漳州市图书馆

隶属州郡，屡经变迁
  据史书记载，诏地在秦汉时属南海郡（郡治在今广州）。西汉元鼎六年（公元前111年）划隶南海郡揭阳县。东晋成帝咸和年间（公元326-334年），南海郡分出东官郡（东莞），诏地属东官郡。东晋安帝义熙九年（413年），东官郡分出义安郡（郡治在今潮州）。义安郡辖海阳、绥安、海宁、潮阳、义招5县，其中的绥安县，辖今漳浦、云霄、诏安、东山一带。南北朝的梁天监期间（502-519年），绥安划属南安郡（郡治在今福建南安县丰州）。隋炀帝大业三年（607年），绥安并于建安郡（泉州）的龙溪县，诏地亦属龙溪县管辖。
  唐高宗仪凤三年（678年），陈元光平定以陈谦为首的畲汉农民起义，经过治理开发，于中宗嗣圣三年（684年）上表奏请朝廷，要求在泉（州）潮（州）之间建一州。武后垂拱二年（686年），朝廷批准建立漳州，并置漳浦、怀恩二县。诏地时称南诏保，属怀恩县。
  漳浦管辖八百年，鞭长莫及弊害多
  唐玄宗开元二十九年（741年）怀恩县撤销，南诏保并于漳浦县。天宝元年（742年），漳浦县改为郡，属福建。十年（752年），划属岭南（广东）。上元元年（760年），又归福建。宋代，南诏划为漳浦县安仁乡的海滨、遵化、修竹、思政等里，统称南诏场，由漳浦一名县尉（称为西尉）管治，后又设临水驿和沿边巡检寨。元置南诏屯田万户府。明初改乡、里为都，南诏划为漳浦县的二都、三都、四都、五都。
  南诏隶属漳浦县，有将近八百年的时间，可说是历史悠久。当时的漳浦县地域广阔，相当于现在的浦、云、诏、东4县。南诏在最南端的偏远地带，居于闽粤边界处，距离县城百多里，山峦重叠，道路崎岖，中间有山林险恶、盗贼出没的盘陀、余甘、半沙等山岭，有波涛汹涌、江面宽阔的洋江，交通非常不便，官府在管治上鞭长莫及。故长期以来，“官司难以约束，民俗相习顽梗”①，治安上的问题，越来越严重，甚至出现“白昼夺人于城门之外”“子弑父、妻弑夫，弑逆相仍”“军士买卖……尽夺其所有，使之袖手而归”，以及“强夺人之妻，强焚人之房屋，十五为群，纵凶肆恶而莫敢言者”②，老实正派的老百姓，可说是处于水深火热之中。
  多次请求设县治，朝中无人被搁置
  随着人口增加，经济发展，南诏地区群众要求建立县治以加强管理日益迫切。明弘治十七年（1507年），乡民许仲选向上呈请设立县治，但闽浙总督和福建巡抚衙门经过协议后，只同意设立南诏守御千户所，调漳州卫后所军前来守备，但“武夫悍鸷，罔思民瘼，每遇警急，束手坐视，不曰官军不敢妄动，则曰巡捕官军稀少；且党令军士，凌虐小民，滥受词讼，欺骗万端，水深火热，无可控诉。”③正德十四年（1519年），分巡道周佥事按临漳州，乡民郑绅又一次呈送告，要求设立县治。之后，上司只议设通判一员驻于南诏。这位通判到来时，“民方翘首，企仰太平”，但他却“畏难避险，常以在府，无事则拥众而来，徒劳里甲之支应；有事则望风先去，不管地方之安危。是以民有两头当差之谣，贼有免劳相送之诮。调军御暴反以为暴，设官护民只觉厉民”④。不久，驻诏安通判撤销。
  这件设置县治事，成为当时南诏地区仅有中式的两名进士李旦、叶亹的心事。李旦，字周辅，四都厚广（后港））人，正德六年（1511年）进士，任过浙江江山知县，后致仕回乡；叶亹，字世黾，号龟峰，三都宝桥（上营）人，正德十六年（1521年）进士。他们两人相约，谁有“寸进”，谁要为设置县治事奔波出力。嘉靖二年（1523年），叶亹任江西南城知县，通过江西饶兵备道范副使向朝廷奏请，要求将漳浦的南诏和饶平的神全分析建县，但是，饶平的神全被批准建县，改名大埔，而南诏设县事却“未蒙区处”。嘉靖四年（1525年）福建布政司陈布政使和参政蔡潮“相继经临”，一些乡绅又再提出申请，要求建县。陈、蔡还来观形势，“慨然准行”。但转呈巡按刘御史后，却批“从长计议”，行文答复漳浦县。建县之事，又被搁置。
  叶亹京师详谋划，疏通关节终促成
  叶亹治南城，“清操异政，著有贤声”⑤，深受群众爱戴，也得当地王爷和上司的嘉许。嘉靖五年（1526年）上调朝廷，任都察院都事，翌年转任经历。这时，南诏乡人要求建县的呼声越来越强烈。在京师的叶亹，对建县之事耿耿不忘于怀，写信给致仕在乡的进士李旦，要“诸友欲为乡邦建立县治”一事共同努力。李旦接信后十分高兴，赞扬叶亹“十余年之旧约不忘于贵显之日，诚所渭久要不忘矣，此人情所甚难而先生以之，欣慰，欣慰！”李旦列举了当时社会上出现的许多恶性的治安问题，说：
  “自今言之，县治之设，尤为甚于昔日者”，要叶亹“可不乘能为之时，以造福我乡邦之福哉，是为加意而力行焉。无穷之基，无穷之闻，在此举矣！”⑥
  叶亹在京师，对申请建县的事宜作了细致的调查，原来它的程序手续是：“文移具是抚、按衙门，会同布政掌印官、守巡官踏勘，呈给巡抚，会同巡按、镇守，奏请户部，依议复本，咨吏、礼二部，选官铸印，咨都察院，行抚、按举事，节次合该如此。”⑦
  嘉靖八年十二月十七日，叶亹在京师撰拟一篇言词恳切、有理有据的《奏设县治疏》的奏稿，写了信件，派人带回乡梓，交给李旦。信中表示：“设县一节，实吾地生民之福，亦亹夙愿而未遂也”。信中一方面指示奏请建县的程序手续，要求乡人以他撰拟的奏稿，“择识事者三四位，来赣投告新巡按，亦如谢分巡处”；一方而表示要“面请汪公故旧，在官宦者多方寻访，求书达情”，要求乡亲“文移须紧要打点回上，趁早奏请到京”，他在京则“亦可著力赞成”，使建县之事“以树丰功不朽”，他“亦得遂附骥之愿也”。⑧
  乡亲们接到叶亹从京师寄来的奏稿和来信，大家欢欣雀跃，经过商议，以乡绅许仲远等人的名字，呈上奏疏，逐级活动。叶亹则在京师朝廷，“多方寻访”，疏通关节。经过上下齐心努力，终于促使朝廷于嘉靖九年（1530年），批准将漳浦县的二都、三都、四都、五都，也即是原来的南诏地方，另建一个县，取“南诏安靖”之义，命名为诏安县。
  加强治理兴教化，文风渐盛科第出
  批准建县后，首先确定南诏城为县城。南诏城历史悠久。唐初陈元光曾率部将许天正等“统兵拒寇于此”，后在此设立巡逻行台，称南诏行台，“以四时躬自巡逻，命将分戍其地”。宋时，设漳浦西尉，置沿边巡检寨，在此设土堠木栅。元至正十四年（1354年），右丞罗良命屯官陈君用砌筑石城，长645丈，高1.2丈。明弘治十七年在此置南诏守御千户所，石城周围拓展至长1360丈，高1.6丈。确县城后，为便莅任知县拜谒，于当年择城西之地建起了城隍庙，作为祀典之庙。
  翌年，即嘉靖十年（1531年），朝廷派江西-雩都人、举人出身的何春为首任知县，还有典史汪富（仁和人）、教谕曾简（吉水人）、训导龙瑞（峡江人）。漳州府则派通判陈贤前来筹建县署和儒学学宫，由他“董其役”。县署以原漳南道府馆故地为址；儒学学宫在县署之前，前为文庙，后为明伦堂，与丹诏书院为邻。
  何春就任知县后，“以化民成俗为已任”，“行乡约，禁图赖，毁淫祠，教民习文公家礼。每以簿书之暇，诣明伦堂，与诸生论所以学之要”⑨，一方面加强基层管理，一方面重视教育民众，同时，为官清廉，离任时“行李萧然”，在群众中有很好的影响。以后的知县，也都比较重视儒学教育。因此，这个土瘠民劳、民气劲悍的漳南边陬之地，民风渐开，文风渐盛，从而人文蔚兴，科第迭出。有明一代，从洪武一年（1368年）至建县前的嘉靖八年（1529年），在161年中，诏地中式进士者只有2名（李旦、叶亹），中式举人者也不过7名；而建县后的嘉靖十年（1531年）至崇祯十五年（1642年），只111年中，中式进士者21名，中式举人者58名，而且出现胡文、胡士鳌、沈鈇、沈起津、林而兴、林日瑞等3对“父子进士”和上湖的“一村三进士”（胡文、胡士鳌、胡丹诏）。这些，就为以后诏安被誉为“海滨邹鲁”打下坚实基础。
  注：
  ①《奏设县治疏》（叶亹作，许仲远署名）
  ②李旦：《与叶龟峰书》
  ③④《奏设县治疏》
  ⑤民国《诏安县志·卷十三人物》
  ⑥李旦：《与叶龟峰书》
  ⑦⑧叶亹：《答乡人书》
  ⑨民国《诏安县志·卷十职官》