关面对安徽这边的荒芜景象感慨万千，可见这里的影响之大。
云梯是全省重要的少数民族乡。全乡下辖千秋，白鹿、云梯、茅坦4个行政村，54个村民组，计有1643户，6392人，其中畲族1213人，为全省畲族聚居最多的乡。畲民居住深山，劳动强度大，经济收入低，人均收入150元左右，明显低于汉族生活水平。对于我们这个多民族国家来说，支援少数民族振兴经济，其意义重大而深远。
云梯乡为水阳江上游东津河的发源地，水土流失严重，且危及整个下游地区。全乡总面积50.64平方千米，千白云小流域面积27.45平方千米，其中中度以上流失面积达16.48平方千米，分别占全乡和流域面积的32.5％和60％，平均侵蚀模数为2776.5吨／平方千米，最高值达4500吨／平方千米，造成塘库河道淤塞、土壤沙化、倒埂塌方的情况非常严重。
云梯是一个典型的贫困山区乡。该乡处在天目山脉的西北坡，属中低山地貌类型，境内一般海拔高度为400～600米，与浙江交界的龙王山海拔高度1587米，为全县最高点。长期以来，经济文化落后，生产经营方式粗放，资源破坏严重，经济和生态恶性循环，国家财政每年补贴这个乡3.5万元，为全县之最。通过实验探索，以期寻找开发治理山区资源，振兴山区经济的路子，从而带动和影响我县山区乃至整个皖南山区经济的发展。
此外，云梯乡的干部群众对综合开发治理的要求迫切，加之皖浙交通干线穿越该乡，这为实验区的确立提供了更加有利的条件。
针对云梯乡山荒人穷，农业生产经济效益低，二、三产业几乎空白的状况，以及历史上曾经走过的曲折弯路。根据农业区划贵在综合协调的特点，制订了“综合考察—综合规划—计划—实施”的工作技术方案。报经省、地农业区划部门批准，于1986年3月由县农业区划委员会牵头，组织了农、林、水等县直9个部门16位专业科技人员参加的综合考察队，深入云梯乡村调查研究。之后，经反复研讨论证，制定了《云梯乡综合开发治理规划》。1986年底提交该乡人代会审议通过形成决议，并经县人民政府正式批准后，全面组织实施。
二、规划实施的综合效益
四年多来，云梯农业综合开发实验区坚持连续开发治理，使这个少、边、贫的山区乡发生了深刻的变化，山、田、林、路的面貌换新颜。不仅取得考察规划的智力成果，而且取得了明显的实施效果。
实施四年多来，经历两个平年（1986年、1989年），两个特大灾年（1987年洪水、1988年大旱），1989年又遇上大风、特大洪水的影响。但以1989年实绩与1985年相比，其效益是显著的。
（一）经济效益
全乡工农业总产值652万元，比1985年的254万元，增长1.57倍。按照国家和地方投资数计算，单位投资产值增长率为1:3.3。此外，治理水土流失的间接经济效益经测算达210万元。
农业总产值426万元，比1985年的232万元，增长0.84倍；乡镇企业产值由1985年的21.7万元，增长到174万元，增长7倍。
农民人均收入水平达到543元，比1985年239.8元，增长1.3倍。
（二）生态效益
累计造林6670亩，封山育林9790亩，全乡有林地面积达54847亩，比1985年扩大42.9％。森林覆盖率达到72.2％，比1985年的50.5％，增长43.0％。
治理中强度水土流失面积14.48平方千米，治理率达87.9％。平均侵蚀模数由2776.5吨／平方千米，下降到480吨／平方千米，来沙量显著减少，河床下切很快。
人工种草250亩，人工管理使用牧场540亩，发展青梅面积1050亩，修建水平梯地251亩，全乡绿色覆盖率达87％。
综合开发治理提高了抗灾能力。1989年“9·16”洪水，附近乡村受灾严重，而云梯河水是清的，界线分明；1989年15号台风带来特大洪水，我县沿天目山的南部乡村遭受历史上少见的洪灾，冲毁堤坝、良田，冲倒房屋、树木等，损失巨大，而在云梯乡范围，特别是小流域综合治理区内安然无恙，受影响极轻。
（三）社会效益
提高农副产品商品数量和商品率。向社会上提供的农业商品经济价值由1985年的103.9万元，占当年农业总产值的44.8％，增加到1989年的258万元，占当年农业总产值的60.6％。
新建改造省柴灶1260个，占农户数的76.7％以上，每年节省烧大柴量为2520吨，相当于少砍420亩薪炭林地。还办了一个煤饼加工厂，新建15个沼气池，新建26千瓦小水电站一座，改善了人口居住稠密的乡集镇和大村庄居民烧柴难的问题，又有效地保护了山林资源。
新建5条7.5千米长，含8道桥梁的村际公路，维修11千米长的山区林道，改变了山区交通运输条件。
兴建了3所小学教学楼，新建900平方米的商业大楼等，改善了教育条件和活跃了商品市场。
（四）与规划指标吻合度
工农业总产值规划与实绩相比：前三年的吻合度为＋1.03％～＋1.11％，第四年减去乡镇企业新办两个厂产值外为＋1.15％。
以竹笋生产为突破口的规划与实施吻合度：规划建立万亩竹笋生产基地已经实现，现有面积10568亩，比1985年扩大33.53％；鲜笋产量达2730吨（包括笋干产量），比1985年增长72.5％，与规划数吻合度±1％。
强化林业建设为重点的规划与实施吻合度：停垦还林经山地2500亩，与规划数相吻合；封山育林面积吻合度＋8％，植树造林面积吻合度＋11％，已消灭荒山17991亩，与规划吻合度为＋14.5％。经县林业、区划、水保部门联合调查核实，目前尚有荒山面积609亩，已基本实现绿化乡的目标。
此外云梯小流域水土流失综合治理和发展乡镇企业的实绩均超过规划数较大。粮油、茶叶、水产、畜牧业等生产都达到全县高产水平。
（五）示范作用
云梯农业综合开发实验区对全县乃至全地区、全省有一定影响，为农业区划部门提出建立实验区的决策提供了依据。特别是在县内示范和带动作用很大，靠近云梯附近的乡村学习云梯开发模式收效很大。如仙霞乡东安村与云梯一山之隔，把云梯乡突破口定为本村主要开发项目，四年来早竹面积翻一番，产值增长5倍，人均仅早竹笋一项达171元。杨山、仙霞、平兴、中溪、板桥、河沥溪等十多个乡镇或打报告，或上门要求，还有三个乡的县人大代表在两届县人民代表大会上作专门提案，要求区划部门帮助搞调查规划进行综合开发。农业区划在广大干部群众心目有了一定位置，县委、县政府、人大多次要求区划办公室继续牵头协调，再办农业综合开发实验区。我们在总结云梯试点经验的基础上，对平兴乡进行调查规划，并经省农业区划委员会办公室邀请专家论证，正式立项投资，第一期项目工程已经进入实施阶段。
三、规划实施的技术路线
云梯农业综合开发实验区从实地考察到制订规划，狠抓实施的整个过程中，应用农业区划、系统工程和农业生态的理论和方法，实行“区划—规划—计划—实施”。即按照区划所规定的发展方向、途径制订出突出重点、综合开发的规划；按照规划确定开发目标和重点项目分解到年度，落实到山场地块，制订出定项定位定量定时的实施计划；按照计划指标体系，通过抓资金、物资、劳力、领导、技术五落实，精心组织实施。这既解决了规划的科学性和实用性，又解决了规划归规划，干归干“两张皮”做法的历史沿袭，把规划和实施紧紧结合起来。
（一）坚持综合考察规划并组织论证
我们把统一组织内外业调查研究、制订综合开发规划、组织论证、实行科学民主决策作为建立农业综合开发实验区的前期基础性工作。坚持严谨的科学态度，努力提高规划的科学性和实用性。
1．组织一支综合考察队伍
在县人民政府的重视下和上级农业区划部门的指导下，充分发挥县农业区划委员会的领导、组织、协调作用，为了集中精力抓好实验区前期基础性工作，以县农业区划委部分成员为主体，专门成立了以分管农业区划工作副县长为组长的宁国县云梯农业综合考察领导组，加强对综合考察的组织领导和协调工作。
从县、区、乡三级抽调了13个专业和基层行政干部，成立了由27人组成的宁国县云梯农业综合考察队。按照农业开发治理以土地资源为载体，划分为山、水、田、企（企业）四个专业调查组以及综合组、后勤组，将调研任务分解到各个组。并由各专业、综合组按分解任务制订各组调研任务和方案，以提高工作效益和工作质量。从提高整个考察成果的质量出发，加强整体分析研究，聘请县农、林、水方面学术水平高的工程师、农艺师为考察队的技术顾问，专门成立了技术顾问组。
2．坚持“三个三结合”的方法
一是实行以外业调查为主，内外业相结合。考察队来自各部门、各专业，进入考察前做了大量准备工作，广泛系统收集有关云梯乡的资料，而且在内业阶段补充收集资料、数据，特别是县农业综合区划和专业区划收集的历史性资料较多，但由于受到部门专业职能限制，单一调查资料多，资料反映情况难免存在片面性。针对这种情况，在云梯农业综合考察过程中，坚持了内外业结合，以外业调查为主。在外业调查上分成统一综合调查与单项专业调查两个阶段，历时40天，吃住在山村，跋山涉水，实地踏查量算，户访座谈了解。考察队员按计划冒风沙、大雨，披荆斩棘，在云梯山山水水上都留下足迹。通过逐组逐山逐片逐库塘的调查，查清了农业自然资源的数量、质量与利用现状、产出水平；查清了乡、村、组的经济状况与文化科技水平，以及有代表性的农户情况；查清了形成荒芜和低产资源的历史和现实原因，查明当地资源开发典型路子和干部群众的设想、打算；查明开发治理的有利条件及其难度。连续调查研究，取得大量数据、资料和照片。在外业调查基础上，考察队工作转入内业，县农业区划委员会专门作出布置，又通过两个月的内业分析研究，在规定时间内提交了11份专题调查报告。以县区划办公室为主的综合组起草考察总体报告和综合开发规划的初步设想。
二是实行以技术人员为主体，技术人员、干部和农民群众相结合。调查资料既来源于实地调查和收集部门掌握的调查统计，还须向当地干部群众调查收集，特别是历史演变情况、历史传统生产经验和现实存在的问题。作为加深层次进行调查，专门组织调查组对专业户、联合体、庭院经济进行调查分析，总结了35个典型资料，并帮助他们研究深层开发的路子。考察结束后，又对重点资源、开发项目做了加深调查，组织三批人员到浙江省相邻的几个乡参观了解。在规划蓝图拿出来后，实行分工负责，科学性由技术人员负责，实用性由区、乡、组干部负责，广泛发动乡、村、组干部群众讨论修改，集中了广大干部群众的聪明智慧，把群众迫切要求上的经济效益好项目列入规划之中。
三是实行以开发项目为主线，把调查、规划和计划有机结合起来。实验区的综合开发是以项目为支撑，由各个开发项目组织编列的项目群所构成。它是在原来区划基础上的合理延伸和深入推进，按照区划思想，把定性定向、定位定量、定时序紧密结合，形成综合开发治理的规划计划。所以，在分析研究过程中，以选准开发项目和确定重要项目为主要目标。因此，对专业组和综合组所提出的项目，通过效益评估分析，全面衡量，综合选优，并经过县、地组织论证验收。当时专业组提出三个突破口、建设五个基地等，通过分析论证，深刻认识到在一个乡域范围内，应该突破口准确，重点项目集中。既要按照山区复杂多样地形地貌特征，因地制宜确定分散多品种的开发项目；又要抓住主要方面，以规模经营、发展商品经济为特点，选定重点开发治理项目。通过集中统一论证，选定竹笋生产和加工为突破口，以强化林业建设，综合治理千（秋）白（鹿）云（梯）小流域水土流失和发展以资源加工为主的乡镇企业为重点项目。
3．考察规划达到了“三个统一” 第一是把因地制宜与优选项目统一起来。既采取了因地制宜、因土种植的小型多样化开发，又实行宜中选优，突出重点的规模性开发。云梯乡山地土壤属于轻砂质壤土，多宜性好，但是笋干竹生长更为适宜。该乡竹种多，早竹品种优良，是著名的天目笋主产地之一，历来畅销沿海城市，经济效益显著。同时，竹子枝叶繁茂，竹鞭发达，能防风固沙，控制水土流失，选作突破口经实践证明是准确的。1989年建成万亩笋干竹生产基地，年产笋干量和鲜笋量分别占全县的60％、15％以上。笋类年产值由1985年41.9万元，占当年全乡工农业总产值的16.5％，到1989年达到142万元，占全乡工农业总产的21.7％，分别提高239％和5.2个百分点。
第二是把单项开发与综合开发统一起来。针对云梯乡水土流失严重的状态，如不解决水土流失问题，一切规划都有落空的危险。所以，把开展小流域水土流失综合治理作为一个重点项目。四年多来，采取以生物措施为主，生物、工程和节能措施相结合，进行综合治理。实践证明，它既保障农业生产，又发展了林业和畜牧业，改善生态环境，正确处理了开发与治理的关系。四年来，不仅维修新建水利工程193处，还挑出沙压农田60亩，修建梯地251亩，增加蓄水能力，稳定粮油种植面积，发展水产养殖。对“压山”（禁止山坡旱地种植农作物）带来农民吃黄豆（豆腐）难的问题，又引进矮秆早熟丰产的黄豆品种，大力推广种植田埂豆，开发田埂经济。
第三是把致富脱贫与生态农业统一起来。云梯农业经济开发治理目标是发展农村经济，建立良性循环的生态农业。主体上是绿化山区，控制水土流失，从根本上改变生态恶性循环局面，建立高效益、生态型的农村经济结构。由于搞生态农业，长期效益好，短期效益不明显，技术人员感兴趣，开发者无兴趣；由于农民现实主义思想较为严重，希望早上干活晚上能拿到钱，习惯于传统经营方式，技术界担心，农民热心。通过制订综合开发规划，系统分析设计，把生态农业长远利益与脱贫致富的眼前利益结合起来，做到以短养长，长短结合，融为一体，技术界高兴，群众满意。
（二）坚持统一组织领导和全面协调
规划实施的时间长，难度大，需要有一个强有力的组织机构来进行统一领导，全面组织协调。县人民政府决定以原来考察领导组为基础，成立了云梯农业综合开发领导组，同时为云梯小流域水土流失综合治理重点项目成立了指挥部，实行一个机构、两块牌子，在云梯乡政府设立专门办公室，由乡党委书记兼任办公室主任，分管乡长具体抓，村、组确定专人管。健全实施技术指挥组，加强对实施过程的技术指导。列入乡党政工作中心任务来抓。这样在县人民政府直接领导下，由区划办公室牵头协调，以乡、村为主体，各部门配合支持，全面实施。分管县长在关键时刻去现场检查指挥。领导组每年在现场召开两三次协调会议。县人民政府每年对云梯农业综合开发和小流域水土流失综合治理都要发1～2期协调会议纪要。县农业区划委员会每年对实施情况及时以送阅材料方式向县委、县政府、人大等领导机关作文字汇报。县委、县政府、人大、政协等几大班子领导成员在实施过程中多次去现场检查指导督战，并及时提出一些指导意见，帮助解决实施中的具体问题。如山区交通是发展山区经济一项基础工作，云梯乡交通除一条宁国至杭州过境公路外，还有两个行政村和多数村民组不通公路。为解决修建村际公路，县长和人大常委会主任、副主任带领交通、林业等部门负责人亲自踏看现场，研究方案，并专门派出技术员进行测量规划，保证村际公路逐步修通。
（三）坚持按目标管理，保持开发治理连续性
在综合开发治理规划批准后，按照各个开发治理项目，分解为逐年实施计划，作为项目目标管理具体内容，实行领导、技术岗位负责制。按照以乡村为主，部门支持配合的原则，乡党政领导实行分工负责制。分管领导抓全面，保证重点，其他领导按照行政上分工包村，负责包村开发项目实施工作，列入领导岗位责任制的考评范围。在突击实施阶段，乡党委、政府的干部，除保留值班人员外，全部分赴各个开发治理阵地，负责抓进度和质量，及时发现和解决实施中存在的问题。行政村干部较少，也确定一名村长专门抓，村“两委”干部分工包片，抓开发项目的实施，对办公室专职人员实行常年分工到村，包重点项目，巡回检查指导，做好后勤工作，明确责任，奖优罚劣。所以，整个实施工作是在乡、村干部分工负责制中运行。县、区各有关部门按照部门职能分别承担了综合开发项目的支持、配合任务，确定领导和技术骨干专门负责，列入各自工作范围和目标管理中。对实验区实施项目优先安排，优先提供，优先指导，积极支持、配合乡村抓实施。例如，在杂竹山改造利用上，林业部门认为经济效益不高，要砍掉造林；当地群众要求保留改造。为此，乡政府作了专题汇报，并于1988年7月由分管乡长带队，组织乡水保办、林业站、农经站人员用半个月时间逐块调查量算，提出具体处理意见。领导组专门召开会议听取汇报，讨论研究指定县区划办公室牵头，林业、水利部门派员参加，逐块核实情况，就地落实方案。核查组实地核查，对杂竹立竹度高、长势好、经济效益稍好的1204亩杂竹山划作保留改造；对立竹度稀疏、长势差、经济效益差的811亩杂竹山进行垦挖植树造林，及时解决了实施中的难题。为实现植树造林的目标管理，乡村培育各种苗木，其中外松种子数量少，县林业局优先供应外松种子，并实地指导育苗，不仅保证云梯乡造林需要，而且为其他乡镇营造速丰林提供苗木。
（四）坚持以民办为主，各方面支持为辅
在农业综合开发项目中，除深层开发的农林加工业项目外，主要以劳动力的投入为主，其次为技术、物资、资金等方面投入。所以，坚持以民办为主，公助为辅的原则。四年多来，实验区共投入开发治理项目累计劳动日41万个，完成治水修路土石方量达27.4万立方米，平均每个劳动力投工130个。具体办法是抓劳动积累工兑现，承包经营者筹集。在多方筹集资金上，乡、村、组和农民筹集资金量达15万元。面对这个经济贫困乡，国家和地方投资37.5万元（包括周转金）。国家和地方投入资金只是作为优先安排项目和适当补助形式。如：水利维修和新建工程项目，只是补助水泥和雷管、炸药及部分投工工资；造林上按照县林业局对全县造林、封山育林补助标准发放，对大面积造林每亩由乡政府发放10元开办费，对小面积造林只投放苗木。新建公路、学校都是按统一标准补助，只是在项目安排上优先。发展乡镇企业按照县统一安排周转资金和贷款项目支持，没有无偿投资。搞农业综合开发实验区，特别是在少、边、贫的山区乡，本来经济基础薄弱，通过多方面筹集投入一定资金扶持是必要的。为此，先后将云梯农业综合开发项目划分成几个主要项目，报请各有关部门立项支持。如水土流失综合治理，上报了云梯小流域水土流失综合治理项目，获省、地水保部门批准立项，投资20万元。由于水土流失综合治理是以生物措施为主，生物措施、工程措施和节能措施相结合的办法，这个项目一上马就解决这几个村的农业综合开发上多个项目需要国家投资扶持的问题。规划人工种草的牧场，县畜牧部门将国家、省投放给宁国县高山草场实验经费一部分，支持扶助金毛坞牧场开发利用。林业、民委、税务、财政、科委等部门都分别以或投，或贷，或借的方式给予支持。因此，多渠道筹集开发资金保证了实验区项目的顺利实施。
（五）坚持按照规划实施，严把质量关
综合开发实验区实施成败的关键，是既要有一个科学、实用的综合开发治理规划，又要有规划实施的连续性，讲究质量，严格把关。在云梯农业综合开发规划实施中，乡党、政领导干部先后换人员三四次，具体抓此项工作的干部也有所变动，但规划一直持续实施。其办法有：一是规划经过乡人民代表大会作出决议，经过基层立法程序；二是广泛宣传，把规划思想深入到人民群众中去，并坚持不懈地进行层层抓，一级抓一级；三是新任领导有科技兴农意识和实干精神。所以，尽管原来参加规划设计、抓规划实施的领导干部调动了工作位置，但是他们在离开这个岗位之前都及时与县领导组通气，并主动办好交接手续。新任领导干部主动与主管部门联系，熟悉规划，坚持按规划办事。这既维护了规划的严肃性，又保证了规划实施的连续性。县委、县人民政府、县人大领导为此做了许多实际工作。
在综合开发项目实施上，首先要把好工作质量关，才能提高施工质量。为此，一抓领导岗位负责制，二抓实施技术方案标准的检查验收，三抓科技知识的培训，四抓现场技术指导传授，五抓典型教育路子。如大于25°山坡旱地退耕问题，群众想种植黄豆、芝麻、玉米等。开始是以行政手段促使退耕还林。1987年6月24日大洪水暴露出未退耕的地方，洪水冲刷损失严重，而退耕地块损失极轻，乡政府及时组织群众去看现场对比，推动群众主动退耕还林。建造水平梯地难度大，但从水土保持，为子孙后代谋福利和稳定粮油耕地面积等角度出发，抓出试点让群众去看，让事实教育群众，对不建梯地的一律栽上元竹，达到保持水土、增加经济收入的目的。
四、对建立农业综合开发实验区的思索与探讨
云梯农业综合开发实验区从组织综合考察到制订综合开发规划，直至四年多的实施，在宁国县是第一次尝试，在国内尚未看到报道，无经验可借鉴，在探索中前进，难免存在一些问题。如产业结构调整中，有的项目受市场价格波动，有的受政策调整的影响，另外由于工作量过大，力量不足，致使一些项目规划不得不有所改变和相应推迟实施期，但未影响实验区实施总体功能和效益。根据第三次全国农业区划工作会议精神和安徽省已经明确的农业区划工作职能，对建办农业综合开发实验区做一些探讨。
（一）办好实验区是探索正确指导农业生产发展有益的尝试
我国开展第二次农业区划工作时，当时毛泽东主席提出大搞科学实验的指示，江苏省先行一步，各地随之大兴调查研究之风，领导干部蹲点抓样板。当时，宁国县有3个样板点，作为县委、县政府领导蹲点调查研究、参加劳动、总结经验、摸索规律、指挥生产的样板；又是农业科技部门开展试验、示范、推广技术的样板。样板点对推动全县农业发展起到很大作用，至今在干部群众中记忆犹新。二十年以后，在第三次农业区划阶段性任务基本完成，县级农业区划工作重点转向何处？宁国县确以农业区划成果应用为重点，及时组织云梯农业综合考察、规划和综合开发治理的实施，事实证明不仅取得考察、规划的成果，而且把数学模型的规划变成现实的实体模型，推动了云梯乡尽快脱贫致富，提高农业总体的功能效益。不仅如此，其带动影响作用大，附近几个乡都在学习借鉴云梯乡的做法。如在笋干竹生产开发上，狮桥区的几个乡向沿海大城市销售量达160万千克，比1985年总产量增加2.1倍。所以，通过实验示范是实行分类指导、以点促面指导生产的重要方法，它是历史上抓示范样板的继续和发展。农业区划成果可算是科技成果，在农业生产拨乱反正，避免瞎指挥，实行科学决策和分类指导上起到过积极作用，那么建办农业综合开发实验区是农业区划工作向深层发展，是解决正确地指导农业生产的有益尝试。
（二）农业区划成果必须通过综合实施，才能显示其在经济建设中的重要作用
农业区划工作任务在于服务生产建设，既要为领导正确决策提供依据，又要为分类指导提供实际的模式。要做到在经济建设中真正发挥作用，就要狠抓农业区划成果的应用。农业区划成果的应用，一是渗透融入领导决策，二是区划部门间接参与，三是靠专门部门职能使用，但这远远不够，究其原因： 一是农业区划成果侧重于定性定向的宏观研究，缺乏定位定量研究，难于真正应用。由于搞农业综合区划和专业区划的成果既有时效性问题，又有农业区划专业力量不足问题。为了赶时间写区划报告，基本上是依据专业区划，缺乏对自然资源和社会经济技术条件的实地调查，难免存在不实和受到专业部门观点的影响。因此，我们在抓农业综合开发实验区之前，必须有一个综合考察过程，这是对农业区划的补充和验证。云梯实验区的综合考察就充分证明了这一点，它既有补充农业资源的情况，又有对原规定发展方向、途径进行必要的修正，使区划成果更加符合实情。如青梅资源未写到区划本上，早竹也不突出，通过调查发现了这些资源的潜在优势，在全省也是名列前茅，才引起部门重视，进行了专业调查，制订了开发规划。特别是贝母资源得到鉴定，被命名为“宁国贝母”。因此，对区划确定的发展方向也补充得更加明确和具体。另外，由于区划工作阶段性任务制约，缺乏规划层次，很难定位定量，更不可能入微入细，所以，真正使用区划成果必须有一个实地调查、制订规划的合理延伸和发展阶段。
二是农业区划必须经过规划实施，才能真正在生产建设中发挥作用。云梯农业综合开发实验区的实践证明，制订规划就是要依据农业区划所确定的农业发展方向、途径，将需要与可能结合起来分析研究，把区划提出的方向性建议具体化、定量化，从而有力地指导农业生产。按照规划组织实施，把区划、规划的智力成果变成现实的效益，真正体现在发展生产力上。
（三）办好实验区要靠各级政府重视和调动社会各方面力量，从上到下形成合力
云梯农业综合开发实验区从组织综合考察、制订规划，到组织实施的过程，充分体现了各级政府的重视和各有关部门的支持配合。
各级领导重视是办好实验区的保证。县委、县政府、县人大对云梯农业综合开发实验区工作一直很重视，从综合考察规划到实施的数年间，县人民政府有一名分管县长负责，专门成立了领导组，每年都要在现场召开协调会，并发出会议纪要，不断地指导实施，解决实施中具体措施和部门协调问题。分管领导在关键季节都去现场指挥和解决实际问题。县委、县人大领导亲自参加论证会，并深入现场检查督促，为规划实施排忧解难，出谋划策。狮桥区委和乡党政领导挂帅出征抓实施。这些既表现出领导者的科技意识、综合性思维，又体现了领导者真抓实干的精神。
部门支持协作是办好实验区的关键。实验区综合考察期间从县直9个部门抽调专业科技人员，参加为期3个多月的内外调查工作，各部门既要安排抽出人员所承担的业务任务，又要承担车旅费、补助费等开支；在实施阶段既要指派技术人员担负技术指导，又要从物资、种苗、资金上帮助解决困难。调查组成员自始至终参加每次协调会。所以，实验区取得成果，是部门协调配合形成合力的结果。
（四）办好实验区必须遵循自然规律和经济规律，加强综合分析与整体研究
作为农业区划部门牵头协调建办的实验区，具有农业区划特征的综合性。它是以开发资源为对象，以区域开发为特点，以“区划—规划—实施”为手段，以项目群为内容，以提高农业总体功能效益为目的。建立一个多项目、多功能、多效益的实验区，必须坚持严谨的科学态度，既要遵循自然规律，坚持因地制宜，合理布局，又要遵循经济规律，综合选优，稳定协调地发展经济。云梯农业综合开发实验区在制订综合开发规划、加强宏观综合研究上，不是把单项和专业的规划进行简单汇总。由于部门从各自的角度出发，强调各自重要，所确定的规划方向、时间和速度，往往缺乏全局性。特别是在解决专业争夺用地、抢占开发突破口和重点项目上，如果没有宏观综合的指导，就难以形成真正有用的规划。随着农村经济发展，在制订综合规划和实施过程中，还必须包括交通、教育、卫生、商业、计划生育、村镇建设等内容。
（五）建办实验区符合国情，具有现实可能性
在国家财力不足、农业欠账多、问题多的情况下，各级各地方能集中力量，选择易于突破区域，每年上一两个实验区是能够办得到的。我国农业由于部门分割、单一化发展，其经济效益不高，迫切需要转入区域综合开发的轨道上来。然而，搞农业综合开发，国家和地方财力有限，除了国家批准的大项目外，县一级在一保吃饭、二搞建设的现实财政状况下，投入农业开发的资金十分有限。以宣城地区为例，每个县市一年安排农业发展资金只有数十万元到一百多万元。因此，所需农业开发资金不可能很快得到解决。但是，集中一定数量资金，抓一些实验区综合开发还是可能的。这样既可以避免一些地方搞单一和零星分散的开发而效益不高的问题，又可起到示范推广的作用，为各级领导指导农业生产提供依据和模式。
宁国县农业区划委员会办公室
一九九〇年十一月
宁国县人民政府关于扶持云梯畲族乡发展经济的决定
我县云梯乡业经省人民政府批准为云梯畲族乡。为进一步落实党的民族政策，加速云梯畲族乡的经济发展，实现各民族共同富裕和共同繁荣，根据国家有关规定，县人民政府决定对扶持云梯畲族乡发展经济作如下决定：1．大力支持和帮助云梯畲族乡发展开发性农业。县农委、科委、水利、农业、林业、财政、医药等部门对云梯畲族乡的开发性农业项目要在政策、投入和工作指导下实行倾斜，尤其是要帮助该乡落实好笋干竹、青梅、中药材、母猪等重点项目发展计划，搞好技术培训。财政、金融等部门对开发性农业发展资金要给予重点支持。 2．县交通、林业、水利、土地等部门要帮助该乡搞好道路建设总体规划，逐年实施。每年要挤出一部分资金，支持该乡道路、桥梁建设。 3．农业、水利、林业等有关部门要从规划、资金等方面支持该乡搞好小流域治理和水利、农田基本建设。 4．供电等部门要切实帮助该乡制定电力规划，确保工农业生产和人民生活需要，收费要给予优惠。 5．从一九九三年起，授权云梯畲族乡人民政府根据国家规定，结合本乡实际，自行决定“两费”（根据农民应承担的社会负担而向农民收取的乡统筹款和村集体提留款）征收比例。 6．积极扶持云梯畲族乡乡镇企业的发展。该乡乡、村新办企业，给予减免产品税、增值税、营业税二年，减免所得税三年的照顾。 7．鼓励县内外国营、集体、乡镇企业、“三资”企业、私营企业到该乡创办企业或与原有企业进行联营、合资、合作；凡到云梯畲族乡联营、合资、独资、私营的企业可以享受乡镇企业税收的优惠政策。
以上决定请各部门、各单位遵照执行。
1992年11月7日
