南平市图书馆

财政
  1998年，南平市财政工作认真贯彻执行中央各项方针政策，以经济建设为中心，狠抓财政收入，严控财政支出，加强财政管理和监督。在大灾之年加大增收、控支和各项管理力度，实现财政收入比上年略有增长，财政支出以支持全市抗灾救灾、经济建设和各项事业发展为重点，财政各项工作取得新的突破，精神文明建设迈上一个新的台阶。
  【实现财政收入稳步增长】 全市经济发展面临亚洲金融危机的影响，经济增长受到需求不足的制约，特别是“6·22”特大洪灾给全市国民经济和人民生命财产造成重大损失。在洪灾发生前，南平财政运行平稳，各级各部门对完成年初确定的财政收入目标充满信心。1—5月份，全市财政收入比增17.69％，保持良好的发展势头。但“6·22”特大洪灾发生后，造成财政收入巨大损失，财政收入良好的态势遭到沉重的打击。
  洪灾发生后，各级财政部门立即组织开展抗洪救灾，紧急下拨救灾款项，同时对洪灾给财政收入造成的损失及时进行认真的分析和测算。根据省委、省政府的要求和市委、市政府提出要实现财政收入比上年增长，并专门下发《关于进一步加强增收节支工作的决定》，要求狠抓收入，确保财政收入比上年增长。为实现这一目标，市财政局一方面积极支持抗洪救灾，另一方面抓紧收入的征管，进一步加大组织收入的力度。一是抓好收入目标责任制的落实。逐月分析收入进度，通报各经济主管部门的责任收入进度。同时协调好税务部门，分析收入滞后的原因，强化管征。二是抓好农税收入。受特大洪灾的影响，农税减收数额大。各县（市、区）采取各种有效措施抓好农税收入。政和县、邵武市采取“强化源头管征”的办法，对纳税环节进行有效的控管，加强征管；建瓯市加强村级代征，取得较好效果；浦城县、顺昌县建立农业特产税税务登记制度，下大力气抓申报、抓建章立制，堵住偷漏税，加大依法征税、以法治税的工作力度。全市有8个县（市、区）成立农税稽查队，打击偷、漏税行为。三是抓好其它收入。通过完善制度，抓好罚没收入和纳入预算管理的行政性收费工作；完成国有股红利收入427万元。在各级财税部门的共同努力下，克服特大洪灾造成的巨大困难，1998年全市实现财政一般预算收入15.25亿元，比增1.41％（包括基金收入4961万元，财政总收入15.75亿元，比增4.47%）。全市财政支出完成15.45亿元，比增15.91％。市本级财政一般预算收入完成3.88亿元，增长3.89％（包括基金收入774万元，本级财政总收入3.96亿元，增长5.96％），市本级实现收支平衡，略有节余。
  【支持救灾重建和经济建设】 “6·22”特大洪灾发生后，市财政局就以最快的速度向每个县（市、区）紧急调度资金200万元。局领导深入灾区了解情况，慰问基层财政所。一些受灾的财政局、财政所，不顾自己受灾，把主要精力放在救灾上，解决灾民吃住问题，安排好灾民的生活。7月初，组织人员积极向省和财政部争取资金。全年向省上争取各项资金41175.54万元，比增155.19％，其中争取救灾资金12852万元。配合有关部门下达救灾资金23737万元。在积极争取资金、支持抗灾、救灾的同时，市财政局加大财源的培植力度。在农业上，继续扶持优高农业和农业综合开发，积极支持延平炉下仔猪交易市场，积极争取财政部和省财政厅投入3900多万元，在武夷山和延平区大横镇良种场建立优高农业示范园区，示范园区投入分三年到位，已到位630万元。延平区示范园区已初具规模，将成为南平市农业财源的新增长点。在工业上，继续支持深化国有企业改革，做好企业改制、矿产等工作。全市争取省上工交各项拨款2424万元，周转金3000万元，扶持企业发展。同时，市本级利用预算外间歇资金为企业转贷3.07亿元，降低企业的费用。重点选择南平叉车厂、南孚电池、嘉联二化等企业作为财源培植的重点予以大力扶持。抓好企业的扭亏增盈工作，落实扭亏增盈目标责任制，完成控亏目标。积极支持粮食流通体制改革，全市财政认真落实并及时拨付财政负担的粮食价外补贴款，市级拨付粮食价外补贴款502万元。同时，加强粮食储备和粮食风险基金管理，对基金实行专户管理，规范其使用范围。在促进和加强商业流通体制改革上，积极支持商业企业“抓大放小”，扶持供销部门建立农副产品流通信息网络。为鼓励和促进个私经济发展，市级筹集500万元周转金，作为扶持个私经济发展的周转金。市财政局多方筹集资金，争取旅游事业费573万元支持旅游业，投放武夷山旅游周转金405万元，促进旅游业的发展。
  【加强专项资金管理和监督】 一是进一步加强行政事业经费支出管理，探索推行政府采购制度。认真贯彻市委、市府关于进一步做好增收节支工作的决定，在支出上，除法定支出、工资支出、重大政策性支出和抗洪救灾支出外，其余支出一律缓支、减支或不支，一般性支出基本不予追加。全市全年控制和节约财政支出7886万元。其中，市级节约1400万元，市级还采取市直行政、事业单位财政拨款的车辆保险由财政统一保险的办法，规定每部车辆只投保车损险、车上人员责任险、第三责任险三种，市直机关实行统一保险的车辆有261部，全年节约保险费近40万元。二是加强周转金的管理。周转金实行“五统一”管理，规范运作。同时加大周转金的清欠力度，周转金逾期回收率有所提高。三是加强“社保”资金的管理。抓好养老保险、失业保险基金的收缴工作，完成收缴任务，确保企业离退休人员生活费发放和失业人员救济金的发放；作为优化资本结构的试点城市，南平停产、半停产的企业增多，全市下岗职工达11900余人，经多方努力，筹集资金1403.15万元，为2756位下岗职工发放基本生活费922.97万元，维护社会稳定。各级还认真做好公费医疗改革和医保资金的管理，对存在的问题及时加以解决。四是加强基建财务管理。专门成立基建预决算审核所，对100万元以上的工程项目，进行全过程跟踪监督。通过对22个项目、工程进行招、投（议）标审核和日常工程监督，减少财政资金拨款547万元，核减高估冒算近200万元。五是做好世行贷款的财政管理，做好红壤一期贷款项目到期还贷资金的落实。六是做好出国、出境用汇管理工作。严格审批制度，做到事前有审批，回国后按实际天数核销。七是积极探索山海协作的措施和办法，提出加强山海协作的思路和建议。在会计工作的管理上，开展会计基础工作规范达标工作。开办会计专业大专班。
  在财政监督上，加大各专项检查的力度。一是开展对汽车运输系统的专项检查；查出隐瞒收入、偷、漏税费、违控等125万元，收缴入库66万元。二是在市纪委的配合下，抓好市直行政事业单位移动电话机作价处理给个人的工作，共处理176部、价款12万元，有力地促进党风廉政建设。三是对本级财政收入执行情况进行监督检查。查出邵武、顺昌等违纪截留市级收入26万元。四是开展财政所的例行检查和市局直属单位的内审。
  【盘活现有资产有新的突破】 南平市存在非经营性资产转经营性资产的现象，且管理不善。在调研的基础上，市国资局向市政府反映“非转经”问题，引起市政府的高度重视，下达《关于加强非经营性资产转为经营性资产管理工作的通知》。根据市府指示，组成“非转经”规范工作组，开展调查，基本摸清市级“非转经”情况。针对“非转经”的现状，专题向市政府呈阅报告，提出合理的建议。为盘活资产，优化资本结构，市产权交易中心积极参与市机械配件有限公司、建西刃具厂部分资产拍卖、招标工作。在调查、研讨、制订最佳方案的基础上，招标拍卖取得成功，机械配件有限公司资产以650万元成交，建西刃具厂设备资产以150万元成交。
  【增强预算外资金管理力度】 根据中央、省的有关文件精神和市委、市府提出的“预算内要收足，预算外要管好”以及《关于进一步加强预算外资金管理的决定》的工作要求，在抓好预算内收支的同时，认真抓好预算外资金管理。以改革行政事业性收费实行“票款分离，统一窗口收费”的收支两条线管理办法和清理银行帐户工作为突破口，以编制和下达预算内外资金统筹安排的综合计划为主要措施，规范预算外资金管理。一是从3月1日起，在市直单位全面推行“票款分离、统一窗口收费”的预算外资金管理制度，实行收支两条线管理，对不执行票款分离的部门单位，采取停止供应行政事业性收费专用票据等办法。二是抓好预算外资金上缴财政专户工作。全市预算外进专户资金达60294万元，增长40.29％，市级上缴财政专户资金2.42亿元，比增30.3％。三是做好预算外资金抵顶预算内经费支出工作，逐步建立起预算内外资金统筹运用的综合财政收支体系。年初，编制各部门、各单位的预算外资金收支计划，并制定相应的奖惩办法。市级全年安排预算外资金抵顶预算内定额支出1120万元。四是开展预算外资金重点检查。抽调纪检、监察、财政等人员组成四个检查组，对市直35个部门、单位开展历时一个多月的重点检查，查出违纪资金520万元。同时，开展市直单位的银行户头清理，清查银行帐户1076个，确定保留798个，注销278个。开展预算外资金重点检查，促进反腐倡廉工作。
  【精神文明建设迈上新台阶】 市财政局重视加强干部队伍思想教育、促进精神文明建设。一是抓理论学习。认真贯彻《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》精神，组织学习邓小平理论，用邓小平理论来指导工作。9月，专门请市委讲师团讲师为全局人员上一堂学习邓小平理论的党课。认真学习江总书记《发扬抗洪精神，重建家园，发展经济》的讲话精神，激励广大财政干部、职工树立信心，铁心拼搏，振奋精神去完成全年的工作任务。开展学习纪念中共十一届三中全会召开20周年活动，坚定信心，坚持改革开放，抓好财政各项工作。二是继续抓好创建“文明局”、“文明所”活动。在全市财政系统开展“先进集体”、“先进个人”评选表彰活动。经各县（市、区）和市级总结评选，会同市人事局考核评选，下发表彰决定，授予邵武市财政局等18个单位为1997年度全市财政系统先进集体，授予肖长青等23位同志为1997年度先进工作者，并于4月19日召开隆重的表彰大会。通过开展“双先”表彰，激发全市财政系统干部职工爱岗敬业的工作热情，掀起学先进、赶先进的热潮。在“6·22”洪灾发生时，财政系统涌现出许多好人好事。光泽县财政局林乃绥同志，不顾自家被淹去解救被困群众。原邵武市财政局夏邵平局长，带领局里干部在洪水中救人。在“双先”评选的基础上，经考核，推荐上报10个单位、10人为全省财政系统“双先”。市财政局还制定《财政局机关工作人员文明守则》，继续抓好环境“净、美、优”活动，美化局机关工作环境。市局机关举办各种娱乐活动，丰富职工业余生活。三是抓好法律法规学习。按照“三五”普法的工作要求，组织开展财政行政执法资格考核和全国财税法规知识竞赛，全市有1238人参加各级行政执法资格培训，有1152人参加行政执法资格考试。同时，抓好全国财税法规知识竞赛，全市收集试卷达8666份。四是采取多种形式开展业务培训。按照在职干部业务培训“九五”规划要求，重点开展行政执法资格培训、微机培训、会计电算化培训等工作，提高干部业务水平和财政管理水平。
  国家税务
  【概况】 1998年，市国税系统面对“6·22”特大洪灾给税收工作带来的重重困难，坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻新时期的治税原则，弘扬伟大的抗洪精神，励精图治，开拓进取，团结拼搏，在大灾之年圆满完成各项税收工作任务，夺得两个文明建设的新胜利，为全市实现大灾之后“三增长”作出积极的贡献。
  税收收入克服洪灾带来的困难，提前完成收入计划。至12月22日，全市国税系统共入库工商税收62517.2万元，比增1928.7万元，增长3.2％，完成年计划的100.1％。其中，“两税”入库59104.7万元，比增1404.1万元，增长2.5％，完成年计划的100％。中央级入库47441.4万元，比增1481万元，增长3.2％，完成年计划的99.2％；省级入库460.3万元，比增88.1万元，增长23.7％，完成年计划的131.5％；市级入库6244.8万元，比增515.3万元，增长9％，完成年计划的100％；县级入库8387.9万元，比减138.7万元，下降1.6％，完成年计划的100.5％。个体税收入库8604.7万元，比增22万元，增长3％，完成年计划的100.3％。涉外税收入库6816.6万元，增长42.9％。此外，征收基础设施附加费1096.2万元。
  服务生产工作力度加大，支持纳税人灾后恢复生产和发展取得明显成效。全年，共为各类纳税户免抵退税4666.93万元。其中，为924户企业期初库存已征抵扣税款2400万元，为13户外贸和出口生产企业退税1200万元，为8户国有森工企业即征即退税款455.7万元，为21户外商投资企业返还超税负税款257.4万元，为25户福利企业即征即退税款126.03万元，为5户校办企业即征即退税款33.2万元。此外，第三季度还为受重灾的96户国有企业缓征税款1129万元，批准2901户个体工商户停歇业，少征税款194.6万元。
  队伍精神文明建设进一步加强。全市国税系统廉政勤政、文明优质服务的自觉性大大增强，行风建设取得良好成效。邵武、建阳、光泽、政和国税局在当地五部门行风评议中名登榜首，市国税局取得优良的好成绩。年初，市局和邵武市局、松溪县局被省委、省政府评为96～97年度“文明单位”，邵武市国税局办税服务厅被授予国家级青年文明号和南平市首届十佳青年文明号。延平区国税局夏道分局等6个基层税务分局（所）被授予市级青年文明号，松溪县国税局荣获市创建青年文明号活动优秀组织奖。在“6·22”特大洪灾期间，广大干部职工奋力抗洪抢险，积极解救受困群众，涌现出许多舍小家顾大家、舍身忘死抢救群众生命财产的好人好事，经受住洪水的考验，表现出良好的道德情操。
  农村征管改革全面到位，征管新模式运转良好。全市36个农村税务分局设置到位并实行电脑开票，县（市、区）局与征收分局之间的计算机局域网络已经建立。农村税务分局的岗位职责进一步明确，征收方式因地制宜成效。
  【强化征管大力组织收入】 “6·22”特大洪灾，给全市经济和税源带来空前的损失，税收的组织收入工作遇到前所未有的困难。面对艰巨的收入任务，全市国税系统弘扬伟大的抗洪精神，认真贯彻全国、全省两次增收节支电话会议和市委、市政府关于灾后全市经济“三增长”的指示精神，想尽一切办法，采取一切措施，确保收入任务的完成，使全市国税税收收入1～5月保持良好的增长态势，灾后做到逐月回升。一是加强组织领导，建立目标责任制。灾后，为确保完成任务，对收入工作实行领导包片、科（室）挂县，同奖同罚的工作机制。市局与各县（市、区）局、各县（市、区）局与基层分局层层签订收入目标责任状。各基层分局也根据实际情况，将收入任务分解落实到户、到人，有力促进组织收入工作的开展。二是强化税收稽查。成立专项检查领导小组和办公室，制定税收检查实施方案，确保重点检查面不低于40％，结案率95％以上，税款入库率90％以上的工作目标，并从处罚率、入库率、占当期收入任务比率三个方面对税收检查工作进行考核，确保检查工作取得成效。全年，全市税收检查共查补税款3605.87万元，罚款553.17万元，入库4046.51万元，入库率97.3％，处罚率15.3％，稽查税款占工商税收总量的6.47％。三是大力清理欠税。根据市政府的要求，提出“新欠全部清回，旧欠压缩50％”的清欠目标。每月通报一次欠税清理情况，严格税款缓交审批程序和期限，严格执行逾期税款加收滞纳金制度。根据欠税清理的难易程度，采取管理员、分局长、局长三级清欠负责制，把清欠任务落实到人。积极争取各级党政和财政、金融部门的支持和配合，把清欠工作与发票领购和税款抵扣相结合。全年共清回欠税3130万元，其中新欠2447万元，旧欠683万元。至年底，全市欠税余额控制在284万元。四是加强个体税收的征管工作。扎实推进个私经济建帐建制工作，全市个私经济应建帐1160户，已建帐1085户。其中，实行查帐征收318户，定额与查帐相结合767户。认真落实商业小规模纳税人税率调整、销售额的调增到位工作。积极稳妥地调整个体税收定额，共调整13989户，调整面88％，月增税款52.2万元，税款增长24％。五是认真做好两项政策的调整工作。认真做好小规模商业企业的划转工作。对外搞好宣传解释，对内加强业务培训，做好划转前企业的调查摸底和增值税专用发票的控制管理，严格执行划转标准，全市划转前共有一般纳税人2724户，至7月底，已划转企业495户，占应划转户的100％。严格执行运费抵扣率下调的规定。对一般纳税人自7月1日起，严格执行7％的抵扣率。据初步统计，全年少抵税款170万元。六是加强漏征漏管户和加油站税收的征管。从8月起，在广泛宣传发动的基础上，抽调专人，集中时间，按地域对纳税户进行拉网式检查，共清理漏征漏管户2628户，补罚税款161万元。在加油站税收征管方面，联合计委、工商、技监和石油等部门，对国道、省道线上的153个加油站全部进行税收定额调整，对市区83台加油机全面加装流量表。同时，建立纳税申报制度，严格发票使用的管理，明确租赁或承包加油站的纳税义务人，加强日常纳税情况的检查，通过上述措施，全年增收税款200万元。七是抓好出口货物免抵税款的调库和期初库存已征税款抵扣的管理工作。认真贯彻落实财政部、国家税务总局、中国人民银行的文件精神，做好与人行金库的协调工作，至年底，出口货物抵、免税款已调库到位1200万元。对期初库存已征税款的抵扣采取用已实现税款直接抵扣与间接抵扣相结合的办法，共抵扣税款2400万元。
  【扶危济困支持灾后生产】 “6·22”特大洪灾期间，全市国税系统在奋力抗洪自救把财产损失降到最低限度的同时，心系群众，积极抢救群众的生命和财产安全，共解救群众2100多人，转移群众财产110户，价值320万元。灾后，各级国税部门克服交通中断等困难，及时组织人员爬山涉水慰问受灾纳税户，帮助清洗车间和机器设备，共商度过难关的办法，共走访受灾企业837户，个体工商户1683户，给重灾企业、职工送慰问金17万元，衣物1600余件。针对特大洪灾纳税户损失惨重的情况，为使纳税户尽快恢复生产经营，市国税局于7月初及时制定支持纳税人灾后恢复生产经营的六条措施：对受灾的增值税一般纳税人企业，优先安排期初存货已征税款抵扣；对受灾企业因灾损失严重，资金周转困难的，准许税款缓征；实行定额征收的小规模纳税人，如受灾严重，影响生产经营的，实事求是地调整税收定额，无法营业的，帮助办理停歇业手续；对受灾的中央企业，抓紧核实报批受灾损失；在企业恢复生产期间，停止税务稽查；对下岗职工临时摆摊，在税收上给予照顾。同时，及时认真落实各项税收免抵退税政策，促进企业生产、外贸出口和社会事业的发展。
  【整顿行风争创一流服务】 一是加强行风建设的领导，层层建立责任制。全市国税系统对纠风和行风评议工作高度重视，把行风建设作为促进队伍精神文明建设的重要工作来抓。市、县两级都建立领导小组，由一把手亲自抓，为增强广大干部抓好行风建设的责任感，树立人人都是“窗口”，人人都代表国税形象的意识，市局与县（市、区）局、县（市、区）局与基层分层，机关科室和分局与本单位全体人员层层签定责任书。二是扎实开展各项创建活动，不断推进行风建设。以“优质服务、优良作风、优美环境、群众满意”为目标，在市、县两级国税机关开展创建文明机关活动。深入开展创建文明税务分局（所）活动。深入开展以优质服务为核心，立足岗位，争创一流服务、一流管理、一流业绩，树立以行业新风为目标的“青年文明号”创建活动。深入开展优质服务办税厅活动，为纳税人提供优质高效的服务。三是建立行之有效的内部制约机制。取消专管员制度，变管户制为管事制，在稽查系统实行选案、检查、审理、执行四分离的内部办案分权制。对个体税收制定规范的定额管理办法，实行定额评定公开制度。对重大涉税案件和各类税收抵免退以及其它重要工作实行集体研究审批制度。对干部实行岗位轮换制度，轮岗141人，轮岗面达55％。四是自觉虚心接受监督，严肃查处违纪案件。聘请内部廉政监督员178人，外系统特邀监察员128人、廉政监察员635人，加强监督网络建设。7月29日，《闽北日报》发表致全市纳税户一封公开信，敬请社会各界和广大纳税人对全市国税人员在执行公务中的违规行为予以监督和举报。采取多种形式，广泛听取对国税工作的意见和建议。自7月中旬以来，各级国税部门都召开特邀监察员（廉政监督员）座谈会和纳税户座谈会共46场。通报行风建设工作情况，对国税人员的行政执法和廉政情况进行评议。开展“企业评税风”活动，向5120户纳税户发放无记名行风评议问卷，征询对各级国税机关和广大纳税人员勤政廉政意见，对社会各界和广大纳税人提出的意见，逐条进行整改，并及时将整改结果通报纳税人。认真受理群众信访举报，严肃查处违法违纪案件。全年共收到群众来信17件，办结率100％。立案调查3件，政纪处分4人。五是认真贯彻落实中央八项规定，加强党风廉政建设。抓好通讯工具的清理，共清理公款配备移动电话113部和电话47部，分别收回折价款8.37万元和2.47万元。严格控制会议和接待费用，会议费和接待费比去年下降42％和25％。抓好领导干部廉洁自律工作。层层签订党风廉政责任书，结合年度公务员考核，搞好领导干部廉政责任制执行情况的考核工作。认真开好领导干部廉洁自律民主生活会，对257位干部进行离岗审计。六是改革人事制度，实行竞聘上岗。根据“公平、平等、竞争、择优”的原则，对基层分局和县局机关科（室）副职实行竞聘上岗，共有407人参加，经考试考核，上岗163人，淘汰率60％，有20％的原股级干部落选，有28位一般干部被聘上岗。通过竞聘上岗，极大地改变基层领导班子的面貌。七是加强政治业务学习，全面提高干部队伍素质。为增强广大干部的政治业务素质，提高办税效率和服务水平，全市税务系统加强对税务人员政治业务的学习培训。政治理论方面，采取自学与集中、请讲师团辅导与收看电教片，组织讨论与写心得体会相结合的办法。健全中心组和支部定期学习制度，加强邓小平理论的学习。业务方面，重点抓稽查人员的业务培训，稽查人员培训面达100％，市国税局代表福建省参加全国税务稽查考试，取得良好成绩，邵武市局杨秀华进入全国考试成绩前一百名之列。同时，各地结合实际举办其它业务培训班。全市教育培训经费投入27.6万元，举办各类业务培训班98期，计3044人次。
  【抓基础建设促农税征管】 一是根据“精简、效能、集中”的原则，抓紧农村税务分局机构的设置，至3月底，机构设置工作基本结束。二是根据农村征管工作的实际，制定具体的征管制度和内设机构，并明确岗位职责，确保改革后征管工作科学高效运转。三是因地制宜采取多种征收方式。对未设分局的乡镇及边远乡村采取自行或委托申报纳税、委托代征、驻点或巡回征收等征收方式。邵武市局还把税务代理机构延伸到每个乡镇。四是推行计算机管理，建立县、乡计算机局域管理网络，加强税务代理制度的建设和监督指导。为强化税收征管，全市国税系统从抓基础入手，加强征管基础工作。对增值税一般纳税人和小规模纳税人实行分类管理，对不同类别的纳税人在纳税申报、税款征收、发票管理、税源监控、税务稽查等方面实行差别管理。开展增值税一般纳税人年审工作，共年审2874户，通过审查，取消不符合一般纳税人资格户280户，补回税款407万元，核减进项留抵686万元，核减期初存货已征税款基数180万元。统一规范纳税人档案资料和税务稽查档案的管理。四是加强普通发票的管理。五是完善和规范委托代征工作，建立健全护税协税网络。制定委托代征管理暂行办法，明确委托代征范围、委托代征单位、委托代征程序手续、代征税款管理以及法律责任，发放代征证书300多份。六是认真做好98年度税务登记证验证工作，通过验证，全市国税系统共有纳税户2534户，督促建帐建证531户。七是认真开展税收执法检查。在全面发动自查自纠的基础上，对建瓯、顺昌、武夷山、浦城四县（市）局重点检查，对查出的问题在全市进行二次通报，引起极大的震动，有力促进整改工作和基层的业务建设。八是广泛深入开展税收宣传活动，提高全社会的纳税意识。特别是在宣传月期间，各地紧紧围绕“税收管理与依法治国”主题，开展120余个内容丰富、形式活泼的宣传项目，市局联合市委宣传部、工商联、财政局、地税局开展“’98纳税光荣”、全市大学生税收演讲、全市中小学生“校园税苑”税收黑板报比赛、市属重点企业税收知识竞赛等活动，收到良好的社会效果。延平、浦城、武夷山、顺昌四县（市、区）局被省局评为宣传月先进单位，市局荣获全省大学生税收演讲比赛第三名。
  地方税务
  【概况】 1998年，市地税工作面对地税组织收入经历四年的高基数、高增长，税收计划与实际税源的矛盾，加上“6·22”特大洪灾给经济造成巨大损失等严峻形势，各级地税部门严管理、堵漏洞、抓清欠、挖潜力，大灾之年仍有增收。全系统共组织各项收入48933万元，比增1172万元，增长2.5％，其中地方级工商税收入库41618万元，首次突破4亿元大关，比增2047万元，增长5.2％，完成省局下达的调整后的年度计划的100.1％，超收18万元。省级工商税收入库5670万元，比增3万元，占年计划的100.4％，县市级工商税收入库35948万元，比增2044万元，增长6.0％。组织市级收入入库12004万元，完成调整后计划的100％。地方级工商税收占同期预算内财政收入的比重由1995年的23.5％上升至1998年37％。地方税收在地方经济建设和社会事业发展中发挥越来越大的作用。
  【组织收入足额入库】 开展税源调查，加强税收计划分析、监控和管理。年初，市地税局对税源分布情况进行认真全面的调查，及时准确地把1998年收入计划层层分解落实到基层征收单位，建立严格的目标管理责任制。完善重点税源的跟踪管理制度，成功地研制重点税源管理计算机软件，及时地掌握税收增减变化因素。洪灾发生后，市局再次开展全面性税源普查，准确预测洪灾对地税收入造成的直接影响，摸清税源底数，为组织收入工作提供依据。市局组织机关三分之一的人员分组深入征收一线，定措施、抓落实，市局领导深入到重点企业，协调解决组织收入中存在的难题，确保大灾之年税款及时足额入库。
  推行自核自缴改革。市局将开展所得税汇算清缴作为增收的重要措施，制定汇算清缴改革三年规划，明确自核自缴责任，在宣传辅导和稽查力度上下功夫，取得较好的成效。全市有3764户企业参与汇缴申报，自核自缴补税543.65万元，重点检查2404户，查补税款1688万元，其中企业所得税687万元、营业税268万元、个人所得税159万元，其他各税574万元，入库1524万元，入库率达90.28％，对未如实申报企业所得税的企业罚款120.8万元。
  清欠查漏，突破征管薄弱环节，有效防止税收流失。全市企事业单位欠税达2000万元，欠税居高不下，成为影响本市收入进度的重要原因。全系统多管齐下，力克“欠税顽症”。制定清欠任务，落实到户，对重点欠税户实行目标管理。并且积极争取当地党政领导和银行、财政等有关部门支持配合，严格按税、贷、利顺序优先保证税款入库。在市局的提议下，市政府召开财政、金融及50余家欠税户参加的清欠现场协调会，研究落实清欠措施。在有关部门的配合下，全系统共组织清理欠税1800多万元，清欠率达90％。各地还加大对漏征、漏管户的清理力度，重点清理零散新开业户、私人建房户、沙石料、砖瓦窑、企业分支机构、“厂中户”和事业单位。并将清理漏征漏管与整理纳税资料相结合，与检查欠税相结合，与企业所得税汇算相结合。据统计，全市地税系统共清理漏征漏管户1533户，清回税款210.1万元，罚款51.9万元。
  强化个人所得税管征。市局从抓源头、抓重点、抓代扣代缴、抓定额定率四个方面入手，进一步落实“双向申报”和个人收入明细表申报制度，重点抓行政事业性单位源头代扣代缴和特种行业人员、建安、交通等高收入者的个人所得税征收工作。3月，由市政府牵头，从财政、工商、商会等六个部门抽调9人组成调研小组，对43家行政企事业单位进行个人所得税专项调研，完善管征办法，查补个人所得税86万元。据统计，1998年全市入库个人所得税8035万元，比增13％，占工商税收总额的19.3％，比上年上升13个百分点。
  继续抓好单项税收管征，千方百计挖掘税源潜力。全市各级地税机关在总结以往单项税收征管经验的基础上，进一步完善“目标单列，计划促管”的单项税收征管办法。着重对建安行业、村级税收、特种行业、房产交易、石板材加工等强化单项管征。市局直属分局通过建立屠宰税源头控管机制，该税种累计入库22.66万元，完成年度计划151％。政和县局对特种行业全面实行“月定税与按发票计征”的“双控”管征办法，全年增收税款42万元。延平区局委托房地产交易所、房地产市场管委会，在办理房产交易、租赁手续之前，按计税价代征代扣房产交易和租赁各税，实行源头控管，累计入库税款51.5万元，有效地扭转私人店面、住宅出租、出售税收点多面广，难以控管的状况。
  税收专项检查成效显著。在市局的精心组织下，各地先后开展对金融保险、建筑安装、电力、证券、涉外税收、房产税、印花税等重点行业、重点税种的专项检查。并对行政事业单位的个人所得税代扣代缴、房屋出租等涉税事项进行重点检查，查补税费及滞纳金474.67万元。累计查补税款503.82万元，堵塞管征漏洞，增加税收收入。
  【推进征管模式转换】 建立征管改革责任目标考核机制。市地税局于5月、7月两次召开征管工作会议。根据闽北实际情况，对省局提出的征管改革目标进行分解、细化，排出项目达标的具体时间表。建立征管改革领导责任制。同时，市局制定达标考评办法，从征管模式转换及征管基础工作、稽查工作、计算机网络建设三个方面分44个项目对各个单位进行量化考评。考评情况列为被考评单位主要领导的工作业绩，作为年终考评成绩之一，存入个人档案。各县（市、区）局建立相应的征管改革目标管理制度，实行目标管理，层层负责，确保征管改革模式转换成功。
  规范办税服务厅建设，提高纳税申报质量，夯实征管改革基础。在资金十分困难的情况下，全市挤出近千万元资金新建20个办税服务厅，对柜台偏高的、封闭式的、不便于征纳双方交流的办税服务厅进行必要的改造。同时，完善服务承诺制，简化办税手续，制定切实可行的岗位规章制度，认真兑现服务承诺，建立一次性告知制度和定期税法公告制度。新建的市局直属分局、邵武市局、建阳市局的办税服务厅都设置电子屏幕，公布最新的税收政策规定。各地还积极推行邮寄申报、电子申报和IC卡申报，以更加快速便捷的方式服务纳税人，受到纳税人的好评，全市城区固定纳税户自行申报率达100％，乡区固定纳税户自行申报率保持在95％以上。在巩固主动申报率的同时，各地狠抓办税员培训，注重提高申报质量，全市地税系统共培训办税员6881人（次）。
  加快计算机网络建设步伐，成立信息技术科，制定网络建设及整体规划，全市新购置计算机36台，税款百万元以上的税务所已全部配备计算机，全系统已拥有计算机205台，70％以上的税源纳入计算机管理。市局直属分局、延平、邵武、建阳、浦城等6个单位已达到省局建设局域网的要求。顺昌县局实现局机关和基层所电脑局域联网，局域内计算机只要通过162电子信箱就可以向局域网内发送信息。
  加强稽查管理，以查促管，以查促收。建立竞争上岗机制，注重提高稽查人员素质。市局制定《稽查工作考评办法》，对稽查实绩、稽查报告制度等系列进行评分考核，并在全省率先推行稽查主查员制度。各县（市、区）不断调整充实稽查力量，全系统共有稽查干部142人，占征收一线人员的23.2％。加大稽查力度，严厉打击偷、漏、逃税行为。全市各级地税稽查机关采用日常稽查、专项稽查和举报稽查相结合的方式，进行有序稽查。据统计，全市各级地税稽查部门共查补税款3042.9万元，滞纳金180万元，罚款110.99万元；全市共受理举报案件189件，已查结180件，查结率在95.24％，查补税款228.1万元，滞纳金6.66万元，罚款18.14万元，促进纳税户主动、及时、准确地申报纳税。
  规范税务代理服务。为配合征管改革，各地积极发展税务社会中介服务体系，市局、邵武、武夷山、建阳、松溪、政和等县（市、区）局都建立税务师事务所，完善内部管理制度，严格执行收费标准，进一步规范代理服务行为。
  【支持地方经济建设】 突出依法治税主题，紧紧围绕税收工作中心和各阶段工作重点、社会热点难点问题，开展税法宣传。市局先后在《闽北日报》、南平电视台、市广播电台开辟“地税广场”、“七嘴八舌话税收”等专刊专栏，从依法治税、公平税负等多侧面编发群众喜闻乐见的稿件，引起全社会对税收工作的广泛关注。在税法宣传月期间，抓住重点，大造声势，精心组织以“依法纳税光荣”为主要内容系列宣传活动，隆重表彰100家依法纳税的模范企业和个私业主。市政府陈满泉副市长号召全社会共同营造一个“尊重纳税人、支持纳税人、服务纳税人、依法纳税光荣”的浓厚氛围。各县（市、区）均开展形式多样、内容丰富的宣传活动。据统计，在税法宣传月中，全市地税系统共推出宣传活动130余项，形式多样，内容丰富，宣传面广，是年，各级新闻媒介刊登反映本市地税工作情况的稿件600余篇。这对宣传地税、了解地税、共同营造依法治税的良好社会环境起到很好的作用。落实优惠政策，努力培植税源。市局在抓好组织收入的同时，积极将各项税收优惠政策落实到位，为企业排忧解难，促进闽北经济的良性循环。及时上报17户外商投资企业营业税超税负返还，经省局批准，共返还税款99万元；城镇土地使用税税额标准调整后，全市对188户全民所有制亏损企业实行按原税额标准征收，减征税额322.9万元，减少企业亏损；“6·22”特大洪灾后，各级地税部门多次深入到重灾企业，了解灾情，向企业宣传税收优惠政策，帮助企业尽快恢复生产，同时，积极建议省局向国家税务总局争取灾区特殊的税收优惠政策，得到国家税务总局的支持，截止年底，全市共上报减免各种税费1138.96万元。积极开展调查研究，当好政府的参谋助手。各级地税部门积极为当地党政领导出点子、想办法，促进地方经济发展。市局陆振敖局长、邹世明副局长多次撰文提出加快住宅建设、加快农业产业化、发展第三产业、个私经济等一系列壮大地方财源建设性思路，得到市委、市政府领导的充分肯定和采用。
  【行风整顿和效能监察】 搞好行风整顿是1998年地税系统三大工作之一。全系统以迎行风评议为契机，加强廉政建设，狠刹不正之风，行业风气进一步好转，服务质量、工作效率进一步提高，在社会上的良好影响进一步扩大。市局将制止奢侈浪费行为作为反腐纠风的重点，突出抓好三项工作：清理通信工具，市局机关移动电话除留一部公用外，其他全部拍卖。全系统共清理移动电话99部，回笼资金71620万元；严格控制会议，减少会议支出。必须召开的会议严格控制规模，各类会议一律不发纪念品，全市会议费比上年减少30.2％，节约39.22万元；加强机关经费管理，坚决制止奢侈浪费。市局制定专项接待制度，严禁到营业性娱乐场所活动。全年接待费较去年减少28.8％，节省支出119万元，市局办公楼装修从简，节约资金20万元，市局办公大楼乔迁与协税护税宣传结合起来，举办一场由地税干部主演的文艺晚会，不搞大型庆典活动，不收纳税户礼品、礼金，受到广大纳税户的称道。全市地税广大干部自觉遵守廉政制度的各项规定，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。据统计，全市地税系统拒收礼品94人195件，拒收礼金26人金额1.10万元，拒吃请1926人次。
  开展行政效能监察，使地税机关行政行为逐步走上法制化、规范化、高效率的轨道。市局成立效能监察工作领导小组拨出上万元，制作监督台、工作人员身份牌和编印《效能监察与工作规范》小册子，对机关8个科室45个职位的职责进行修改，对工作目标、完成任务情况以百分制形式进行量化考核，并制成牌匾上墙。市局制定《在全市地税系统机关开展效能监察的实施方案》和相配套的规章制度。将行政效能监察介入到税收征收、管理、稽查等各个环节。全系统推行行政告诫制度以来，共对12名干部进行告诫。市地税系统的行政效能监察的做法得到市纪委、监察局的肯定，市地税局撰写的《发挥行政效能监察在税收征管改革中的作用》，被选送参加省纪委召开的论文调研会议交流，受到好评。
  扎实开展行风建设，行风评议取得优异成绩。市局先后下发《关于加强行风建设的通知》等一系列文件，确保民主评议行风工作的顺利开展。全市共聘请特邀监察员336名，兼职监察员125名，市局赋予监察员对全市各级地税机关及其工作人员的监督权、检查权、建议权、批评权、反映权，组织市局行风整顿办公室和部分政协委员、市纪委特邀监督员及电台、报社记者采取不打招呼的方式，深入到7个地税局，31个地税所突击检查，并将检查情况通报全系统，表扬先进，批评落后，增强地税人员的勤政廉政意识。市局还在电视台、报刊、杂志上向纳税人发出公开信，公布税务人员应遵守的各项规章制度，自觉接受社会各界的监督。9月15日至17日，省行风评议组蔡嘉源教授一行通过多种形式，对市地税系统行风建设进行综合评议，一致认为全市地税行风总体面貌为标准高、起步早、税风正、反映好，行风建设卓有成效。全市9个参评的基层局中，取得4个第一、5个第二的好成绩。南平地税在行风建设中工作扎实，成效显著，在行风评议中获得群众满意率第一，综合评议优良的好成绩。