南平市图书馆

民政
  2006年，市民政局认真落实科学发展观，在抗击自然灾害的同时，全力突破工作重点，不断提升民政部门构建和谐社会的能力，促进民政事业的持续健康协调发展。
  【抗灾救灾】 备灾防灾充分。至4月底，全市共落实救灾预备金729万元（其中县级300万元、乡镇389万元），储备救灾被子6100多床、毛毯390床、救灾账篷1225顶和衣服6万余件。5月中旬以后，全市遭受“6.3”等多次洪涝灾害以及“桑美”台风袭击。尤其是“6.3”洪涝灾害，紧急启动抗洪救灾应急响应机制，实行24小时领导带班值班制度，认真落实灾情统计和重大灾情“零报告制度”，及时下拨救灾款物，主动深入灾区一线，指导抗洪救灾。积极开展爱心捐赠活动，共接收捐款600多万元，捐赠物资折款180多万元。全市共下拨救灾救济资金4740万元，紧急调拨粮食466.75吨、棉被3421床、账篷1799顶、衣物9.35万件，以及食用油、牛奶、矿泉水和速食面等食品，解决了受灾群众基本生活，保证了灾区的稳定和重建家园工作的顺利开展。在灾情稍一稳定后，立即组织五个核灾小组深入灾区，逐村逐户核查灾情，并积极向省民政厅争取专项重建补助资金2710万元。至12月30日，全市因灾倒房需恢复重建的2182户已全部建好一层以上，大部分已迁入新居，其余正陆续择日搬迁。
  【城乡医疗救助试点】 重点抓好顺昌、邵武、建阳3个县（市）农村医疗救助试点工作和武夷山市的城市医疗救助试点工作。4个城乡医疗救助试点县市共筹集医疗基金294.74万元，其中省上补助246万元，市级补助20万元，各地配套28.74万元。全市医疗救助共160人次（其中农村低保对象126人次，优抚对象26人次，五老人员8人次），支付救助资金6.69万多元。
  【城乡低保】 继续推广武夷山“月见面、季审核”低保动态管理制度，进一步规范低保管理工作，实现了动态管理下的应保尽保；建立城市低保保障线标准自然增长机制，重点抓了提高城市低保补差和分类施保工作。至12月底，全市城市低保共入保12118户27757人，共发放城市低保金1944.88万元，12月份人均补差65.27元，城市低保金比上年增加支出210.86万元；全市农村低保共入保40256户89103人，共发放农村低保金3727.92万元，12月份人均补差35.7元，农村低保金比上年增加支出200.64万元。
  【敬老院管理和慈善超市建设】 继续开展农村敬老院等级评比活动，努力改善院容院貌和生活设施条件。全市开展创建等级敬老院14所，经考核评定，共评出二级敬老院2所，三级敬老院10所。按新的《农村五保供养工作条例》，全市符合五保供养条件的有9283人，均纳入农村低保范围，享受农村低保待遇，其中8563人已落实五保待遇，在农村敬老院集中供养有864人，各地集中供养年人均供养标准为2000元至2500元，平均标准为2368元（含实物折款）；分散供养7699人，年人均供养标准为1440元至2436元，平均标准为2144元（含实物折款）。同时，积极推进“慈善超市”建设，全市共有慈善（爱心）超市14个，设服务点16个，有1.2万多人在各慈善超市长年受助。
  【优抚安置】 全市重点优抚对象享受医疗补助政策的有4429人。6月份，省、市两级重点优抚对象医疗补助配套资金307.6万元，及时下达各县（市、区）。全市需安置的城镇退伍士兵有349人，已安置340人，占应安置任务的97.4％。继续落实优抚对象抚恤补助标准3-5％的自然增长机制，完成2006年现役义务兵家属优待金评定工作，全市农村义务兵家属2230户，优待金额191.2万元；城镇义务兵家属693户，优待金额127.74万元。落实1953年底前参军后复员到企业工作的1025名退休人员每人每月100元生活困难补助，发放困难补助123万元。
  【双拥创模】 调整充实了市双拥工作领导小组成员，并提出市本级争创蝉联新一轮“全国双拥模范城”目标，进一步建立健全市、县两级的双拥工作责任制、军地联席会、党委议军会和走访慰问等制度，加大双拥宣传工作力度，推动双拥工作开展。全市还建立了双拥工作督察制度，并于9月份派出3个督查组，对10个县（市、区）和市双拥领导小组成员单位双拥工作情况进行检查，提升双拥氛围，“创模”气氛更加浓厚。积极主动为驻军解决困难，支援驻军部队建设1200余万元；组织安排慰问驻军活动，送上慰问品和慰问金28万多元；发放驻军无工作随军家属就业保障金17.7万元。
  【村（居）委会换届】 按照省厅和市委、市政府的部署，抓好村（居）委会换届选举的指导和落实工作，于5月份举办一期换届选举骨干培训班，对县级选举骨干进行培训；指导各地结合实际，制定村级换届选举工作意见；指导各县（市、区）民政局对换届选举重点村、难点村进行了调查摸底，全市确定选举重点村18个；根据选举工作动态，依法及时指导换届选举工作，保证了村（居）换届选举工作顺利开展。全市共有1598个村完成换届选举工作，占全市村委会总数的98.5％，有210个社区居委会全面完成换届选举工作。
  【基层民主政治建设】 对村民代表会议进行了进一步的规范，对村民代表会议这种决策形式在程序上做出具体规定，对决策结果的报告、档案、留存也作了规范。为了促进新农村建设，实现村级民主决策、民主管理的要求，协同市委组织部、市人大内务司法委完成《南平市实施农村户代表会议制度暂行规定》的起草工作，并在全市推行。紧紧围绕《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于推进海峡西岸和谐社区建设工作的意见》，组织和指导县（市、区）搞好社区调查研究，在此基础上，提出《关于开展和谐社区建设工作的实施意见》，并以市两办名义下发执行，启动和谐社区建设工作。
  【社会福利和社会事务】 拟制《关于加快发展养老服务机构的意见》，并公布实施；新成立延平、邵武2家福利院老年公寓，新增床位253张，已入住老人89名；继续引导规范民办养老服务机构，全市已有民办养老服务机构20家，床位906张，入住老人573名；浦城、延平两地引资5000多万元建设民办老年公寓，拟建床位数1300张。加强城市流浪乞讨人员救助管理工作，在全省率先成立流浪儿童救助中心和特殊流浪人员安置基地。全市共救助城市流浪乞讨人员2242人次，投入救助经费73.6万元，护送返乡67人次，劝导流浪乞讨人员836人次，收治“110”联动转警病人53人次，救治费用约22万多元。“明天计划”福利机构具有手术适应症的25名残疾孤儿，已全部接受手术治疗。全市新办福利企业4家，安置残疾人就业41名；举办一期手语培训班，为25家福利企业各培训一名手语管理人才。积极协调落实福利企业的优惠政策，落实减免税额1300多万元。建立南平市可就业残疾人信息库，免费为全市福利企业提供用工信息。
  【殡改工作】 建立殡改工作责任追究制，抓好“三沿五区”专项治理，加快殡葬设施建设，逐级签订责任书，将目标任务分解到岗，落实到人。光泽县强化措施，落实殡改工作责任制，火化率由上年36.8％上升到72.2％。顺昌县殡仪馆于8月份投入使用，光泽县殡仪馆将在年内投入使用。全市火化率达91.1％，农村公益性公墓122个，超额完成任务数17个。
  【地名设标】 积极开展地名设标工作，建瓯、建阳、浦城和延平城区共设置街路巷牌479块，其中延平180块，建瓯117块，建阳96块，浦城86块；邵武、政和正在设置中。认真做好地名命名工作，全市街、路、巷命名更名46条，新建小区、建筑群命名28个，自然村命名更名13个。完成了政和县熊山镇改街道办事处的区划调整工作和12条县级行政界线年检任务。
  【民间组织管理】 继续以培育发展行业协会、公益性民间组织、农村专业经济协会、社区民间组织为重点，将服务管理的重心下移，主动上门为服务对象年检，提高工作效率和服务水平。全市应年检社团797家，已完成年检776家，占应检数的97.36％；民非企业单位应年检216家，已完成年检213家，占应检数的98.61％。全市新登记社团110家，登记民办非企业单位36家，依法撤（注）销社团13家、民办非企业单位5家。按照“边发展、边登记、边规范”的原则，全市共扶持发展登记茶叶、果蔬、木竹、水利、农副产品等方面的农村专业经济协会9家、备案的25家。
  【婚姻登记】 对全市婚姻登记工作规范化建设进行核查考评，光泽县民政局婚姻登记处、延平区民政局婚姻登记处都通过了省民政厅婚姻登记规范化建设达标工作，浦城县民政局婚姻登记处被评为民政部婚姻登记规范化建设示范窗口。2006年，全市共登记办理国内结婚30244对，离婚3446对；登记涉港澳台结婚609对，离婚38对，婚姻登记合格率达100％。
  劳动和社会保障
  2006年，市劳动和社会保障局大力促进就业再就业，加快完善社会保障体系，积极构建和谐劳动关系，各项工作取得新进展。
  【就业再就业】 全市城镇从业人数38.15万人，登记失业人数2.03万人，城镇登记失业率为5.06％，是近年来的最低点；城镇新增就业24567人，占年任务106.8％；下岗失业人员再就业16618人，占年任务110.8％，其中“4050”人员实现再就业8431人，占年任务140.5％；新增农村劳动力转移5.93万人，占年任务131.8％；全市共举办各种形式的用工招聘会154场，提供就业岗位25万多个，其中市本级举办34场，进场企业876家，提供就业岗位55182个，入场求职69428人次，与企业达成就业意向11152人。
  【劳务派遣】 劳务派遣工作按照就业、培训、保障、维权“四位一体”的方式进行运作，通过抓规范、抓维权、抓服务、抓发展，取得较好成效。全市劳务派遣人数累计达3.72万人，劳务派遣合作单位达286家，劳务派遣人员劳动合同签订率100％。工资按时足额发放；工伤保险、养老保险、失业保险、医疗保险和生育保险的参保分别达100％、93.5％、91.6％、70％、44％，均高于社会平均参保水平。省厅在南平举办“全省劳务派遣工作座谈会”，对闽北劳务派遣工作给予充分肯定，并在全省推广。
  【农村劳动力转移】 2005年12月，市政府在浦城召开全市农村劳动力转移就业现场会，市局在年初全市劳动保障工作会议上对推广浦城经验进行专门部署安排，8月份又在浦城召开现场经验交流会，对推广浦城经验进行再检查、再推动、再促进。同时下发《南平市劳动和社会保障局关于推广浦城经验进一步加强农村劳动力转移就业工作的通知》，得到李川副省长和省厅的充分肯定。省厅在浦城召开两期“全省推广浦城县农村劳动力转移就业工作经验研究班”，将浦城经验向全省推广。全力做好农民工工作，建立了由市委常委、张兆民副市长为总召集人，市政府办、市劳动保障局等28个部门为成员单位的南平市农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导全市农民工工作。结合南平实际，在全省设区市中率先出台农民工实施办法，对中央和省上政策进一步细化，突出可操作性。市政府出台《关于进一步加强闽北产业集中区建阳片区被征地农民生产生活基本保障的试行意见的通知》，对被征地农民的就业、技能培训和社会保障做出了具体安排。全面开展创建充分就业社区活动，市局对上报的54个社区进行考评，其中36个社区通过了综合考评，被评为市充分就业社区，占全市社区总数的21％。通过省上抽查和评估认定，全市19个社区被评为2005年－2006年度全省充分就业社区先进单位。
  【技能培训】 大力培训农村劳动力，全市农村劳动力技能培训36528人，占任务140.5％；农村劳动力职业技能鉴定6111人，占任务122.2％。强化下岗再就业，全市下岗失业人员再就业培训12640人，占任务110.9％。鉴定任务全面完成，技能竞赛成绩喜人。全年完成鉴定23121人，考评技师351人，分别占年任务的100％和100％。组织选手参加第二届全国数控技能大赛等省级以上职业技能竞赛7场次。其中，参加福建省“聚春园”杯餐厅服务员竞赛选手获一、二、三等奖，纺织行业技能竞赛选手获第一、第三名。市本级组织邮电职工、职业中专教职员工、全市青工技能竞赛。进一步深化技工教育改革，将办学规模小、发展后劲弱的南平市机械技校并入南平市工业技术学校，积极争创技师学院，为闽北培养更多合格的高技能人才。南平市职业技能鉴定指导中心，作为全国唯一设区市指导中心质量管理体系认证试点，经过两年多努力，经劳动保障部专家组现场审核，顺利通过国家鉴定机构质量管理体系认证。通过认证后，鉴定质量管理得到进一步深化。
  【养老保险】 全市参加企业养老保险22.62万人，参加机关事业单位养老保险4.26万人，参加农村养老保险23.75万人。养老保险工作积极推进，确保企业职工养老金按时足额社会化发放。全年共为90422名企业离退休人员发放养老金7.06亿元。积极参与全省基本养老金计发办法改革方案的测算、论证、补丁程序研讨开发等工作，确保新老政策平稳衔接。全市自2006年11月起，正式使用社保管理信息系统计发办法补丁程序，进行新增退休人员待遇计发。对2006年1-10月已办理退休的3446名退休人员，按新办法重新计算并补发待遇。积极稳妥做好灵活就业人员以800元为基数缴纳基本养老保险费工作。全市代收代缴窗口已缴纳养老保险76384人，征缴金额达1.32亿元。积极争取省厅支持，对浦城在沪就业人员参加基本养老保险补缴年限进行确认，解决了425名浦城县劳务派遣在沪就业人员的参保问题。及时兑现企业退休人员普、待调待遇，得到广大企业退休人员的好评。至10月底，顺利完成86114名退休（职）的人员基本养老金调整工作，共计发养老金6922.58万元，月人均增加118.65元，调整后全市退休职工人均养老金达669.22元／月。
  【医疗保险改革】 完成医保信息系统更新换代工作，大大缩短就医购药刷卡时间，方便了参保者。确定南京军区福州总院、省人民医院、厦门思明医院、眼科中心、泉州解放军一八〇医院、莆田医学院附属医院为全省联网定点医疗机构，南平市异地安置人员或转院人员可凭“全省联网异地就医卡”在上述定点医院就诊（住院）。修改完善医保费用结算办法，初步拟定10多个病种试行。对2005年度市本级有缴纳医疗保险救助费的109个单位中，符合医疗保险救助条件的274人，发放医疗保险救助费65.57万元。确保商保理赔工作及时到位，全市商业补充医疗保险参保人数达30万人，共缴纳保费1440万元，理赔人数355人，理赔件数557件，赔付1093万元。
  【维护劳动者权益】 加强协调劳动关系三方机制建设，初步实现园区劳动关系的和谐稳定。邵武晒口产业积聚区、浦城南浦生态工业园区通过省级验收，被确认为达标园区。全面推进劳动合同制度，进一步规范企业用工管理，提高劳动合同的签订率，有效促进劳资双方和谐稳定。切实加大劳动保障维权力度，推行建筑企业工资支付保证金制度，确保农民工能按期足额领到工资。建立完善清理拖欠建筑领域农民工工资的防控网络，全市接到拖欠农民工工资的投诉案明显减少。全年检查用人单位2043户，涉及劳动者13.04万人，追发8124名劳动者工资831.89万元。积极主动做好“维稳”工作，共介入协调、处理群体、突发事件8起，涉及劳动者1000多人；受理投诉案件100起，结案率达100％。积极推进劳动争议仲裁工作，全年全市共立案受理劳动争议案件255件，结案246件，结案率96％，案外调解171件，劳动合同鉴证3.9万份。依法规范进行工伤认定，维护工伤职工的合法权益。全年全市工伤认定1385起。
  【创业竞赛】 市劳动保障局加大招商引资力度，全年共引进内资项目18个，实际投资2070万元，占任务数800万元（含外资折算额）的258％；总注册资金1414万元，占任务数400万元（含外资折算额）的353％，超额完成市政府下达的招商引资任务。全年支持政和东峰村1万元帮扶资金，协调解决资金3.9万元；支持顺昌下坑村2万元帮扶资金；支持光泽百岭村1万元资金。开展办实事活动，帮助东峰村新修水利设施一处，建垃圾池一座；帮扶下坑村新修下坑至大坪自然村3公里道路；帮助光泽百岭村新建沼气池5口。市、县两级劳动保障局加大对挂点村劳动力转移就业工作指导和支持，全年共帮助东峰村转移农村劳动力10人，帮助下坑村转移农村劳动力50人，帮助邵武拿口镇农村劳动力转移283人。
  安全生产监督
  2006年，市安全生产监督管理局深入开展安全生产监督管理，加强安全生产宣传教育，严肃查处各类事故，在全市国民经济持续、快速发展的同时，安全生产形势持续保持基本稳定的态势。
  【基本情况】 全市举办各类安全教育培训班95期，培训企业各类人员6330人。全年共发生各类事故2103起、死亡328人、受伤2038人、直接经济损失436.43万元，同比事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降19.55％、13.00％、18.22％和65.62％；发生一次死亡3人以上的重大事故6起（全部道路交通事故），死亡21人，同比减少4起，减少死亡16人，起数和死亡人数同比分别下降40％和143.24％；发生1起死亡15人特大道路交通事故。与省政府下达的年度控制指标对比，全市各类事故死亡328人，比控制指标减少25人；亿元国内生产总值死亡率0.84，低于控制指标1.01;10万人死亡率11.39，低于控制指标12.26；道路交通万车死亡率7.47，低于控制指标8.39；煤矿企业百万吨死亡率2.99，低于控制指标5.00；发生一次死亡3人以上重大事故6起，比控制指标减少3起。
  【落实安全生产责任制】 年初，市安监局代市政府拟定《2006年南平市安全生产目标管理责任书》，及时把安全生产目标责任分解落实到各县（市、区）政府和市直有关部门，并督促抓好层层分解，层层落实。抓好各级政府和部门行政“一把手”安全生产责任的落实，建立健全各级行政“一把手”安全生产履职报告制度。年初在市政府召开的安全生产情况新闻发布会上，通报2005年全市安全生产情况，并就2006年全市安全生产主要工作措施和社会关注的有关问题回答了省、市新闻媒体记者和特邀人大代表、政协委员的提问。重新修订《南平市人民政府关于印发南平市重特大事故隐患整改挂牌督办制度的通知》，及时对事故多发的邵武市、建瓯市政府进行预警通报。7月初，在《闽北日报》、南平电视台等媒体上，通报上半年全市安全生产情况及重大事故处理情况。坚持在每季度前召开市政府防范重特大安全事故工作会议，会前认真进行调研、分析、预测每季度安全生产存在的热点、难点以及需要协调解决的问题，确定会议重点，拟定每季度防范重特大安全事故工作会议议题，形成会议纪要，并督促抓好贯彻落实。
  【安全生产专项整治】 年初，市安监局及时组织10个安全生产专项整治牵头单位，对两年（2006-2007）安全生产专项整治规划进一步细化和完善。坚持每季召开一次专项整治联席会议，交流情况、查找问题，督促协调有关部门落实安全生产专项整治工作措施。按照省上工作部署，及时制定下发煤矿、非煤矿山安全专项整治工作方案，督促矿山企业认真开展安全评估评价，有针对性地开展安全专项整治，加大隐患整改力度，建立安全监管的长效机制。全市安监部门监察矿山企业859家（次），下达执法文书618份，整改事故隐患1471处。矿山企业安全评估评价476家。同时，督促和配合有关部门加强对道路交通、水上交通、公共聚集场所消防、建筑施工、危险化学品生产经营等领域开展专项整治。据统计，全市依法查处各类交通违法违章行为372903起；整改商场、医院、酒家等各类公众聚集场所火灾隐患3122处；缴获非法运输、储存烟花爆竹1657件，有效地消除了一批事故隐患，进一步规范安全生产秩序，全市各类安全生产事故明显下降。
  【安全生产源头管理】 市安监局制定《南平市非煤矿矿山企业安全生产许可证分级受理、审查和颁证工作方案》，明确市、县两级安监局在颁证工作中的职责和任务，并成立颁证工作领导小组，广泛宣传动员，聘请审核专家，严格材料审核，加强现场核查，确保颁证质量。全市已有5家煤矿，441家非煤矿山取得安全生产许可证，圆满完成非煤矿山安全生产许可证颁证工作任务。对国家安监总局公告关闭的3家煤矿企业和2005年底前逾期未申请安全生产许可证的21家非煤矿山企业，以及6月底前经审核不符合安全生产许可证颁发条件的23家非煤矿山企业，依法提请当地政府关闭。积极配合经贸部门做好危险化学品生产经营企业申报安全生产许可证现场核查等工作，全市已有40家危险化学品生产企业、578家危险化学品经营企业取得安全生产许可证，并依法关闭47家危险化学品生产经营企业。全市开展高危行业企业安全评估评价732家，其中：危化品生产企业154家，储藏34家，经营单位182家。同时，严格执行建设项目安全“三同时”制度，认真把好矿山、危化品等高危行业企业建设项目安全设施设计审查、竣工验收关，全年开展建设项目安全预评价46家，安全设施设计审查27家，竣工验收安全评价12家。
  【安全生产监察】 抓好工矿企业安全生产监察。多次组织有关部门开展对矿山、建筑施工、烟花爆竹和危险化学品等高危企业的安全监察，全面排查事故隐患，督促企业建立监控、整改责任制。全市安监系统监察生产经营单位1926家，下达执法文书1153份，已整改事故隐患2853条，进一步规范企业安全生产行为。开展重大节日和重要时期前的安全生产大检查，确保全市安全生产形势的平稳。省上多次组织对南平市安全生产责任制、矿山、危险化学品等安全生产专项整治情况进行督查，市安监局均认真做好督查前的各项准备工作，并积极配合参加督查。对省督查组提出的安全隐患和问题，按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，对有关县（市、区）政府和责任单位及时下发限期整改通知书，督促整改落实，并按要求及时向省上反馈。重视群众来信来访、举报案件和督办件的查处。共收到群众来信来访、举报案件和督办件56件，均一一督查落实到位，全部依法得到妥善处理。对发生的各类安全生产事故，及时组织安监、监察、公安、总工会和行业主管部门，按照法律法规和“四不放过”的原则，组织开展事故调查，严肃追究有关责任单位和责任人的责任，起到了广泛的警示作用。全市安监部门行政处罚24起，处罚金额35.01万元。
  【存在主要问题】 一是道路交通死亡事故仍然突出。事故死亡总量仍占较大比重，无证、非营运车辆和公路客运车辆肇事死亡数呈上升趋势，涉及二轮摩托车事故仍然高发。特别是7月9日邵武市发生一起死亡15人的特大道路交通事故。二是工矿商贸企业安全事故明显抬头。主要是企业安全生产的主体责任不落实，安全管理混乱，安全生产意识淡薄，“三违”现象时有发生，突出表现在危险化学品生产、运输、维修环节和非公企业、非煤矿山、建筑、水电等行业。三是安全生产综合监督管理机构和执法队伍力量薄弱，技术装备较落后，办公经费不足，尤其是各县（市、区）安全生产综合监督管理部门尤为突出，与所承担的安全生产监管监察的繁重任务和要求不相适应。
  民族宗教
  2006年，市民族宗教局宣传贯彻《宗教事务条例》和《福建省少数民族权益保障条例》等法律、法规，依法管理民族宗教事务，努力为构建社会主义和谐社会，为建设海峡西岸经济区绿色腹地作出贡献。
  【抓宣传教育】 将民族宗教工作方针、政策以及《宗教事务条例》、《福建省少数民族权益保障条例》等法律、法规的学习宣传放在首位，促使各级各部门和社会各界提高对民族宗教工作重要性的认识，从而自觉关心和支持民族宗教工作。全市继续实施“五·五”普法规划。成立了市民族宗教系统“五·五”普法宣传教育工作领导小组，制定并下发《南平市民族宗教系统法制宣传教育第五个五年规划》。2月和11月，分别举办《宗教事务条例》学习研讨班和民族村主干学习班，以此来推动各地的普法工作。积极与党校、干校联系，把民族宗教方面的政策、法规纳入教学内容。做好对宗教界的宣传教育工作。各地继续推动宗教团体和宗教活动场所抓好学习会议制度的贯彻执行，注意把业务学习和时事学习结合起来，把宗教活动和文艺活动结合起来，使宣传教育工作丰富多彩。
  【抓服务帮扶】 根据全省民族工作会议和扶持人口较少民族发展工作会议精神，以及建设社会主义新农村要求，一是加大民族地区的基础设施建设。已完成4个少数民族村的道路硬化16.5公里，二是为新农村建设试点村排忧解难。延平区夏道镇水井窠村和邵武市水北镇二都村是少数民族村，年初被列入南平市60个社会主义新农村建设试点村，多次深入这两个村调研和指导。水井窠村小学因村财困难，学校综合楼和围墙、操场等附属设施一直无法动工建设。市局通过多方努力，争取天主教上海教区光启社会服务中心为该村小学捐款20万元，基本解决了资金缺口问题。三是开展对高山族困难同胞的帮扶工作。对全市41户85位高山族逐户逐人开展调查，形成《南平市民族宗教局关于帮扶我市高山族人口发展的意见》（南民宗〔2006〕5号），并且争取到省上35.3万元的帮扶资金。市政府也安排2万元的专项资金解决高山族同胞的家庭困难。近期又争取了高山族专项扶持资金53万元，主要用于发展生产、住房修建以及教育和医疗等项目。四是继续实施“造福工程”。主动与扶贫部门联系，是年又有少数民族109户482人纳入“造福工程”计划，争取省上补助资金62.66万元。五是帮扶少数民族特困大学生上学。争取7.2万元帮助24名应届少数民族学生上大学，筹款0.7万元帮助7名在校少数民族大学生继续学业。六是做好少数民族传统文化和体育项目的保护和发掘工作。积极筹备参加全省第六届少数民族传统体育运动会，组建84人的南平市代表团参赛，取得了4金、3银、3铜的好成绩，金牌数列全省第四，两个表演项目均获二等奖，南平市代表团荣获体育道德风尚奖。
  【抗洪救灾工作】 6月，出现连日大暴雨，使闽北39个民族村和75座宗教活动场所遭受洪涝和地质灾害，全市民族宗教系统直接经济损失达6707.1万元。面对这场突来的巨大灾害和损失，全市民族宗教系统干群以高度的政治责任感，响应当地党委、政府号召，迅速组织抗洪救灾和重建家园工作。局领导和科室人员一起到市管的8个宗教活动场所检查防范措施落实情况，全市民族宗教系统干部发扬连续作战的精神，坚持以人为本，做好救灾赈灾工作。各级民族宗教工作部门和民族村干部群众及信教群众迅速投入灾后的恢复生产、修复水利、路桥和重建家园工作。局领导多次深入灾区开展赈灾和调研活动。争取省上救灾款10万元，发动宗教团体和宗教活动场所捐款2.27万元送往灾区和灾民手中，联系省级宗教团体为顺昌县洋口镇的5个受灾村送去大米、面粉、面干各5吨。
  【依法管理事务】 为适应依法治国的需要，各级民族宗教工作部门坚持有法必依、执法必严的原则管理好民族宗教事务。一是推进民族宗教方面行政审批制度改革工作。对13项行政许可类和非行政许可类项目进行清理，其中转变管理方式2项，保留11项。二是加强制度建设，推进民主办教。各地结合贯彻《宗教事务条例》，在推动宗教团体和场所制度建设方面大有进展，普遍完善了规章制度，做到上墙公开、民主管理。三是依法依规协调处理好场所内部矛盾。坚持统一管理原则，继续协调市道教场所圣公殿内部管理问题，支持邵武市佛协对违反《宗教事务条例》规定和佛教戒律的比丘尼给予起单决定。各地先后及时调解10多起宗教团体和宗教场所内部矛盾，维护一方的安定团结。四是依法维护民族宗教界的合法权益。首先是继续落实宗教房产政策遗留问题，建瓯光孝寺收回了7000多平方米房产；顺昌县天主教房地产问题在市政府领导的关心下，取得了一定的进展。五是做好有关事项的审批把关。市政府批准同意光泽县司前乡碗厂村为少数民族（畲族）村。市局派员对顺昌县拟申请设立的3个基督教聚会点进行实地考察，提出处理意见。对一些需要重点保护的名胜古刹也请有关部门和专家共同评审和指导修缮。建瓯东岳庙被国务院批准为第六批全国文物重点保护单位。
  【专项治理工作】 一是继续开展对基督教私设聚会点的治理工作。根据全国基督教座谈会精神，先后对129个（处）基督教私设聚会点按照“一点一策”办法作出处理。已准予纳入管理的25个点，撤销和取缔49个点，继续做教育转化工作55个点。二是做好“临时登记”等三类宗教活动场所分类处理的申报工作。在各地收集资料的基础上，依照省厅《关于对我省原“临时登记”等宗教活动场所处理意见》（闽民宗〔2006〕46号）和《福建省两类宗教活动场所具体区分标准》（闽民宗〔2006〕65号）有关规定，对192座场所分别提出处理意见，其中：按寺规教堂正式登记100座，按固定处所正式登记80座，撤销登记7座，划归民间信仰管理4座，待研究处理1座。三是开展外来穆斯林经商务农情况调研。陪同省调研组到延平、邵武、武夷山三地考察，并与邵武市伊斯兰教协会班子成员座谈，掌握他们经商、生活习惯和宗教信仰需求等情况，为后续工作打下基础。四是进一步抓好民间信仰活动场所规范化管理试点工作。认真按照省厅《关于进一步开展民间信仰活动场所试点管理工作的通知》（闽民宗〔2006〕57号）要求规范管理工作，全市9个县（市、区）共上报管理试点场所45座。市局把延平、建瓯、建阳三市（区）作为试点管理的重点，加强联络指导，推动工作。省民间信仰活动场所规范化管理课题调研组指出延平和建瓯在民间信仰财务规范管理上是全省的亮点，拟在全省进行推广。
  【打邪防范工作】 一是开展不稳定因素排查和场所“四防”工作。围绕创建“平安南平”工作要求，部署圣诞节等宗教节日和黄金周期间宗教活动场所的“四防”（防火、防盗、防事故、防毒）工作，把责任落实到人。二是坚决制止各种非法传教活动。及时制止了浙江温州来的基督教自封传道人的活动。政和县拆除了外来天主教非法人员建盖的活动点，对当地信众开展教育转化工作，促使当地100多名天主教徒表示愿意接受闽北教区的监牧。三是打击取缔各种邪教组织的违法活动。配合公安等部门加强对“呼喊派”、“东方闪电”等邪教组织活动区域的监控。先后取缔邪教活动20多起，捣毁聚会窝点10多处，对骨干成员进行法制教育，有效扼制了邪教活动。四是继续构筑抵御境外渗透防线。对2002年以来境外和台、港、澳地区宗教捐资情况进行普查，建立相关资料档案。加强宗教涉外活动的管理。开展宗教教职人员出访前思想教育工作，对前来武夷山、延平等地从事宗教活动的境外人员加强审批和监督。
  【服务闽北建设】 一是加强对宗教界的爱国主义、社会主义教育。组织在延的市级宗教团体副秘书长以上人员和场所负责人参观市供水第二水源工程、浦南高速公路常坑大桥工地和江南新区建设工地等重点项目。通过这些活动，使宗教界切身感受到党和政府对宗教工作和宗教界人士的关心支持，动员和引导广大信教群众与当地群众同心同德，为经济建设和各项社会事业发展作出贡献。二是进一步调动少数民族干部群众建设家乡的积极性。在为少数民族村争取建设项目的同时，积极引导少数民族群众发扬自尊、自立、自强和艰苦创业精神，利用资源优势发展生产，改善生活条件。三是鼓励和支持宗教界开展对外友好交往。全市先后出访6批20人次，接待境外宗教朋友23批120多人次。在交流中，既坚持外事工作纪律和原则，又宣传我国的宗教信仰自由政策和改革开放成果。四是开展各种公益慈善活动。宗教界不但为灾区人民捐资献爱心，还时刻关心少数民族群众和贫困弱势群体，一年来共捐修路和助残、助学金额达12万元。
  【搞好自身建设】 一是抓好干部职工的政治思想教育和业务学习。集中学习十六届六中全会精神、《江泽民文选》、社会主义荣辱观，以及党风廉政建设等方面内容。组织干部学习新政策、新规定，对照《宗教事务条例》等法律、法规。省厅“四·五”普法工作检查验收组对南平市这方面予以高度评价。局长童长宝获全国宗教系统“四·五”普法先进个人；余国新获“南平市2001-2005年全市法制宣传教育先进个人”。二是转变机关工作作风，服务基层组织和群众。认真践行“三个代表”重要思想，挂点延平区岭炳洋村，帮助该村办实事、好事。同时倾听群众呼声，认真对待和办理人大代表、政协委员提议案，配合信访局做好劝访息访工作。获“2001-2005年人大代表议案、建议办理工作先进单位”。三是认真开展机关效能建设和创业竞赛活动，超额完成创业竞赛引资任务。
  人口和计划生育
  2006年，市人口和计划生育工作以建立计划生育工作新机制为主线，以创建计划生育优质服务先进县、乡为载体，立足抓紧抓好，常抓不懈，真抓实干。全市人口和计划生育工作继续保持了较好发展态势。
  【人口出生稳定在较低水平】 根据计生报表统计，全市人口出生（含补报）29290人，出生率为9.48‰。其中一孩出生20061人，占出生人口的69.49％；二孩出生8779人，占出生人口的29.97％；多孩出生450人，占出生人口的1.54％。
  【出生人口政策符合率回升】 全市政策内出生27029人，出生人口政策符合率92.28％，同比上升0.84个百分点。其中一孩政策内出生19695人，政策符合率98.18％；二孩政策内出生7222人，政策符合率82.26％。
  【出生性别比趋于正常】 全市出生婴儿性别比为109.56，与上年持平，其中一孩出生性别比为102.49，二孩出生性别比为122.65。全市最近三年出生性别比呈逐年递减的态势，目前已接近正常值范围。
  【育龄妇女孩次构成优化】 全市育龄妇女93.03万人，比上年增加1.21万人；已婚育龄妇女66.75万人，比上年减少0.54万人。从已婚育龄妇女孩次构成看，一孩育妇比为53.27％，比上年上升0.88个百分点，多孩育妇比为9.85％，比上年降低1.13个百分点。
  【落实农村计生家庭奖励制度】 全年，全符合奖励扶助条件的对象有2992人。
  【开展奖励制度试点】 全市完成了农村独女户和暂不生育户及领证户的基线调查工作，并在建瓯、光泽、松溪3个县（市）开展试点。对农村一女领证户，夫妻双方年满40周岁，每人每月享受30元奖励。三个县（市）共有274个符合奖励条件的对象受惠，市财政对试点县（市）给予500％的资金补助。
  【合作医疗制度对计生户的优惠】 武夷山市在开展农村新型合作医疗试点中，对农村二女结扎户、独生子女领证户参加合作医疗个人应缴经费部分全部由财政负担的好做法在邵武、建阳、顺昌等3个县（市）中继续得到推广。
  【市政府出台免费婚检】 把婚检工作纳入政府公共卫生服务体系，作为政府为民办实事的一项工作任务，保证经费投入。各县（市、区）财政依据物价局核定的必检项目收费标准按实际婚检人数每对给予80元成本补助，并确定妇幼保健院（所）为定点婚检机构，欲婚人员凭“免费婚检联系单”做免费婚检。
  【出台计生优惠措施】 建瓯、建阳、顺昌、松溪、政和等县（市）相继出台了对计划生育户尤其是独生子女户和二女结扎户实行优惠的政策措施。据统计，五个县（市）是年中考计生户受益加分的人数达1252人。其中，通过加分达到当地一、二中等中学录取线人数67人，这些家庭受惠达80余万元。
  【开展“七比七看”活动】 在全市计生服务站（所）中，开展以“比宣传看氛围、比服务看技能、比管理看规范、比基础看投入、比建设看标准、比创新看特色、比作风看形象”为主要内容的“七比七看”活动，以满足广大育龄群众日益增长的避孕节育、生殖保健、优生优育需求。
  【拓展国际合作计生项目（IP项目）】 根据国家人口计生委的批复和省人口计生委的部署，IP项目在市全面拓展，项目分两种类型实施。一类是以邵武市为依托，包括顺昌、光泽等县（市），以寄生虫防治为切入点，进一步拓展计划生育、生殖保健等技术服务；另一类是以建瓯市为龙头，包括延平、武夷山、建阳、浦城、松溪、政和等县（市、区），以妇女生殖道感染疾病防治为切入点，拓展IP项目。
  【做好服务站规范化建设试点】 按照《计划生育服务站机构形象规范手册》的要求，在建瓯市进行试点。对服务站（所）的外观、标识和科室的设置等方面进行设计，并进行改造，展示计划生育特色和体现以人为本、亲切温馨、标准规范的建设理念，受到省人口计生委的充分肯定，并在建瓯召开全省计划生育科技工作现场会。继邵武市被评为全国计划生育优质服务先进市之后，建瓯市进入全国计划生育优质服务先进市行列。
  【宣传教育求实效】 年初，市委宣传部、市人口计生委联合下发《2006年人口与计划生育宣传教育工作意见》，十二家相关部门联合制定《南平市2006-2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的实施意见》。市委宣传部、市人口计生委、市计生协会联合在浦城召开全市人口计生宣传教育工作会议，推广浦城县“计生小故事、国策大宣传”的经验，并提出要把社会主义荣辱观教育融入人口计生工作全过程，以新农村建设为契机，以婚育新风进万家活动为载体，以创建新型生育文化示范基地为抓手，创新宣传教育工作，促进群众婚育观念转变。各地都制作了许多婚育新风、关爱女孩、幸福工程、奖励扶助等内容的折页、挂图、小册子和实物宣传品。由市人口计生委编辑的《南平市计划生育依法行政案例选编》和《国策践行录》正式出版发行。政和县会同邻近的周宁县联合举办了政和“关爱女孩”、周宁“农村入赘好女婿”巡回演讲。
  【计生工作“三个结合”】 一是坚持把计划生育利益导向与“生产有新发展”结合起来。在落实中央和各级对“三农”的投入不断加大、惠农富农政策不断增多的政策中，体现出对计划生育家庭优先、优待，努力实现利益导向向计划生育家庭倾斜。二是坚持把计划生育村民自治与“管理有新机制”结合起来。通过村民自治这一载体和平台，引导群众在计划生育工作中真正实现自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。三是坚持把计划生育目标要求与“文明有新进步”结合起来。把“婚育新风进万家活动”与“乡风文明”结合起来，引导群众树立符合时代特征的生育观念，让先进的生育文化遍及乡村。在新农村建设试点的20个乡镇、60个村中开展创建计划生育优质服务先进乡镇、计生合格村活动。
  【重点难点问题有突破】 在治理出生人口性别比方面，开展了整顿B超市场、整顿技术服务市场、整顿药品市场活动。延平区查处了社区卫生服务站非法开展上、取环手术案件。光泽县查处了谎报死婴案件3例、瞒报女婴案件1例、非法摘取宫内节育器案件1例。邵武市出台《邵武市牵手母女实施意见》，各地普遍开展“关爱女孩活动”，对转变群众性别歧视起到较好的作用。在加强流动人口管理方面，普遍开展流动人口计划生育联网清查活动。建阳市针对流动人口管理服务难的问题，推行“三图一化四服务”管理模式，有效堵塞流动人口管理上的漏洞；浦城县继2005年与上海闵行区签订流动人口计生双向管理协议后，又与松江区加强了两地互动管理。在征收社会抚养费工作中，各地加大征收力度，注重依法征收的震慑力。顺昌县对有缴款能力而拒不缴纳的，向法院申请强制执行。各地把工作重点放在减少政策外超生、加大节育措施落实力度、加强独生子女领证等工作上。顺昌县安排在职的6位处级计生领导小组副组长分别挂点乡镇（街道），每人负责跟踪协调两个乡（镇）的整改工作。浦城县为有效解决二女结扎难的问题，建立了对二女结扎户的“四项制度”：受术接送制度、营养补贴制度、“两送一了解”制度、配套奖励制度，体现以人为本的理念。
  气象预报
  2006年，市气象局积极推进业务技术体制改革，气象基础业务质量和预报水平稳步提高，服务领域不断拓宽，气象科技服务工作稳中有进。
  【业务质量】 大气探测方面，全市地面测报工作无伪造涂改等重大责任性事故，地面测报基数2005年12月－2006年10月，测报基数151000.1，错情率0.009‰，达标；建瓯日射观测无错情；邵武高空探测五项指标达标；酸雨观测未出现漏采样、漏观测现象；雷达观测无人为缺测、缺传，做好日常维护；农气错情率0.0‰。预报质量：重大灾害性天气无漏报，24小时晴雨评分73％，48小时晴雨70％；一般性降水24小时TS=46,48小时TS=42；汛期暴雨评分：TS=56。
  【气象服务】 市气象局综合应用各种预报技术方法，加强天气会商和天气联防，认真做好每一次天气过程的预报服务。全年在低温、强对流天气、暴雨、台风和秋寒等各个灾害性天气过程中，主动服务、靠前服务、到位服务，充分发挥气象参谋作用，取得明显的社会经济效益，受到政府、公众的高度赞扬和好评。主要是：成功预报12月至元月的各次降温天气过程，并及时地进行随后的雨晴和天气跟踪服务，将灾害造成的损失减少到最低程度。春播期间，全市气象部门加强对重点用户进行服务，尤其是对农林、烟草等部门，提供产前、产中、产后关键性季节的预报服务。4月25日进入汛期后，全力做好汛期灾害性天气监测、预报和服务工作，及时发布预警预报和预警信号，成功做出5月1日、5月16-18日的暴雨过程，特别是6月3-7日的持续性暴雨、大暴雨天气过程的预报，及时向市委办、政府办、市防汛办提供决策服务气象信息，并每小时向市防汛办汇报一次雨情及最新天气趋势预报，为市委市政府了解各地雨情、部署抗洪救灾提供重要依据。并通过电视、广播、闽北日报、气象网站、短信平台、“12121”声讯服务平台和电子气象显示屏等媒介，及时发布最新气象信息，使公众多渠道多方位地了解气象信息。由于预报服务出色，为地方防灾减灾作出贡献，南平市人民政府推荐上报南平市气象局为全国灾害性天气预报服务先进单位；并被推荐“南平市抗洪救灾集体三等功”表彰；一人被推荐省政府表彰。南平市气象台被公众推举为“服务发展最佳科室”。
  【服务“三农”】 市、县两级气象局多次组织科技人员下乡，到乡镇、村开展天气咨询和农业科技指导，提出近期生产建议和注意事项，深受农民朋友的好评。积极开展新农村建设调研工作，就新农村建设对气象信息的需求、发布方式、资源共享、农业气象资源开发利用、农业气象灾害监测、预报（警）和评估等问题进行调研。特别是结合闽北生态与农业气象业务体制改革提出若干探索性意见。浦城、松溪、建阳、建瓯、光泽县主动与当地烟草公司合作，积极开展人工防雹实验，共进行防雹作业17次，发射火箭弹97发，有效地减少当地冰雹的发生几率，受到地方领导、烟草部门及烟农的支持和好评。
  【业务工作】 市县两级远程会商系统已投入使用，在重大灾害性天气预报会商中发挥积极作用，并确保建阳雷达资料在全省共享。加强业务管理，特别是加强业务各项制度执行的检查工作。汛期前夕，提前对台站开展备汛自查、检查，做好汛期的预报服务工作。按照省气象局的三级保障的要求，对全市自动气象站设备、雷达设备及时进行有效的维护、保障，保证监测质量和气象信息的正常传输。注重学术研究、交流，全局科技人员在《气象》、《中国农业气象》、《台湾海峡》等核心刊物发表论文3篇、《福建气象》气象17篇，并有多篇论文参加全国、省级交流。“南平市汛期短期（时）暴雨预报模式”等课题在日常应用中发挥了重要作用。全年在省、市地方立项课题3个，省气象局立项课题2个，市气象局立项课题9个。争取地方科研经费18万元。提升“南平气象信息网”功能，完善公共气象服务平台。一年来，更新图片新闻、气象新闻、气象科普、农网快讯、党的建设等文章813篇。市气象局专业台利用中国电信短平台，新增实时气象信息电子显示屏服务，用户单位反映良好。各地积极开展茶叶、花卉、蔬菜、椎栗、药材、水电等专题预报，全市服务领域已拓展到工业、交通、烟草、旅游、建筑、林业、水电、国土、保险等20多个行业，主动为社会各行业提供优质服务，取得明显的社会、经济效益。
  【体制改革】 根据省气象局部署，完成《南平市气象局业务技术体制改革实施方案》、《南平市国家气象系统机构编制调整方案》、《建阳市气象局台站升级实施方案》、《南平市生态与农业气象业务轨道建设方案》和《建瓯国家气候观象台建设可行性报告》编写和调整工作。建阳一般站升级为国家一级观测台，人员已调整到位，并全部进行业务培训和跟班学习。6个观测站9月30日20时后准时切换为新业务流程，业务运行正常。建阳市气象局升一级站已按建设标准做了项目改造计划，待资金到位即可实施。建瓯国家气候观象台、“武夷山气象中心”建设正紧锣密鼓地进行前期准备工作。
  地震工作
  2006年，市地震局贯彻落实全国防震减灾会议精神及省政府关于加强防震减灾工作的通知精神，大力推进地震监测预报、地震灾害预防和地震应急紧急救援、防震减灾三大体系建设，使全市的防震减灾能力取得显著提高。
  【自身建设】 2006年，延平区和邵武市成立了独立的地震工作机构，其余县（市）也都在科技局内设立地震办。同时，市局出台制度，规范管理，配备了一批办公设备；主动与各县（市、区）地震办联系，在各地地震预案制定、应急数据库数据收集等方面给予指导。组织人员参加省局的各种业务培训、讲座，提升业务素质。
  【地震应急救援体系建设】 完成市地震应急指挥中心信息节点机房建设，已通过省局验收组验收，得到好评。依托市消防支队特勤中队成立市地震应急救援队，向市财政争取到专项经费30万元。根据省局《关于做好因地震可能引发严重自然灾害的厂矿企业和重大影响工程调查工作的通知》（闽震〔2006〕39号），完成了省局紧急地震应急基础数据库数据收集和震防处“重大工程震灾预测和防震减灾对策调查”项目地震应急数据收集，并通过审核。同时，市局积极组织中小学开展抗震避震演练，把防震避震知识编入中小学生手册，组织南平三中、邵武四中举行防空袭、防地震应急疏散演练。
  【编制地震应急预案】 市地震局完成《南平市地震应急预案》和《南平市地震系统地震应急预案》工作，调整充实市人民政府抗震救灾指挥部成员单位，指导市抗震救灾指挥部成员单位和县（市、区）政府制订预案。至年底，全市10县（市、区）政府和34个部门都已制定地震应急预案，并做到地震应急预案和市政府预案相互衔接、相互配套、合理实用。
  【开展防震减灾宣传】 市地震局组织开展防震减灾宣传，通过对市民、学生开放地震台、地震科普基地和地震知识科普展馆，开展科技宣传周活动；组织人员下乡镇、进社区、到学校等方式开展防震减灾知识宣传，普及防震减灾知识。全年在92个社区、63个乡镇、125个村及学校开展宣传活动，组织防震减灾知识竞赛4场，赠送科普光盘85套，资料3.5万份。据统计，全市有13万人接受防震减灾知识教育。
  【地震安全管理】 市地震局会同有关部门对重点建设项目地震安全性进行项目评价，并发文通知业主单位和有关的县（市、区）人民政府和地震办公室，确保地震安全性评价管理工作的有效开展。全年开展“九峰大桥”、“武夷山－邵武高速公路”等三个重点工程项目的“安评”工作。
  【地震监测预报】 市地震局对全市的每个台站及测量点逐个进行认真核实，设立保护标识。建立10个省级地震宏观观测点，并配有专职观察员。市局还组织专家对闽台地震趋势进行科学商讨，并将会商意见提交闽台地震趋势会商，获优秀奖。