南平市图书馆

——2011年9月23日在中国共产党南平市第四次代表大会上的报告
  雷春美
  各位代表、同志们：
  现在，我代表中共南平市第三届委员会向大会作报告，请予审议。
  开拓奋进的五年
  市第三次党代会以来的五年，是不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境，面对历史罕见的自然灾害，面对改革发展稳定的繁重任务，在省委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结带领全市党员干部群众，攻坚克难，开拓进取，顺利实现了市第三次党代会确定的奋斗目标。
  五年来，我们坚决贯彻党的路线方针政策，主动融入海西建设大局，积极探索符合南平实际的科学发展道路。市委先后召开十二次全会，就加快海西绿色腹地建设、推进农村改革发展、加强新形势下党的建设、制定“十二五”规划等事关全局的重大问题作出部署，发挥了统揽全局、协调各方的作用。工作实践中形成并付诸实施的“夯实一个基础、把握两个关键、强化三大支撑、实施四个带动、打好五大战役、推进六项建设”的思路举措，有力推动了南平改革开放和现代化建设。紧紧抓住党的建设这一关键，充分发挥各级党委领导核心、基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，为各项事业发展提供了有力保证。
  五年来，我们始终坚持发展第一要务，扎实推动经济又好又快发展，综合实力持续提升。“十一五”规划全面完成，全市生产总值突破700亿元，财政总收入突破60亿元，均比2005年翻一番。固定资产投资累计超过2000亿元，是“十五”时期的3.9倍。突出工业、突破工业成效明显，规模工业总产值达到777亿元，比2005年翻一番半，二产比重提高7.3个百分点，市本级三大产业组团和县（市）产业平台加快建设，一批新“五南”式企业发展壮大，上市企业增至7家。农林牧渔业总产值年均增长5.8％，增幅位居全省前列。旅游年接待人数突破1300万人次，年旅游收入突破150亿元。累计实际利用外资23亿美元，山海协作实际到资266亿元，对外开放和区域协作水平不断提高。
  五年来，我们加快展开“一点一线一重心”战略布局，一批重大基础设施项目相继建成，城乡建设步伐明显加快。提出规划建设武夷新区并上升为全省战略，列为全省十大新增长区域之一，《武夷新区发展规划》获省政府批准，并组织实施。重大基础设施进入集中建设期，11条高速公路列入国家高速公路网和海西高速公路网，5条铁路列入海西新一轮铁路建设规划，年均动工1条高速公路，高速公路通车里程从全省最短跃居全省首位，3条高（快）速铁路开工建设。武夷山“陆地港”成为全省首个投入试运营的“陆地港”项目。南平首座500千伏变电站投入运行，实现了从220千伏到500千伏网架结构的提升。南平中心城市完成总体规划修编，一批城市交通路网、市政环保、园林景观项目相继建成，片区开发建设有序展开，城市管理力度加大，城市功能不断完善、框架逐步拉开、形象明显改观。各县（市）开工和竣工了一批基础性、功能性、产业性城建项目，县城承载能力进一步增强。4个省级、10个市级小城镇综合改革建设试点扎实推进，19个中心镇、265个中心村完成规划，189个中心村建设有序展开，完成投资25亿元，城镇化和新农村建设协调推进。
  五年来，我们高度重视并认真做好保障和改善民生工作，不断增加城乡居民收入，群众生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11.9％、10.7％。社会就业更加充分，累计新增城镇就业人数15.1万人，城镇登记失业率从2005年的5.6％降至3.47％。城乡低保实现应保尽保，新型农村合作医疗保险和社会养老保险制度全面推行。大力实施保障性安居工程，累计竣工和开工建设保障性住房31403套，中低收入家庭住房条件逐步改善。社会救助、社会福利和慈善事业健康发展，教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视、人口和计划生育、档案等社会事业全面进步。5个县（市）被确认为原中央苏区县。南平创建国家级生态示范区通过验收，生态环境质量保持在全省前列。完成为民办实事项目98项。将灾后住房重建作为最大的民生工程，仅去年就完成91个灾后集中重建点建设，全市10530户重建户全部按时搬入新居。
  五年来，我们大力加强民主法制和先进文化建设，巩固发展政通人和的良好局面，和谐社会建设扎实有效。人大、政府工作进一步加强，作用得到充分发挥，政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能卓有成效。爱国统一战线发展壮大，民族、宗教、外事、侨务、对台工作上新台阶。各民主党派、工商联及工会、共青团、妇联等人民团体在促进市委决策科学化、民主化等方面发挥越来越重要的作用。推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，基层民主不断扩大。坚持依法行政，促进司法公正，“五五”普法任务顺利完成。宣传思想文化工作持续加强，在全省率先开展道德模范评选，涌现出詹红荔、朱邦月等一批道德模范和先进典型。群众性精神文明建设向深度和广度拓展，市民道德素质和城乡文明程度进一步提高。文化产业加快发展，“印象大红袍”山水实景演出等项目成为文化创意产业的新亮点。双拥工作取得新进展，南平市再次荣获“全国双拥模范城”称号。10个县（市、区）、95％的乡镇（街道）通过平安建设考评验收，群众对社会治安满意率保持在95％以上，社会持续和谐稳定。
  五年来，我们切实加强党的建设，各级党组织和党员干部的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。持续推进深化拓展以“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”为主要内涵的“南平机制”，以机制创新带动工作创新。以“海西应先行、闽北当前锋”为载体，学习实践科学发展观活动成为群众满意工程。发展党员21699人，高中以上文化程度、35岁以下及妇女党员的比重逐步提高，党员队伍结构得到改善。改革干部人事制度，市县联合公选了一批领导干部，县乡党委换届工作顺利完成。创先争优活动深入开展，农村、机关、社区“三级联创”富有成效，规模以上非公企业党组织组建率达100％。认真落实党风廉政建设责任制，加大惩治和预防腐败力度。“五要”工程、农村集体“三资”管理、户代表会议制度等做法得到中纪委和省委肯定，并在全省推广。各级党组织和广大党员在抗洪救灾及灾后恢复重建、打好“五大”战役等重点工作中经受了考验，体现了先进性。
  过去的五年，是南平经济社会加快发展的五年，是人民群众生活显著改善的五年，是党的建设科学化水平不断提高的五年。成绩来之不易，这是在省委正确领导下，在历届市委打下的良好基础上取得的，是全市各级党组织、广大共产党员和干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体共同努力的结果，是驻地部队、武警官兵、公安民警积极参与的结果，是中央和省直各部门及驻延单位大力支持的结果，是关注南平发展的港澳台同胞、海外侨胞以及各界朋友热心帮助的结果，也凝聚着广大老同志的心血和汗水。在此，我代表中共南平市第三届委员会，向所有为南平建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  这次党代会上，由于年龄原因和岗位变动，三届市委委员中将有部分同志不再进入新一届委员会。他们在三届市委任职期间，尽心尽力，勤奋工作，为我市经济社会发展做出了重要贡献，在此，谨向他们表示衷心的感谢！
  五年来的实践，我们深深体会到，推进南平发展和海西绿色腹地建设，必须坚持解放思想、抢抓机遇。不断更新观念，敢于打破思维定势，着力先行先试，在形势变化中把握主动，在应对风险挑战中拓展作为。必须坚持第一要务、加快发展。任何时候、任何情况下，都要以经济建设为中心，心无旁骛抓发展，用发展来解决问题、用发展来凝聚人心。必须坚持深化改革、扩大开放。用改革的办法破除体制机制障碍，用创新的举措破解发展难题，用开放的视野拓宽发展思路，使我们的事业始终保持旺盛活力。必须坚持以人为本、民生优先。始终将改善民生作为发展的根本目的，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为民、发展惠民、发展靠民。必须坚持团结实干、集聚合力。持续团结和谐的局面，弘扬拼搏实干的精神，汇聚各方智慧和力量，同心协力，共促发展。必须坚持党要管党、从严治党。保持和发展党的先进性，提升党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、跨越发展的强大力量。
  回顾过去五年工作，我们也清醒地看到前进中还存在许多困难和问题。主要是：经济总量偏小，二产比重偏低，大项目、好项目不多，中心城市带动力不强，县域经济发展水平不高，基础设施仍不够完善；统筹能力不足，社会事业发展相对滞后，居民收入和社会保障水平不高，部分群众生活还比较困难；影响社会安定稳定的因素仍然存在，社会管理和创新有待加强；一些党员干部的精神状态、发展观念、工作作风、素质能力还不能适应新形势新任务的要求，党的基层组织建设需要进一步加强，党风廉政建设和反腐败工作在一些地方和领域仍然存在薄弱环节，消极腐败现象时有发生等。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。
  面临的形势和任务
  今后五年，是推动南平科学发展、跨越发展的关键时期，也是提前三年与全省同步建成全面小康社会的决定性时期。《海峡西岸经济区发展规划》提出“培育壮大以南平等城市为中心的闽浙赣互动发展区”，赋予了南平发展新的历史使命。南平作为海峡西岸绿色腹地的地位更加凸显，南接北联战略通道的功能更加突出，连片发展前锋平台的作用更加重要。
  站在新的起点上，我们面临前所未有的重大机遇。国家支持福建加快建设海峡西岸经济区，省委、省政府从统筹区域发展的战略高度，出台支持革命老区、县域经济发展等政策措施，高度重视并大力支持南平发展和武夷新区建设，为海西绿色腹地建设注入了新的动力。站在新的起点上，我们具备加快发展的基础条件。交通基础设施的加快改善，带来时空距离的转换，进一步优化了发展环境；一批重大项目建成和开工建设，有力增强了发展后劲；人均地区生产总值达到4000美元，标志着我市进入工业化、城镇化加速推进的新阶段，加快发展的能量在不断积蓄，基础更加坚实。站在新的起点上，我们拥有独具特色的潜力优势。随着沿海发达地区产业加速转移，南平的生态资源更加可贵，空间优势更加明显，要素集聚力、产业承接力、项目吸引力进一步显现，实现又好又快发展的前景更加广阔。更为重要的是，在推动南平发展的实践中，干部群众的思想观念、精神面貌正在发生深刻变化，全市上下加快发展的愿望更加强烈，干事创业的激情更加高昂，这是我们最可宝贵最值得珍惜的精神财富。
  同时，我们也要清醒地看到面临的挑战。区域经济一体化的推进，必然使产业、市场、资源、人才等各方面的竞争更为激烈。南平发展肩负着加快壮大总量和提升质量的双重任务，面临着既要“赶”又要“转”的双重压力。我们不能松劲，更不能懈怠；我们耽误不起，更失误不得。一定要以“等不起、慢不得、坐不住”的责任感和紧迫感，抢抓新机遇，增创新优势，创造新业绩。
  今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，围绕“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的要求，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在更高起点上推进海西绿色腹地科学发展、跨越发展，着力提升人民群众的幸福指数，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，努力建设充满活力、富裕文明、和谐安康、幸福美好的南平。
  未来五年的发展目标是：“一个赶超、两个翻番、三个提升”。“一个赶超”，即地区生产总值增幅赶超全省平均水平；“两个翻番”，即2015年地区生产总值比2010年翻一番、财政总收入比2010年翻一番；“三个提升”，即经济综合实力明显提升、民生水平明显提升、社会和谐程度明显提升。
  实现上述奋斗目标，必须着力把握好以下几个方面：一是加快发展。坚持好中求快、能快则快，持续打好“五大战役”，加大“三维”项目对接力度，用较短的时间壮大总量，增强综合实力，尽快缩小与发达地区的差距。二是转型发展。在发展中促转变、在转变中谋发展，主动对接全省“三群”建设，坚持“三化”同步推进，加快结构调整步伐，增强内生动力，实现发展速度、质量和效益的统一。三是创新发展。以创新作为赢得新一轮发展领先优势的基础战略，推进观念、体制和科技创新，加快创新平台建设、创新人才集聚、创新企业成长，推动经济发展走上创新驱动的轨道。四是绿色发展。大力发展绿色经济，打造绿色城市品牌，实现生产发展、生活富裕和生态良好，建设经济与生态协调发展、人与自然和谐相处的示范区。五是和谐发展。在推动经济又好又快发展的同时，更加注重改善民生，更加注重社会建设，更加注重公平正义，更好地让广大人民群众共享改革发展的成果。
  加快转变发展方式，实现经济又好又快发展
  发展是党执政兴国的第一要务，转变发展方式是推动科学发展的必由之路。必须始终牢牢抓住经济建设这个中心，把加快转变的要求贯穿到全市经济发展的各个方面，切实提高经济发展质量和效益，增强经济发展活力和后劲。
  （一）建设武夷新区，拓展区域发展新空间。武夷新区是南平发展和海西绿色腹地建设的战略突破口。我们要坚定信心决心，科学组织、强力推进。高起点规划。围绕武夷新区四大战略定位，从现代城市建设理念出发，充分挖掘武夷新区特有的地理区位、资源禀赋、文化积淀等优势，优化“一城六片”的功能布局，认真编制武夷新区城市总体规划、核心区控制性详规及相关专项规划，统筹新区基础设施、产业发展和城市建设，增强规划的前瞻性和科学性，体现规划的地域性和特色性。高标准建设。围绕打造具有国际化水平的宜居新城，面向未来需求，精心保护自然生态核心区，扩大提升旅游休闲度假区，高标准规划建设城市功能服务区。系统推进城市空间形态、建筑风格和生态环境协调统一，树立精品意识，把文化元素融入城市建设，充分展现山水相融、城景相依的城市特色，提升城市品质。高强度投入。以打好新增长区域战役为契机，强化投资拉动，加快实施保障力强的基础设施项目、支撑力强的产业项目、集聚力强的城建项目。以高速公路、高（快）速铁路、空港以及城市快速通道为重点，统筹构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络。加快推进闽北产业集中区建设，规划建设创意产业园以及厦门、泉州产业转移园，培育壮大符合生态资源特色的现代旅游业和新兴产业，大力发展总部经济，力争2015年工业总产值突破450亿元，旅游收入达到310亿元。高效能管理。坚持保护优先、开发有序的原则，正确处理好开发与保护的关系；坚持解放思想、与时俱进，争取各方面支持，用好用足用活上级赋予的优惠政策；坚持精干高效、重心下移，创新运行机制和管理体制；坚持政府主导、市场运作，加强组织领导，加大招商引资力度，创新投融资方式，又好又快推进武夷新区开发建设。
  （二）加快调整结构，增创产业发展新优势。持续突出工业、突破工业，以新型工业化为引领，促进先进制造业与现代服务业互动发展，传统产业提升与新兴产业发展双轮驱动。提升传统产业。机械（装备）制造、食品加工、林产加工、纺织服装、冶金建材等五大传统优势产业，是南平产业发展的重中之重。要瞄准产业发展前沿，做强存量、做优增量、做大总量。壮大产业集群，抓领军、铸链条，加快推进大平台大产业大项目大企业建设，力争到2015年，形成2家百亿元企业、3家50亿元企业、20家以上10亿元企业和5个百亿产业集群。发展新兴产业。大力培育发展生物医药、光电、电子信息、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，尽快形成新的经济增长点。加强企业自主创新，培育一批国家级高新技术企业和创新型企业，新建一批国家级、省级企业技术中心，走产学研融合发展的路子。坚持品牌带动，积极支持企业创建品牌。大力度推进企业上市，争取五年新增5家以上上市企业。注重发挥产业园区的平台作用，推动优势资源要素向园区集聚、重大项目向园区集中，加快有条件的园区扩区升级步伐，增强园区的集聚功能。大力发展现代服务业。做大做强商贸物流、旅游和文化创意等产业，推动生产性服务业集聚发展，生活性服务业协调发展，促进服务业结构优化、比重提高、水平提升。按照建设大市场、构建大物流的方向，积极引进和发展商贸物流新业态、新形态，满足居民多元化消费需求和生产服务需求。围绕建设我国重要的自然与文化旅游中心，推动旅游产业从观光型向度假型、养生型拓展，延伸旅游产业链，打造精品线路，推动区域旅游要素整合重组，构建大武夷旅游经济圈。加快发展文化产业，推进文化产业基地建设，大胆策划生成一批文化创意项目，推动经济、旅游与文化相融合，培育具有地方特色的文化品牌。加快发展现代农业。更加注重运用高新技术提升农业，更加注重借鉴工业化理念发展农业，更加注重引入商业运作拓展农业，调整优化农业产业结构，推动传统农业向现代农业转变、农业大市向农业强市转变。加快发展农产品精深加工和流通业，提升农业综合效益；积极引进和培育农业产业化龙头企业、农民专业合作组织，引导多种形式的规模经营，推动农业规模化、标准化、品牌化生产经营；大力发展生态农业、品牌农业、观光农业，提高农产品质量安全水平，促进农业可持续发展。
  （三）加快城市建设，实现集聚发展新突破。积极融入海西城市群发展，围绕“一点一线一重心”的战略布局，全力推进包括南平中心城市、武夷新区、9个县域城市和14个小城镇综合改革建设试点在内的南平城镇体系建设。增强南平中心城市重心作用。围绕建设组团式山水园林城市，坚持市区一体，着力拓展城市空间，加快城市基础设施建设，注重城市新区与产业布局的衔接，有计划地推进城区企业退城入园；着力完善城市功能，优先发展城市公交，推进商贸、商务、物流、人居、公共停车场、农贸市场等建设，在城市建设上注重绿色、低碳，降低密度高度，改善城市环境，增进群众福祉；着力加强城市管理，构建统一高效的城市管理体系，提升城市绿化美化净化水平，创造宜居宜业的环境。在做大做强、做精做美南平中心城市的同时，加快建设武夷新区，充分利用武夷山独特的区位、交通、资源、人文与“双世遗”品牌优势，加快建设闽浙赣边新兴的中心城市，与海西福州城市群、厦漳泉城市群形成南北呼应的格局；加快推进行政区划调整，形成“一市多区”的区域性中心城市。增强县域城市集聚带动能力。按照区域次中心城市的标准，实施“大城关”战略，提升县城规划建设水平，推动县城扩容提质，增强承接产业、集聚资源、吸纳就业的能力。邵武要加快建设海峡西岸经济强市和闽浙赣周边有影响的区域性中心城市；武夷山、建阳要与武夷新区规划对接，实现功能互补、联动发展；建瓯、浦城、顺昌要突出城市规模扩张和集聚，完善城市功能；光泽、松溪、政和要突出县域特色，优化城市功能布局，增强集聚能力。增强小城镇综合承载功能。按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，加快小城镇和中心镇建设，推进省级、市级小城镇综合改革建设试点工作，促进小城镇向规模化、集约化和特色化发展，培育一批有实力、有特色的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，发挥小城镇在联接城乡、辐射农村、扩大就业和拉动内需中的重要作用。
  （四）坚持城乡一体，形成统筹发展新态势。加大统筹城乡发展力度，联动推进新型城市化和新农村建设，努力走出一条城乡经济社会协调发展的路子。壮大县域经济。县域经济是统筹城乡发展的关键环节。各地要立足资源禀赋，依托产业基础，发挥比较优势，努力把优势产业做出特色、特色产业做出规模，把产业链变为产业块，促进集群发展，使特色产业真正成为推动县域经济发展的支柱。鼓励和支持基础条件较好的县市率先建成经济强县，努力跻身全省县域经济十强。统筹城乡规划。加强对城乡产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理的统筹，促进小城镇建设与新型农村社区和中心村建设有机结合。大力推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中，努力实现城乡发展方式、区域发展方式、农民生产生活方式“三个转变”。改善农村条件。把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，大力实施农村饮水安全工程，继续推进农村公路网络化建设，实现较大自然村通硬化公路，推动农村电网改造升级。落实支持原中央苏区、革命老区的政策，扶持少数民族地区、偏远山区、库区发展。加大城市公共资源向农村倾斜力度，促进城乡教育、医疗、社保、就业等均衡发展，提高农村公共服务的供给能力和水平，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
  （五）打造前锋平台，构建开放发展新格局。顺应区域经济一体化趋势，发挥南平在海西纵深推进中的前锋作用，增强在闽浙赣互动发展区中的集聚功能。构建大通道。按照统筹规划、适度超前、功能配套、高效便捷的原则，加快构建闽浙赣交界重要交通枢纽。力争用4年左右时间，实现县县通高速公路，实现高（快）速铁路通达一半以上县（市、区）。完成武夷山机场扩容改造，规划建设武夷山新机场。推进核电项目前期工作，优化电网布局，加快电源多元化步伐。推动大协作。积极融入海西二十城市协作区、闽浙赣皖九方经济区、闽东北经济协作区，推动基础设施协调对接、产业协作配套、生态协同保护。建立山海协作长效机制，提升产业、科教、人才、劳务等领域协作水平。推进南台产业对接，加强双方旅游协作，以朱子文化、茶文化、齐天大圣文化、郑成功文化、宗亲文化等为纽带，开展多层次文化交流。促进大开放。坚定不移实施大开放战略，推进更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”。加大招商选资力度，推动产业链招商、以商招商，加快引进境内外大企业到南平投资落户，实现利用外资总量和质量的新突破。充分挖掘侨力资源，重视发挥旅港、旅澳联谊会和外地南平商会的作用。办好海峡两岸茶业博览会、武夷国际投资洽谈会等各类展会，拓展载体平台功能。优化对外贸易结构，继续稳定和拓展外需，增强出口竞争优势。
  （六）加快改革步伐，激发创新发展新动力。改革创新是推动科学发展、跨越发展的动力源泉。推进重点领域改革。积极推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，加强各级行政服务中心规范化建设，提高行政效率和服务水平。改革投融资体制，充分发挥政府融资平台作用，加强与金融机构的政银战略合作。积极推进事业单位、社会保障、医疗卫生、教育文化等领域的改革，建立健全符合发展规律和自身特点的管理体制和运行机制。大力发展民营经济。突出放宽放活，鼓励民间资本进入基础设施、社会事业、现代服务业等领域，拓展民营经济发展空间；突出服务扶持，落实促进民营经济发展的政策措施，大力实施“回归工程”，激发民营经济发展活力；突出做大做强，引导民营企业转变发展方式，建立现代企业制度，增强民营经济发展实力。持续优化发展环境。强化“环境是对外开放第一竞争力”的理念，增强政府服务企业、服务基层意识。进一步规范行政行为，增强政策透明度，让投资者感到放心；进一步提高服务水平，建立健全服务承诺制、首问责任制等制度，提供主动服务、高效服务、人性化服务，让投资者感到舒心；进一步维护市场秩序，营造公平竞争的市场环境，让投资者感到安心。
  坚持以人为本，共建共享幸福南平
  让人民群众过上幸福美好的生活，是贯彻落实科学发展观的根本要求，是党执政的根本目的。要坚持以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，使加快南平发展和海西绿色腹地建设的过程，成为创造幸福、提升幸福、分享幸福的过程。
  （一）着力保障改善民生，让群众生活更加殷实富裕。要努力提高群众收入水平。坚持富民优先，努力拓宽群众增收渠道，以扩大就业增加工资性收入，以支持创业增加经营性收入，重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力转移就业问题，构建和谐劳动关系，创造条件增加居民财产性收入，让老百姓的“钱袋子”鼓起来，使劳动者在体面劳动中获得尊严。要努力提高社会保障水平。加大社会保障投入，完善社会保障体系，实现城乡居民医疗、养老保险制度全覆盖，加快发展社会福利和慈善事业。加大保障性住房建设力度，构建多层次住房保障体系，重点解决城乡中低收入家庭住房困难，让群众住有所居。要努力提高公共服务水平。坚持教育优先，大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展、高中教育普及优化、职业教育特色发展、高等教育质量提升，实现从“有学上”到“上好学”的转变，办好人民满意教育。加强城乡医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生资源向农村基层、城市社区倾斜，让群众看得上病、看得起病、看得好病。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，加强基层文化设施和城市综合性大型文化设施建设。实现广播电视村村响、村村通。推进全民健身，提高群众健康素质。做好人口计生工作，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。
  （二）着力加强法治建设，让群众生活更加安然有序。要推进依法行政。加快建设法治政府，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强重点领域的执法监督，确保各项工作在法治轨道内有序运行。要坚持司法为民。深入开展社会主义法制理念教育，加强政法队伍建设，促进公正廉洁执法，不断提高政法机关和法律服务业的社会公信力，强化对公民、法人合法权益的保护，加强和改进法律援助，让群众有事打得起官司、有理打得赢官司。要加强法制教育。认真实施“六五”普法规划，传播法律知识，弘扬法治精神，培育法治文化，在全社会形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好风气。要依法保障民主。完善城乡基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，深化党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，保证人民依法享有直接行使民主权利。
  （三）着力建设生态文明，让群众生活更加舒适健康。要增强生态环境承载力。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面推进生态市建设，积极开展创建国家园林城市、生态乡镇和生态村活动。加快造林绿化和“四绿”工程建设，优化林种树种结构；实施重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的分区保护，完善生态补偿政策措施，保持环境质量在全省全国前列。要提高能源资源利用率。坚持开发与节约并重，大力发展循环经济，严格落实节能减排目标责任制，坚决淘汰落后产能，严把新上项目产业政策关、资源消耗关、环境保护关，加快重点节能工程和污染减排项目建设，推进清洁生产。科学保护和开发利用水资源。倡导绿色生活、低碳消费，形成文明节约的生活方式和消费模式。要推进污染防治长效化。持续抓好重点流域水环境综合整治、工业污染治理、城市环境综合治理和农村环境连片整治，实施农村“家园清洁行动”和生态家园富民工程，使闽北的山更青、水更绿、空气更清新。
  （四）着力促进文化繁荣，让群众生活更加充实快乐。要突出思想引领。坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，传承中华优秀传统文化，发扬革命老区精神，倡导爱国守法和敬业诚信，培养奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，不断强化全市人民共同奋斗的思想基础和精神动力。要突出道德建设。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，弘扬科学精神，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。要突出文明创建。围绕提高精神文明建设实效性，引导广大干部群众自觉参与文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等文明创建活动，营造良好社会氛围，提升城乡文明程度。加强双拥共建工作，深化全民国防教育，巩固和发展军政军民团结。要突出事业发展。推动哲学社会科学、新闻出版、广播电视、信息网络、文学艺术健康发展，繁荣农村文化、企业文化、校园文化、社区文化和广场文化，加强文化遗产、民间艺术的保护和开发。实施文化精品战略，推出更多群众喜闻乐见、思想性艺术性观赏性相统一的文艺精品，让群众享有更加丰富多彩的文化生活。
  （五）着力创新社会管理，让群众生活更加和谐安定。要夯实社会管理基础。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，整合社会管理资源，把人力、财力、物力更多投到基层，加强乡镇（村居）综治信访维稳平台、城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，发挥群众组织和社会组织作用，强化城乡社区自治和服务功能。要完善社会管理机制。全面推行重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，按照“路线图”依法处理信访事项，深入推进矛盾纠纷排查化解，健全应急管理机制，提高预防和处置群体性事件的能力。做好流动人口、特殊人群的管理和服务工作。关注网络舆情，有效运用信息化手段回应社会关切，疏导公众情绪。要推进平安南平建设。强化社会治安综合治理，严密防范、严厉打击违法犯罪活动。加强隐蔽战线斗争，维护国家安全。建立主动防控和应急处置相结合的公共安全体系，加强安全生产监管，保障食品药品安全，建立健全防灾减灾体系，增强人民群众的安全感。切实提高党的建设科学化水平
  事业成败，关键在党。推动南平科学发展、跨越发展，根本保证是以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。
  （一）强化理论武装，加强思想政治建设。按照建设学习型党组织的要求，引导广大党员干部把学习作为一种精神追求，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。要学以立德。用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强党性锻炼，坚定理想信念，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，为党为人民忠诚履职。要学以增智。发挥各级党校主阵地作用，全面落实干部教育培训规划，引导党员干部广泛学习经济、科技、政治、文化、社会管理等各方面知识，注重理论与实际相结合，自觉运用科学理论分析问题、指导实践，努力提高谋划发展的能力和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。要学以创业。进一步开阔眼界、开阔胸襟，不断思进思新思变，把学习的成果转化为推动发展的激情干劲、破解难题的思路办法、创新创业的实际成效。
  （二）坚持选贤任能，加强干部队伍建设。坚持把干部的德放在首位。大力选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。坚持凭实绩使用干部。让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。加强后备干部队伍建设，加大部门、县（市、区）之间干部交流力度，注重培养和选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。重视从政治上、生活上关心老干部，充分发挥老干部的重要作用。坚持深化干部人事制度改革。建立健全促进科学发展的领导班子和领导干部综合考核评价机制，扩大选人用人民主，加强选人用人监督，加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人的透明度和公信度。坚持党管人才。树立人才是第一资源的观念，把人才队伍建设作为强市之基、竞争之本、转型之要。认真组织实施人才发展规划，以建设武夷新区人才集聚区为先导，以实施十五项人才工程为抓手，以引进高层次人才和紧缺人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，努力为各类人才提供广阔的干事创业平台和良好的生活环境。
  （三）持续创先争优，加强基层组织建设。把创先争优活动作为基层党建的经常性工作，努力将基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，以党组织和党员的创先争优带动全社会创先争优。推进基层党建创新。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，完善基层党组织设置形式，抓好非公有制经济组织、新社会组织和农村、社区、机关、学校的党建工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。创新基层党组织活动内容和方式，找准开展活动、发挥作用的结合点，不断扩大党员参与面，提高活动实效。增强基层党员干部队伍活力。把联系服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，加强以乡（镇）、村（居）两级为重点的基层党组织书记队伍建设，健全教育、管理和服务党员长效机制，完善党内激励、关怀、帮扶机制，做好流动党员教育管理服务。认真做好新形势下发展党员工作，优化党员队伍结构。整合城乡基层党建资源。深化“南平机制”，广泛开展党建“城乡互动、结对帮扶、三级联创”活动，着力构建城乡双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建新格局。坚持以党建带工建带团建带妇建，扩大和夯实党的群众基础。
  （四）增强宗旨意识，加强党的作风建设。以密切党同人民群众血肉联系为核心，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，以良好的党风带政风促民风。要一心为民。牢固树立群众观念，带着深厚感情、政治责任、敬畏之心做好群众工作。坚持工作重心下移，问政于民、问需于民、问计于民，把各项决策建立在充分调查和科学论证的基础之上。要务实高效。克服官僚主义、形式主义，加强机关效能建设，坚决整治“庸懒散”现象，增强执行力和创造力，对看准的事、议定的事要立说立行，遇到困难要知难而进、迎难而上，想办法解决，始终保持干事创业的精气神。要勤勉尽责。恪尽职守，勇于担当，把心思用在干事创业上，把精力投入到工作落实中，多干“打基础、利长远、惠民生”的实事好事，做到坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献。
  （五）注重惩防并举，加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政教育。深入开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设，教育党员干部严守党的纪律，提高拒腐防变能力。抓好制度落实。认真落实领导干部述职述廉、报告个人有关事项和经济责任审计等制度规定，加强政府采购、会计集中核算和“非转经”管理工作，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。强化监督制约。以领导机关和领导干部为重点，从严要求、从严管理、从严监督，把党内监督与党外监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督结合起来，做到权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，防止权力滥用和行为失范。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各级领导干部都要严格遵守《廉政准则》，讲党性、重品行、作表率，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，永葆共产党人的政治本色。
  善于把各方面的力量凝聚到党的事业周围，是党的一大政治优势。各级党委要充分发挥统揽全局、协调各方的作用，进一步加强民主集中制建设，不断巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。注重发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，认真做好民族、宗教、新的社会阶层及知识分子工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，更好地发挥其联系群众的桥梁和纽带作用。加强党对武装工作的领导，推进国防后备力量建设。调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动事业发展的强大合力。
  同志们，在更高起点上推进南平科学发展、跨越发展，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，团结和带领全市人民，为开创南平更加幸福美好的未来而努力奋斗！