南平市图书馆

政法工作概况
  1998年，市政法工作围绕“建一流队伍、尽一流服务、创一流治安”的工作目标，全力维护社会政治稳定，全面开展政法队伍集中教育整顿工作，落实社会治安综合治理各项措施，为全市改革开放、经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。
  【有效维护社会政治稳定】 市各级党委、政府高度重视维护稳定工作，坚持党政主要领导亲自抓、负总责。政法各级各部门始终把维护社会政治稳定放在首位，强化隐蔽战线斗争，坚持以反渗透、反颠覆、反破坏为重点，严密防范和打击境外间谍情报机关、境内外敌对势力的渗透、颠覆、分裂等阴谋破坏活动，共侦破危害国家安全的各类案件4起。精心组织，严密防范，顺利完成了省、市“两会”及’98武夷旅游月活动期间的安全保卫任务，保障了特大洪灾期间社会的稳定。各级政法部门充分发挥职能作用，依法化解了大量的矛盾纠纷，同时，进一步把国家安全和人民防线建设工作落实到乡（镇）、村（居），初步形成了群防群治的良好局面。
  【严厉打击各类严重刑事犯罪和严重经济犯罪】 全市政法各部门按照省、市委的部署，贯彻“严打”方针，严厉打击了严重刑事犯罪。公安机关针对各个时期刑事犯罪规律和特点，先后组织实施了以收枪扫恶、打枪反盗为重点的“春季治安攻势”；以扭转破案率滑坡、打击乏力为重点的“破案会战”；以破大案、挖团伙、追逃犯、促消化、抓整治、保安全为重点的“百日治安整治行动”以及开展打击走私、盗控、抢劫机动车犯罪专项斗争等一系列集中统一行动。各级政法各部门认真贯彻中央关于反腐败斗争的部署，突出重点，坚决查办发生在党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的吏治腐败、司法腐败等犯罪案件，推动反腐败斗争深入开展。
  【进一步强化社会治安综合治理】 各级各部门认真抓好社会治安综合治理各项措施的落实。一是强化社会治安综合治理领导责任制。全市各级各部门共签订下达综合责任状4402份，市委、市政府首次给市直各口下达了综治责任状。年初，市综治委、纪委、组织部、人事局、监察局五部门建立联席会议制度，定期不定期地对综治领导责任人进行综治工作督查；年底，市“五部门”抽调人员组成综治考评组对全市十个县（市、区）和市直各口的综治工作进行了考评。二是广泛深入地开展创建“文明安全片区”和“四联三防两全”活动。深化基层安全创建工作，巩固、扩展创建成果，努力使全市基层安全创建工作朝着规范化、制度化的目标迈进。三是大力开展重点地区（部位）治安整治活动。被列为治安重点整治的14个单位（部位），通过整治，治安状况都有较大改观。四是进一步强化治安动态管理和为民服务。全市十县（市、区）全面开展了以“110”为龙头的社会联动服务工作。五是认真抓好刑释解教人员的安置帮教工作。全市各县（市、区）和各乡镇（街道）都建立了“安置帮教领导小组”和办事机构，使帮教工作落到实处，防止和减少了“两劳”回归人员重新违法犯罪。
  【政法队伍集中教育整顿工作取得阶段性成果】 年初，全市政法各级各部门把集中教育整顿作为98年政法工作的一件大事来抓，历经思想教育、自查自纠、整改建制、执法大检查、总结验收等阶段。通过集中教育整顿，广大干警普遍受到了一次深刻的教育，精神面貌发生了很大变化，整体素质有所提高。
  【道路交通管理、消防工作，法律服务和民政事业取得新进展】 全面启动依法治市并做了大量卓有成效的工作。民政部门积极发挥民政管理工作的效能，在灾害救助、加快城乡社会保障体系建设、强化基层政权和基层群众性自治组织建设、深入开展双拥工作、加强社会行政管理等方面做了大量卓有成效的工作。
  【市国家安全局组建与业务工作“双丰收”】 6月8日，南平市国家安全局正式成立，年底办公大楼已顺利封顶。安全局的职能和内设机构等组建工作就绪。该局克服临时办公、基建等重重困难，积极开展业务工作，成效显著。
  审判
  1998年，全市法院认真贯彻落实中共十五大和十五届三中全会精神，围绕南平市委的中心工作，以强化素质年为主线，开展队伍教育整顿为重点，以精心构筑“铁案”工程、确保司法公正为根本，认真贯彻落实市委、市人大关于开展依法治市决定。广大干警团结奋斗，忠实地履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判职能作用，全面、扎实地开展法院各项工作，为改革、发展和稳定作出了积极的贡献。全年共受理各类案件22276件，审结21494件，调处经济纠纷标的额8.27亿元，案件审结率为96.5％。
  【坚持“严打”方针，维护社会稳定】 全市法院认真贯彻执行《刑事诉讼法》和《刑法》，加大打击力度，严厉惩处各类严重刑事犯罪分子，保障社会稳定。全年共受理一审刑事案件1320件，审结1318件；受理、审结二审刑事案件163件。在严打斗争中，把打击锋芒对准严重暴力犯罪、抢劫犯罪、绑架犯罪和其他严重危害社会治安的犯罪，坚持快审快判、从重惩处。全年共审结一审严重危害社会治安犯罪案件582件。其中，故意杀人、重伤害案件101件，抢劫案件134件，重大盗窃案件28件。市中院在审理黄茂华等12人抢劫、强奸、猥亵妇女一案中，调集业务骨干，认真审理，依法判处该案5名主犯死刑，并适时召开公判大会。全市法院继续严惩发生在党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门中的贪污、贿赂、挪用公款等经济犯罪分子。全年共审结一审贪污、贿赂、挪用公款犯罪案件55件61人，其中5万元以上经济犯罪大要案15件，为国家挽回经济损失118.94万元。同时，加大对破坏市场经济秩序犯罪的审判力度，坚决打击制售假冒伪劣商品，虚开、为造和非法出售增值税发票，以及侵犯消费者合法权益等犯罪。全年共审结一审破坏市场经济秩序犯罪案件30件、50人。采取多种形式参与社会治安综合治理，坚持对未成年人犯罪实行教育、感化、挽救的工作方针，强化了少年审判法庭工作。全年共审结少年刑事罪犯125人。加强对减刑、假释案件的审理，对确有悔改或立功表现的罪犯依法予以减刑或假释，并健全与监狱、看守所的执法联络制度。通过公开审理、公开宣判、以案释法等形式，运用新闻媒体加大法制宣传力度。市中院在南平电视台开办《阳光法庭》电视节目专栏，拓宽了法制宣传的领域。全年共召开宣判大会56场，旁听群众达23万多人（次）。
  【保护公民、法人和其他组织的合法权益】 市县两级法院强化审判职能，开展经济、民事、行政、林业等审判工作，化解矛盾，维护稳定。认真审理涉及调整和完善所有制结构、国有企业改革、金融纠纷、农村承包等各类经济诉讼案件，切实保护合法权益。全年共受理一审经济诉讼案件3086件，审结2972件；受理二审经济诉讼案件157件，审结152件。同时，严格依照法律和政策的规定，加大企业破产案件的审理力度，全年共审结企业破产案件9件，标的金额达3.2亿元，为核销2.2亿元呆坏帐、优化企业资本结构提供了法律服务。严格依照法律规定，坚持调解为主的原则，认真审理婚姻、继承、债务、房地产纠纷和劳动争议、知识产权等民事案件。全年共受理一审民事诉讼案件6587件，审结6419件，受理二审民事诉讼案件411件，审结406件，化解了大量矛盾和纠纷，促进了社会的稳定。在审理涉农案件中，坚持快立、快审、快执，全年共审结1496件，保护了农民的合法权益，保证和促进农业、农村经济的发展。依法受理、妥善处理各类行政案件。通过行政诉讼，维护、支持和监督行政机关依法行使职权，保护行政管理相对人的合法权益。全年共受理一审行政诉讼案件125件，审结118件，受理、审结二审行政诉讼案件24件。根据行政机关的申请，依法审查、执行各类非诉行政案件871件。积极开展赔偿案件审理工作，全年共审结赔偿案件4件，切实保护赔偿请求人的合法权益。进一步打击各种毁林犯罪，妥善处理好涉林纠纷案件，依法开展林业企事业单位的清欠工作，保护林农和林业企业的合法权益，保护森林资源和生态平衡。全年共受理林业案件731件，审结713件。其中，涉及买卖国家重点保护野生动物云豹、大熊猫皮和金钱豹犯罪案件3件。全市法院继续贯彻落实南平市一届人大常委会《关于加强人民法院执行工作的决定》，贯彻执行最高法院下发的《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》，针对“执行难、难执行”等热点问题，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，执行庭干警全力以赴，依靠市委的领导、市人大及其常委会的监督和政府部门的支持，加大人力、物力、财力的投入，加大执行工作力度。全年共组织了两次为期九个月的“执行会战”，执行收结案、执结案和执行标的额均超过历史最好水平。一批“骨头案”、“难案”得到执结，执行工作取得明显的成效。认真做好告诉申诉和审判监督工作，全年共处理来信7158件，接待来访9815人（次）；受理各类申诉再审案件136件，审结114件。
  【构筑“铁案”工程，确保司法公正】 根据南平市委、市人大关于依法治市的决定、决议和省高院提出的构筑“铁案”工程的战略构想，市中院从提高认识、公正司法、完善监督、强化宣传、加强领导等方面制定了《南平市法院贯彻“依法治市”方案的实施意见》，积极参与和推进依法治市工作，加强和完善审判方式改革。全市法院认真总结“控辩式”和“诉辩式”庭审方式的成功经验，针对审判工作中存在的突出问题深化改革。一是提高审判活动的透明度。各类案件除涉及国家机密、公民个人隐私、未成年犯罪以及法律另有规定不予公开审理的案件之外，坚持公开开庭审理，不搞“暗箱操作”，一审案件公开开庭率达100％，以送达法律文书代替公开宣判的做法也有了根本的改变。二是提高当庭裁判率。除重大、疑难、复杂案件外，在当庭查清事实和法庭认证的前提下，尽可能当庭宣判，全年各类案件的当庭裁判率达到40％。三是加大放权的力度。严格依照法律规定，把应由合议庭或独任审判员行使的权力，放权到位，落到实处，以提高办案效率和明确审判责任。同时，积极推行建立固定合议庭，改革审判委员会工作制度，发挥审判组织的作用。规范审判活动管理，全市法院着力于建立和完善“公开、公正、高效、廉洁”的审判运行机制。制定和完善办案规程。从案件的收、立、审、议、判、执、监等各个环节全面规范，重点抓了立审、立执、审执、审监分离制度的健全和完善，并把办案流程公示于众。严格审限管理制度。健全案件审限管理、通报、催办、督办制度，运用案件管理卡片跟踪记录个案审限全过程，并积极推行电脑跟踪管理，诉讼案件基本做到在审限内审结。规范司法文书的制作。各类法律文书能严格按照规范制作，裁判文书质量和依法论理水平有不同程序地提高。严格案件请示制度。中院明确规定只受理县（市、区）法院就法律适用问题的请示，不受理涉及事实、证据认定或具体量刑问题的请示，从制度上保证两审终审制的落实，强化了案件质量管理责任。全面实行“两错”责任追究制。年初，市中院制定了《错案与执法过错责任追究若干规定（试行）》，并从第二季度开始实行。在执行过程中，全市法院把此项工作摆上重要议事日程，注重从信访和申诉案件中排查线索，从执法检查中发现线索，从审判监督中获取线索，认真查纠“两错”案件。全年共追究“两错”案件10件，并分别情况对有关责任人作出政纪处理。在内部监督方面，全市法院普遍建立了院长、审判委员会委员、庭长参加庭审听审的制度，实行面对面的监督。市中院还尝试了对受理申诉的案件实行听证制度，通过5件申诉案件的实践，取得较好的效果，提高了申诉复查工作的效率和透明度。同时，发挥纪检、监察部门的监督职能作用，认真开展专题审判监督工作，组织了对1998年上半年审结的改判、发回重审、申诉和抗诉的152件案件的全面复查，并及时纠正存在的问题。全市法院自觉向人大及其常委会报告工作，接受人大常委会以及人大代表的视察，邀请人大代表参与法院的执法检查和有关活动，认真办理人大及其常委会提出的议案、意见和建议，并及时反馈。市一届人大五次会议以来，全市法院共办理、反馈人大及其常委会和人大代表的批督办件、意见和建议91件（条）。
  【开展教育整顿 促进队伍建设】 在教育整顿期间，全市法院都成立了专门领导机构，确定具体办事部门。市中院召开了7次全市性专门会议并组织了四次督导检查，市中院院长还与基层法院院长及中院机关各部门领导签订了抓队伍建设责任状和行政、执法责任状，层层落实“一岗双责”，有力地推动了队伍集中教育整顿工作。全市法院联系实际，采取集中领导、集中人员、集中精力、集中时间的做法，强化教育、深化认识，多形式地组织广大干警深入学习邓小平理论和开展“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性、党风教育，不断提高对集中教育整顿重要性、必要性和紧迫性的认识，做到思想不放松，工作力度不减弱，领导精力不转移，保证了各阶段工作的顺利进行。市法院多次召开专题会议和干警大会，开辟“教育整顿专刊”和“队伍建设”专报，并加强了与新闻单位的联系，及时反映教育整顿的情况和成果。在广泛宣传“十佳法院”、“十佳法庭”、“十佳法官”先进事迹的基础上，市中院组织了“廉洁从业，公正执法”报告团进行巡回报告，宣扬典型，弘扬正气，扩大队伍集中教育整顿的效果。采取走出去、请进来的方法，开门纳谏。教育整顿期间共召开各种座谈会42场，参加人员500多人（次），发出征求意见函2322件，普遍走访了当地党委、人大、政府、政协、纪委以及政法、行政执法部门，广泛征求意见，接受监督。围绕司法公正和违法违纪违令问题，联系本单位、本部门和个人实际，采取接受监督全面查、突出重点深入查、领导带头认真查的方法，认真揭、摆、查思想、作风、纪律、组织等方面存在的问题和执法过程中的不严肃、不公正、不文明问题，有针对性地落实整改、建章立制。采取自查、互相、重点抽查和组织检查的方式，围绕案件查问题，围绕问题找原因，围绕原因追责任。共检查了1997年审结的案件20845件（次），对发现问题的321件案件，采取复查、再审或完善法律手续等工作及时予以纠正。同时，严肃处理违法违纪案件，对群众举报、队伍教育整顿中自查以及上级督办、批办的案件、人和事，采取分类排队，以纪检监察部门为主，有关庭室配合，认真查核。共查处干警违法违纪案件18件、22人，对严重违法违纪的4人给予党政纪处分。市中院设立了法官违法违纪投诉中心。通过队伍集中教育整顿，全市法院广大干警精神面貌发生了可喜的变化。广大干警学习政治理论、审判业务知识的风气日渐浓厚，审判效率明显，敬业爱岗、文明执法、无私奉献的工作热情高涨。全市法院有70个单位（部门）被评为先进集体，荣立集体二、三等功18个，受表彰的先进个人181人（次），荣立个人二、三等功38人。在全市遭受历史罕见的特大洪灾中，广大法院干警积极参与抗洪抢险斗争，经受住了严峻的考验。
  市法院领导成员名单
  （以1998年底在职者为准）
  院 长：许枝聪
  副院长：张延灿 吴敏东
  政治部主任：吴敏东
  监察室主任：廖秀容
  纪检组组长：尤芳环
  刑一庭庭长：许 利
  刑二庭庭长：杨有光
  民一庭庭长：黄紫洪
  民二庭庭长：高培春
  经一庭庭长：江小明
  林业庭庭长：李友寿
  告申庭庭长：林立松
  行政庭庭长：许裕华
  执行庭庭长：叶德平
  审委会委员：董德生郑子亮
  各县（市、区）法院院长名单
  （以1 998年底在职者为准）
  延平区法院
  院 长：熊时雄
  邵武市法院
  院长：罗辉
  武夷山市法院
  院 长：张正增
  建瓯市法院
  院 长：许寿辉
  建阳市法院
  院 长：陈金顺
  助理调研员：陈宣通
  顺昌县法院
  院 长：柯有为
  浦城县法院
  院 长：陈云
  光泽县法院
  院长：陈彪
  松溪县法院
  院 长：魏万进
  政和县法院
  院 长：陈金太
  助理调研员：周道坦
  验察
  1998年，全市检察机关坚持一手抓以教育整顿为主的队伍建设工作，一手抓以办案为主的检察业务工作，取得了较好的成效。
  【教育整顿见成效】 以邓小平理论为指导，以端正执法思想为重点的队伍教育整顿工作是1998年的一项重要任务。教育整顿一开始，市县两级检察院即成立教育整顿领导小组，设立办事机构，制定教育整顿计划付诸实施。由检察长亲自抓，分管副检察长具体抓，班子成员齐心抓，确保教育整顿各项任务落到实处。同时开门纳谏，广泛征求意见。市两级检察院共设检察队伍教育整顿检举箱11个，举报电话12部，发出征求意见函2109件，召开特约检察员及民主党派、无党派人士等各类座谈会60多场次，走访单位共145个。对各方面的反馈意见，及时进行分类，归纳整理，共理出30条整改重点并专门发文通报，作为两级院干警自查自纠进行整改及建立健全有关制度的依据。对人民群众的批评、建议做到件件有着落，事事有回音。凡有具体的人与事的立即交有关部门查处。为推动教育整顿工作的平衡发展，市院教育整顿领导小组办公室编发《教育整顿动态》24期、发稿82篇，及时传递、交流了整顿工作信息。
  从3月开始，全市检察机关开展了为期2个月的教育整顿准备动员和学习教育活动。市县两级院党组组织广大干警学习中共十五大、中纪委二次全会、全国政法工作会议和全国检察长工作会议精神。4月，两级院又围绕整顿重点，采取多种形式，有针对性地组织全体检察人员进行学习教育，为教育整顿活动的顺利进行打下良好的基础。从5月中旬到7月初，市两级院认真开展了执法大检查活动。通过自查，对确有错误的62件案件及时已自行纠正。在自查的基础上，市院组织了三个检查组由卓振炎副检察长带队，对县（市、区）院1997年办理的案件进行了抽查，重点复查了群众反映强烈、撤案、不起诉、法院判无罪、超管辖范围、当事人多次申诉等六类555件。对其中有问题的8件案件予以纠正。如浦城县陈松芳不服检察机关不起诉一案。检查组发现该案后，将此案作为重点案件调卷审查，在取得充分证据的基础上，经检委会研究，撤销了对陈松芳的不起诉决定。陈岩生检察长还到浦城督促这项工作，使当事人深受感动。采取多种措施，强化检察干警遵纪守法观念。市院检察长陈岩生同志一到任，就在全院干警大会上对自己提出“五戒五要”的要求，并响亮地提出“廉洁自律向我看齐，请全体干警监督”。全市两级院干警通过自查，查出27个问题、372人次，并对自查出来的问题区别情况进行纠正。市检察院在开展自身教育整顿的同时，重视抓好对基层院的督促和指导，三次召开全市检察长会议，专门部署深入开展自查自纠活动和教育整顿取得阶段性成效后整改建章立制工作，市院领导下基层院检查指导达30余人次。
  认真查处违法违纪案件。全市两级检察院纪检、监察部门共收到群众来信、电话和接待来访及上级转来违纪线索涉及干警58人，已查结57人，在查1人。对查出问题的，及时通报，除进行批评教育外，对其中问题严重的人予以立案调查，并作出党纪处分2人，政纪处分的7人，辞退3人。做好整改建章立制工作，把整改建制作为教育整顿的一项重要内容来抓。全市共制定了10个方面、40多项制度。开展对基层院领导班子和反贪局长的考察。从7月22日开始，会同党委组织部门组成6个小组对基层院正、副检察长和反贪局正、副局长进行了考察，并对基层院班子个别成员的调整向当地组织部门提出建议。两级院自侦部门狠抓办案纪律，严格执行高检院“九条卡死”的规定，严格文明办案，依法办案，实行“五个不准、五个制度，把好五个关”。“五个不准”是：非自侦部门不办自侦案件，办案不搞数量攀比，不下办案指标，不越权办案，不挪用赃款赃物。“五个制度”是：错案追究制，重、特大要案请示汇报制，出庭旁听制，自侦案件复审制，办案责任制。“五个关”是：举报线索筛选关，初查案件关，立案关，强制措施关，侦查终结关。在上述规定中，凡出现违法违纪行为，一律按高检院要求，先停职，再处理。全市反贪法纪部门克服就案办案的思想，树立实事求是的工作作风，强化了办案为经济建设服务这个中心意识。延平区院在查办南平汽配厂销售人员挪用公款案中，针对该厂有2000多万元贷款未回笼的情况，从保护企业利益、促进经济发展的目的出发，仅对挪用公款严重的两名销售员立案侦查，以警诫其它人员，同时召开全厂销售人员动员会，以案释法，结果在不到一个星期的时间内就有20余名销售人员将挪用的60多万元全部退清，并在3个月内回笼贷款450万元。市两级院通过队伍教育整顿，广大检察干警精神面貌焕然一新，热忱为民办实事等好人好事不断涌现。“6·22”洪灾中，全市共出动检察干警3000余人次，直接救出群众133人，救助转移被困群众4000多人，许多干警不顾自家房倒屋塌，财产被毁，舍小家顾大家，毅然投入到解救群众的行列中。
  【开展错案责任追究和“检务公开”活动】 2月，市院下发了《南平市检察机关追究错案和执法过错责任暂行规定》（以下称规定），并从3月份起在全市检察机关实施。市两级检察院都成立了执行《规定》工作领导小组，将《规定》人手一册下发给每位干警，认真组织学习，防止错案发生。同时，广泛接受社会各界监督，在《闽北日报》、《福建日报》、《福建法制报》等报刊上刊登了《规定》的内容。7月份，高检院下发《人民检察院错案责任追究条例》后，全市检察系统认真学习贯彻。7月20日，市院还专门向各县（市、区）院下发了《关于执行人民检察院错案责任追究条例》的通知，对各县（市、区）院学习贯彻《条例》活动提出了具体要求，把全市检察机关的办案工作纳入依照《条例》办案的轨道。按照高检院的部署和要求，采用各种群众喜闻乐见的方式宣传“检务公开”：一是由市院将“检务公开”规定统一翻印成小册子，发放给市、县两级人大代表和有关部门及民主党派人士，并在检察长接待活动和接受来访中向群众发放；二是两级院及保留的五个检察室都专门制作了检务公开宣传专栏；三是在《闽北日报》上开辟专栏，将检务公开内容每周一期连载，长期宣传；四是在南平电视台播放“检务公开”专题节目，广泛宣传“检务公开”内容。
  【执行“收支两条线”和清理整顿公司】 市院组织干警学习中纪委召开的落实“收支两条线”电视电话会议精神和韩杼滨检察长在电视电话会上的讲话，制定《贯彻中央落实“收支两条线”实施意见》。全市检察机关共清查出赃款304万元，除因案件未结外，已有271万元上缴国库。全市检察机关原有挂靠事业单位的经济实体8家，已撤销6家，脱钩2家。原有检察学会劳动服务公司和检学咨询有限公司两个经济实体，已完全与市院脱钩，人员按有关规定处理。
  【依法履行法律监督职能】 在反贪污贿赂方面，市县两级检察机关共立各类经济犯罪案件101件、110人。其中，贪污案28件、33人，行贿受贿案40件、40人，挪用公款案件32件、35人；五万元以上大案40件。查办科局级干部犯罪案件15人，已追回赃款617万元。在法纪检察方面，全市共受理案件24件，立案5件8人，其中徇私舞弊案2件5人，玩忽职守案、非法拘禁案、签订合同被骗案各1件1人，以上案件已全部侦结。全市反贪法纪部门紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想，转变观念，重点查办了一批大案，推动了全市反腐败工作的深入开展。全年共查办贪污贿赂、挪用公款、徇私舞弊、枉法追诉、裁判等重点案件105件，占立案数的99％。在涉案人员中，查处了司法机关、行政执法机关工作人员及金融、建筑领域工作人员35人。在亏损企业查出贪污贿赂犯罪案件17件。共查办司法、行政执法人员贪赃枉法、贪赃枉法等案件17件，如延平区检察院查办了市文化局市场稽查队3人受贿一案。新领域渎职犯罪案件取得突破，查办司法工作人员枉法追诉、裁判罪，履行合同失职被骗罪等新罪名2起。首次查办了物价部门工作人员以及乡镇林业站设计人员的犯罪案件。同时，所立案件快侦快结起诉率高，侦结率为94％，社会效果好，受到社会各界的好评。
  加强刑事监督，严厉打击各类刑事犯罪活动，维护社会稳定和公民合法权益。全市检察机关改变等案上门的做法，变静态监督为动态监督，加大了监督力度。一年来，全市共向公安机关发出《说明不立案理由通知书》26件、40人，发出《通知立案书》5件、7人。全市检察机关共受理各类批捕案件123件、2035人，经审查，批准、决定逮捕1087件、1677人，不捕299人，增捕29人；受理侦查机关移送起诉1185件、1655人，向法院提起公诉986件、1323人，不诉21人，增诉8人，所有增捕、增诉的犯罪嫌疑人均由法院作了有罪判决。市两级院在抓好对审判活动监督的同时，大力加强抗诉工作，重点抓了有罪判无罪、轻罪重判、重罪轻判等情况。一年来，全市两级检察院共对审判机关审判活动中出现的问题提出纠正意见128次，大部分被审判机关接受。在抗诉方面，市两级院共提出抗诉10件，目前已审结8件，改判5件。如市两级人大监督办理的邵武市黄佑国受贿一案。1996年，邵武市国税局税收专管员黄佑国因协助纳税户逃税，并从中索贿5万元，被邵武市法院判处有期徒刑10年。黄佑国不服，提出上诉，邵武市法院经重审，改判黄佑国无罪。该案由市院抗诉后，市中院经审理，依法判处黄有期徒刑5年，并将黄收监执行刑罚。11月16日的《福建法制报》头版头条用较大篇幅报道了该案情况，并加了编者按，指出该案对推进依法治国、维护司法公正有教育意义。
  市院控申处除做好接受举报、来访接待等工作外，把工作重点放在办理刑事申诉案件上。全年共办理刑事赔偿案件3件；立案复查刑事申诉案件27件，已全部查结；受理上级交办的案件127件，也均已查结并反馈。特别是查办了一些当事人长期申诉得不到解决的案件，维护了社会稳定，体现了司法公正。
  市检察院批捕处、监所处等部门通过调查研究，并与市公安局等部门互相配合，制定《关于在刑事诉讼活动中加强配合制约工作的通知》、《关于开展强制措施执行监督工作的通知》等5项制度，使刑事及监管执和监督工作迈上制度化，规范化轨道。全市检察机关收到的批捕回执率已达97.1％，改变强制措施通知率达93.2％。在对监狱、看守所等羁押场所的监督方面，市两级院监所部门狠抓了超期羁押情况的监督，通过“关口前移”，变事后监督为事前监督等有效工作，全市监管部门已基本上消灭了超期羁押现象。加强了对看守所教育管理活动的监督，共纠正单人提审29人次，往年存在的单人提审，余刑犯管理不严等现象基本不存在。同时，还纠正、查办了监管工作中体罚虐待被监管人员的违法犯罪行为9件、10人。全市民事行政检察部门坚持“公开、公正、合法、会抗、敢抗”的原则，共受理案件132件，立案68件，提出抗诉40件，提请抗诉25件，发出检察建议2件，经调解息诉1件。提出、提请抗诉的案件中，已判决24件，其中改判16件，案件质量较往年大大提高。
  【坚持标本兼治，打防并举】 市县两级院把预防犯罪工作纳入检察工作的总体目标。在年初召开的全市反贪工作会议上，市院领导提出要进一步加大预防犯罪力度，健全工作制度，人员改兼职为专职，并出台几项具体措施。市院反贪局调配了两名干警专职从事预防犯罪工作。各县（市、区）院也都建立专门的预防犯罪机构或指定专人负责。强化个案预防，扩大办案效果。南平市检察机关结合办案工作，从案前、案中、案后三个方面全面开展预防犯罪工作。市两级院各业务部门走出机关，结合自身业务特点开展了一系列有声有色的预防犯罪工作。市院法纪处结合业务实际，从预防犯罪入手，主动到公安、税务、海关、工商、审计、技术监督等十余个部门召开座谈会，了解这些部门的工作程序及执法情况，建立常年联系制度，并进行广泛的法制宣传，受到普遍欢迎。税务、审计、技术监督等部门还与法纪处约定，在开展追查偷税漏税、国有资产转让等重大经济活动时均请检察机关介入，避免违法犯罪行为的发生。顺昌县桂林电厂搞技改项目投入8万元，顺昌县检察院征得有关方面同意后，主动介入该工程项目，从招标、竟标到项目考查、设备引进全过程进行监督，不仅起到了预防犯罪作用，保证公开、合理和工程质量，也为企业排除了干扰，顶住各种说情，得到县委、县政府和企业的欢迎和好评。市院在受理不捕申诉案件中，共对12个案件当事人进行法制教育，以案释法，促进双方当事人和解，维护了社会稳定。办理案件后，帮助发案单位总结教训，提出防范意见。市院批捕处、法纪处共向发案单位发出书面检察建议15份，口头建议31次，大部分得到采纳。对出现的新问题以及带有倾向性，社会敏感性的问题，采用信息、简报、调研报告等形式，为党委、人大、上级院及社会各界决策提供依据。南平市检察院撰写的《我市国有资产流失表现形式、原因及对策》一文经市委领导批示后以《情况通报》形式下发，并引起有关部门的高度重视，社会效果良好。南平市院研究室将全国各地有关打击与预防金融犯罪方面的动态、信息及有在法律法规进行收集并编成期刊，定期寄发给全市各金融部门，对这些部门预防犯罪起了很好的借鉴作用。
  市县两级院积极探索建立社会预防网络工作。2月，市院与市纪检、监察机关召开了一个预防犯罪联席会议，并由三家共同成立了预防违法违纪工作领导小组，制定出相应的工作制度，开展预防违法违纪工作。市院法纪处从14家单位聘请了法纪检察联络员。市县两级检察院加大法制宣传力度，在电台、电视台、报刊等新闻媒介开展普法宣传，推行检务公开等。两级院还在有关单位开展法律知识讲座30多次，编印法律宣传资料10000多份，并运用举报制度，开展预防犯罪工作。市两级院控申部门共开展检察长接待日296次，同时将两级院的举报电话、举报地址通过新闻媒介公之于众。设立了举报奖励基金，及时对举报有功人员进行奖励。全市举报奖励基金已达18.5万元，奖励举报有功员11人。
  市检察院领导成员名单
  （以1 998年底在职者为准）
  检 察长：陈岩生
  副检察长：黎友秉卓振炎 郭木村
  纪检组组长：赵洪生
  副处级检察员：陈金魁 杨仁忠 陈登禄
  张绍坚洪新喜王文基
  黄友巨 王建生李桂凤（女）
  各县（市、区）检察院检察长名单
  （以1 998底在职者为准）
  延平区检察院
  检察长：张 涛
  邵武市检察院
  检察长：黄见秋
  武夷山市检察院
  检察长：江纪发
  建瓯市检察院
  检察长：蔡宗杰
  助理调研员：李水生
  建阳市检察院
  检察长：范兴余
  顺昌县检察院
  检察长：郭木村
  浦城县检察院
  检察长：魏敦贵
  光泽县检察院
  检察长：曲永健
  松溪县检察院
  检察长：李少峰
  政和县检察院
  检察长：乔望晋
  公安
  1998年，市公安工作在邓小平理论的指引下，认真学习和贯彻落实中共十五大精神，加强公安机关党的建设和队伍建设，更加充分地发挥公安机关的职能作用。围绕维护全市政治稳定和社会安定、提高公安机关打击和防范能力、增强人民群众安全感、提高公安队伍政治和业务素质这一目标，推进社会治安综合治理，坚持从严治警、依法治警和科技强警，为全市新一轮创业提供良好的社会治安环境。
  【全力维护社会政治稳定】 全市公安机关密切注视掌握社会动态，开展了对不景气企业、旧城改造、重点工程建设、山林土地纠纷、交通运输管理等方面的调查，及时为各级领导决策提供有效服务，认真开展在闽北的部分省市人员的专项调查工作。对重点对象和有现实危害的重点人员，充分运用法律武器，严密侦控，主动出击，以挫败破坏稳定的图谋。同时，深化“打邪”、“制非”专项斗争，加强阵地控制。加强同各教派主要寺庙堂点负责人的联系，勾通感情，共同做好制止宗教非法活动和抵制境外宗教的渗透。
  【严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动】 各级公安机关严厉打击各种犯罪活动，有效地遏制刑事、经济案件上升的势头，维护了社会治安的稳定。认真贯彻“破案是公安机关的硬道理”的指导思想，切实提高自身的侦察破案能力，破案效能和办案质量明显提高。一批影响大、群众反映强烈的大案要案相继告破。7月17日凌晨3时许，英国海外教育援助团青年女教师Wade Cwend Jave(20岁）在武夷山市五九北路27号其租住的宿舍内被入室盗窃致伤。案发后，外交部、省政府、省公安厅等领导十分关注此案。市局与武夷山市公安局刑警部门全力以赴，仅两天将犯罪嫌疑人吴增建擒获。新《刑法》实施后，经济犯罪罪名由原来的13个增加到现在的94个，且原由检察院管辖的涉税案件也归属公安部门管辖。面对新形势新任务，狠狠打击经济犯罪，优化经济环境。各级公安机关采取有效措施，不断提高办理经济案件的能力，为国家和人民群众挽回经济损失400万元。3月，福建源光亚明电器股份有限公司生产的价值41.6万元的700套船用照明灯，被广州两名客商骗走，使企业陷入困境。接到报案后，市局刑警支队立即组织民警赶赴广州，针对这种灯具主要船用的特点，采取以货找赃，以赃找人的办法。在广州市公安局的支持下，很快破获此案，抓获犯罪嫌疑人，缴获了价值39万元的赃物，受到了企业赞扬。同时，市局还加强对信用卡恶意透支案件的侦破，共追回恶意透支款本息共计18余万元，涉案人员达70余人。刑警部门加大对毒品犯罪的打击力度，抓获吸贩毒人员83人。7月19日，建阳市刑警支队城区中队接耳目线报，有一男一女两人准备进行毒品交易。陈副大队长即带领侦察员赶往西街，将正在进行毒品交易的犯罪嫌疑人当场抓获，并缴获毒品海络因四包，以及小刀、吸管、锡铂纸等吸毒工具一套。年初，开展了“查外口、清盲流、打流串”为重点的专项斗争。全市成立设卡组、清查组300个，清理出租屋、旅店、“三厅”等场所4075处，清查外口5343人，抓获犯罪嫌疑人163名，破获刑事案件68起；开展了“破大案、打霸头”的专项斗争。3月1日至4月30日的专项行动打掉了“霸头”136个，抓获笋霸、林霸、果霸等“霸头”嫌疑人359名，破获了重特大刑事案件78起。开展“百日治安整顿”。从6月2日到9月10日，在全市打掉了犯罪团伙27个，攻克了107起刑事案件，237名带有夏季犯罪特点的犯罪嫌疑人落入了法网。开展了“维护灾后稳定治安整顿月”专项斗争。“6·22”闽北特大洪灾之后，市局及时组织全市公安民警投入重建家园，恢复生产的“治安整顿月”专项斗争。破获了一批刑事案件，抓获了一批犯罪嫌疑人、查处了一批治安案件。开展了“冬季拉网行动”。从9月20日至12月30日的“冬季拉网行动”破获了带有冬季特点的刑事案件184起，抓获了犯罪嫌疑人283名。各级公安机关把攻克大要案作为刑警工作重中之重来抓，对杀人、抢劫、抢夺、强奸、放毒、绑架、盗窃、伤害致死等八类案件，集中财力、人力、物力，专案专办，挂牌督办，快速侦破，缉拿罪犯，为民除害。如延平“4·3”、浦城“5·20”、建瓯“7·24”等绑架人质案，均在短期内告破。建阳、建瓯、浦城、光泽、松溪等5县（市）伤害致死案件全部破获。加强了刑侦基础业务建设，市局投入百万元资金建立了占地300平方米的警犬基地，还购置了多波段警用光源等先进设备，实现了全市犯罪资讯的计算机联网。以“金融系统”为重点，加强了内部管理，要害部位的安全防范工作。各级公安机关积极配合金融部门的改革，确保重点单位和要害部门目标的安全，对一些不安全隐患及时发了整改通知书，督促其整改。
  【推进机构改革】 市各级公安机关按照上级的部署，积极稳妥地推进了机构改革。各级公安机关把争创“人民满意派出所”作为推进派出所改革的重要工作来抓。全市144个派出所都以“群众满意不满意”为标准，开展了争创“人民满意派出所”活动。全市城区23个派出所划分了189责任区，农村121个派出所划分414个责任区。全市派出所自破和提供线索协助破获各类刑事案件2784起，有力打击了犯罪活动。同时，开展为社区服务活动，责任区民警进千家门，排千家难，办千家事，解千家忧，为群众办实事好事8000余件。市公安局在经费十分紧缺的情况下，千方百计筹集资金，用于“110”及巡警建设。6月1日，110社会联动正式启动后，得到市委、市政府、以及市委宣传部、建委、团委、财委、环保卫生、工商、邮电、电业、民政、劳动等大力支持。市局以110社会联动为契机，抽调20多名机关民警组建了巡警支队直属大队，实行24小时接出警。直属大队组建后，有效地实行了延平区社会治安面的控制。做到“有警必接、有险必抢、有难必帮、有求必应”，快出警、快处理，扎扎实实地为民排忧解难。全市巡警接警23033起，处警22549起，占97.9％，其中违法犯罪报警8382起，抓获各类违法犯罪嫌疑人员2477人，为民办实事好事、排忧解难19072件次。巡警110的建立，为公安树立了良好形象。在当地党委、政府的统一领导，有关部门通力合作下，积极推进小城镇户籍管理制度改革。经省政府批准的建阳水吉和顺昌大干两镇为小城镇户籍改革试点单位，经过近一年的努力，完善了农村户籍登记制度。对近两年来新调整的户口迁移政策，如弃婴收养、婴儿随父随母申报自愿，放宽农转非条件等等，市级户政部门都做了大量的宣传工作，解决了一大批户口遗留问题。
  【严格治安行政管理】 市各级公安机关坚持按照“秩序、效率、公正、快捷”的工作要求，以服务群众，服务经济建设为核心，狠抓治安行政管理。市创安活动在原来的基础上，继续开展创建安全单位活动，巩固创安成果，狠抓整顿，消除隐患。全年创安单位共组织各种形式的创安检查871次，查出各种隐患漏洞2280条，已整改2260条，投入整改经费达1625.6万元。同时，开展考核验收工作，对全市创安工作进行考核验收，抽查了22个创安单位、46处要害部位。加强枪支弹药、民爆物品管理，开展收枪治爆专项整治工作。年内，全市共收缴各类非法枪支2669支、各类子弹532发、管制刀具618把、炸药845.79公斤、雷管3060枚、导火索1061米。为了有效地推动整治工作的顺利进行，加大收缴力度，市公安局分别于5月21日、5月22日、11月26日在建瓯、武夷山、松溪（县、市）公开销毁各类非法枪支2564支、管制刀具1018把。同时，全市开展民用爆炸物品安全大检查，切实加强农村“三小”企业民用爆破器材的管理，推广邵武市民爆物品管理服务站工作经验。加强特行管理，开展专项清理整顿工作。对全市现有桑拿场所、歌舞厅、美发美容厅、影像放映点以及印刷业、废旧金属收购业、旅店业等进行规范管理。同时，开展了清理整顿机动车修理业，打击走私、盗抢机动车犯罪活动专项斗争。完善了户籍管理制度，建立健全了流动人口管理申报、登记、发证、领证、查访、检查、注销、函调、建档、统计等管理制度。通过居证管理，全市提供查询服务2230人次，提供案件线索184条，破获刑事案件83起，查获治安案件381起，查处违法犯罪嫌疑人975名。
  【严格执法工作】 市各级公安机关坚持贯彻“依法治国”的基本方略，全市行政执法、刑事办案依法办事，办案程序规范。一是强化日常执法监督，特别注重对“出口”案件的法律审核。二是加强劳教审批工作。劳动教养审批工作是公安机关的一项重要执法活动，法律政策性很强。全年共审批劳教人员320人，少教12人。对事实不清、证据不足或法律手续不全而要求补充材料的有62起，退卷不予劳教的有17起。三是认真落实两错责任追究制。年初，市局下发了《南平市公安机关错案和执法过错责任追究暂行规定》（试行稿）全市依照《规定》共查处民警违法违纪12起14人。其中，移送检察机关追究刑事责任的1人、调离公安机关1人、免职1人、行政处分5人、黄牌警告1人、通报批评1人、待岗2人、等待处理12人，三个基层办案单位被通报批评。实施“两错”追究制，给广大民警敲起了警钟，民警工作责任心增强了。四是加强执法检查。在执法检查中，针对市公安执法现状和社会反映强烈的问题，列出七大类重点检查内容。市公安局于5月12日至18日，组织法律、纪检、刑警、治安等部门人员16人，分四个组到各县（市、区）局，通过明察暗访、直接深入基层单位抽查、召开人大法制委等单位人员参加的座谈会等方式进行检查。查出案件降格处理、不如实立案、办案法律程序不规范等问题，并作出严肃处理。
  【建设高素质的跨世纪公安队伍】 市各级公安机关坚持“从严治警”的方针，全面加强公安队伍建设。组织全市民警学习邓小平理论、中共十五大精神，尤其教育民警联系实际学习邓小平关于人民民主专政的思想，做到有计划、有部署、有检查、有评比。市县两级公安机关党委坚持中心组集体学习制度，用邓小平理论武装全体公安民警的头脑。在“6·22”抗洪抢险，灾后重建家园的活动中，全市公安民警发扬“二不怕”精神，涌现出抗洪抢险先进单位52个、优秀民警85人。建瓯、光泽公安局在抗洪中被省厅分别授予二、三等集体功，同时被公安部授予抗洪抢险先进集体。抓整顿，提高队伍的战斗力。市县两级公安机关党委成员带头自查自纠。5月11日，在市局机关二层领导会议上，兰利顺局长带头对照检查，认真查纠自身问题，带动了党委一班人自查自纠，取得良好效果。开门纳谏，全市公安机关公布32部举报电话，设立124个举报箱，恢复开展局长接待日；召开各种征求意见座谈会135场1793人次、党内廉政监督座谈会93场、聘请警风监督员358人，对推动队伍整顿起到积极作用。针对群众对公案机关反映强烈的问题，进行重点整治。对群众举报民警违法乱纪案件线索进行查证，一经查实，严肃处理。抓班子，提高驾驭复杂社会治安能力。组建了南平市公安局新一任党委班子，提拔了局长1名，副中队长2名。市公安局长、党委书记兰利顺到任后，处处以身作则，坚持集体领导，担任主官不主观，支持副职大胆工作，党委成员也自觉维护主官的权威。同时，全市十县（市、区）公安局领导班子也进行了充实和调整。延平、建阳等市、区公安局长还进行异地交流。市公安局机关先后制定了学习制度、警务制度、“收支两条线”制度、服务经济建设承诺等12项制度，以规范民警行为。年初，市成立了警务督查队。全市选派了34名政治强、业务精、作风好的民警充实了各县市区公安机关及局机关督查队。纪检、监察部门加大了反腐败斗争和查处违法违纪的力度。全市公安机关查处民警违纪案件33件42人。其中党纪处分5人，政纪处分36人。同时认真加强审计监督和“纠风”工作。开展“树公安新风、创满意窗口”活动，全市公安机关治安、巡警、户政、外事、消防等7个“窗口”单位都从群众最不满意地方改起，制定“群众满意”工作责任制和服务群众承诺制，聘请群众监督员，及时收集群众对公安工作的意见，解决群众对公安机关反映强烈的问题。全市各窗口单位积极参与各种形式的为民便民服务活动。延平分局从群众反映办户口难的问题入手，把市区主要派出所户籍窗口集中到分局一楼大厅办证，方便了群众。一年来，全市公安机关为群众做好事、排忧解难1.3万余件次，收到感谢信、表扬信、感谢电话6千多件次。
  南平市公安局交警支队
  1998年，市公安交通管理工作按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的思想，坚持“预防为主、减少事故、缓解堵塞、确保畅通”的工作方针，深化学习济南交警和漳州110活动，深入扎实地开展队伍教育整顿和争创人民满意交警队、争当人民满意交通警活动，着力构建和完善快速、高效、协调的公安交通管理机制，努力营造一个安全、畅通、有序的道路交通环境，为闽北的经济发展和新一轮创业作出了积极的贡献。支队机关和浦城、武夷山、顺昌、邵武四个大队被省委、省政府授予“文明单位”称号，支队和建瓯大队被市委、市政府授予集体二等功，建阳、顺昌、直属、邵武等四个大队荣立集体三等功。在八月份市直机关70家处级单位行风测评中名列第六，位居窗口行业第一名，在全省国税、地税、工商、交警和城管等五个部门民主评议行风工作中，支队名列全市第一名。9个参加县级评议的交警大队就有浦城、松溪、顺昌、武夷山、建阳、建瓯等六个大队名列当地第一名，二具大队名列当地第二，一个大队列第三。武夷山、浦城、顺昌、松溪、直属五个交警大队还被当地县、市（区）委、政府或人大授予“人民满意交警队”称号。
  【以教育整顿为契机，造就高素质的交警队伍】 三月，根据省、市政法委和省公安厅交警总队、市公安局的部署，市交警系统集中人员、集中时间、集中精力开展了队伍教育整顿工作。一是深入发动，注重成效。先后6次召开会议专题研究，制订了队伍教育整顿工作方案，成立了教育整顿领导小组。确保全体民警、职工和协管员一个不漏地参加。在教育整顿的时间保障上，确保每周两个半天和两个晚上雷打不动。通过深入扎实地开展队伍教育整顿，全市交警队伍的精神面貌发生了可喜的变化。在百年不遇的抗洪救灾战斗中，全市交通民警舍小家、为大家，不畏艰难困苦，奋力抗洪救灾。支队机关和建瓯大队被南平市委、市政府授予集体二等功，建阳、直属、邵武、顺昌四个大队荣立集体三等功，浦城、武夷山、光泽等七个单位被授予先进单位或受到嘉奖，18人荣立个人三等功，159名民警受到各级嘉奖或被评为先进个人，直属大队副大队长崔兴文、建阳大队民警黄新建被评为全国抗洪救灾先进个人并受到公安部的表彰。一年来，全市交通民警为民办好事7848件，收到表扬信312封，锦旗121面，拒贿357人次、金额103290元，拒礼折合人民币46613元，拒请吃1342人次。为确保教育整顿切实出成效，支队党委向社会开门纳谏，不怕揭短亮丑，自觉接受群众监督。全市交警系统公布了11部举报电话，设置了34个举报箱。支队和各交警队还走出去、请进来，主动到纪检、监察、信访、文明委、政法委等有关部门上门了解征求意见，深入412个单位倾听群众呼声，走访群众人数达4150人次，召开各类座谈会72场，向社会送发调查问卷表18200份，请社会各界和人民群众对民警的公正执法、廉洁奉公、办事效率、工作态度、乘车买票等评头论足、征求意见。教育整顿工作中，注重联系本部门的工作实际，突出重点部位、重点对象和重点内容，自查自纠，切实解决群众反映的热点问题。支队领导提出自查自纠“喊破嗓子不如做出样子”，领导干部带头对照检查、揭摆议查、揭短亮丑、开展批评与自我批评、带头边整边改。建阳大队将存在的问题归纳成13大项46小项交给民警自查自纠，并在民警大会上指名道姓地面对面提出批评。边整边改，取信于民，整顿教育达到了人民群众基本满意的预期目标。一是由支队监审、政工部门对教育整顿期间受理的39件群众举报一一核实，及时澄清了与事实不符的30件举报，并对查实的9件10人一一作出处理。二是结合交通事故重新认定，纠正业务工作上的偏差。全年共处理大小交通事故3074起（含轻微事故），受理重新认定事故案件97起，维持原认定75起，变更3起，撤销19起；受理行政复议2起，撤销2起。三是统一组织执法大检查，及时整改薄弱环节。在教育整顿工作中，组织全市交警系统执法大检查，对所属10个大队1995年以来的事故处理、违章处罚、事故押金等情况进行认真、全面的检查，并将检查发现的问题及时通报各大队。制定《错案追究责任制》和《交通事故处理规程》，通过建章立制进一步巩固队伍教育整顿成果。
  【以“双满意”争创活动为载体，推进行风建设】 在“双满意”争创活动和行风评议工作中，支队、大队都成立了领导小组，下设专门机构。实行支队领导分片抓，机关科室包队抓，责任共担，荣誉共享，逐级签订责任状，双向挂钩抓落实，并把解决群众反映的热点和难点问题，作为民、便民、利民措施、作为行风评议的切入点。各交警大队还把内部行风测评目标细化到人，规范了各个岗位、路面执勤的具体要求，做到了人人心中目标明确，个人肩上负有重担。抓制度，先后制订出台了“交通警察优质服务规范”、“优质服务10项措施”、“限时服务10项承诺”、“交通警察纠正交通违章三六九制度”和“交通警察破除特权思想六条规定”等一系列从严治警、优质服务的规章制度，对全市交警部门的业务窗口、路面执勤、违章处理、事故出警等重新作出了规范要求和具体规定。支队和各大队都分别聘请了警风监督员，支队还成立交警行风督察队，邀请电视台和报社记者随行深入各县市（区）明查暗访，走访当地党委、政府及有关部门。上街公开设立交警行风投诉站，采取“花钱买意见”的做法，随机邀请当地过往群众、店主、司机召开座谈会，发给与会人员每人每小时10元的误工补贴费，真心实意为欢迎人民群众对交警工作提出宝贵的意见和建议。市交警以人民交警爱人民、人民交警为人民的赤诚之心和实际行动，赢得人民群众的信任和爱戴。此举先后在《人民日报》及省、市20多家报刊、电台、电视台刊播。市交警系统行风建设动真格的主要做法得到了省民主评议行风办公室的推广，受到了各级领导、社会各界和人民群众的充分肯定和广泛赞誉。
  【以营造安全、畅通、有序的道路交通环境为目标，严格路面安全监控，强化源头监督管理】 一年来，全市各级交警部门投入大量警力，严格路面安全监控，强化源头监督管理，整顿城市交通秩序，组织开展反超载专项治理，推广客运交通安全联系户制度。年内共纠正查处超速超载、无牌无证等各类机动车与非机动车交通违章15万余起，清理取缔占道摆摊、堆物作业等交通违章2万4千多处，发出违章警告书和事故隐患整改通知书5万4千多份，吊扣驾驶证3587本，行政拘留105人次，及时消除了各类交通事故隐患，有效地遏制了事故上升势头。全力以赴做好春运道路交通安全管理工作。年初，支队就把春运安全保卫工作作为全年工作的重头戏，提前筹备，精心组织，周密部署，层层成立领导小组，加强组织领导。按照省厅和省总队的要求，全市交警部门提前10天进入春运。切实做到春运工作安全宣传到位，管理措施到位，执法力度到位，反超载工作到位，有效地控制了客车事故的发生，确保1000万过往旅客的安全。同时，实现了春运期间道路交通事故四项指数比九七年同期全面下降的奋斗目标。整顿治理城市交通秩序，积极推进文明城市建设。抓住市区重点路段、热点路口、难点区域集中力量打歼灭战。直属大队会同工商、城管部门整顿治理胜利街，取缔沿街摊外摊、店外店，规范停车管理。突出抓好每个大队的交通管理“示范街”或“示范路”，切实做到管理到位、责任到位、整治到位、效果到位。邵武李纲路的示范管理成为全省创文明城市交通管理的榜样路，省交警总队在邵武召开了现场会向全省推广。先后10次组织针对市（城）区机动车乱停乱放、乱鸣喇叭等交通违章的综合整顿和专项治理。南平市区昼夜禁鸣喇叭一举成功。紧紧抓住市民群众反映强烈的营运客车行车、停车无序这个重点，强化文明行车和安全教育，严格查处沿街揽客、不按规定站、点停车上下客等交通违章行为，保障了市区道路交通的有序和畅通。组织开展声势浩大的反超载和打击“两无”车辆专项治理活动，遏制客车超载、无牌无证行驶等严重违章势头。在反超载专项治理活动中，市各级交警部门在制定工作方案、广泛宣传发动的同时，采取路面监控与源头管理相结合、综合整顿与专项治理相结合、动态巡查与静态监督相结合、重点打击与统一行动相结合等各种行之有效的管理手段和措施，加大路面安全监控力度，严格客运车辆驾驶员的准驾资格审查，狠抓客运车辆安全技术状况的监督把关，严把客运车辆进出辖区的城门关和界门关，严查重处超速超载、人货混装、无牌无证上路等各类危及行业安全的行为。光泽交警大队协同县府办、县安办联合上路检查辖区反超载专项治理和源头管理的落实情况，采取严管、严查、严处措施，严把超载客车进出省界的第一关。全市交警系统在反超载专项治理工作中，共出动车7426辆，组织民警上路19983人次，检查各类机动车106693辆次，其中客运车辆69530辆次，纠正查处违章机动车20822辆次，疏载分流超员旅客16291人次，有效地遏制了辖区道路的客车超载、人货混装等严重交通违章。在全市城乡广泛深入地组织开展了打击走私盗窃、抢劫机动车犯罪专项斗争战役和打击无牌无证严重交通违章专项治理活动。全市共清理96年至98年已注册的进口机动车档案1906份，强制督促无牌车辆报牌6193辆。全面推行客运交通安全联系户制度，积极探索交通安全社会化管理的新路子。省交通安全联系户三明现场会结束后，市交警支队迅速制订工作方案，确定武夷山和直属两个大队先行开展客运交通安全联系户制度的试点工作，继而召开全市客运交通安全联系户工作会议，部署全市推行客运交通安全联系户制度，并抽调机关科室民警分赴各大队驻点指导工作。各交警大队闻风而动，结合本地实际，制订了推行客运交通安全联系户制度的具体实施方案，召开了有乡镇及街道办事处分管安全领导和安全片区长、乡镇及重点车队长参加的专门会议，成立了交通安全联系户工作领导小组，迅速展开宣传发动、调查摸底、分片包干和建卡立帐等各项工作。到年底，市各地客运交通安全联系户的宣传发动、调查摸底、分片包干、建帐立卡以及临检证、准驾卡、联系卡的核实发放工作已全面完成。全市10个交警大队已分片包干联系客运车辆联系户3056辆（不含公交车辆），核发临时检验合格证3009张，核实发放符合准驾条件的客车驾驶员准驾卡和交通安全联系卡各4883（本）张。
  【以各种宣传教育媒体为依托，提高市民的交通法制观念和交通安全意识】 全市抓住交通文明教育年有利契机，制订全民交通文明教育活动方案。结合春运、全国安全生产周、全国中小学生安全日等活动，充分利用各种宣传舆论工具，宣传交通法规，普及安全常识。5月，省教委、省交警总队等在延平区联合召开全省中小学校交通安全教育现场会，与会代表充分肯定并高度评价了南平市中小学校开展交通安全普及教育工作所取得的显著成效。在交通法规和安全常识的宣传教育和普及方面，重点抓好五个系列活动。一是开展形式多样的春运安全系列宣传活动。春运期间共分发交通安全宣传提纲3万多份，“交通安全常识”手册6万多本，举办交通事故图片巡展300多场，张贴悬挂宣传标语（横幅）3000多张（条），并策划、编排了“交警之光”大型文艺晚会活动。深入各县（市、区）和国道沿线乡镇、大型厂矿巡回演出31场，获得圆满成功，既慰问了广大车勤人员和交通民警，又开展了春运安全宣传，收到很好的效果。二是开展“全国安全生产周”系列宣传活动。支队与工贸学校在《闽北日报》联合举办“交通安全常识”有奖征答和“美在南平”中小学生交通安全知识竞赛活动。在繁华闹市地点设立车、驾、交管业务和交通法规咨询台，举办交通安全图片展览，同时播放交通安全录像片。三是结合“全国中小学生安全日”中小学生中开展“自我防范、自我防护”系列教育活动。组织社会各界、中小学生开展交通安全大型踩街宣传和夏令营等活动，使中小学生通过系列教育增强了走路、骑车、乘车的自我防范和自我保护意识。四是开展“送法到村、宣传到户”系列宣传活动。武夷山、邵武、建瓯、浦城、直属等大队配备专用宣传车，携带事故图片和法规常识资料，送法下乡走村串户宣传交通法规和安全常识，提高村民的交通法制观念和安全意识，消除农村交通安全宣传“死角”。五是开展反超载专项治理宣传教育系列活动。支队将政和“9·30”特大交通事故图片统一放大后寄发各大队制成图片巡回展出，并与电视台合作录制了“血与泪的教训”等三部电视专题教育片在各地电视台滚动播出。直属大队、浦城大队举办“交通安全在我心中”万人签名活动。一年来，全市交警部门在《人民日报》等全国性报刊杂志登稿142篇（条），《福建日报》等省级报刊杂志登稿361篇（条），被省、市电视台用稿253篇（条），市、县电台、电视台和报纸用稿1552篇（条）。通过多层次、全方位地开展形式多样、内容丰富的交通法规和安全常识的宣传教育普及活动，为交警部门严格道路交通安全管理、加强队伍建设和行风建设营造了一个良好的舆论氛围。
  司法行政
  1998年，全市司法行政机关振奋精神，奋力开拓，以依法治市统缆司法行政工作，一手抓队伍建设，一手抓业务，促进了司法行政各项事业不断发展。
  【队伍教育整顿见成效】 市司法局党组重视队伍教育整顿工作，把它作为加强司法行政队伍建设，纠正行业不正之风，遏制司法腐败，树立良好形象，推动司法行政各项工作健康发展的重中之重工作来抓，汪其生局长任教育整顿领导小组组长。教育整顿工作，始终把思想政治教育放在首位。主要领导做动员报告，利用各种形式进行，广泛发动，营造舆论氛围。要求广大干警从促进司法行政事业发展的战略高度来看待教育整顿，提高参加教育整顿的自觉性。同时，做好开门纳谏，认真处理来信来访，设立举报电话，走访有关单位，举办座谈会等，听取社会各界和局机关内部干部、职工、离退休人员的意见建议。突出领导干部、法律服务窗口和财务管理等重点部位的自查自纠工作，实行领导挂点，工作组指导督促，推动自查自纠的深入开展。市各级司法行政机关把查处违法违纪违章案件作为教育整顿的重点，不护短不手软，狠抓查处，全市司法行政系统共立案违法违纪案件16件、16人。案件查处工作得到省政法委检查组和市政法委的肯定和好评。组织好律师、公证、基层法律服务机构的执法大检查活动，对1997年以来的办案、办证情况进行了全面的复查，共复查律师、公证、基层法律服务机构办案、办证14037件，复查率为100％，对发现的56件有问题的案件，予以纠正。抓建章立制，制定了有关会议、财务、人事和后勤管理等方面29个规章制度238条，并打印成册，下发各科室处所。市局政治处，纪检组监察室制定了《党组廉政建设制度》、《民主集中制制度》、《干部人事管理制度》、《科室领导干部岗位责任制》和《考勤管理制度》等5个制度。律管和公管等部门结合实际，制定了《社会承诺制》、《廉洁勤政从业制度》和有关律师事务所会议，财务、集体研究案件等制度，使全市律师、公证管理工作逐步制度化、规范化。
  干警受到深刻的教育，思想、组织、纪律、作风等方面进一步加强，违法违纪案件得到查纠，消极腐败现象得到有效遏止，司法行政机关的法律服务、法律宣传和法律保障职能充分发挥。全年各项工作全面完成，涌现出以杜仕作为代表的一批先进模范人物。在“6·22”洪灾中，全市司法行政干警舍小家为大家，奋不顾身地投入到抗洪抢险，体现了伟大的抗洪精神。邵武市局和高水德、危木林、汤宝寿分别被司法部授予全国司法行政系统抗洪抢险先进集体和先进个人。
  【全面推进依法治市进程】 市司法行政机关积极当好党委、政府的参谋助手，全力推进依法治市进程，依法治市工作从启动进入全面实施阶段。10个县（市、区）全面开展了依法治县（市、区），1620个行政村开展了以“村务公开”为主要内容的依法治村活动。各行政执法部门普遍建立行政执法责任制，公检法部门建立了错案和执法过错责任制；普法工作进一步深化，市依法治市工作经省检查组检查，位列全省前列。为保证依法治市工作的顺利启动，市司法局组织专人对依法治理开展专项调研，参与市委、市人大、市政府有关依法治市的决定、决议和方案的起草工作。2月22日，市委作出了《关于加强依法治市工作的决定》，3月31日，市人大一届五次会议作出了《关于开展依法治市的决议》并审议批准了市政府《南平市依法治市方案》，这标志着全市依法治市工作全面启动。市司法局积极参与、协助有关部门制定了与《决定》相配套的有关文件，把依法治理工作统一到省、市的部署上来。市委、市政府成立了以省纪委副书记、市委副书记袁锦贵任组长的依法治市领导小组，下设办公室，挂靠市司法局，由副市长陈学松任主任，市局汪其生局长任常务副主任。3月23日，市里制定《领导小组议事规则及职责》、《领导小组办公室职责》，建立了依法治市工作的岗位职责。各县（市、区）以及各部门也相应成立了机构，普遍建立起党委领导、人大监督、政府组织实施，办事机构有效运行机制。市依法治市领导小组办公室参与起草了22份文件、资料近25万字，编写《依法治市简报》45期，制作法制宣传栏14期，印发《依法治市提纲》4000余份，还通过广播、电视、知识竞赛等形式，全方位、多渠道地营造依法治市的浓厚氛围。采取措施，深化普法，增强全市公民的法律意识和法制观念。全市各级普法部门按照依法治市的总体要求，进一步完善“三五”普法规划，做到目标明确、重点突出、措施有力、操作性强。继续抓好领导干部的法律知识考试和推行普法学习证制度。市、县两级共举办各类培训班讲座200多期，有18000人参加了培训。在“6·22”洪灾和灾后的重建家园中，全市各级普法机构广泛深入地宣传《土地管理法》、《森林法》、《防洪法》、《民法通则》等有关法律法规，维护社会稳定，促进救灾工作正常进行。紧密结合农村基层组织建设、农村奔小康、土地“延包”等工作，以加强村级财务、公共事务、计划生育管理、集体经营管理为突破口，开展“村务公开、民主理财”活动。市1620个行政村实行村务公开。同时，市局针对群众反映强烈的热点、难点、敏感点问题，适时开展专项治理活动。在行业依法治理中以依法行政、公正司法为切入点，积极推行行政执法责任制和“两错”责任追究制。贺国强省长在省政府第二次全体会议上对南平市的行政执法责任制试点工作给予了充分肯定。
  【法律服务事业全面开展】 市各法律服务机构把法律服务与经济建设、与党和政府的中心工作紧紧地结合起来。市律师共承办各类案件4331件，担任法律顾问710家，避免和挽回经济损失6346.9万元；公证18551件，提出司法建议86件，避免和挽回经济损失816.5万元。市律师公证和基层法律服务的管理部门进一步转变作风，变日常年检注册等被动管理的模式为加强动态管理的主动管理模式。律管部门加强对律师事务所的管理和监督。4月，在全市推行“律师执业监督卡”制度，做到一案一卡，记录当事人对承办律师的办案质量和职业道德的评价，并随案卷归档。12月，出台了《律师事务所为社会提供法律服务承诺制度》等四项制度，对律师的执业行为、财务支出作了较为明确的规定。公证管理部门制定了《错假证责任追究制》等公证从业规范，明确了公证员出证的责任。基层法律服务机构开展了创“省优”法律服务所活动，基层法律服务所在服务质量、管理等方面都有了很大提高。这些制度的建立和活动的开展，对于加强法律服务业的制度建设，坚持以制度管人、管事，狠刹行业不正之风，树立法律服务从业人员的良好形象起到了很好的效果。市司法局开展了“司法行政机关为经济建设服务”，“律师为经济建设提供法律服务”，“公证扩大证源为新一轮创业服务”等一系列旨在推动法律服务与经济建设相结合的研讨活动。广大法律服务人员积极探索为闽北新一轮创业服务的新途径、新领域，提出了许多意见和建议。正大律师事务所举办“房地产法律业务”讲座，各公证处积极介入金融等新兴领域，扩大证源，用公证这一国家证明形式为防范金融风险，减少借贷诉讼提供法律保障。顺昌县公证处开展为公有住房改革办理公证，保障顺昌县住房改革的顺利进行。“6·22”洪灾刚过，市司法局就发出通知要求各法律服务机构加强对灾后恢复生产，重建家园提供法律服务。市司法局下发了《加强为农业和农村工作提供法律服务的通知》，指导律师、公证、基层法律服务机构为农业产业化，土地“延包”提供承包合同的起草、审查、公证和担任村级组织的法律顾问等多种法律服务。
  【夯实基础，维护社会稳定】 全市共有6个县（市、区）、82个乡镇成立了乡镇司法所。第三批规范化调委会通过验收，市各调委会一年来共调处各类民事纠纷11832件，调解率达100％，调解成功率98.4％，防止民转刑案件215件、499人，防止非正常死亡117件、194人，防止群众性上访108件、2721人。安置帮教工作进一步深化，98年刑释解教人员安置率86.5％；落实帮教率96.7％，重新犯罪率控制在1.9％以下。5月，全市又有348个调委会通过全省第三批规范化调委会的验收。全市开展前两批已达标的调委会的复查和回头看工作。全市共有1238个调委会达到规范化标准，占一类调委会的79％，提前一年达到省厅提出的目标，邵武市在全省率先达到规范化率100％。县（市、区）所有的乡镇都建立“疑难纠纷调处指导中心”和“疑难纠纷调处中心”。各调解组织以防激化为重点，抓好民间纠纷的排查工作。全市所有县（市、区）和乡镇都建立了“安置帮教领导小组”和办事机构，成立了2597个帮教小组。“148”法律服务热线的试点工作进展顺利。市司法局派出分管领导和试点单位的领导前往山东省东明县实地了解“148”的运作情况，回来后立即制定试点方案和工作制度，开展前期准备工作。邵武市已被省厅确定全省“148”的试点单位，建阳、延平两地作为南平市的试点。
  政府法制工作
  1998年，市政府法制工作在市委、市政府和省政府法制局的领导和指导下，坚持以邓小平理论、中共十五大精神为指导，通过开展一系列的宣传、教育、检查、督促活动，充分发挥政府法制工作机构在依法行政中的法制参谋助手作用。在不断规范执法行为，加强法制工作机构及执法队伍建设，完善各项管理制度，依法行政、依法管理等方面取得明显成效，为推进依法治市进程和新一轮创业提供服务。
  【领导重视，不断推进依法行政】 市委、市政府重视政府法制工作，将加强政府法制工作、严格依法行政摆上重要议事日程。市政府召开常务会议、办公会议，讨论重大决策问题，出台规范性文件，都让法制部门参加，提法律意见，规范政府行为。组织全市领导干部法律知识测试，市政府及政府办各位领导全都参加测试，市直各单位领导也能积极参与，带头学法、守法、用法，发挥表率作用。市人大常委会曹瑞萍副主任、市政府陈学松副市长亲自带队到一些县（市）检查依法治市工作，实地走访一些行政执法单位及乡（镇）、村，调查了解各地开展依法治理的经验和做法，推进依法治市的进程。年底，各县（市、区）委书记、县（市、区）长及市直一些主要部门的领导还专门听取由市长助理游劝荣所作的依法治市专题讲座。各县（市、区）政府法制工作机构都能严格履行职责，为政府决策进行法律把关，认真完成各项政府法制工作任务。市直各行政执法单位也能努力做到依法行政，依法管理，维护法制的权威和尊严，推进社会各项事业健康发展。
  【广泛宣传，政府法制意识明显增强】 市政府在继续抓好《行政处罚法》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的宣传贯彻的同时，重点对新颁布（或修订）实施的法律、法规开展法制宣传教育。在全省政府法制工作会议召开后，市两次召开各县（市、区）法制机构负责人会议，进行宣传、传达贯彻。市直各行政执法单位也都以各专业法新颁布实施或颁布实施纪念日为契机，采取多种形式开展法律法规的宣传教育。如《公路法》于1月1日起实施，新年第一天，市交通委、公路局就上街开展咨询、宣传活动，顺昌、建瓯等县（市）还组织上百人进行跨街宣传《公路法》活动。新年刚过，市公路路政分局就邀请市直有关部门召开新春座谈会，探讨如何加大《公路法》宣传、贯彻的力度。市教委和市安全局联合举办《国家安全法》知识竞赛。市财委、财政局、工商局、公安局、水电局、乡镇企业局等单位举办了法律知识培训班，分期分批对执法人员进行轮训。市林委、土地局、交警支队等单位利用巨幅标语、电视、报纸等多种形式进行宣传。市土地局以新土地法颁布实施为契机，会同市人大召开座谈会，对《土地法》当前的实施情况和今后实施的意见进行研讨。市公安局在南平电视台创办《警方聚焦》电视栏目，弘扬社会正气，推进社会治安综合治理的开展。各县（市、区）的法律宣传教育活动也都能以不同的形式积极开展。通过一年来持续不断的、多种层次的、形式多样的学习、宣传、培训，使广大干部的政府法制意识得到明显增强，依法行政的自觉性得到明显提高，为政府依法管理行政事务提供了有力的保障。
  【认真审查，加强规范性文件的管理】 市政府把规范性文件的审查把关作为一项日常的重要工作来抓，认真执行《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》等规定，对规范性文件进行了严格审查，凡与法律、法规、规章及上级文件有抵触的，一律不得出台，避免因抽象行政行为违法而导致具体行政行为违法，保证规范性文件的合法性，维护了法制的统一和尊严。一年来，市法制办把规范性文件中设定收费、行政处罚等作为审查的重点。凡没有省财政、物委批准的收费项目，一律不得收费，市政府的规范性文件一律不得设定行政处罚项目。法制办重点审查出台了关于鼓励民营科技企业发展的暂行规定、关于奖励招商引资引荐人的若干规定、南平市道路交通管理规定等方面的规范性文件，切实为全市的经济建设提供服务和保障。各县市政府法制部门也重点加强对规范性文件的审查，推进依法行政水平的提高。还积极做好规范性文件清理备案工作，组织力量对规范性文件进行清理，认真审查对照，该废止的废止，该变更的变更。共清理1991～1997年的规范性文件84件，向省政府及市人大报送备案1998年的规范性文件10件。一些县（市、区）政府对规范性文件的审查、清理、备案工作也已开展，将规范性文件报送其同级人大及市政府备案。对省地方性法规、省政府规章的征求意见工作，及时组织有关部门讨论，认真加以办理，经多方面征求意见，提出许多建议，受到好评。
  【检查监督，推选行政执法责任】 一年来，市政府对政府法制工作高度重视，多次召开会议专题研究行政执法工作，把行政执法检查列入政府工作的重要议事日程，认真按照省政府、省人大和市人大的安排部署，对《行政处罚法》的贯彻实施情况、建立行政执法责任制试点工作情况、依法治市工作情况和一些部门专业法进行了检查，并总结了一系列有效的工作经验。市统计局、人事局、工商局、农业局、室内装饰办等许多行政执法单位也组织开展行政执法检查。各县（市、区）政府及部门也相应开展执法检查，推进各项法律法规的贯彻落实。还强化执法监督检查措施，完善执法工作制度，市工商局、烟草局、土地局、卫生局、技术监督局、林委等6个委局开展行政执法责任制试点工作，取得成效，受到国务院法制局、省政府的肯定，并受到华东、华北十省市法制工作现场会的好评。
  【依法复议，行政复议工作走上正轨】一年来，市法制办共受理12件行政复议案件（是历年案件数的总和），逐件认真审查，深入实际调查案件的具体情况，并根据业务情况，请业务部门人员协助办理案件。在行政复议案件的审理过程中，坚持既要支持行政执法单位严格执法，依法行政，又要确保行政执法活动必须为经济建设服务，以经济建设为中心，以“三个有利于”为标准，促进行政执法机关主动、自觉地为人民服务，切实维护社会稳定。通过行政复议案件的审理，行政复议工作得到社会的重视，越来越多的行政管理员懂得通过行政复议的渠道维护自身的合法权益。各级行政复议机构通过依法复议逐步使行政复议工作走上正轨。市政府法制办还受市政府委托出庭应诉，代理一起建瓯市南雅镇山安村不服市政府《关于建瓯市山安村与顺昌县大土布村在“四角丘田后”、“白山窠”等山场山林权属争议的处理决定》的行政诉讼案件。经认真调查取证，坚持以事实为依据，以法律为准绳，有理有据，认真应诉，取得一审的胜诉。
  【搞好协调服务，充分发挥参谋助手作用】 市政府法制办充分发挥协调职能作用，解决各种纠纷和矛盾，圆满完成市领导交办的各项工作任务。一年来，法制办参与协调了市农机公司和机电公司、建阳市饮服公司与水南招待所、市汽运公司与嘉禾宾馆的房产纠纷案；参与指导、协助审理市工商局、卫生局、环保局、劳动局等行政执法单位办理的行政处罚案件；协调解决行政执法中有关部门或者单位由于对有关法律、法规的理解不同而产生的矛盾，指导县（市）政府或者政府有关部门办理行政复议和应诉案件。据不完全统计，全年为政府、有关部门和企事业单位及群众提供法律咨询服务就有120多项次，协调有关适用法律矛盾及行政纠纷30多项次，并受市领导委托参与调查执法犯法或执法不当等问题。在政府进行经济决策、解决重大问题等方面积极为政府及各职能部门提供法律咨询和服务，充当“政府法律顾问”，为政府的依法行政、依法管理提供有力的保证。