南平市图书馆 内容
一、编制
民国初期，县公署设知事1人，科长2人，科员2人，会计、庶务、承审员各1人，雇员10人，正役16人，护勇6人；县警队设队长、事务员各1人，什长6人，正兵48人，伙夫6人。至民国16年（1927）前，因军阀混战，无正规编制管理，编制人数凭需要而变化。民国16年，结束军阀统治，县公署改县政府，民国20年，全县分为8个区，定区编制区长、区员各1人，雇员2人，区丁2人。民国23年8月至民国26年12月，第十（后改第三）区行政督察专员公署设在浦城，定浦城为一等县，由专员兼县长，所有县政府工作一律归并专员公署办理，不另设编制。专员公署中专员以下设秘书1人，科长4人，科员7人，军法承审员、司法承审员、自治指导员、度量衡检定员各1人，办事员10人，录事13人。公署保安司令部司令由专员兼任，下设副司令1人，参谋2人，副官2人，侦探9人。监狱看守所设所长兼管狱员、司书各1人。保安大队官佐5人，士兵9人，警察队队长、巡官、司务各1人，侦探2人，巡长3人，警士30人，勤务1人，伙夫2人。民国28年，福建省政府颁布《县政人员管理规程》，规定机构员额编制制度。民国31年11月，县属机关法定职员674人、公役154人。民国32年度，县政府设5科（民政、财政、教育、建设、军事）、3室（秘书、军法、会计），员额编制96人。县政府编定各乡镇公所员额：甲等乡镇10所，编制各17人；乙等乡镇19所，编制各14人；丙等乡镇4所，编制各11人。全县33个乡镇实有职员757人，公役156人。是年，县政府在秘书室设人事科员1人，负责人事管理业务。民国33年，县政府增设社会科、地政科。同年8月，县政府奉令办理公职人事登记，建立人事档案。民国34年，县政府编制员额为59人。9月份，增设军事科编制员额11人，共70人；附属机关定员警察局18人，卫生院16人，民众教育馆7人，税捐经征处50人，电话室20人。年底《浦城县卅四年度县政总检讨报告》说：“本府计有7科3室，编制员额不敷分配，各科室均感员额缺少。”民国35年2月，调整机构，县政府裁减2人，税捐征收处裁减2人，6月军法室裁撤，人员裁遣。这年，县政府编制70人，实际员额75人，超编7.14％；附属机关基本保持上年员额，卫生院定为甲等二级设员20人，共计编制131人，实际员额196人，超编49.62％。公务员271人中：男性253人，女性18人；未满25岁27人，26～30岁69人，31～45岁164人，46～60岁11人。文化程度：大学4人，专修科2人，旧制中学17人，高中50人，初中116人，小学29人，军官学校3人，警官学校14人，训练班训练12人，自修24人。按机关分县政府75人，警察局18人，卫生院20人，税捐稽征处52人，田粮处88人，训练所6人，农业推广所7人，民众教育馆5人。外实有差役86人，警卫、士兵228人。民国36年1月，拟定乡镇等级，6个乡镇为甲等乡镇，17个乡镇为乙等乡镇；甲等乡镇设置职员8人、公役3人，乙等乡镇设置职员6人、公役2人。10月，浦城奉令按二等县标准调整机构，缩编人员。县政府机构改为4科2室，减员15人，加上警察局归还保安股建制3人，员额编制共63人；附属机关裁减20人，其中卫生院裁3人，税捐稽征处裁7人，公役裁10人、乡级人员裁减47人。裁后编制共180人，其中大乡镇6个各设乡镇长、主任干事、户籍主任、户籍干事、队附各1人，一般干事、事务员各2人；小乡镇17个，不设户籍主任，设一般干事1人，其余与大乡镇同。是年11月有职员数682人，其中公务人员313人（超编61％），教职员369人；实有公役人数564人，其中普通公役71人，长警351人，技工19人，团丁54人，其他69人。民国37年，中央政府规定各机关应裁减25％员额，福建各县因上年已裁而不再减员。是年编制为县政府共设6科3室，即第一科（民政）、第二科（财政）、第三科（教育）、第四科（建设）、第五科（军事）、第六科（田粮）、秘书室、会计室、特种秘书室，编制63人；附属机关警察局、田粮处、税捐稽征处、卫生院、农业推广所、自治人员讲习班、民众教育馆等编制员额143人。民国38年2月，县政府设六科未变，设3室即秘书室、会计室、统计室。核定县政府县长（1人）以下编制员额74人，其中经省铨定35人，报省未铨17人，未报22人；附属机关编制员额105人，其中经省铨定66人，未报39人。国民党县党部有官佐7人、公役2人；县直属机关15所，有官佐148人、公役46人；6镇18乡，有官佐174人、公役54人；中学教师71人、公役15人，中心小学教师201人，保学教师154人。民国初至民国38年止，县属各机关除田粮处曾经专设人事管理员外，其他各单位均未设专职人事管理人员。
二、录用 考核
民国初年到民国16年，军阀混战，县知事多由军阀委派。民国16年结束军阀统治后，县长由省政府委任。民国20年，浦城筹办自治，乡（镇）长及监察、调解委员由乡（镇）公民选举产生。民国24年，省政府先后建立委任公务员审查委员会、县政人员训练所考试委员会及铨叙部，对县级公务员实行依法任用。规定县政府公务员要上报送审，经甄审核实后才定职级。浦城历年均因公务员证明不全、观望拖拉等，未能普遍实施送审手续。县政府科室及附属机关长官多数由县长保荐，再报上级加委；一般公务员多数由私人物色入岗，不合标准仍照旧工作。民国29年，县政府成立地方行政干部训练所，县长兼所长，分期训练行政干部。同时设自治人员讲习班，培养备用人员。是年起，县政府成立公务员考绩委员会，设委员9人，对科室、附属机关及乡镇公务员进行一年一度的政绩考核，逐个写出评语，报省铨叙部备案，并由省核定晋级加薪或留级留薪或降级降薪等处理。民国31年5月，县政府招考乡镇经济干事，应考73人，录取33人。考取者经县地方行政干部训练所集训2个月，合格24人分配各乡镇任职。同年7月，又招考乡镇公所民政干事、会计员及户籍助理员等。民国32年4月，县政府奉令发布人才登记布告，对初、高中毕业生或受过训练的人员实行登记，发行登记表，建立备用人员档案。同年5月，县政府奉令组设县乡镇长资历审查委员会，规定凡乡镇长在任用前，应填写申请书、保证书，连同资历证件交该会严格考选，经认为合格后再予任用；乡镇其他人员任用概须按规定资格办理录用手续，由该会兼查。同年，县政府置备乡镇人员名牌、名簿及卡片等，遇人事变动时随即登记，以便查考。民国33年4月5日，成立县各级干部人员考试委员会，凡乡镇干部人员均需委员会考试。这月招考经济股主任，8人参加考试，录取5名。这年，还举办公职候选人资格检核。22个乡镇审查结果，甲种公职候选人合格的209人，乙者合格的769人。民国34年，县政府进行乡镇干部受训情况调查，查得民国29～34年经训练所训练人数294人，其中录用为乡镇干部的190人。民国35年1月，县政府对乡、保职员34年度政绩进行总考核，考核结果，乡镇公所职员记功者6人，传令嘉奖者27人，记过者9人，申诫者2人；保长中报省核奖者21人。传令嘉奖者28人，报省核惩者15人，记过者12人。民国36年1月，省铨叙机关核定县政府机关晋级加薪者9人。民国37年3月，为储备乡级人员，招考初中以上毕业或经省训练团、县训练所学习结业有证明文件者，应考者23人，经县自治人员讲习班考试，及格5人；及格者听候录用。民国时期，公务员录用、提拔，多数任人唯亲，考试、考核、报审常有弄虚作假现象。工人由私营老板雇用或个体自由作业。
三、待遇
民国4年，县知事月俸260元（银元，下同），科长50元，科员30元，会计20元，庶务20元，承审员41.3元，县警队队长30元，雇员一等30元、二等12元、三等5元，什长8元、正兵6元，护勇4元，杂役、正役各3元，最高月俸为最低月俸的86.7倍。民国24年，县长月薪800元，科长150元，承审员140元，保安大队附100元，自治指导员80元，科员56元，警察队队长50元，巡官30元，巡长、侦探12元，警士、勤务兵、伙夫均8元，教员多数35～45元，最低8元（可购大米85公斤），最高月薪为最低月薪100倍。民国26年抗日战争开始后，县政府公务员的月薪除40元以下者外，一律折扣支付，发放折率7～9折不等。至民国28年，公务员按原薪支付。民国32年，县政府公务员俸薪：县长300元，秘书200元，指导员90元，科长110元，科员65元，事务员50元。县政府核定乡镇公所职员月薪为：乡镇长（含副职）60元，股主任50元，干事、会计员均40元，户籍员、事务员各35元，所丁15元。因物价飞涨、货币贬值，为稳定公（务）教（育）人员生活，其薪金改发“糙米券”。民国33年起，省定县财政从生津公粮划开后实余县乡款收入数中抽2％作为退休及抚恤支出，当年支出预算数2.06万元，对裁减公务员发给2个月薪津，不给食米。民国34年起，因物价暴涨，奉令提高公（务）教（育）人员待遇。至民国35年12月，月薪总额79304元，人均292.6元（关金券，可购米51公斤）。民国36年4月，公教人员人均工资，县级为8万元（法币，下同），乡级为6万元（可购米38公斤）。同年5月20日起，又给公教人员在工资外每月配发公粮45公斤。同年9月起，县内公教人员待遇由原第二级提高为第一级支给，人均基本数20万元（可购米66公斤）。尽管如此，公教人员待遇仍不足以应付物价上涨。民国37年6月27日，县参议会审查意见认为：“查物价步涨无已，公教人员待遇不足以应付实际。”同年9月20日，县长交参议会议决：自9月起，县乡公教人员工资由法币改为金圆券发给，并依照福建区标准的7折发给公教人员，6折发给警士、公役，定公教人员月薪50元，公役10元，上士14元，二等兵6元。同年11月起，依照9月份标准加一倍半发给县内公教人员，规定每人底薪40元以实物发给稻谷3担，其余十分之二照八折再加一倍半计算发现金。民国38年4月，县长交议会议决：4月份公教人员待遇除以60元基薪以实物发糙米150公斤外，余数定1万倍发给现金；长警、夫役工饷提高为150倍支给食米22.5公斤，副食费按上半月每天10元、下半月每天50元发给。民国时期雇佣劳动者工资由私营老板决定，个体劳动者收入低微，低于公役工资，政府未订管理制度。
民国初期，县公署设知事1人，科长2人，科员2人，会计、庶务、承审员各1人，雇员10人，正役16人，护勇6人；县警队设队长、事务员各1人，什长6人，正兵48人，伙夫6人。至民国16年（1927）前，因军阀混战，无正规编制管理，编制人数凭需要而变化。民国16年，结束军阀统治，县公署改县政府，民国20年，全县分为8个区，定区编制区长、区员各1人，雇员2人，区丁2人。民国23年8月至民国26年12月，第十（后改第三）区行政督察专员公署设在浦城，定浦城为一等县，由专员兼县长，所有县政府工作一律归并专员公署办理，不另设编制。专员公署中专员以下设秘书1人，科长4人，科员7人，军法承审员、司法承审员、自治指导员、度量衡检定员各1人，办事员10人，录事13人。公署保安司令部司令由专员兼任，下设副司令1人，参谋2人，副官2人，侦探9人。监狱看守所设所长兼管狱员、司书各1人。保安大队官佐5人，士兵9人，警察队队长、巡官、司务各1人，侦探2人，巡长3人，警士30人，勤务1人，伙夫2人。民国28年，福建省政府颁布《县政人员管理规程》，规定机构员额编制制度。民国31年11月，县属机关法定职员674人、公役154人。民国32年度，县政府设5科（民政、财政、教育、建设、军事）、3室（秘书、军法、会计），员额编制96人。县政府编定各乡镇公所员额：甲等乡镇10所，编制各17人；乙等乡镇19所，编制各14人；丙等乡镇4所，编制各11人。全县33个乡镇实有职员757人，公役156人。是年，县政府在秘书室设人事科员1人，负责人事管理业务。民国33年，县政府增设社会科、地政科。同年8月，县政府奉令办理公职人事登记，建立人事档案。民国34年，县政府编制员额为59人。9月份，增设军事科编制员额11人，共70人；附属机关定员警察局18人，卫生院16人，民众教育馆7人，税捐经征处50人，电话室20人。年底《浦城县卅四年度县政总检讨报告》说：“本府计有7科3室，编制员额不敷分配，各科室均感员额缺少。”民国35年2月，调整机构，县政府裁减2人，税捐征收处裁减2人，6月军法室裁撤，人员裁遣。这年，县政府编制70人，实际员额75人，超编7.14％；附属机关基本保持上年员额，卫生院定为甲等二级设员20人，共计编制131人，实际员额196人，超编49.62％。公务员271人中：男性253人，女性18人；未满25岁27人，26～30岁69人，31～45岁164人，46～60岁11人。文化程度：大学4人，专修科2人，旧制中学17人，高中50人，初中116人，小学29人，军官学校3人，警官学校14人，训练班训练12人，自修24人。按机关分县政府75人，警察局18人，卫生院20人，税捐稽征处52人，田粮处88人，训练所6人，农业推广所7人，民众教育馆5人。外实有差役86人，警卫、士兵228人。民国36年1月，拟定乡镇等级，6个乡镇为甲等乡镇，17个乡镇为乙等乡镇；甲等乡镇设置职员8人、公役3人，乙等乡镇设置职员6人、公役2人。10月，浦城奉令按二等县标准调整机构，缩编人员。县政府机构改为4科2室，减员15人，加上警察局归还保安股建制3人，员额编制共63人；附属机关裁减20人，其中卫生院裁3人，税捐稽征处裁7人，公役裁10人、乡级人员裁减47人。裁后编制共180人，其中大乡镇6个各设乡镇长、主任干事、户籍主任、户籍干事、队附各1人，一般干事、事务员各2人；小乡镇17个，不设户籍主任，设一般干事1人，其余与大乡镇同。是年11月有职员数682人，其中公务人员313人（超编61％），教职员369人；实有公役人数564人，其中普通公役71人，长警351人，技工19人，团丁54人，其他69人。民国37年，中央政府规定各机关应裁减25％员额，福建各县因上年已裁而不再减员。是年编制为县政府共设6科3室，即第一科（民政）、第二科（财政）、第三科（教育）、第四科（建设）、第五科（军事）、第六科（田粮）、秘书室、会计室、特种秘书室，编制63人；附属机关警察局、田粮处、税捐稽征处、卫生院、农业推广所、自治人员讲习班、民众教育馆等编制员额143人。民国38年2月，县政府设六科未变，设3室即秘书室、会计室、统计室。核定县政府县长（1人）以下编制员额74人，其中经省铨定35人，报省未铨17人，未报22人；附属机关编制员额105人，其中经省铨定66人，未报39人。国民党县党部有官佐7人、公役2人；县直属机关15所，有官佐148人、公役46人；6镇18乡，有官佐174人、公役54人；中学教师71人、公役15人，中心小学教师201人，保学教师154人。民国初至民国38年止，县属各机关除田粮处曾经专设人事管理员外，其他各单位均未设专职人事管理人员。
二、录用 考核
民国初年到民国16年，军阀混战，县知事多由军阀委派。民国16年结束军阀统治后，县长由省政府委任。民国20年，浦城筹办自治，乡（镇）长及监察、调解委员由乡（镇）公民选举产生。民国24年，省政府先后建立委任公务员审查委员会、县政人员训练所考试委员会及铨叙部，对县级公务员实行依法任用。规定县政府公务员要上报送审，经甄审核实后才定职级。浦城历年均因公务员证明不全、观望拖拉等，未能普遍实施送审手续。县政府科室及附属机关长官多数由县长保荐，再报上级加委；一般公务员多数由私人物色入岗，不合标准仍照旧工作。民国29年，县政府成立地方行政干部训练所，县长兼所长，分期训练行政干部。同时设自治人员讲习班，培养备用人员。是年起，县政府成立公务员考绩委员会，设委员9人，对科室、附属机关及乡镇公务员进行一年一度的政绩考核，逐个写出评语，报省铨叙部备案，并由省核定晋级加薪或留级留薪或降级降薪等处理。民国31年5月，县政府招考乡镇经济干事，应考73人，录取33人。考取者经县地方行政干部训练所集训2个月，合格24人分配各乡镇任职。同年7月，又招考乡镇公所民政干事、会计员及户籍助理员等。民国32年4月，县政府奉令发布人才登记布告，对初、高中毕业生或受过训练的人员实行登记，发行登记表，建立备用人员档案。同年5月，县政府奉令组设县乡镇长资历审查委员会，规定凡乡镇长在任用前，应填写申请书、保证书，连同资历证件交该会严格考选，经认为合格后再予任用；乡镇其他人员任用概须按规定资格办理录用手续，由该会兼查。同年，县政府置备乡镇人员名牌、名簿及卡片等，遇人事变动时随即登记，以便查考。民国33年4月5日，成立县各级干部人员考试委员会，凡乡镇干部人员均需委员会考试。这月招考经济股主任，8人参加考试，录取5名。这年，还举办公职候选人资格检核。22个乡镇审查结果，甲种公职候选人合格的209人，乙者合格的769人。民国34年，县政府进行乡镇干部受训情况调查，查得民国29～34年经训练所训练人数294人，其中录用为乡镇干部的190人。民国35年1月，县政府对乡、保职员34年度政绩进行总考核，考核结果，乡镇公所职员记功者6人，传令嘉奖者27人，记过者9人，申诫者2人；保长中报省核奖者21人。传令嘉奖者28人，报省核惩者15人，记过者12人。民国36年1月，省铨叙机关核定县政府机关晋级加薪者9人。民国37年3月，为储备乡级人员，招考初中以上毕业或经省训练团、县训练所学习结业有证明文件者，应考者23人，经县自治人员讲习班考试，及格5人；及格者听候录用。民国时期，公务员录用、提拔，多数任人唯亲，考试、考核、报审常有弄虚作假现象。工人由私营老板雇用或个体自由作业。
三、待遇
民国4年，县知事月俸260元（银元，下同），科长50元，科员30元，会计20元，庶务20元，承审员41.3元，县警队队长30元，雇员一等30元、二等12元、三等5元，什长8元、正兵6元，护勇4元，杂役、正役各3元，最高月俸为最低月俸的86.7倍。民国24年，县长月薪800元，科长150元，承审员140元，保安大队附100元，自治指导员80元，科员56元，警察队队长50元，巡官30元，巡长、侦探12元，警士、勤务兵、伙夫均8元，教员多数35～45元，最低8元（可购大米85公斤），最高月薪为最低月薪100倍。民国26年抗日战争开始后，县政府公务员的月薪除40元以下者外，一律折扣支付，发放折率7～9折不等。至民国28年，公务员按原薪支付。民国32年，县政府公务员俸薪：县长300元，秘书200元，指导员90元，科长110元，科员65元，事务员50元。县政府核定乡镇公所职员月薪为：乡镇长（含副职）60元，股主任50元，干事、会计员均40元，户籍员、事务员各35元，所丁15元。因物价飞涨、货币贬值，为稳定公（务）教（育）人员生活，其薪金改发“糙米券”。民国33年起，省定县财政从生津公粮划开后实余县乡款收入数中抽2％作为退休及抚恤支出，当年支出预算数2.06万元，对裁减公务员发给2个月薪津，不给食米。民国34年起，因物价暴涨，奉令提高公（务）教（育）人员待遇。至民国35年12月，月薪总额79304元，人均292.6元（关金券，可购米51公斤）。民国36年4月，公教人员人均工资，县级为8万元（法币，下同），乡级为6万元（可购米38公斤）。同年5月20日起，又给公教人员在工资外每月配发公粮45公斤。同年9月起，县内公教人员待遇由原第二级提高为第一级支给，人均基本数20万元（可购米66公斤）。尽管如此，公教人员待遇仍不足以应付物价上涨。民国37年6月27日，县参议会审查意见认为：“查物价步涨无已，公教人员待遇不足以应付实际。”同年9月20日，县长交参议会议决：自9月起，县乡公教人员工资由法币改为金圆券发给，并依照福建区标准的7折发给公教人员，6折发给警士、公役，定公教人员月薪50元，公役10元，上士14元，二等兵6元。同年11月起，依照9月份标准加一倍半发给县内公教人员，规定每人底薪40元以实物发给稻谷3担，其余十分之二照八折再加一倍半计算发现金。民国38年4月，县长交议会议决：4月份公教人员待遇除以60元基薪以实物发糙米150公斤外，余数定1万倍发给现金；长警、夫役工饷提高为150倍支给食米22.5公斤，副食费按上半月每天10元、下半月每天50元发给。民国时期雇佣劳动者工资由私营老板决定，个体劳动者收入低微，低于公役工资，政府未订管理制度。
相关地名
浦城县
相关地名