南平市图书馆

2002年，南平市委坚持以“三个代表”重要思想统揽全局，把发展作为富民强市的“第一要务”，认真贯彻党的十六大和省第七次党代会精神，全面落实中央和省委的一系列重要部署，继续围绕“建设用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区”的战略目标，坚持按照“激活经济细胞、夯实发展基础、营造创业环境、构筑起飞平台”的工作思路，积极对接全省“三条战略通道”建设，全方位展开创业竞赛，积极推进各项工作，经济社会发展继续保持蓬勃向上的良好势头，党的建设、精神文明建设取得明显进步。
  【以创业竞赛为动力，加快经济社会发展步伐】
  市委突出发展主题，按照“加速调整，强攻项目，大步开放，纵深改革”的经济工作思路，集中全力谋发展，扑下身子抓落实，努力巩固和发展业已形成的好势头。组织开展“四大系列”创业竞赛活动，推动各级各部门竞相加快发展步伐。除城镇登记失业率超过控制目标外，其他所有经济指标全面超额完成年初计划。全年完成国内生产总值254.64亿元，增长11.5％，全社会工业总产值213.4亿元，比增17.6％，规模以上工业总产值132.18亿元，比增22.6％；农林牧副渔总产值103.83亿元，比增6.9％，居全省第1位；社会消费品零售总额82.88亿元，比增11.3％；财政总收入19.18亿元，比增11.7％%％；地方财政收入11.20亿元，比增16.3％；城镇居民人均可支配收入7892元，比增13.7％；农民人均纯收入3135元，比增8.25％。整个经济发展实现了近三年来的最好水平。
  一、结构调整迈出较快步伐。
  三次产业协调发展，三产增加值分别增长5.1％、19.6％和9.5％，三产比重调整为25.9:33.6:40.5，其中一产下降1.5个百分点，二产上升1.8个百分点，三产下降0.3个百分点，经济结构进一步优化。农业结构战略性调整进程加快，种植业向多元化方向发展，畜牧业特别是奶牛业发展迅猛。全年已建奶牛基地51个，农户养奶牛小区和合作社14个，奶牛存栏3.38万头，增长73.3％，年产乳制品．6.24万吨，增长76.8％。竹业成长为南平市具有规模特色的重点产业，年创产值30亿元。茶业规模扩大，品质提升，茶叶加工企业发展到519家，年创产值10.12亿元。大乘乳品、邵武优质米、建瓯锥粟、政和富士岛、建阳三禾、浦城望丰等一批龙头企业快速发展，延平长富、光泽圣农成为全国重点龙头企业。举全市之力推进工业化发展，突出抓好工业园区建设，狠抓企业技术改造，努力培育和扩张中小企业群，全市工业增势强劲，总量扩张，效益提高，效益综合指数122.28，同比提高14.8个百分点。县（市）规模以上工业发展迅猛，增幅达18％以上。非国有工业发展加快，规模以上非国有工业产值占总量的比重达81％，同比上升3.7个百分点。第三产业特别是旅游业发展加快，“北热南冷”的局面正在改变，大武夷旅游体系逐步形成，全年接待中外游客471.01万人次，增长20.1％%％；实现旅游收入14.55亿元，增长20.3％，旅游总收入占GDP的比重达5.7％，同比提高0.45个百分点。城乡流通活跃，各种流通组织快速发展，新增190个流通协会，农产品“卖难”问题得到缓解。连锁超市、物流配送、电子商务等新型流通组织形式实现零的突破，推进了城市流通现代化。同时，信息产业、金融产业、房地产业也保持了较快的发展势头。
  二、各项改革扎实推进。农村改革以机制创新为重点向纵深发展。继续实施“留水养鱼”政策，坚持减降木材和笋竹规费，全市林农增加收入3.15亿元，增加劳动力就业2.65万个以上，新增竹木加工企业94家，新增产值6.61亿元。大田延包向山地延伸，基本完成集体林经营体制改革。农村供销社改革取得重大突破，基层供销社逐步向真正的经济合作组织转变。农村信用社改革开始破题，诚信农村得到培育，实现了农民与信用社的“双赢”。国有企业改革继续推进，国有资产退出竞争性领域力度加大，授权经营步伐加快，林业、商业和物资企业改革取得阶段性成效。财政管理体制改革步伐较快，预算内外资金监督管理新机制基本形成，松溪县农村税费改革试点见成效。经营城市有了新的突破，城市生活污水处理厂和垃圾产业化运营进展顺利，经营性土地收储和招标拍卖全面推开并逐步规范。市县乡政府机构改革基本完成，运转过渡正常。
  三、对外开放取得新进展。积极对接全省“三条战略通道”建设，南接闽东南沿海，北连长江三角洲，全方位扩大对外开放。创新招商机制，由政府招商向社会招商转变。举行武夷旅洽会，组织参加第六届中国投资贸洽会。全市合同利用外资2.81亿美元，比增36.3％；实际利用外资2.2亿美元，比增8.2％；外贸出口1.4亿美元，比增23.5％；又有17家企业在年内新增自营出口权。山海协作继续保持良好发展势头，实际利用市外资金12.36亿元，比增142.7％。
  四、项目开发和重点建设成效显著。落实项目工作责任制，改进项目工作方式方法，项目开发呈现整体推进的良好态势。县（市、区）项目多，新上项目较多较大，特别是生产性项目的比重有较大提高，固定资产投资成为全市国民经济快速增长的主要拉动力。完成全社会固定资产投资69.55亿元，增长20.2％％，比上年高出10个百分点。民营投资增长加快，非国有投资比重达46％。重点建设力度加大，完成投资19.2亿元，超过计划。京福高速公路南平段超额完成一期工程建设任务，入闽通道等一批国债项目基本完成。南纺针刺非织造合成革基布生产线、长富集团公司乳制品二期扩建技改已建成投产。光泽圣农鸡业的农副产品深加工示范项目通过国家计委立项，是福建省唯一一家列入全国17家肉类加工专项项目。浦南高速公路项目已上报国家计委立项。城市建设步伐加快，南平城区生活污水处理厂建成试运行，江南新区建设迈出实质性步伐，九越路已进入二期建设阶段。
  五、发展环境进一步优化。围绕降低“经济门槛”和“行政门槛”，出台了《推进工业化进程的决定》，坚决革除一切阻碍发展的做法和规定，努力营造良好的投资环境。工业园区项目实行“告知承诺制”和“保姆式服务”，园区政策环境进一步优化。园区外工业投资项目实行“集中会审制”，外资企业实行“停产外迁问责制”。成立市投资项目策划中心，工业项目的行政审批时间从138天减至20天，房地产项目从145天减至53天。继续深化政府审批制度改革，加强对规范性文件的清理，加快对接世贸规则。以治理“餐桌污染”为重点，整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。机关效能建设进一步深化，机关工作作风得到改进。
  六、人民生活水平有了进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅较大，群众的生活进一步改善。重视、关心并切实帮助困难群众，立足于解决突出问题，着眼于建立长效机制，困难群众的生产生活得到改善。胜利抗击了“6·15”特大洪涝灾害，灾后恢复重建工作迅速展开，春节前所有灾民都搬入新居。老区、贫困地区发展继续推进，“造福工程”和“五通”建设取得新的进展，全市有794户3405人搬离了贫困偏远的山区。高度重视库区工作，制定了《水口库区2003—2004年经济社会发展规划》，加强挂钩帮扶，库区经济发展，人心稳定。认真贯彻全国全省再就业工作会议精神，努力促进下岗失业人员再就业。社会保障体系进一步完善，养老保险实现了100％社会化发放，失业保险和医疗保险的覆盖面继续扩大，城市“低保”基本做到应保尽保。
  七、各项社会事业协调发展。围绕纵深推进科技特派员制度，农业科技示范工程、企业技术创新体系建设取得新进展，组建闽北（虚拟）科技研究院，闽北星火科技产业带列入国家科技部星火计划，可持续发展试验区规划通过省上批准。教育“两基”成果得到巩固提高，素质教育全面推进。深入开展社区“文化之家”、农村“文化中心户”创建活动，活跃了群众精神文化生活。农村卫生事业、社区卫生服务有了新进展，疾病控制预防保健工作得到加强。大力推进全民健身计划，群众性体育活动蓬勃发展，十二届省运会南平市实现金牌和总分翻番。计划生育全面完成省上下达的各项工作指标。土地资源的保护和利用得到加强。高度重视环境保护工作，加强畜牧业污染治理，“一控双达标”成果得到巩固提站，使科技特派员队伍与原有科技力量相融合，进一步盘活农村科技资源。加强与科研院所的合作，努力打造一个以高等院校和科研院所为依托、以科技特派员和产业带头人为主体、以大量乡土人才为基础的“宝塔型”科技服务网络，实现科农携手的良性循环。省农科院全方位介入科技特派员工作，省农科院与南平市联合创办科技特派员进修学院，成立了驻南平科技兴农服务队和科技特派员服务站。流通助理制度实施方面，重在进一步强化流通组织力量，构筑更加完善的流通服务体系。在成功下派乡镇长流通助理的基础上，又下派了9名流通副县（市）长，强化农村流通工作领导力量。大力培育流通中介组织，根据各地的产业特点和农户自愿的原则，用市场引导方式分层次、分行业建立了行业协会、同业公会，将过去的“官办”、松散的中介组织改造为“民办、民管、民营”的流通中介组织、流通服务实体。全市在民政局注册的专业协会已达154个。大力推进信息网络建设，各县（市、区）都已建立农副产品网络中心。把农村供销社改革与创新农村流通体系相结合，通过体制创新，把农村供销社改造成流通专业合作社和其它合作经济组织，盘活了供销社的闲置资源，使之融入整个农村流通市场化建设大局之中。全市98个基层社已整合成43个中心社或骨干社，并组建了30个专业合作社（协会）。龙头企业助理制度实施方面，重在强化对企业的服务水平，提高服务质量。下派村支书实施方面，重在强化村支书在农村各项工作中的领导核心作用，协调好村两委关系，规范制度管理，培养后备接班人，大力推进农村基层组织建设和民主法制建设、精神文明建设，巩固基层政权，维护农村稳定。
  二抓深化。在初步解决了农村科技服务和流通服务“短腿”问题之后，市委针对农村金融“失血”严重、农民贷款难、农村信用社难发展的问题，以打造诚信农村为突破口，努力解决农村生产发展资金匮乏的问题。大胆创新金融服务机制，实施派驻农村金融助理制度，从基层农村信用社选派了257名优秀信用社主任和信贷员到乡镇和村兼任乡镇长（村主任）金融助理，使农村信用社直接参与地方政府的经济活动中，有效解决金融与政府之间沟通不足、金融与农民之间存在距离的问题。在此基础上，推行下派干部贷款授信制度，发挥下派干部在打造诚信农村中的示范牵引作用。大力发展信用户、村、镇，大面积推广小额信用贷款，打造诚信农村的基础。全市评定信用户93011户，信用村149个，信用镇4个。全市农村信用社贷出直接投入农业生产的资金达73亿元，投入农村的资金达14.3亿元。
  三抓制度化。为实现农村工作机制创新的可持续发展，市委先后召开市委二届六次全会和市人大二届三次代表大会，分别作出决议，明确将与农村全面小康社会建设同步推进农村工作机制的创新，使之进一步完善并形成制度化。市委确立创新农村工作机制的总体取向是，在农村建立起坚强的基层组织，建立起新型的社会组织形式和管理模式，使千家万户的农民在党和政府强有力的领导和推动下，循着经济发展的规律跟着市场走，在各种与农民利益紧密联系的规范化、规模化的合作组织的带领下组织生产经营，最终冲破城乡二元结构，加速农村现代化的步伐，促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，推进农村全面建设小康社会目标的实现。
  通过创新农村工作机制，市委已在基层构筑了一个相对较高素质的人才群体，改变了基层人才匮乏的局面，打破了科技、流通、金融等制约农村发展的瓶颈，初步建立起新型的农村社会化服务体系，加快了农村市场化和产业化建设步伐，促进了农村经济结构调整，增加了农民收入。与此同时，也促进了农民思想观念的转变，提高了农民的科技文化素质，推进了农村民主法制和精神文明建设，推动了闽北农村产生深刻的历史变革，正在有效破解“三农”难题。中央有关领导先后对南平市的探索作了批示，理论界给予极大关注，新闻界做了大量报道。省委书记宋德福、省长卢展工也给予充分肯定，并勉励市委继续创新。2002年9月，《人民日报》社、《求是》、《中国改革》杂志社和省委农办联合在福州召开“创新农村工作机制”研讨会。10月，省委政策研究室等10多家省直部门的领导和专家在福州举行专题讨论会，探讨“南平机制”。国家科技部在10月、11月又分别在昆明召开西南五省区科技特派员试点工作座谈会，在南平召开全国科技特派员工作现场会，进一步总结推广南平市创立的科技特派员制度工作经验。
  【切实加强党的建设和精神文明建设，推进“三个文明”协调发展】一年来，市委坚持从严治党，积极探索和创新党建工作的方式方法，为党组织建设不断增添新的活力。
  一是认真学习宣传贯彻十六大精神，迅速兴起学习十六大精神热潮。党的十六大召开后，市委立即组织常委会和中心组学习会进行学习，研究贯彻意见。全市各级党组织根据中央、省委和市委二届六次全会的部署，采取多种形式，全面广泛深入地开展十六大精神的学习宣传工作，深入领会和把握十六大精神的主题、灵魂和精髓，用于指导南平的发展。市委班子成员带头下基层宣讲，各级各部门也组织各种类型的宣讲活动，使十六大精神家喻户晓，深入人心。
  二是扎实开展“三个代表”学教活动，使干部经常受教育、群众长期得实惠。按照中央、省委的统一部署，以“干部经常受教育、群众长期得实惠、干群不断增合力”为目标，将学教活动不断引向深入，得到了全国“三个代表”学教办、中央办公厅和省上的充分肯定。武夷山市下派村支书张庚生被评为全国农村学习实践“三个代表”重要思想基层干部标兵。
  三是努力推进各级领导班子建设，建立奋发有为的领导干部队伍。坚持从市级班子抓起，从常委班子抓起，按照“六项要求”和“约法三章”，一级管好一级，一级带动一级，全面加强各级领导班子建设。树立正确的用人导向，注意在基层一线选人，在创业竞赛场上选人。坚持以开展干部评价机制、干部竞争激励机制、干部选拔任用监督机制试点工作为契机，不断深化干部人事制度改革。市直机关积极推行二层岗位竞争上岗制度，共有28个市直机关单位、246名干部参加竞聘，轮岗面达40％以上。制定了调整不称职干部和干部任职试用期制等办法、制度，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。
  四是不断创新领导方式、工作方法，不断为基层组织建设注入新活力。在农村，通过实施“高位嫁接、重心下移、一体运作”机制，开展“正确处理村两委关系，推进农村民主政治建设”学习教育活动，有效破解了基层组织建设深层问题，使乡村党支部的建设得到加强，村务公开、民主管理逐步健全，农村民主政治建设进一步推进。在企业，广泛开展“学南纺、创四好”活动，国有企业党建工作取得新进展。在机关，深入开展“学南平交警，树良好形象”活动，机关党建实效不断增强。积极贯彻《福建省城市社区建设纲要（试行）》，在一区两市进行社区党建工作试点。至年底全市有14个街道党委改为党工委、108个居委会党支部改为社区党总支部（支部），初步形成了社区党建工作的新格局。非公有经济党组织组建步伐加快，全市成立非公有经济组织党总支3个、支部143个，10个县（市、区）、16个乡镇私营企业家协会成立了党（总）支部。
  五是切实加强党风廉政建设，推进反腐败工作深入开展。加强领导干部廉洁自律工作，大力整治领导干部收受“红包”问题和用公款互相请吃现象。贯彻落实党政“一把手”党性党风和落实责任制情况定期述职制度、新任处级领导干部集中廉政谈话制度，将监督关口前移。对廉政帐户进行清理，撤销市直机关和各县（市、区）的廉政帐户，帐上53.7万元全额上缴各级财政。深入开展反腐败斗争，查处了一批大案、要案。坚持标本兼治，通过深化审批制度改革、强化财政监管和重点建设工程专项监察等，从源头上防止和遏制腐败。
  在加强党的建设的同时，大力推进精神文明建设。按照省委提出的精神文明建设“四个紧贴”的要求，坚持精神文明与物质文明两轮并轨，一体运作，着力营造充满创业激情的人文环境，凝心聚力，激昂斗志，为南平市新一轮创业提供强大的智力支撑和精神保证。
  一是突出诚信主题，加强公民思想道德建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，下发了《关于加强精神文明建设，营造充满创业激情的人文环境的意见》，编印了《市民道德教育读本》和《朱熹思想与公民道德建设》，营造“诚实守信、健康向上”的道德环境。深入开展扶贫济困、送温暖活动，弘扬中华民族乐善好施的优良传统，全市共为“6·15”特大洪灾受灾地区和群众捐款186万元，为全国“百城联动儿童一日捐”捐款近300万元，南平市被中国儿童少年基金会、中华慈善总会授予“公益明星城市”称号，“一日捐”经验在全国得到推广。
  二是坚持以人为本，加强思想政治工作。努力探索和创新新时期思想政治工作方法，总结推广了武夷山“一分钱读书社”、邵武“学习型组织”、建瓯农村文化俱乐部、光泽“三校”建设等成功做法，通过典型引导，辐射带动思想政治工作的深入开展。农村精神文明建设在五支下派队伍的推动下，先进思想文化不断占领农村阵地，“不信菩萨信科技”在农村蔚然成风，封建迷信和陈规陋习进一步打破。以创建文明村镇、文明社区、文明单位、文明楼院、文明行业为载体，群众性精神文明建设活动蓬勃开展。在全省率先开展文明单位与村、镇结对子共建带创活动，将城市文明辐射到广大农村，城乡文明共建得到深化。集中开展文明公路线、文明铁路线、文明景区、文明生态示范区创建等活动，为建设旅游生态经济区创造良好的外部环境。广泛开展创业竞赛，开启社会创造大门，努力营造朝气蓬勃、奋发有为的创业局面。
  三是德治法治并举，保持社会安定稳定。大力加强“四五”普法，加快推进依法治市进程。出台了《关于加强社会治安综合治理工作的意见》，强化综治领导责任制，努力把影响社会稳定的各种不安定因素消除在萌芽状态。总结推广政和县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查网络、武夷山人民陪调员制度、建阳莒口预警联动机制、浦城城区治安防控等做法，进一步建立矛盾纠纷排查和群防群治机制。坚持下基层接访讲法，市、县、乡三级582名干部接访群众8887人次。全市信访总量同比下降13.73％，其中越级到省集体访比降38.3％（批）和36.72％（人次）持续开展“严打”和“六合彩”专项整治斗争，严厉打击“法轮功”等邪教势力，群众对社会治安状况的满意率在连续3年位居全省前列的基础上，去年又位居全省第二。