南平市图书馆

【概况】 1998年，市国税系统面对“6·22”特大洪灾给税收工作带来的重重困难，坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻新时期的治税原则，弘扬伟大的抗洪精神，励精图治，开拓进取，团结拼搏，在大灾之年圆满完成各项税收工作任务，夺得两个文明建设的新胜利，为全市实现大灾之后“三增长”作出积极的贡献。
  税收收入克服洪灾带来的困难，提前完成收入计划。至12月22日，全市国税系统共入库工商税收62517.2万元，比增1928.7万元，增长3.2％，完成年计划的100.1％。其中，“两税”入库59104.7万元，比增1404.1万元，增长2.5％，完成年计划的100％。中央级入库47441.4万元，比增1481万元，增长3.2％，完成年计划的99.2％；省级入库460.3万元，比增88.1万元，增长23.7％，完成年计划的131.5％；市级入库6244.8万元，比增515.3万元，增长9％，完成年计划的100％；县级入库8387.9万元，比减138.7万元，下降1.6％，完成年计划的100.5％。个体税收入库8604.7万元，比增22万元，增长3％，完成年计划的100.3％。涉外税收入库6816.6万元，增长42.9％。此外，征收基础设施附加费1096.2万元。
  服务生产工作力度加大，支持纳税人灾后恢复生产和发展取得明显成效。全年，共为各类纳税户免抵退税4666.93万元。其中，为924户企业期初库存已征抵扣税款2400万元，为13户外贸和出口生产企业退税1200万元，为8户国有森工企业即征即退税款455.7万元，为21户外商投资企业返还超税负税款257.4万元，为25户福利企业即征即退税款126.03万元，为5户校办企业即征即退税款33.2万元。此外，第三季度还为受重灾的96户国有企业缓征税款1129万元，批准2901户个体工商户停歇业，少征税款194.6万元。
  队伍精神文明建设进一步加强。全市国税系统廉政勤政、文明优质服务的自觉性大大增强，行风建设取得良好成效。邵武、建阳、光泽、政和国税局在当地五部门行风评议中名登榜首，市国税局取得优良的好成绩。年初，市局和邵武市局、松溪县局被省委、省政府评为96～97年度“文明单位”，邵武市国税局办税服务厅被授予国家级青年文明号和南平市首届十佳青年文明号。延平区国税局夏道分局等6个基层税务分局（所）被授予市级青年文明号，松溪县国税局荣获市创建青年文明号活动优秀组织奖。在“6·22”特大洪灾期间，广大干部职工奋力抗洪抢险，积极解救受困群众，涌现出许多舍小家顾大家、舍身忘死抢救群众生命财产的好人好事，经受住洪水的考验，表现出良好的道德情操。
  农村征管改革全面到位，征管新模式运转良好。全市36个农村税务分局设置到位并实行电脑开票，县（市、区）局与征收分局之间的计算机局域网络已经建立。农村税务分局的岗位职责进一步明确，征收方式因地制宜成效。
  【强化征管大力组织收入】 “6·22”特大洪灾，给全市经济和税源带来空前的损失，税收的组织收入工作遇到前所未有的困难。面对艰巨的收入任务，全市国税系统弘扬伟大的抗洪精神，认真贯彻全国、全省两次增收节支电话会议和市委、市政府关于灾后全市经济“三增长”的指示精神，想尽一切办法，采取一切措施，确保收入任务的完成，使全市国税税收收入1～5月保持良好的增长态势，灾后做到逐月回升。一是加强组织领导，建立目标责任制。灾后，为确保完成任务，对收入工作实行领导包片、科（室）挂县，同奖同罚的工作机制。市局与各县（市、区）局、各县（市、区）局与基层分局层层签订收入目标责任状。各基层分局也根据实际情况，将收入任务分解落实到户、到人，有力促进组织收入工作的开展。二是强化税收稽查。成立专项检查领导小组和办公室，制定税收检查实施方案，确保重点检查面不低于40％，结案率95％以上，税款入库率90％以上的工作目标，并从处罚率、入库率、占当期收入任务比率三个方面对税收检查工作进行考核，确保检查工作取得成效。全年，全市税收检查共查补税款3605.87万元，罚款553.17万元，入库4046.51万元，入库率97.3％，处罚率15.3％，稽查税款占工商税收总量的6.47％。三是大力清理欠税。根据市政府的要求，提出“新欠全部清回，旧欠压缩50％”的清欠目标。每月通报一次欠税清理情况，严格税款缓交审批程序和期限，严格执行逾期税款加收滞纳金制度。根据欠税清理的难易程度，采取管理员、分局长、局长三级清欠负责制，把清欠任务落实到人。积极争取各级党政和财政、金融部门的支持和配合，把清欠工作与发票领购和税款抵扣相结合。全年共清回欠税3130万元，其中新欠2447万元，旧欠683万元。至年底，全市欠税余额控制在284万元。四是加强个体税收的征管工作。扎实推进个私经济建帐建制工作，全市个私经济应建帐1160户，已建帐1085户。其中，实行查帐征收318户，定额与查帐相结合767户。认真落实商业小规模纳税人税率调整、销售额的调增到位工作。积极稳妥地调整个体税收定额，共调整13989户，调整面88％，月增税款52.2万元，税款增长24％。五是认真做好两项政策的调整工作。认真做好小规模商业企业的划转工作。对外搞好宣传解释，对内加强业务培训，做好划转前企业的调查摸底和增值税专用发票的控制管理，严格执行划转标准，全市划转前共有一般纳税人2724户，至7月底，已划转企业495户，占应划转户的100％。严格执行运费抵扣率下调的规定。对一般纳税人自7月1日起，严格执行7％的抵扣率。据初步统计，全年少抵税款170万元。六是加强漏征漏管户和加油站税收的征管。从8月起，在广泛宣传发动的基础上，抽调专人，集中时间，按地域对纳税户进行拉网式检查，共清理漏征漏管户2628户，补罚税款161万元。在加油站税收征管方面，联合计委、工商、技监和石油等部门，对国道、省道线上的153个加油站全部进行税收定额调整，对市区83台加油机全面加装流量表。同时，建立纳税申报制度，严格发票使用的管理，明确租赁或承包加油站的纳税义务人，加强日常纳税情况的检查，通过上述措施，全年增收税款200万元。七是抓好出口货物免抵税款的调库和期初库存已征税款抵扣的管理工作。认真贯彻落实财政部、国家税务总局、中国人民银行的文件精神，做好与人行金库的协调工作，至年底，出口货物抵、免税款已调库到位1200万元。对期初库存已征税款的抵扣采取用已实现税款直接抵扣与间接抵扣相结合的办法，共抵扣税款2400万元。
  【扶危济困支持灾后生产】 “6·22”特大洪灾期间，全市国税系统在奋力抗洪自救把财产损失降到最低限度的同时，心系群众，积极抢救群众的生命和财产安全，共解救群众2100多人，转移群众财产110户，价值320万元。灾后，各级国税部门克服交通中断等困难，及时组织人员爬山涉水慰问受灾纳税户，帮助清洗车间和机器设备，共商度过难关的办法，共走访受灾企业837户，个体工商户1683户，给重灾企业、职工送慰问金17万元，衣物1600余件。针对特大洪灾纳税户损失惨重的情况，为使纳税户尽快恢复生产经营，市国税局于7月初及时制定支持纳税人灾后恢复生产经营的六条措施：对受灾的增值税一般纳税人企业，优先安排期初存货已征税款抵扣；对受灾企业因灾损失严重，资金周转困难的，准许税款缓征；实行定额征收的小规模纳税人，如受灾严重，影响生产经营的，实事求是地调整税收定额，无法营业的，帮助办理停歇业手续；对受灾的中央企业，抓紧核实报批受灾损失；在企业恢复生产期间，停止税务稽查；对下岗职工临时摆摊，在税收上给予照顾。同时，及时认真落实各项税收免抵退税政策，促进企业生产、外贸出口和社会事业的发展。
  【整顿行风争创一流服务】 一是加强行风建设的领导，层层建立责任制。全市国税系统对纠风和行风评议工作高度重视，把行风建设作为促进队伍精神文明建设的重要工作来抓。市、县两级都建立领导小组，由一把手亲自抓，为增强广大干部抓好行风建设的责任感，树立人人都是“窗口”，人人都代表国税形象的意识，市局与县（市、区）局、县（市、区）局与基层分层，机关科室和分局与本单位全体人员层层签定责任书。二是扎实开展各项创建活动，不断推进行风建设。以“优质服务、优良作风、优美环境、群众满意”为目标，在市、县两级国税机关开展创建文明机关活动。深入开展创建文明税务分局（所）活动。深入开展以优质服务为核心，立足岗位，争创一流服务、一流管理、一流业绩，树立以行业新风为目标的“青年文明号”创建活动。深入开展优质服务办税厅活动，为纳税人提供优质高效的服务。三是建立行之有效的内部制约机制。取消专管员制度，变管户制为管事制，在稽查系统实行选案、检查、审理、执行四分离的内部办案分权制。对个体税收制定规范的定额管理办法，实行定额评定公开制度。对重大涉税案件和各类税收抵免退以及其它重要工作实行集体研究审批制度。对干部实行岗位轮换制度，轮岗141人，轮岗面达55％。四是自觉虚心接受监督，严肃查处违纪案件。聘请内部廉政监督员178人，外系统特邀监察员128人、廉政监察员635人，加强监督网络建设。7月29日，《闽北日报》发表致全市纳税户一封公开信，敬请社会各界和广大纳税人对全市国税人员在执行公务中的违规行为予以监督和举报。采取多种形式，广泛听取对国税工作的意见和建议。自7月中旬以来，各级国税部门都召开特邀监察员（廉政监督员）座谈会和纳税户座谈会共46场。通报行风建设工作情况，对国税人员的行政执法和廉政情况进行评议。开展“企业评税风”活动，向5120户纳税户发放无记名行风评议问卷，征询对各级国税机关和广大纳税人员勤政廉政意见，对社会各界和广大纳税人提出的意见，逐条进行整改，并及时将整改结果通报纳税人。认真受理群众信访举报，严肃查处违法违纪案件。全年共收到群众来信17件，办结率100％。立案调查3件，政纪处分4人。五是认真贯彻落实中央八项规定，加强党风廉政建设。抓好通讯工具的清理，共清理公款配备移动电话113部和电话47部，分别收回折价款8.37万元和2.47万元。严格控制会议和接待费用，会议费和接待费比去年下降42％和25％。抓好领导干部廉洁自律工作。层层签订党风廉政责任书，结合年度公务员考核，搞好领导干部廉政责任制执行情况的考核工作。认真开好领导干部廉洁自律民主生活会，对257位干部进行离岗审计。六是改革人事制度，实行竞聘上岗。根据“公平、平等、竞争、择优”的原则，对基层分局和县局机关科（室）副职实行竞聘上岗，共有407人参加，经考试考核，上岗163人，淘汰率60％，有20％的原股级干部落选，有28位一般干部被聘上岗。通过竞聘上岗，极大地改变基层领导班子的面貌。七是加强政治业务学习，全面提高干部队伍素质。为增强广大干部的政治业务素质，提高办税效率和服务水平，全市税务系统加强对税务人员政治业务的学习培训。政治理论方面，采取自学与集中、请讲师团辅导与收看电教片，组织讨论与写心得体会相结合的办法。健全中心组和支部定期学习制度，加强邓小平理论的学习。业务方面，重点抓稽查人员的业务培训，稽查人员培训面达100％，市国税局代表福建省参加全国税务稽查考试，取得良好成绩，邵武市局杨秀华进入全国考试成绩前一百名之列。同时，各地结合实际举办其它业务培训班。全市教育培训经费投入27.6万元，举办各类业务培训班98期，计3044人次。
  【抓基础建设促农税征管】 一是根据“精简、效能、集中”的原则，抓紧农村税务分局机构的设置，至3月底，机构设置工作基本结束。二是根据农村征管工作的实际，制定具体的征管制度和内设机构，并明确岗位职责，确保改革后征管工作科学高效运转。三是因地制宜采取多种征收方式。对未设分局的乡镇及边远乡村采取自行或委托申报纳税、委托代征、驻点或巡回征收等征收方式。邵武市局还把税务代理机构延伸到每个乡镇。四是推行计算机管理，建立县、乡计算机局域管理网络，加强税务代理制度的建设和监督指导。为强化税收征管，全市国税系统从抓基础入手，加强征管基础工作。对增值税一般纳税人和小规模纳税人实行分类管理，对不同类别的纳税人在纳税申报、税款征收、发票管理、税源监控、税务稽查等方面实行差别管理。开展增值税一般纳税人年审工作，共年审2874户，通过审查，取消不符合一般纳税人资格户280户，补回税款407万元，核减进项留抵686万元，核减期初存货已征税款基数180万元。统一规范纳税人档案资料和税务稽查档案的管理。四是加强普通发票的管理。五是完善和规范委托代征工作，建立健全护税协税网络。制定委托代征管理暂行办法，明确委托代征范围、委托代征单位、委托代征程序手续、代征税款管理以及法律责任，发放代征证书300多份。六是认真做好98年度税务登记证验证工作，通过验证，全市国税系统共有纳税户2534户，督促建帐建证531户。七是认真开展税收执法检查。在全面发动自查自纠的基础上，对建瓯、顺昌、武夷山、浦城四县（市）局重点检查，对查出的问题在全市进行二次通报，引起极大的震动，有力促进整改工作和基层的业务建设。八是广泛深入开展税收宣传活动，提高全社会的纳税意识。特别是在宣传月期间，各地紧紧围绕“税收管理与依法治国”主题，开展120余个内容丰富、形式活泼的宣传项目，市局联合市委宣传部、工商联、财政局、地税局开展“’98纳税光荣”、全市大学生税收演讲、全市中小学生“校园税苑”税收黑板报比赛、市属重点企业税收知识竞赛等活动，收到良好的社会效果。延平、浦城、武夷山、顺昌四县（市、区）局被省局评为宣传月先进单位，市局荣获全省大学生税收演讲比赛第三名。