南平市图书馆

市委认真贯彻落实《福建省乡镇工作纲要》，坚持抓基层打基础，在前几年探索和创新农村工作机制取得阶段性成效的基础上，进一步推动这项工作的完善和深化。
  一抓完善。科技特派员制度实施方面，重在有效整合力量，组建科技特派员工作站，打造“宝塔型”的科技推广网络。在大量下派科技特派员的基础上，对分散在各地的科技特派员力量进行有效整合，根据科技特派员专业技术特长和服务主导产业的需要，组建了19个行业科技服务组，提高了科技特派员队伍的整体功能。结合乡镇机构改革，对“农五站”进行脱胎换骨的改造，组建乡镇科技特派员工作站，使科技特派员队伍与原有科技力量相融合，进一步盘活农村科技资源。加强与科研院所的合作，努力打造一个以高等院校和科研院所为依托、以科技特派员和产业带头人为主体、以大量乡土人才为基础的“宝塔型”科技服务网络，实现科农携手的良性循环。省农科院全方位介入科技特派员工作，省农科院与南平市联合创办科技特派员进修学院，成立了驻南平科技兴农服务队和科技特派员服务站。流通助理制度实施方面，重在进一步强化流通组织力量，构筑更加完善的流通服务体系。在成功下派乡镇长流通助理的基础上，又下派了9名流通副县（市）长，强化农村流通工作领导力量。大力培育流通中介组织，根据各地的产业特点和农户自愿的原则，用市场引导方式分层次、分行业建立了行业协会、同业公会，将过去的“官办”、松散的中介组织改造为“民办、民管、民营”的流通中介组织、流通服务实体。全市在民政局注册的专业协会已达154个。大力推进信息网络建设，各县（市、区）都已建立农副产品网络中心。把农村供销社改革与创新农村流通体系相结合，通过体制创新，把农村供销社改造成流通专业合作社和其它合作经济组织，盘活了供销社的闲置资源，使之融入整个农村流通市场化建设大局之中。全市98个基层社已整合成43个中心社或骨干社，并组建了30个专业合作社（协会）。龙头企业助理制度实施方面，重在强化对企业的服务水平，提高服务质量。下派村支书实施方面，重在强化村支书在农村各项工作中的领导核心作用，协调好村两委关系，规范制度管理，培养后备接班人，大力推进农村基层组织建设和民主法制建设、精神文明建设，巩固基层政权，维护农村稳定。
  二抓深化。在初步解决了农村科技服务和流通服务“短腿”问题之后，市委针对农村金融“失血”严重、农民贷款难、农村信用社难发展的问题，以打造诚信农村为突破口，努力解决农村生产发展资金匮乏的问题。大胆创新金融服务机制，实施派驻农村金融助理制度，从基层农村信用社选派了257名优秀信用社主任和信贷员到乡镇和村兼任乡镇长（村主任）金融助理，使农村信用社直接参与地方政府的经济活动中，有效解决金融与政府之间沟通不足、金融与农民之间存在距离的问题。在此基础上，推行下派干部贷款授信制度，发挥下派干部在打造诚信农村中的示范牵引作用。大力发展信用户、村、镇，大面积推广小额信用贷款，打造诚信农村的基础。全市评定信用户93011户，信用村149个，信用镇4个。全市农村信用社贷出直接投入农业生产的资金达73亿元，投入农村的资金达14.3亿元。
  三抓制度化。为实现农村工作机制创新的可持续发展，市委先后召开市委二届六次全会和市人大二届三次代表大会，分别作出决议，明确将与农村全面小康社会建设同步推进农村工作机制的创新，使之进一步完善并形成制度化。市委确立创新农村工作机制的总体取向是，在农村建立起坚强的基层组织，建立起新型的社会组织形式和管理模式，使千家万户的农民在党和政府强有力的领导和推动下，循着经济发展的规律跟着市场走，在各种与农民利益紧密联系的规范化、规模化的合作组织的带领下组织生产经营，最终冲破城乡二元结构，加速农村现代化的步伐，促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，推进农村全面建设小康社会目标的实现。
  通过创新农村工作机制，市委已在基层构筑了一个相对较高素质的人才群体，改变了基层人才匮乏的局面，打破了科技、流通、金融等制约农村发展的瓶颈，初步建立起新型的农村社会化服务体系，加快了农村市场化和产业化建设步伐，促进了农村经济结构调整，增加了农民收入。与此同时，也促进了农民思想观念的转变，提高了农民的科技文化素质，推进了农村民主法制和精神文明建设，推动了闽北农村产生深刻的历史变革，正在有效破解“三农”难题。中央有关领导先后对南平市的探索作了批示，理论界给予极大关注，新闻界做了大量报道。省委书记宋德福、省长卢展工也给予充分肯定，并勉励市委继续创新。2002年9月，《人民日报》社、《求是》、《中国改革》杂志社和省委农办联合在福州召开“创新农村工作机制”研讨会。10月，省委政策研究室等10多家省直部门的领导和专家在福州举行专题讨论会，探讨“南平机制”。国家科技部在10月、11月又分别在昆明召开西南五省区科技特派员试点工作座谈会，在南平召开全国科技特派员工作现场会，进一步总结推广南平市创立的科技特派员制度工作经验。