南平市图书馆

【概况】 1998年，市地税工作面对地税组织收入经历四年的高基数、高增长，税收计划与实际税源的矛盾，加上“6·22”特大洪灾给经济造成巨大损失等严峻形势，各级地税部门严管理、堵漏洞、抓清欠、挖潜力，大灾之年仍有增收。全系统共组织各项收入48933万元，比增1172万元，增长2.5％，其中地方级工商税收入库41618万元，首次突破4亿元大关，比增2047万元，增长5.2％，完成省局下达的调整后的年度计划的100.1％，超收18万元。省级工商税收入库5670万元，比增3万元，占年计划的100.4％，县市级工商税收入库35948万元，比增2044万元，增长6.0％。组织市级收入入库12004万元，完成调整后计划的100％。地方级工商税收占同期预算内财政收入的比重由1995年的23.5％上升至1998年37％。地方税收在地方经济建设和社会事业发展中发挥越来越大的作用。
  【组织收入足额入库】 开展税源调查，加强税收计划分析、监控和管理。年初，市地税局对税源分布情况进行认真全面的调查，及时准确地把1998年收入计划层层分解落实到基层征收单位，建立严格的目标管理责任制。完善重点税源的跟踪管理制度，成功地研制重点税源管理计算机软件，及时地掌握税收增减变化因素。洪灾发生后，市局再次开展全面性税源普查，准确预测洪灾对地税收入造成的直接影响，摸清税源底数，为组织收入工作提供依据。市局组织机关三分之一的人员分组深入征收一线，定措施、抓落实，市局领导深入到重点企业，协调解决组织收入中存在的难题，确保大灾之年税款及时足额入库。
  推行自核自缴改革。市局将开展所得税汇算清缴作为增收的重要措施，制定汇算清缴改革三年规划，明确自核自缴责任，在宣传辅导和稽查力度上下功夫，取得较好的成效。全市有3764户企业参与汇缴申报，自核自缴补税543.65万元，重点检查2404户，查补税款1688万元，其中企业所得税687万元、营业税268万元、个人所得税159万元，其他各税574万元，入库1524万元，入库率达90.28％，对未如实申报企业所得税的企业罚款120.8万元。
  清欠查漏，突破征管薄弱环节，有效防止税收流失。全市企事业单位欠税达2000万元，欠税居高不下，成为影响本市收入进度的重要原因。全系统多管齐下，力克“欠税顽症”。制定清欠任务，落实到户，对重点欠税户实行目标管理。并且积极争取当地党政领导和银行、财政等有关部门支持配合，严格按税、贷、利顺序优先保证税款入库。在市局的提议下，市政府召开财政、金融及50余家欠税户参加的清欠现场协调会，研究落实清欠措施。在有关部门的配合下，全系统共组织清理欠税1800多万元，清欠率达90％。各地还加大对漏征、漏管户的清理力度，重点清理零散新开业户、私人建房户、沙石料、砖瓦窑、企业分支机构、“厂中户”和事业单位。并将清理漏征漏管与整理纳税资料相结合，与检查欠税相结合，与企业所得税汇算相结合。据统计，全市地税系统共清理漏征漏管户1533户，清回税款210.1万元，罚款51.9万元。
  强化个人所得税管征。市局从抓源头、抓重点、抓代扣代缴、抓定额定率四个方面入手，进一步落实“双向申报”和个人收入明细表申报制度，重点抓行政事业性单位源头代扣代缴和特种行业人员、建安、交通等高收入者的个人所得税征收工作。3月，由市政府牵头，从财政、工商、商会等六个部门抽调9人组成调研小组，对43家行政企事业单位进行个人所得税专项调研，完善管征办法，查补个人所得税86万元。据统计，1998年全市入库个人所得税8035万元，比增13％，占工商税收总额的19.3％，比上年上升13个百分点。
  继续抓好单项税收管征，千方百计挖掘税源潜力。全市各级地税机关在总结以往单项税收征管经验的基础上，进一步完善“目标单列，计划促管”的单项税收征管办法。着重对建安行业、村级税收、特种行业、房产交易、石板材加工等强化单项管征。市局直属分局通过建立屠宰税源头控管机制，该税种累计入库22.66万元，完成年度计划151％。政和县局对特种行业全面实行“月定税与按发票计征”的“双控”管征办法，全年增收税款42万元。延平区局委托房地产交易所、房地产市场管委会，在办理房产交易、租赁手续之前，按计税价代征代扣房产交易和租赁各税，实行源头控管，累计入库税款51.5万元，有效地扭转私人店面、住宅出租、出售税收点多面广，难以控管的状况。
  税收专项检查成效显著。在市局的精心组织下，各地先后开展对金融保险、建筑安装、电力、证券、涉外税收、房产税、印花税等重点行业、重点税种的专项检查。并对行政事业单位的个人所得税代扣代缴、房屋出租等涉税事项进行重点检查，查补税费及滞纳金474.67万元。累计查补税款503.82万元，堵塞管征漏洞，增加税收收入。
  【推进征管模式转换】 建立征管改革责任目标考核机制。市地税局于5月、7月两次召开征管工作会议。根据闽北实际情况，对省局提出的征管改革目标进行分解、细化，排出项目达标的具体时间表。建立征管改革领导责任制。同时，市局制定达标考评办法，从征管模式转换及征管基础工作、稽查工作、计算机网络建设三个方面分44个项目对各个单位进行量化考评。考评情况列为被考评单位主要领导的工作业绩，作为年终考评成绩之一，存入个人档案。各县（市、区）局建立相应的征管改革目标管理制度，实行目标管理，层层负责，确保征管改革模式转换成功。
  规范办税服务厅建设，提高纳税申报质量，夯实征管改革基础。在资金十分困难的情况下，全市挤出近千万元资金新建20个办税服务厅，对柜台偏高的、封闭式的、不便于征纳双方交流的办税服务厅进行必要的改造。同时，完善服务承诺制，简化办税手续，制定切实可行的岗位规章制度，认真兑现服务承诺，建立一次性告知制度和定期税法公告制度。新建的市局直属分局、邵武市局、建阳市局的办税服务厅都设置电子屏幕，公布最新的税收政策规定。各地还积极推行邮寄申报、电子申报和IC卡申报，以更加快速便捷的方式服务纳税人，受到纳税人的好评，全市城区固定纳税户自行申报率达100％，乡区固定纳税户自行申报率保持在95％以上。在巩固主动申报率的同时，各地狠抓办税员培训，注重提高申报质量，全市地税系统共培训办税员6881人（次）。
  加快计算机网络建设步伐，成立信息技术科，制定网络建设及整体规划，全市新购置计算机36台，税款百万元以上的税务所已全部配备计算机，全系统已拥有计算机205台，70％以上的税源纳入计算机管理。市局直属分局、延平、邵武、建阳、浦城等6个单位已达到省局建设局域网的要求。顺昌县局实现局机关和基层所电脑局域联网，局域内计算机只要通过162电子信箱就可以向局域网内发送信息。
  加强稽查管理，以查促管，以查促收。建立竞争上岗机制，注重提高稽查人员素质。市局制定《稽查工作考评办法》，对稽查实绩、稽查报告制度等系列进行评分考核，并在全省率先推行稽查主查员制度。各县（市、区）不断调整充实稽查力量，全系统共有稽查干部142人，占征收一线人员的23.2％。加大稽查力度，严厉打击偷、漏、逃税行为。全市各级地税稽查机关采用日常稽查、专项稽查和举报稽查相结合的方式，进行有序稽查。据统计，全市各级地税稽查部门共查补税款3042.9万元，滞纳金180万元，罚款110.99万元；全市共受理举报案件189件，已查结180件，查结率在95.24％，查补税款228.1万元，滞纳金6.66万元，罚款18.14万元，促进纳税户主动、及时、准确地申报纳税。
  规范税务代理服务。为配合征管改革，各地积极发展税务社会中介服务体系，市局、邵武、武夷山、建阳、松溪、政和等县（市、区）局都建立税务师事务所，完善内部管理制度，严格执行收费标准，进一步规范代理服务行为。
  【支持地方经济建设】 突出依法治税主题，紧紧围绕税收工作中心和各阶段工作重点、社会热点难点问题，开展税法宣传。市局先后在《闽北日报》、南平电视台、市广播电台开辟“地税广场”、“七嘴八舌话税收”等专刊专栏，从依法治税、公平税负等多侧面编发群众喜闻乐见的稿件，引起全社会对税收工作的广泛关注。在税法宣传月期间，抓住重点，大造声势，精心组织以“依法纳税光荣”为主要内容系列宣传活动，隆重表彰100家依法纳税的模范企业和个私业主。市政府陈满泉副市长号召全社会共同营造一个“尊重纳税人、支持纳税人、服务纳税人、依法纳税光荣”的浓厚氛围。各县（市、区）均开展形式多样、内容丰富的宣传活动。据统计，在税法宣传月中，全市地税系统共推出宣传活动130余项，形式多样，内容丰富，宣传面广，是年，各级新闻媒介刊登反映本市地税工作情况的稿件600余篇。这对宣传地税、了解地税、共同营造依法治税的良好社会环境起到很好的作用。落实优惠政策，努力培植税源。市局在抓好组织收入的同时，积极将各项税收优惠政策落实到位，为企业排忧解难，促进闽北经济的良性循环。及时上报17户外商投资企业营业税超税负返还，经省局批准，共返还税款99万元；城镇土地使用税税额标准调整后，全市对188户全民所有制亏损企业实行按原税额标准征收，减征税额322.9万元，减少企业亏损；“6·22”特大洪灾后，各级地税部门多次深入到重灾企业，了解灾情，向企业宣传税收优惠政策，帮助企业尽快恢复生产，同时，积极建议省局向国家税务总局争取灾区特殊的税收优惠政策，得到国家税务总局的支持，截止年底，全市共上报减免各种税费1138.96万元。积极开展调查研究，当好政府的参谋助手。各级地税部门积极为当地党政领导出点子、想办法，促进地方经济发展。市局陆振敖局长、邹世明副局长多次撰文提出加快住宅建设、加快农业产业化、发展第三产业、个私经济等一系列壮大地方财源建设性思路，得到市委、市政府领导的充分肯定和采用。
  【行风整顿和效能监察】 搞好行风整顿是1998年地税系统三大工作之一。全系统以迎行风评议为契机，加强廉政建设，狠刹不正之风，行业风气进一步好转，服务质量、工作效率进一步提高，在社会上的良好影响进一步扩大。市局将制止奢侈浪费行为作为反腐纠风的重点，突出抓好三项工作：清理通信工具，市局机关移动电话除留一部公用外，其他全部拍卖。全系统共清理移动电话99部，回笼资金71620万元；严格控制会议，减少会议支出。必须召开的会议严格控制规模，各类会议一律不发纪念品，全市会议费比上年减少30.2％，节约39.22万元；加强机关经费管理，坚决制止奢侈浪费。市局制定专项接待制度，严禁到营业性娱乐场所活动。全年接待费较去年减少28.8％，节省支出119万元，市局办公楼装修从简，节约资金20万元，市局办公大楼乔迁与协税护税宣传结合起来，举办一场由地税干部主演的文艺晚会，不搞大型庆典活动，不收纳税户礼品、礼金，受到广大纳税户的称道。全市地税广大干部自觉遵守廉政制度的各项规定，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。据统计，全市地税系统拒收礼品94人195件，拒收礼金26人金额1.10万元，拒吃请1926人次。
  开展行政效能监察，使地税机关行政行为逐步走上法制化、规范化、高效率的轨道。市局成立效能监察工作领导小组拨出上万元，制作监督台、工作人员身份牌和编印《效能监察与工作规范》小册子，对机关8个科室45个职位的职责进行修改，对工作目标、完成任务情况以百分制形式进行量化考核，并制成牌匾上墙。市局制定《在全市地税系统机关开展效能监察的实施方案》和相配套的规章制度。将行政效能监察介入到税收征收、管理、稽查等各个环节。全系统推行行政告诫制度以来，共对12名干部进行告诫。市地税系统的行政效能监察的做法得到市纪委、监察局的肯定，市地税局撰写的《发挥行政效能监察在税收征管改革中的作用》，被选送参加省纪委召开的论文调研会议交流，受到好评。
  扎实开展行风建设，行风评议取得优异成绩。市局先后下发《关于加强行风建设的通知》等一系列文件，确保民主评议行风工作的顺利开展。全市共聘请特邀监察员336名，兼职监察员125名，市局赋予监察员对全市各级地税机关及其工作人员的监督权、检查权、建议权、批评权、反映权，组织市局行风整顿办公室和部分政协委员、市纪委特邀监督员及电台、报社记者采取不打招呼的方式，深入到7个地税局，31个地税所突击检查，并将检查情况通报全系统，表扬先进，批评落后，增强地税人员的勤政廉政意识。市局还在电视台、报刊、杂志上向纳税人发出公开信，公布税务人员应遵守的各项规章制度，自觉接受社会各界的监督。9月15日至17日，省行风评议组蔡嘉源教授一行通过多种形式，对市地税系统行风建设进行综合评议，一致认为全市地税行风总体面貌为标准高、起步早、税风正、反映好，行风建设卓有成效。全市9个参评的基层局中，取得4个第一、5个第二的好成绩。南平地税在行风建设中工作扎实，成效显著，在行风评议中获得群众满意率第一，综合评议优良的好成绩。