南平市图书馆

1998年，市政府法制工作在市委、市政府和省政府法制局的领导和指导下，坚持以邓小平理论、中共十五大精神为指导，通过开展一系列的宣传、教育、检查、督促活动，充分发挥政府法制工作机构在依法行政中的法制参谋助手作用。在不断规范执法行为，加强法制工作机构及执法队伍建设，完善各项管理制度，依法行政、依法管理等方面取得明显成效，为推进依法治市进程和新一轮创业提供服务。
  【领导重视，不断推进依法行政】 市委、市政府重视政府法制工作，将加强政府法制工作、严格依法行政摆上重要议事日程。市政府召开常务会议、办公会议，讨论重大决策问题，出台规范性文件，都让法制部门参加，提法律意见，规范政府行为。组织全市领导干部法律知识测试，市政府及政府办各位领导全都参加测试，市直各单位领导也能积极参与，带头学法、守法、用法，发挥表率作用。市人大常委会曹瑞萍副主任、市政府陈学松副市长亲自带队到一些县（市）检查依法治市工作，实地走访一些行政执法单位及乡（镇）、村，调查了解各地开展依法治理的经验和做法，推进依法治市的进程。年底，各县（市、区）委书记、县（市、区）长及市直一些主要部门的领导还专门听取由市长助理游劝荣所作的依法治市专题讲座。各县（市、区）政府法制工作机构都能严格履行职责，为政府决策进行法律把关，认真完成各项政府法制工作任务。市直各行政执法单位也能努力做到依法行政，依法管理，维护法制的权威和尊严，推进社会各项事业健康发展。
  【广泛宣传，政府法制意识明显增强】 市政府在继续抓好《行政处罚法》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的宣传贯彻的同时，重点对新颁布（或修订）实施的法律、法规开展法制宣传教育。在全省政府法制工作会议召开后，市两次召开各县（市、区）法制机构负责人会议，进行宣传、传达贯彻。市直各行政执法单位也都以各专业法新颁布实施或颁布实施纪念日为契机，采取多种形式开展法律法规的宣传教育。如《公路法》于1月1日起实施，新年第一天，市交通委、公路局就上街开展咨询、宣传活动，顺昌、建瓯等县（市）还组织上百人进行跨街宣传《公路法》活动。新年刚过，市公路路政分局就邀请市直有关部门召开新春座谈会，探讨如何加大《公路法》宣传、贯彻的力度。市教委和市安全局联合举办《国家安全法》知识竞赛。市财委、财政局、工商局、公安局、水电局、乡镇企业局等单位举办了法律知识培训班，分期分批对执法人员进行轮训。市林委、土地局、交警支队等单位利用巨幅标语、电视、报纸等多种形式进行宣传。市土地局以新土地法颁布实施为契机，会同市人大召开座谈会，对《土地法》当前的实施情况和今后实施的意见进行研讨。市公安局在南平电视台创办《警方聚焦》电视栏目，弘扬社会正气，推进社会治安综合治理的开展。各县（市、区）的法律宣传教育活动也都能以不同的形式积极开展。通过一年来持续不断的、多种层次的、形式多样的学习、宣传、培训，使广大干部的政府法制意识得到明显增强，依法行政的自觉性得到明显提高，为政府依法管理行政事务提供了有力的保障。
  【认真审查，加强规范性文件的管理】 市政府把规范性文件的审查把关作为一项日常的重要工作来抓，认真执行《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》等规定，对规范性文件进行了严格审查，凡与法律、法规、规章及上级文件有抵触的，一律不得出台，避免因抽象行政行为违法而导致具体行政行为违法，保证规范性文件的合法性，维护了法制的统一和尊严。一年来，市法制办把规范性文件中设定收费、行政处罚等作为审查的重点。凡没有省财政、物委批准的收费项目，一律不得收费，市政府的规范性文件一律不得设定行政处罚项目。法制办重点审查出台了关于鼓励民营科技企业发展的暂行规定、关于奖励招商引资引荐人的若干规定、南平市道路交通管理规定等方面的规范性文件，切实为全市的经济建设提供服务和保障。各县市政府法制部门也重点加强对规范性文件的审查，推进依法行政水平的提高。还积极做好规范性文件清理备案工作，组织力量对规范性文件进行清理，认真审查对照，该废止的废止，该变更的变更。共清理1991～1997年的规范性文件84件，向省政府及市人大报送备案1998年的规范性文件10件。一些县（市、区）政府对规范性文件的审查、清理、备案工作也已开展，将规范性文件报送其同级人大及市政府备案。对省地方性法规、省政府规章的征求意见工作，及时组织有关部门讨论，认真加以办理，经多方面征求意见，提出许多建议，受到好评。
  【检查监督，推选行政执法责任】 一年来，市政府对政府法制工作高度重视，多次召开会议专题研究行政执法工作，把行政执法检查列入政府工作的重要议事日程，认真按照省政府、省人大和市人大的安排部署，对《行政处罚法》的贯彻实施情况、建立行政执法责任制试点工作情况、依法治市工作情况和一些部门专业法进行了检查，并总结了一系列有效的工作经验。市统计局、人事局、工商局、农业局、室内装饰办等许多行政执法单位也组织开展行政执法检查。各县（市、区）政府及部门也相应开展执法检查，推进各项法律法规的贯彻落实。还强化执法监督检查措施，完善执法工作制度，市工商局、烟草局、土地局、卫生局、技术监督局、林委等6个委局开展行政执法责任制试点工作，取得成效，受到国务院法制局、省政府的肯定，并受到华东、华北十省市法制工作现场会的好评。
  【依法复议，行政复议工作走上正轨】一年来，市法制办共受理12件行政复议案件（是历年案件数的总和），逐件认真审查，深入实际调查案件的具体情况，并根据业务情况，请业务部门人员协助办理案件。在行政复议案件的审理过程中，坚持既要支持行政执法单位严格执法，依法行政，又要确保行政执法活动必须为经济建设服务，以经济建设为中心，以“三个有利于”为标准，促进行政执法机关主动、自觉地为人民服务，切实维护社会稳定。通过行政复议案件的审理，行政复议工作得到社会的重视，越来越多的行政管理员懂得通过行政复议的渠道维护自身的合法权益。各级行政复议机构通过依法复议逐步使行政复议工作走上正轨。市政府法制办还受市政府委托出庭应诉，代理一起建瓯市南雅镇山安村不服市政府《关于建瓯市山安村与顺昌县大土布村在“四角丘田后”、“白山窠”等山场山林权属争议的处理决定》的行政诉讼案件。经认真调查取证，坚持以事实为依据，以法律为准绳，有理有据，认真应诉，取得一审的胜诉。
  【搞好协调服务，充分发挥参谋助手作用】 市政府法制办充分发挥协调职能作用，解决各种纠纷和矛盾，圆满完成市领导交办的各项工作任务。一年来，法制办参与协调了市农机公司和机电公司、建阳市饮服公司与水南招待所、市汽运公司与嘉禾宾馆的房产纠纷案；参与指导、协助审理市工商局、卫生局、环保局、劳动局等行政执法单位办理的行政处罚案件；协调解决行政执法中有关部门或者单位由于对有关法律、法规的理解不同而产生的矛盾，指导县（市）政府或者政府有关部门办理行政复议和应诉案件。据不完全统计，全年为政府、有关部门和企事业单位及群众提供法律咨询服务就有120多项次，协调有关适用法律矛盾及行政纠纷30多项次，并受市领导委托参与调查执法犯法或执法不当等问题。在政府进行经济决策、解决重大问题等方面积极为政府及各职能部门提供法律咨询和服务，充当“政府法律顾问”，为政府的依法行政、依法管理提供有力的保证。