漳州市图书馆

东山海关位于福建省东山岛九仙山北麓，迎面是闻名遐迩的国家级一类口岸——东山港。那雄伟壮观的海关大楼，镶嵌着熠熠生辉的海关关徽；楼顶上高高飘扬的五星红旗，在阳光下展现人民海关的崭新风采，不禁令人肃然起敬。
  清康熙年间，随着铜山（今东山）港口经济的发展，闽海关开始在铜山征收船税，铜山便成为闽海关一个重要税口，到了乾隆初年，铜山税口发展成为朝廷确认的福建六大常税总口之一，下辖云霄、旧镇、西埔、杜浔、古雷、竹港、陈岱、佛昙、江头、霞美、宫口等税口；管理民船贸易和内地贸易，征收税费。1901年，凡通商口岸50里内常关划归新关管理，它又成为福建省拥有主权的四大常关之一，下辖宫口、云霄、旧镇三口。1913年，铜山常关及所辖分关哨卡移交厦门海关监督公署接管。尔后，由于闽粤两省交界，陆路走私猖獗，铜山常关总局局长马徵祥在诏安设立汾水关常关分卡，归厦门海关税务司管辖。1931年11月1日，民国政府裁撤常关，铜山常税总局奉财政部令改为厦门海关东山分卡。后来，由于查缉走私需要和战争因素影响，东山分卡先后归属潮海关、厦门关、闽海关、闽海关晋江支关、闽海关龙溪分关管理。最后于1945年10月，复归厦门海关管辖。1949年7月10日，东山分卡由于航运萧条，税收锐减等原因奉总税务司署令裁撤。东山海关自康熙年间处税计算，已有三百余年历史。在封建年代，它的作用仅是征税。在民国时期，它对货物监管、征收税费、查缉走私等均起了一定作用。但是，由于它是在外国人把持的厦门关税务司辖下的一个分卡，当时的作用是有限的。
  党的十一届三中全会以来，为适应外向型经济发展的需要，1982年4月5日，经国务院海关总署批准，建立中华人民共和国海关东山支关（科级）。同年6月5日支关对外办公。1984年6月25日，东山支关正式开关，隶属厦门海关。1985年8月1日改隶福州海关管辖。1986年2月14日东山支关据海关总署指示，改称“中华人民共和国东山海关”。1986年3月30日东山海关复归厦门管辖。1990年1月，东山海关升格为处级海关，下设办公室、货征科、调查科、行政科、诏安监管科和驻漳浦办事处，辖区为东山、诏安、漳浦、云霄四县。其主要职责为：（1）办理辖区内的进出口货物的报验业务；（2）办理企业的合同审核、手册核发、核销业务；（3）负责对台小额贸易监管业务和其他进出境船舶监管业务；(4）负责辖区内关税和其他税费的征收、减免；（5）办理外购免税商品的初审业务；（6）办理劳务进出口监管业务；（7）查处走私、违规案件；（8）编制海关统计和办理海关其他业务。
  东山海关辖区内现有对台小额贸易监管点4个、五千吨泊位码头1个、五百吨级小型船舶停靠点4个，海陆交通方便。自1992年12月28日，国家交通部正式宣布东山港对外籍船舶开放以来，给东山经济的腾飞注入生机和活力，呈现出一派繁荣的景象。巴拿马、新加坡、日本、俄罗斯等国家的船舶频进东山港靠泊装卸货物，开创万吨级外轮驶进东山港挂靠卸驳的新纪元。此外，关区内现有经济技术开发区1个，创汇农业试验区1个，农业综合开发重点区3个和工业成片开发区3个，外向型经济日趋活跃。东山海关业务量逐年增加，仅1993年共监管进出境货物187，613吨，进出境船舶1，665艘次，人员12，623人次；征收税费1，297.55万元；接受登记备案合同176份。10年来，东山海关共监管进出境货物63.5万吨，转关监管货物56.9万吨，人员5.25万人次，征收税费2，211.24万元。同时减免关税金额5，419万元，减免进口调节税金额171.6万元，有力地支持地方外向型经济的发展。截止1993年底，该关区外商投资企业共有282家，投资总额逾4亿美元。
  恢复设关以来，东山海关在厦门海关的直接领导下，认真贯彻执行党和国家的方针、政策，严格按照《中华人民共和国海关法》及其法律法规，依法行政，努力搞好把关服务工作。特别是在邓小平同志视察南方谈话以后，东山海关上下进一步解放思想，更新观念，在业务上，更加积极主动地贯彻“促进为主”的方针。在队伍建设上继续坚持贯彻“从严治关”的方针，使海关各项工作上了新的台阶，较好地履行了国家赋予的宏观监控职责，为支持和促进东山关区外向型经济的发展做出了积极的贡献。
  东山海关改革旧监管模式，实行通关新办法，顺畅了通关环节。
  1、推行“义务监管”制度，对关区所属企业的资信和经营情况进行全面调查，命名了17家“海关信得过”企业。在此基础上，又对关区所有企业按A、B、C三类进行分类管理。给A类企业多项优惠和便利，还为A类企业培训义务监管员，让其对本企业进出口货物自行查验，海关视情抽查。
  2、推行“窗口验收”办法。对免征免税的进口货物，在海关窗口审单，经审核无误后直接放行，海关视情对重点货物进行抽查。
  3、拓宽转关运输渠道。海关积极改革陆路通关制度，在诏安、东 、漳浦设立三个集中查验点，负责对该关区陆运进出口货物的查验以及承载海关监管货物接驳车辆的登记和换证工作，减少了企业车辆的迂回路程。还针对关区转关运输货物承载车辆不足和零担运输困难等问题，准许企业用车辆运载其他企业的进出口货物。东山海关驻漳浦办事处还制订了分流场所查验货物的办法，有效地提高了通关速度。
  4、试行“集中报关”制度。对品种单一或进出口业务频繁的对台小额贸易，试行“集中报关”，方便了合法进出，促进了对台小额贸易的健康发展。1992年全关区对台小额贸易达800万美元，为历史最好水平。
  5、改革进出境船舶联检办法。对一些非重点的船舶，一般不登轮，由船长或外代部门携带有关单证办理申报手续，改革了过去逐船登轮监管的作法，缩短了船舶挂靠港和船员滞留的时间。
  6、实行“加班速办”制度。在下班时间和节假日为货主提供服务，加快通关速度，为企业节省了大量的通关费用。
  7、建立保税仓库。先后批准建立了东山县交通储运公司公共保税仓库，东发公司对台小额贸易保税仓库和厦门经济特区外贸集团公司东山保税仓库，推动了保税业务的发展。
  东山海关积极履行职责，强化宏观监管职能，严格税、征管理，加强对应征应税商品、国内外差价大的敏感商品和进口转关货物的管理。同时，加强缉私工作，建立健全了情报工作网络，加强情报调研，积极配合总关在东山海域的缉私工作，取得了较好的成绩。
  东山海关坚持从严治关，加强队伍的全面建设。1993年，在福建省口岸工作会议上，东山海关和东山边检站分别被省评为“共建文明单位”和“结对子共建先进集体”。在开展基层建设达标活动中，全关6个科室办都实现达标，货征科、漳浦办事处连续三年被厦门海关评为“先进集体”，东山海关被漳州市委、市政府评为“文明单位”。