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一、建国初期的工商业政策
  在三年国民经济恢复时期，党提出城乡互助、内外交流、劳资两利、发展生产的方针。在发展国营经济的同时，对私营工商企业采取利用、限制和逐步改造的政策。
  1950年10月，县人民政府成立云霄县工商业登记委员会，制定《私营工商业登记办法》。1951年城关登记发证的有座商608户、摊贩387户。1952年重新登记发证城关座商897户、摊贩351户、行商96户，农村除马铺乡未登记外，有座商222户、摊贩358户、行商269户。通过登记，限制了私营企业的盲目发展：只准在登记许可范围内守法经营，不得跨行跨业。并在企业内部调整劳资关系。发挥工人、店员监督作用。对不利于国计民生的行业如冥纸行业36户，引导他们组织联营，限制其发展，对国计民生、市场供需影响较大的行业如米谷、木器（农渔具）、屠宰也引导其组织联营，逐步改善经营管理。
  为发挥国营经济的主导作用，逐步改变市场经济结构，县设立了国营贸易公司、专卖公司、在农村成立供销合作社，逐步掌握批发环节，削弱私营工商业与农村的关系，为改造私营工商业建立基础力量。
  1953年国家宣布粮食统购统销，粮食行业被改造为粮食代销店。
  1954年棉布实行统购统销。布商进行私私并店，城关棉布行业成立新光经销店。
  百货行业也进行私私并店，设立门市，统一向百货公司进货经销。
  国家管理的商品除统购统销的粮、油、棉布外，还有牛皮、柴炭、什粮、木材、毛猪，上述商品，私商需经政府批准才能经营。1953年公布粮食、蔗糖管理办法；1954年秋，对花生、毛猪、糖、柴炭、木材、白木耳、茶叶等也公布了管理办法。
  二、对私改造高潮
  随着农业合作化高潮的到来，对私改造的客观条件也已“水到渠成”。1955年冬，中共云霄县委成立县委对私改造领导小组，组长赵克良（县委书记）、组员司良纯（县委财贸部长）、吕定（县委统战部长）、朱翔（商业局长）、周日章（手联社主任）、李祥瑞（交通局长）、张光明（县供销社私改科长）、刘文田（县委工交部长）。办公室主任吕定（兼）、副主任朱翔。下设三个对私改造工作组即商业组（包括秘书组）；工业、手工业组；农村组。下设四个对私改造工作大队，即商业大队（包括工业、手工业）、交通大队、摊贩大队、农村大队。各设大队长一人，副大队长一人，视工作情况各设若干小队或小组。
  为全部控制批发业务和配合各行业归口改造工作，1955年起县增设了五金、文化用品、食什、糖业糕点、贸易、服务、医药、国药、油脂、木材等十个国营专业公司。
  1956年1月，成立云霄县工商业改造工作委员会，组成人员县委领导小组一人，工作大队长三人和工商联常委、秘书、县工会主席。城关设工业、商业、摊贩三个分会。
  接着开展工商业基本情况普查：县私营纯商业1047户，从业人员1685人（包括普查中的黑户）。已改造的68户495人，占总人数27.24％，城关零售座商82户461人，已改造14户265人，占零售商总人数53.2％，饮食业145户229人，服务业87户174人，已改造的只有理发生产小组一个，从业28人，占服务业总人数4。5％。
  私营工商业社会主义改造（高潮阶段）分三步进行。第一步：开展宣传教育，发动群众，在提高群众社会主义改造觉悟的基础上自填、自报申请改造。时间：1956年1月21日至31日。第二步是：清产核资、定股工作。有组织有领导地发动四自运动，即自填、自估、自核、自报。时间1956年2月1日至7日。第三步是：调整工商业网、人士安排、建立制度。时间：1956年2月8日至20日。
  1956年2月2日，云霄县私营各行各业工商业者在县工商联正副主委和委员的带领下，敲锣打鼓，前往县委会，把要求改造的申请书送给县委副书记袁伍度同志。2月6日工商联举行群众大会，由副县长张俊杰宣读批准书。翌日成立公私合营筹备处、组。2月11日组织盛大规模的欢迎社会主义改造的游行队伍，欢天喜地拥护改造。
  参加社会主义改造高潮的全县私营工商业、手工业、交通运输业共有322户3601人，改造面289户占总户数的89.75％，从业3517人占总人数97.67％。其中商业（包括饮服业）改造面占97.94％。
  在清产核资中实行“四自”即资方人员自报、自填、自估、自核。工人协助业务并从中监督，做到实事求是，公平合理。各行各业成立清资评议小组；重点行业成立董事会，其任务是协助清理核资中未了的问题、清理财务、主办股东登记、审核股权等。董事会人选由三方面人士参加即（1）老年人士；（2）有工作能力、有代表性的工商业者；（3）非从业股东。
  定股发息和清资复查的政策是从宽处理、尽量了结，以布、酱鱭二行业为试点然后全面展开。根据资方的申请和要求，凡未了结的问题对照政策、协商处理：1、房屋，高潮估价定股193.84幢，价值56561元；属于家店不分、兄弟共有的生产、生活资料一律退还原业主，有41.27座，价值15286.5元，占估价定股总额的26.99％，并对原估价偏低的95.5座由12360元提高至14992元，增值21.31％。2、对债权、债务的处理：原债务803笔35932元经复查后，由新企业负债460笔21379元，其余由原企业负责或经私私协商减免。债权：原估定2570笔33812元，经复查后确定收回定股的有208笔4568元，其余的予以了结。通过复查处理，确定的股权619股204983元，年息五厘计算，应付的定息为10087元。
  改造形式：批准过渡为国营、供销合作社企业的有棉布商、棉花商（归口纺织品公司）、百货商（归口百货公司）、文具商、乐器商（归口文化用品公司）、五金商（归口五金公司）、屠宰商、鸡鸭摊（归口食品公司）、饮食商（归口服务公司）、中药批发商（归口中药材公司）、新药商（归口医药公司）、粮店（归口粮食局）、杉木店（归口木材公司）、水果批发商、京果商（归口供销合作社），以上计15户、从业295人（其中职工101人）、资金62829元。还有印刷业（归口工业科）2户、5人、资金1108元。
  批准公私合营的企业有：棺木商、照相馆（归口服务公司）、酱〓厂、酱料店（归口食什公司）、烟丝店（归口贸易公司）、茶商、糕饼店（归口中糖公司）、鱼商、鱼摊（归口水产公司）、竹蔑商、陶瓷商、鼎犁店（归口供销社）。以上计10户、从业381人（其中工人93人）、资金95406元。还有砖瓦、酿酒、陶器、铸锅（归口工业科）计15户、从业289人（其中工人251人）、资金30467元。
  批准组织合作商店的有：小猪店（归口食品公司）、洗染坊、彩镜店、理发店、旅社、画像（归口服务公司）、糖烟酒摊（归口专卖公司）、蔬果摊（归口食杂公司）、冥纸店、食品摊（归口贸易公司）、糕饼摊（归口中糖公司）、食盐（归口中盐公司）、鼎犁、木炭摊（归口供销社）、香料店（归口工业科）。以上计17户、从业409人（其中工人58人）、资金19779元。
  批准组织合作小组的有各行各业的流动摊贩：百货摊（归口百货公司）、饮食摊、牛奶摊（归口服务公司）、烟摊（归口专卖公司）、糕饼摊（归口中糖公司）、药摊（归口中药材公司）、鱼摊（归口水产公司）、盐摊（归口中盐公司）、陶瓷、水果、水蚊、厕砒摊（归口供销社）。以上计14户、从业387人、资金9976元。
  另有国药零售商6户、从业31人（其中职工11人）、资金30119元，1956年挂公私合营牌子，自负盈亏；至1958年2月，全行业过渡为国营医药公司门市部。食盐座商，挂牌国营门市部，实行经销形式。
  无证商贩和失业人员，安排到国营门市部39人，公私合营企业31人，合作商店17人，合作小组143人，农村供销社代销员35人，介绍其他工作11人，纳入登记管理10人。
  关于手工业社会主义改造方面：批准建立乌铁、白铁、木桶、修理、制鞋、造船、木器、木屐、家具、竹器、裁缝、洗染、装饰、豆干、理发、建筑等16个生产合作社，共214户、从业人员841人；建立土砻、补鞋、补鼎、刻印、毛刷、度量衡、建筑等5个生产小组，共71户、从业人员92人。以上社、组的股金为20532元。
  人事安排方面：贯彻德才兼备、量才录用、适当照顾的政策和就地取才、私提公批的做法，依靠工人、职工，团结资方代表人物，发扬民主协商精神，走群众路线，自下而上提名、评比。资方在评比中，比立功、比爱国、比守法、比贡献。评比结果：安排和提拔127人，当县一级专业公司正副经理9人，公私合营副经理2人（专署批准）；县一级专业公司正副股长、主任和合营厂、店正副经理、厂长以及综合商店正副经理116人（由县人民委员会任命）。其中工人当公司正副经理4人，当股长、主任和合营厂、店经理40人。还安排过去的座商、批发商、行商等私方失业人员和职工98人到各厂、店当职工、营业员。