南平市图书馆

1998年，南平市财政工作认真贯彻执行中央各项方针政策，以经济建设为中心，狠抓财政收入，严控财政支出，加强财政管理和监督。在大灾之年加大增收、控支和各项管理力度，实现财政收入比上年略有增长，财政支出以支持全市抗灾救灾、经济建设和各项事业发展为重点，财政各项工作取得新的突破，精神文明建设迈上一个新的台阶。
  【实现财政收入稳步增长】 全市经济发展面临亚洲金融危机的影响，经济增长受到需求不足的制约，特别是“6·22”特大洪灾给全市国民经济和人民生命财产造成重大损失。在洪灾发生前，南平财政运行平稳，各级各部门对完成年初确定的财政收入目标充满信心。1—5月份，全市财政收入比增17.69％，保持良好的发展势头。但“6·22”特大洪灾发生后，造成财政收入巨大损失，财政收入良好的态势遭到沉重的打击。
  洪灾发生后，各级财政部门立即组织开展抗洪救灾，紧急下拨救灾款项，同时对洪灾给财政收入造成的损失及时进行认真的分析和测算。根据省委、省政府的要求和市委、市政府提出要实现财政收入比上年增长，并专门下发《关于进一步加强增收节支工作的决定》，要求狠抓收入，确保财政收入比上年增长。为实现这一目标，市财政局一方面积极支持抗洪救灾，另一方面抓紧收入的征管，进一步加大组织收入的力度。一是抓好收入目标责任制的落实。逐月分析收入进度，通报各经济主管部门的责任收入进度。同时协调好税务部门，分析收入滞后的原因，强化管征。二是抓好农税收入。受特大洪灾的影响，农税减收数额大。各县（市、区）采取各种有效措施抓好农税收入。政和县、邵武市采取“强化源头管征”的办法，对纳税环节进行有效的控管，加强征管；建瓯市加强村级代征，取得较好效果；浦城县、顺昌县建立农业特产税税务登记制度，下大力气抓申报、抓建章立制，堵住偷漏税，加大依法征税、以法治税的工作力度。全市有8个县（市、区）成立农税稽查队，打击偷、漏税行为。三是抓好其它收入。通过完善制度，抓好罚没收入和纳入预算管理的行政性收费工作；完成国有股红利收入427万元。在各级财税部门的共同努力下，克服特大洪灾造成的巨大困难，1998年全市实现财政一般预算收入15.25亿元，比增1.41％（包括基金收入4961万元，财政总收入15.75亿元，比增4.47%）。全市财政支出完成15.45亿元，比增15.91％。市本级财政一般预算收入完成3.88亿元，增长3.89％（包括基金收入774万元，本级财政总收入3.96亿元，增长5.96％），市本级实现收支平衡，略有节余。
  【支持救灾重建和经济建设】 “6·22”特大洪灾发生后，市财政局就以最快的速度向每个县（市、区）紧急调度资金200万元。局领导深入灾区了解情况，慰问基层财政所。一些受灾的财政局、财政所，不顾自己受灾，把主要精力放在救灾上，解决灾民吃住问题，安排好灾民的生活。7月初，组织人员积极向省和财政部争取资金。全年向省上争取各项资金41175.54万元，比增155.19％，其中争取救灾资金12852万元。配合有关部门下达救灾资金23737万元。在积极争取资金、支持抗灾、救灾的同时，市财政局加大财源的培植力度。在农业上，继续扶持优高农业和农业综合开发，积极支持延平炉下仔猪交易市场，积极争取财政部和省财政厅投入3900多万元，在武夷山和延平区大横镇良种场建立优高农业示范园区，示范园区投入分三年到位，已到位630万元。延平区示范园区已初具规模，将成为南平市农业财源的新增长点。在工业上，继续支持深化国有企业改革，做好企业改制、矿产等工作。全市争取省上工交各项拨款2424万元，周转金3000万元，扶持企业发展。同时，市本级利用预算外间歇资金为企业转贷3.07亿元，降低企业的费用。重点选择南平叉车厂、南孚电池、嘉联二化等企业作为财源培植的重点予以大力扶持。抓好企业的扭亏增盈工作，落实扭亏增盈目标责任制，完成控亏目标。积极支持粮食流通体制改革，全市财政认真落实并及时拨付财政负担的粮食价外补贴款，市级拨付粮食价外补贴款502万元。同时，加强粮食储备和粮食风险基金管理，对基金实行专户管理，规范其使用范围。在促进和加强商业流通体制改革上，积极支持商业企业“抓大放小”，扶持供销部门建立农副产品流通信息网络。为鼓励和促进个私经济发展，市级筹集500万元周转金，作为扶持个私经济发展的周转金。市财政局多方筹集资金，争取旅游事业费573万元支持旅游业，投放武夷山旅游周转金405万元，促进旅游业的发展。
  【加强专项资金管理和监督】 一是进一步加强行政事业经费支出管理，探索推行政府采购制度。认真贯彻市委、市府关于进一步做好增收节支工作的决定，在支出上，除法定支出、工资支出、重大政策性支出和抗洪救灾支出外，其余支出一律缓支、减支或不支，一般性支出基本不予追加。全市全年控制和节约财政支出7886万元。其中，市级节约1400万元，市级还采取市直行政、事业单位财政拨款的车辆保险由财政统一保险的办法，规定每部车辆只投保车损险、车上人员责任险、第三责任险三种，市直机关实行统一保险的车辆有261部，全年节约保险费近40万元。二是加强周转金的管理。周转金实行“五统一”管理，规范运作。同时加大周转金的清欠力度，周转金逾期回收率有所提高。三是加强“社保”资金的管理。抓好养老保险、失业保险基金的收缴工作，完成收缴任务，确保企业离退休人员生活费发放和失业人员救济金的发放；作为优化资本结构的试点城市，南平停产、半停产的企业增多，全市下岗职工达11900余人，经多方努力，筹集资金1403.15万元，为2756位下岗职工发放基本生活费922.97万元，维护社会稳定。各级还认真做好公费医疗改革和医保资金的管理，对存在的问题及时加以解决。四是加强基建财务管理。专门成立基建预决算审核所，对100万元以上的工程项目，进行全过程跟踪监督。通过对22个项目、工程进行招、投（议）标审核和日常工程监督，减少财政资金拨款547万元，核减高估冒算近200万元。五是做好世行贷款的财政管理，做好红壤一期贷款项目到期还贷资金的落实。六是做好出国、出境用汇管理工作。严格审批制度，做到事前有审批，回国后按实际天数核销。七是积极探索山海协作的措施和办法，提出加强山海协作的思路和建议。在会计工作的管理上，开展会计基础工作规范达标工作。开办会计专业大专班。
  在财政监督上，加大各专项检查的力度。一是开展对汽车运输系统的专项检查；查出隐瞒收入、偷、漏税费、违控等125万元，收缴入库66万元。二是在市纪委的配合下，抓好市直行政事业单位移动电话机作价处理给个人的工作，共处理176部、价款12万元，有力地促进党风廉政建设。三是对本级财政收入执行情况进行监督检查。查出邵武、顺昌等违纪截留市级收入26万元。四是开展财政所的例行检查和市局直属单位的内审。
  【盘活现有资产有新的突破】 南平市存在非经营性资产转经营性资产的现象，且管理不善。在调研的基础上，市国资局向市政府反映“非转经”问题，引起市政府的高度重视，下达《关于加强非经营性资产转为经营性资产管理工作的通知》。根据市府指示，组成“非转经”规范工作组，开展调查，基本摸清市级“非转经”情况。针对“非转经”的现状，专题向市政府呈阅报告，提出合理的建议。为盘活资产，优化资本结构，市产权交易中心积极参与市机械配件有限公司、建西刃具厂部分资产拍卖、招标工作。在调查、研讨、制订最佳方案的基础上，招标拍卖取得成功，机械配件有限公司资产以650万元成交，建西刃具厂设备资产以150万元成交。
  【增强预算外资金管理力度】 根据中央、省的有关文件精神和市委、市府提出的“预算内要收足，预算外要管好”以及《关于进一步加强预算外资金管理的决定》的工作要求，在抓好预算内收支的同时，认真抓好预算外资金管理。以改革行政事业性收费实行“票款分离，统一窗口收费”的收支两条线管理办法和清理银行帐户工作为突破口，以编制和下达预算内外资金统筹安排的综合计划为主要措施，规范预算外资金管理。一是从3月1日起，在市直单位全面推行“票款分离、统一窗口收费”的预算外资金管理制度，实行收支两条线管理，对不执行票款分离的部门单位，采取停止供应行政事业性收费专用票据等办法。二是抓好预算外资金上缴财政专户工作。全市预算外进专户资金达60294万元，增长40.29％，市级上缴财政专户资金2.42亿元，比增30.3％。三是做好预算外资金抵顶预算内经费支出工作，逐步建立起预算内外资金统筹运用的综合财政收支体系。年初，编制各部门、各单位的预算外资金收支计划，并制定相应的奖惩办法。市级全年安排预算外资金抵顶预算内定额支出1120万元。四是开展预算外资金重点检查。抽调纪检、监察、财政等人员组成四个检查组，对市直35个部门、单位开展历时一个多月的重点检查，查出违纪资金520万元。同时，开展市直单位的银行户头清理，清查银行帐户1076个，确定保留798个，注销278个。开展预算外资金重点检查，促进反腐倡廉工作。
  【精神文明建设迈上新台阶】 市财政局重视加强干部队伍思想教育、促进精神文明建设。一是抓理论学习。认真贯彻《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》精神，组织学习邓小平理论，用邓小平理论来指导工作。9月，专门请市委讲师团讲师为全局人员上一堂学习邓小平理论的党课。认真学习江总书记《发扬抗洪精神，重建家园，发展经济》的讲话精神，激励广大财政干部、职工树立信心，铁心拼搏，振奋精神去完成全年的工作任务。开展学习纪念中共十一届三中全会召开20周年活动，坚定信心，坚持改革开放，抓好财政各项工作。二是继续抓好创建“文明局”、“文明所”活动。在全市财政系统开展“先进集体”、“先进个人”评选表彰活动。经各县（市、区）和市级总结评选，会同市人事局考核评选，下发表彰决定，授予邵武市财政局等18个单位为1997年度全市财政系统先进集体，授予肖长青等23位同志为1997年度先进工作者，并于4月19日召开隆重的表彰大会。通过开展“双先”表彰，激发全市财政系统干部职工爱岗敬业的工作热情，掀起学先进、赶先进的热潮。在“6·22”洪灾发生时，财政系统涌现出许多好人好事。光泽县财政局林乃绥同志，不顾自家被淹去解救被困群众。原邵武市财政局夏邵平局长，带领局里干部在洪水中救人。在“双先”评选的基础上，经考核，推荐上报10个单位、10人为全省财政系统“双先”。市财政局还制定《财政局机关工作人员文明守则》，继续抓好环境“净、美、优”活动，美化局机关工作环境。市局机关举办各种娱乐活动，丰富职工业余生活。三是抓好法律法规学习。按照“三五”普法的工作要求，组织开展财政行政执法资格考核和全国财税法规知识竞赛，全市有1238人参加各级行政执法资格培训，有1152人参加行政执法资格考试。同时，抓好全国财税法规知识竞赛，全市收集试卷达8666份。四是采取多种形式开展业务培训。按照在职干部业务培训“九五”规划要求，重点开展行政执法资格培训、微机培训、会计电算化培训等工作，提高干部业务水平和财政管理水平。