南平市图书馆

1998年，中共南平市委认真贯彻落实中共十五大和十五届三中全会精神，坚决执行省委、省政府提出的“稳中求进、再创新业”的总体要求，实施了“学习再深入、发展上台阶、结构快调整、改革求突破、开放增优势、环境创一流、坚持两手抓、生活进小康、工作重落实”的工作思路及9项重点工作，创造性地开展工作，带领全市人民经受住了百年不遇特大暴雨洪灾的考验，实现了大灾之年经济发展、社会稳定。
  一、齐心协力，夺取抗洪救灾的重大胜利。1998年6月，全市遭受150多年一遇特大暴雨洪灾的袭击，给整个闽北经济建设和人民生命财产带来惨重损失。全市10县（市、区）、141个乡镇（街道）和65％的行政村全面受灾，受灾人口达230多万人，其中因灾造成死亡及失踪161人，直接经济损失74.93亿元。灾情发生后，市委、市政府在党中央、国务院和省委、省政府的关心支持下，及时采取果断措施，动员全社会力量投入抗洪救灾，努力把灾害造成的损失减少到最低限度。
  首先是及早预报，周密部署。灾前，市委、市政府根据气候异常、汛期提前的特点，高度重视抗洪救灾工作，密切关注雨情、水情，及时做好气象汛情的通报工作。6月初以来，市里连续召开8次紧急会议，下发50多份明传电报，对抗洪救灾的各个工作环节进行周密的安排部署。同时，成立了市抗洪救灾指挥部，组织市四套班子领导分赴各县（市、区）第一线，确保抗洪救灾的组织、领导、措施和人员“四到位”。各县（市、区）也对领导力量作了分工安排，保证抗洪救灾工作的顺利进行。
  第二是紧急动员，抢险救人。在抗洪救灾中，市委、市政府指导思想明确，始终把确保人民群众生命安全放在第一位，“救灾先救人”。各级党政领导身先士卒，忘我工作，亲临一线组织力量抗洪抢险，千方百计解救被洪水围困的群众。当浦城富岭镇小密村500多名村民被洪水围困，顺昌大干中学800多名师生群众被困孤岛，政和车潭村老碓厂40多名群众被山体滑坡掩埋，光泽鸾凤乡胡坊村420多名群众被洪水包围，邵武故县1000多名师生村民处于水冲房倒，建阳小湖镇大湖村成为一片汪洋，延平王台镇际洲村、大横镇大仁洲村被洪水淹没，建瓯城区进水达10米多深对成万名市民生命造成严重威胁等紧要关头，市、县（市、区）领导，都分头亲临现场，指挥抗洪抢险工作。各基层党组织和广大党员干部临危不惧，率先垂范，发挥了抗洪救灾“主心骨”作用。驻闽部队、公安干警、武警官兵和民兵预备役部队冲锋在前，不怕牺牲，奋不顾身投入抢险排险，有效地保障了人民生命财产的安全。在各级干部、广大群众和部队官兵的团结奋战中，共营救危难群众3万多人。
  第三是千方百计，全力保人。闽北山区洪水特点是暴涨暴落，时间短、流量大，对人民生命造成严重威胁。洪水一退，全市发动各级干部和广大群众共百万大军迅速投入救灾工作。重点是保人，千方百计做好灾民安置工作，确保48万灾民做到有吃、有穿、有住、有医。灾害严重的建瓯市组织数千军民，奋战十几天，清除城区污泥垃圾10万余吨，保证没有因灾出现一例瘟疫。在各县（市、区）、市直各部门的共同努力下，全市也没有因灾出现一例新的死亡，没有因灾外出逃荒要饭。同时，积极发动群众互相帮助，动员社会各界向灾区捐款捐物，并争取中央、省上和兄弟地市对灾区的援助，千方百计，共渡难关。
  第四是恢复重建，再创新业。灾后，市委、市政府根据省委、省政府南平灾后恢复生产重建家园工作现场会要求，进一步加强领导。市四套班子领导继续分工抓点抓线，组织全市力量，全面开展灾后工作。一是迅速恢复工农业生产。工厂企业有80％在灾后一个月恢复了生产，而且把恢复生产与结构调整、技改引进、战略重组等紧密结合起来。在农村做到抢收、抢种、抢管、抢养“四个抢”，力争早季损失晚季补、田里损失山上补、农业损失工贸补，大力掀起秋冬农业开发热潮。二是抓紧修复水毁工程。重点搞好公路、水利和中、小学校的修复，保证全市公路畅通、水利恢复灌溉以及高考如期进行、各校按时开学，没有因灾失考和失学一个学生。三是集中力量抓好重建家园工作。市里专门成立了重建家园领导小组，制订了有关优惠政策，每月召开一次会议解决具体问题。至年底，全市因灾倒房需重建的42330户灾民，92％以上已建好一层以上新房，其中80％左右搬进新居，可确保如期实现省委、省政府提出的春节前所有灾民搬进新居的要求。在抗洪救灾中，全市人民大力弘扬伟大的抗洪精神，抓紧抓好灾后经济建设，使各项生产进度逐月回升，确保全年实现了国民生产总值、财政收入、城乡人民收入“三个增长”，基本做到了省委、省政府提出的夺取抗洪抢险、灾后恢复重建和完成各项任务“三个胜利”的目标。
  这次抗洪救灾的重大胜利，是在省委、省政府的直接领导下取得的。闽北洪灾发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度重视。国务院副总理吴邦国、温家宝亲自打电话指导抗灾；省委、省政府将全省抗洪救灾指挥部移到南平市靠前指挥，副省长丘广钟在闽北灾情最重时坐镇南平，联系部队3次派来直升飞机。省委书记陈明义、省长贺国强等领导多次亲临闽北视察灾情、慰问灾民，检查指导抗灾工作。省直各部门支持本市在福州举办大规模的“赈灾义演”，全省各兄弟地市也给予了大力支持。全市收到国家部门、省及省各部门、各界捐款捐物、保险理赔等共达5.24亿元，有力地支持了闽北的抗灾斗争。
  二、围绕经济建设中心，改革开放取得新进展。始终坚持以经济建设为中心，不断深化改革，扩大开放，加快经济建设发展步伐。1～5月，整个国民经济始终保持两位数增长的良好势头。6月中下旬遭受特大暴雨洪灾影响（其中农业影响一个生产季节，工业影响两个月，第三产业影响一个多月）后，仍然坚持一手抓抗洪救灾，一手抓经济建设，有力地促进了改革和建设的向前发展。
  1、把握发展大局，精心部署全年经济工作。年初，市委根据党中央和省委的指示要求，结合闽北实际，在全年工作要点上，就确定要抓好深化工业改革、农业产业化、招商引资、壮大市级财政、“精品市区”建设和举办“武夷旅游月”、“项目开发年”、绿色食品开发、竹业开发等9项重点工作，以此带动全局，努力掌握全市改革和发展的主动权。特别是在应对亚洲金融危机影响、确保全年经济发展上，认真贯彻落实中央有关文件和省上会议精神，加强招商引资，狠抓基础建设，大力拓展国内外市场，千方百计拉动经济发展。市委结合中心组学习，专门组织市委、市政府和各县（市、区）党政主要领导，到先进地市学习考察，更新思想观念，积极增创新的发展优势。6月中下旬遭受特大暴雨洪灾以后，市委、市政府在抓紧恢复生产、重建家园的同时，还坚持办好武夷旅游月、闽北知青第二故乡行、绿色食品和竹业开发展销等活动，并于年底如期开通了横南铁路客运列车，向外界展示了南平市推进改革与发展的决心和信心。同时，认真贯彻省委六届九次全会精神，积极同泉州市开展山海协作，接受对口帮扶，两市领导均组团互访，签订了一批合同项目。
  2、立足现有基础，着力抓好新的经济增长点。在全年工作中，市委、市政府立足现有经济基础，着眼长远发展，突出把培植新的经济增长点作为调整结构、加快发展、增强后劲的重点工作来抓。一抓旅游业。成功举办了“’98武夷旅游月”活动，抓住武夷山申报世界自然、文化“双遗产”、创建全国优秀旅游城市的契机，加强闽北旅游宣传和旅游招商，大力开发“北山南水”旅游资源，使旅游业成为南平市第三产业发展的重头戏。本市全年接待旅游人数301万人次，旅游总收入7.6亿元，分别比上年增长11.3％和18％。二抓个私经济。通过优化发展环境，进一步制订鼓励扶持发展的政策措施，特别是在税收、资金融通、土地使用、职称评定、清理“三乱”、子女入学等方面，给予更加优惠的政策，使个私企业得到了较快发展。至年底，全市个私企业已发展到6.79万户，完成产值及营业额65.7亿元，比上年增长11.6％。三抓房地产开发。积极抓住国家鼓励经济适用房建设的机遇，及时推出个人购、建房按揭贷款的措施，加快南平市区和各地城区住宅建设，同时结合抗洪救灾，积极制订优惠措施，高标准抓好灾民重建家园和农村集镇建设、农民建新房，使房地产开发和消费成为新的经济热点。四抓项目开发。精心组织开展“项目开发年”活动，市政府专门成立了11个项目工作小组，抽调120多人集中开展工作。至年底已落实投资上千万元项目123项，其中一批重点项目竣工投产，全市完成固定资产投资42.65亿元，比去年同期增长7.3％。
  3、加快改革开放，努力增创新的发展优势。市委、市政府始终把改革开放摆在十分重要的战略位置来抓。在企业改革上，继续按照“抓大放小”的工作思路，进一步用好优化资本结构试点的有关政策，在建立全市“两线三层”大工业管理体系的同时，又推动10家市属企业顺利实施破产转轨、分立调整、联合兼并等改革，完成冲销呆坏帐3.12亿元。至年底全市国企改革面已达92.75％。完成全部工业总产值209.44亿元，比上年增长3.45％。在农村改革上，以调整结构为突破口，大力发展农业产业化，全市“十大”产业产值已占农业总产值的80％左右。林业产权制度改革进一步完善，已有194个村、283万亩林地，进行了林权改革。土地延包30年政策全面落实，至年底已完成延包的村民小组、农户和土地面积，均达60％以上，达到了省委、省政府的要求。由于受灾，全市农业总产值90.2亿元，比上年降低3.5％，粮食总产量164.5万吨，比上年降低9.62％。在流通改革上，进一步巩固全市供销信息服务网络，加快市场建设步伐，全年共新建市场8万多平方米，比上年同期增长66％；全社会消费品零售总额59.5亿元，比上年同期增长7.9％。粮食流通体制改革根据“三项政策、一项改革”要求，顺利按新的机制运行。在其它配套改革上，再就业工程和社会保障制度改革进展良好，国有企业下岗职工2.01万人，已分流安置1.74万人，再就业率60.4％，其余人员全部进入再就业服务中心，都取得基本生活保障。住房制度改革全面推开，医疗保险改革进一步深化，行政事业性收费实行“收支两线”管理基本落实，并纳入财政统一监管体系。同时，对外经贸工作也较好地克服了亚洲金融危机、国内外市场变化的影响，保持了较好的发展势头，全年共完成社会出口供货产值34.4亿元，比上年增长2.2％；新批外商投资企业225家，实际利用外资1.67万美元，比增1.1％。全市金融平稳发展，到年底，存款余额154.7亿元，高于贷款余额39.3亿元。
  4、凝聚各方力量，努力为经济建设搞好服务。市委根据闽北发展和灾后工作的实际，充分动员和组织社会各方面力量，调动一切积极因素，为改革开放和经济建设搞好服务。重视发挥人大的权力机关、对行政执法的监督作用，发挥政协参政议政、民主监督作用，积极组织人大、政协开展调研视察活动，为加快经济发展献计出力。特别是市人大、政协党员领导根据市委的分工安排，积极承担挂点各县（市、区）抓抗灾救灾工作，为搞好灾后恢复重建作出重要贡献。重视发挥统战、工商联在联系各民主党派、个体工商户中的桥梁和纽带作用，广泛开展各种联谊活动，完善多党合作，加强民族团结，动员和组织更多的海内外同胞、社会各界人士投身南平市经济建设的主战场。重视发挥工会、妇联、共青团等群团组织的作用，认真开展“巾帼建功”、“青年志愿者”等活动，激发广大职工、青年、妇女的工作热情，为本市改革和发展再立新功、再创新业。为了进一步优化本市经济发展环境，市政令畅通督查领导小组积极开展工作，对市直联系群众较多的70个部门进行测评，获得广泛好评。
  三、坚持两手抓，保证全市各项工作顺利进行。始终把“两手抓、两手都要硬”贯穿于各项工作的全过程，在大力抓好党的自身建设的同时，加强精神文明、民主法制建设，促进各项社会事业协调发展，努力为改革开放、经济建设和灾后恢复重建，提供了坚强的思想、政治和组织保证。
  1、继续开展理论学习，把精神文明建设落到实处。以开展“美在南平”活动为突破口，继续抓好形象、素质、创建“三大工程”建设，深化“讲文明、树新风”活动内容。首先在全市上下广泛开展学习党的十五大和十五届三中全会，以及江总书记在纪念党的十一届三中全会召开20周年大会上的讲话精神，加强广大干部群众思想道德和科学文化教育，坚持用邓小平理论武装头脑。从治理“脏乱差”入手，在全市范围大张旗鼓地开展“美在南平”创建活动，并成立了以市委、市政府领导挂帅的“净化环境、美化市容、优化服务”三个领导小组，加强对创建工作的领导，健全完善了目标责任机制。以创建全省文明城市为目标，继续在窗口单位开展“创文明行业、建满意窗口”活动，加强了城市交通、集贸市场、建筑工地等的整治和管理，努力创造文明、整洁的生产生活环境秩序。认真抓好城市文化建设和群众性文艺活动，先后组织了“九越湖之光”、“交警之光”等10多场社区文艺演出，得到了社会各界的一致好评，为争取省内外对闽北灾区的支持发挥了重要作用。结合农村小康建设，继续抓好乡村环境卫生的整治，广泛深入开展“创建文明村镇”、“创十星”、“评十户”活动，进一步树立农村文明建设新风尚。计划生育全面完成省下达的各项指标任务，人口自然增长控制在9‰以内，计划生育率达92％，继续保持全省先进行列。重视科技教育、体育卫生、广播电视等各项工作，促进了各项社会事业的健康协调发展。
  2、加强领导班子建设，努力提高干部队伍素质。全市党建工作，继续围绕实施“新的伟大工程”，突出抓好领导班子、基层组织和干部队伍“三大建设”。在领导班子建设上，进一步在领导干部中开展“三讲”教育活动，加强邓小平理论、党的十五大和十五届三中全会精神，以及市场经济、现代科技和法律知识的学习，不断强化各项领导的宗旨观念和公仆意识。进一步健全完善市委中心组学习、党员干部轮训、干部学习考察等各项制度。按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，认真抓好各县（市、区）换届选举中班子的配备工作，大胆选拔使用优秀年轻干部，使全市县级党政班子的素质明显提高，结构趋于合理，平均年龄下降。在基层组织建设上，以创建“全省党建先进县（市）”为突破口，在农村广泛开展“学美岭、创五好”和“学马塘、学西坑”以及“双带双创”活动，在企业开展“学南纺、创四好”活动，在机关事业单位开展“评选好公仆”活动，进一步宣传和弘扬先进典型，努力增强各级基层组织的凝聚力、号召力和战斗力。在干部队伍建设上，认真按照江总书记提出的“建设高素质干部队伍”的要求，大力加强干部的理论学习教育，坚持不懈做好培养选拔年轻、非党、妇女干部工作，加强干部的交流和锻炼，努力造就一大批适应跨世纪发展需要的合格人才。
  3、抓好党风廉政建设，切实为改革与建设搞好服务。全市纪检工作认真贯彻落实中央和省委的指示要求，突出抓好“八项规定”和党风廉政责任制的落实，从抓领导、抓宣传和抓监督入手，市五套班子领导率先垂范，自重自律，坚持做到“十带头”。强化服务中心意识，按照全省的统一部署，继续抓好民主评议行风活动，大力宣传推荐南平交警支队等先进典型；加强企业和农村“减负”工作，在全市28家重点企业实行挂牌服务，在农村广泛实行村务公开，并积极推广邵武村级财务委派制度，均得到省上的一致好评。同时，根据闽北遭受重灾的实际，加强救灾款物发放的监督，专门发出文件并派出大批纪检干部监督落实，做到所有救灾款物分配发放公开上墙，群众满意。加大廉政反腐力度，全年通过清理违规建设项目、交通、通讯工具和简办活动等，节约及收缴资金7000多万元；查处违法违纪案件546件，给予党政纪处分499人，挽回经济损失达500多万元。
  4、坚持正确舆论导向，努力开拓宣传工作新局面。全市宣传工作围绕经济建设中心，紧扣时代发展脉搏，大力弘扬伟大的抗洪精神，努力为本市改革、发展和稳定营造良好的思想舆论氛围。突出以开展“学好理论、建好家园”为主题，加强形势和政策的宣传，牢牢把握正确的舆论导向，通过多渠道、多形式宣传党的十五大和十五届三中全会精神，进一步在全市掀起学习邓小平理论的新高潮；以纪念党的十一届三中全会召开20周年为契机，大力宣传本市改革开放以来取得的伟大成绩和经验，用各条战线20年来巨大变化的生动事例，教育广大干部群众正确认识当前经济运行中的困难和问题，努力增强加快改革与发展的决心和信心；结合全市灾后工作，大力宣传江总书记倡导的“伟大抗洪精神”，及时组织开展“抗灾自救、恢复重建”宣传月活动，不断宣传介绍抗洪救灾的先进典型和事迹，进一步鼓舞了全市人民战天灾、斗洪魔的勇气和斗志。同时，加强闽北宣传工作，先后组织开展了国企改革、农业产业化、招商引资3大宣传战役，围绕武夷旅游月、绿色食品开发展销、闽北知青第二故乡行等活动，采用新闻发布会、系列报道、专题片等多种形式，全方位宣传推介闽北，充分展示闽北对外开放的新形象。
  5、大力推进依法治市，确保社会的安定稳定。高度重视依法治市工作，市委、市人大先后作出了依法治市的《决定》和《决议》，市政府提出了依法治市的《实施方案》，使依法治市成为本市新形势下加强和改善党的领导，提高执政水平，维护社会稳定，实现长治久安的重要保障。重点在市林业、工商、烟草、技术监督、卫生、土地等6个部门，开展依法行政责任制试点工作，并在建章立制、规范执法行为和主体、明确执法责任等方面进行有益探索。在全市公检法系统，全面推行错案和执法过错责任追究制，进一步强化执法监督，保障了公正司法。大力推动农村基层依法治理，把普法教育作为依法治市的先导性基础工程，切实抓紧抓好。同时，把维护社会稳定摆在十分重要的位置，进一步建立健全了维护稳定领导责任制和社会政治稳定分析会、工作督办反馈、请示报告等各项制度，认真解决好群众反映强烈的各种热点难点问题。大力搞好社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，努力保持了安定团结的社会治安秩序。