漳州市图书馆

土地是农民的命根子。几千年来，中国农民阶级为获取土地，无数次的起义与抗争。在中国共产党的领导下，经过全国人民的英勇奋斗，农民才翻身做主人，建国后农村进行土地改革，摧毁了封建土地制度，贫雇农分得土地，实现祖祖辈辈梦寐以求的愿望。但五十年来的农村土地体制经历了风风雨雨。
  一、农村进行土地改革，实现耕者有其田
  1949年9月23日，漳浦解放。全县耕地53万亩，其中水田30万亩，农地23万亩。全县二千多户地主（其人口近2万人，约占全县总人口25万人的7％左右）却霸占水田11万亩，其占有量超过全县水田面积的三分之一。地主户均占有水田50多亩，且都是较好的良田。1950年6月30日，中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地法》，广大农村迫切要求土地改革。漳浦县土地改革运动从1950年12月开始分三批进行，至1951年12月全部完成。共没收、征收封建土地（水田）11.49万亩、耕牛1429头、农具5.99万件、房屋8096间、粮食449.58万斤、家具88.85万件。消灭了封建的土地所有制，全县广大无地、少地农民，人均分到2亩多耕地并领到了解放后第一任县长柯永麟颁发的土地证书，实现农民土地私有制，农民翻身当家作主人。此时全县广大农村发生了深刻变化：一是农民“耕者有其田”，改变无粮、缺粮历史；二是农民当家作主精神面貌焕然一新，到处笑声阵阵。新生的民主政权得到充分巩固。
  二、农业合作化运动，农民带耕地入社
  根据1951年12月中共中央《关于农业互助合作的决议（草案）》，土地改革后的漳浦乡村，陆续组织农业互助组。互助组坚持“自愿互利、等价交换”原则，有常年互助组和农忙临时互助组。这期间，耕地仍归各农户私有，土地的所有权和使用权不变，耕种由各户自主安排，只是在劳力、耕牛、农具等采用取长补短、互通有无，按件死分活评互助互利的做法。
  1953年2月，全县农村陆续办起初级农业生产合作社，至1955年底，全县初级社753个，入社农户4.84万户，占全县总户数的88％。这期间农户土地造册入股，由合作社统一经营，并由社员按股缴纳合作基金（包括股份基金、生产基金），耕地与劳力按比例分红、劳力评工记分。
  1956年2月起，初级合作社先后合并成立高级农业合作社，至1956年底，全县共办高级社245个、入社农户5.84万户，占全县农户总数的96.4％。高级社期间，农户带地入社（留少数的自留地），取消土地分红、土地归集体所有，社员评工记分、按劳分配，耕牛、农具折价入社，这是土改后农村土地体制的一大变革，当时全县农户带地入社面积约有45万亩。
  三、人民公社“一大二公”，集体土地“一平二调”
  解放后，农村进行了土地改革，农业实现合作化，农村形势欣欣向荣，但大好形势容易使人头脑发热。1958年农村体制突变，1958年8月30日起，全县划分建立10个人民公社，下设50个管理区，辖256个生产大队，入社总户数6.47万户，达到全民入社。实行政社合一管理体制，公社既管理生产，又取代了原来区、乡行政权力。从高级农业生产合作社改为人民公社，生产资料归人民公社一级所有，分配上实行平均主义，搞“一大二公”。作为生产资料的耕地、劳力、农具、耕牛搞“一平二调”，自留地、自留果收归集体。据有关资料表明：当时受到县、社、队各级平调土地达50％以上，劳力、农具、耕牛、果树更是无数，单自留地收归集体就近万亩，严重侵犯了农民利益。此期间农民对土地失去支配权和经营使用权，由于两风（共产风和浮夸风）越刮越大，分配上的“一大二公”，生产资料的“一平二调”，挫伤了农民积极性，破坏农村生产力，粮食连年减产，造成三年困难时期。
  四、包产到户，一路风雨，联产承包，以地为本
  经过三年（1958～1960年）自然灾害，中央开始纠正“左”的错误，通过整风算账，着手解决“一平二调”问题，全县共需退赔由各级平调总数2107万元，（其中：省、地级1329万元、县级356万元、公社175万元、大队248万元）。1961年，中央颁布了《农村人民公社工作条例》（简称六十条），1961年底中央又作出了改变基本单位的决定，取消大队核算和生产队搞“三包一奖”的作法，全面实行“三级所有、队为基础”，即以生产队为基本核算单位，下设作业小组，恢复家庭副业和自留地。全县重新划分为26个人民公社，287个生产大队，2724个生产队。此时，个别社、队（沿海缺粮地区）趁上级纠错的机会，利用边角地，暗中搞起包产到户。1963年下半年，上面定了调子，说包产到户是资本主义复辟，并在1964年—1965年点、面农村社会主义教育运动中受到严厉的批判。
  1966年文化大革命运动开始，批判包产到户更是达到了顶峰，说“三自一包”（自留地、自由种植、自由市场、包产到户）是刘少奇搞的一大罪状。从社教运动到文化大革命运动结束，农村批判包产到户批了十多年，加上文革所造成对农村经济的破坏和影响，农村经济到了崩溃的边缘。
  1978年12月，中央召开十一届三中全会，恢复“解放思想，实事求事”的思想路线。广大农民和农村基层干部在全会精神的鼓舞下，解放思想，积极探索农村改革，寻求振兴农业之路。1979年，从外地传来了搞农业生产责任制的消息：“他们有的搞分田到组，联产承包；也有的地方搞分田包产到户”。农民早就想包产到户，只因上面不准，被批判怕了。此时也有一些长期缺粮队、社员生活极为困难的生产队，穷则思变，偷偷摸摸搞分田包产到户，但多数生产队还是比较公开的搞分队、分组。由于各级对农村改革尚未一致认识，看法不同，加上长期以来领导干部“一大二公”的极左观念。说包产到户是公有制的倒退、“辛辛苦苦三十年，一下退到解放前”。对农村体制改革，抱着观望等待态度，还提出：“坚持社会主义方向，坚决与资本主义倾向作斗争。”对分田到组，包产到户予于行政干预与制止。
  其实，当时绝大部分农村基层干部和农民，并不满足于搞“分田到组，联产到组”的责任制，而是主张搞“大包干”式分田包产到户，这种做法简单明了，效果最佳，但是上面不答应。当时的沿海公社，六鳌、深土、旧镇、杜浔等地方群众偷偷摸摸的搞，如六鳌的地瓜包产到户，整片地瓜，品种不一，长势不一；深土的花生包产到户也是这样，看是一整片，实是各户，只瞒上不瞒下。六鳌公社的领导在此问题上还受到地委领导的点名批评。
  1980年初，时任福建省委常务书记的项南同志前来漳浦视察、调研，介绍称赞外地农村体制改革，包产到组、户的经验与做法。我县干部、群众学习中共十一届四中全会通过的《关于加快农业发展若干问题的决定》。认识农村的体制改革势在必行，广泛深入思想教育，为改革政策的贯彻实施扫清思想障碍，取得农村体制改革的初步胜利。全县2681个生产队，实行多种不同形式生产任制的有1859个队，占70％左右。其中：包产到户674队，实行“三包一奖”660队，分组（队）包干327队，实行“双田制”198队。当年农业生产就获得大发展，粮食大幅度增产。
  1980年9月，中共中央75号文件《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》提出“解放思想、大胆改革”指出：“边远山区和贫困落后的地方，可以包产到户”。1981年4月，省政府发出《关于农业生产若干问题的规定》。根据上级政策精神，县委作出《关于进一步完善生产责任制的决定》，1981年底全县有90.6％的生产队实行分田包产到户或专业承包，耕地面积40万亩，效果甚好。
  1982年初，中央以一号文件批转了《全国农村工作会议纪要》，确认包产到户为“家庭联产承包责任制”是社会主义性质，夏收夏种后，其余生产队全部搞完，至此，我县家庭联产承包责任制画上圆满句号。1983年后，中央确定土地承包期15年不变，土地所有权是生产队（村民小组）集体所有，社员（村民）承包的土地只有经营权和使用权。全县实行联产承包耕地44万亩。
  实行耕地联产承包责任制，是继土地改革、农业合作化、公社化后，农村又一次土地大的变革。
  五、联产承包显威力，稳定和完善农村土地承包关系
  1984年，贯彻了中央“社改乡”的决定，农村人民公社解体了，全县以原来人民公社为基础成立乡、镇人民政府。在原来生产大队的基础上成立村民委员会（原生产队改为村民小组）。这期间，所有农村人民公社的耕地（基本都是合作化时农民带地入社的）统称集体所有制土地，以队（生产队）为基础、除个别由公社、生产大队集体开荒、围垦没有分配到各生产队，一贯由公社、生产大队掌管，及公社、大队办的农、林场土地外，耕地所有权都属生产队（后为村民小组）集体所有。
  与人民公社集体所有制并行的有属于全民所有制的地方国营农、林、盐、茶场。其土地（耕地、林地）均属地方国有的。
  农村土地联产承包，是农村改革的一大举措，产生了巨大的效应：它调动了广大农民的积极性；调整了生产关系，提高劳动生产力，大力发展了农村经济；农民生活大改善。1998年底第一轮承包期满时，全县农业总产值25.09亿元，比1980年2.57亿元增长22.52亿元，增长9倍；粮食总产31.01万吨比1980年23.77万吨增产7.24万吨，增长30％；1998年农民人均纯收入达到3157元，比1980年的208元增加15倍，基本进入“小康”。在联产承包过程中，也出现过如：集体财产（大型农机具、仓库、谷埕、耕牛）受到一些损失。水利设施及较大型农田基本建设和维修受到一些影响等问题。一些地方还存在“双田制”的作法，加重了农民的负担，应予于解决。
  1995年后，中央和国务院多次发出文件，对稳定和完善农村土地承包关系作出一系列规定。1997年，中共中央办公厅、国务院办公厅中办发（[1997]16号）和福建省（闽委办[1997]15号）文件相继发出《进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》。这表明中央和各级党政领导对土地承包的高度重视。通知指出：“土地的承包期都要无条件地延长30年不变”；“‘两田制’不要再搞，已经搞的要认真整顿；机动地原则上不留，已经留的必须严格控制在耕地总面积5％以内。”中央所以如此强调，我认为主要有三点考虑：第一是稳定农村基本制度。实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策。而稳定土地承包关系是双层经营体制的核心，是农村政策的根基。第二是为了调动农民种地养地的积极性。达到保护耕地，提高改善生产条件。第三是为了保持农村的安定稳定。在相当长的时期中，土地不仅是农业基本生产资料，而且是农民最主要、最有效的社会保障，农民问题就是土地问题。
  我县自1998年下半年起，按上级的部署，在全县农村开展土地承包期再延长30年不变（以下简称“延包”）的工作。采用“大稳定、小调整”，以原包为基础、基本不动、个别调整的办法，对全县应延包的276个行政村，3404个村民小组，144857农户、397244亩土地进行延包发放《土地经营权证》和签订《土地承包合同书》。（农林盐茶场土地属国有土地，不列入土地延包；农民自留地虽属集体所有土地，但不需办证延包，由农户自留经营）。至2002年5月基本结束，在这期间全县共纠正“两田制”（220个村民小组）29514亩。
  随着农业产业结构的调整。农村土地流转呈现加快发展的趋势。为指导农村承包地使用权流转健康发展，中共中央于2001年12月31日下发了中发[2001]18号文《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，通知指出：“承包地使用权流转是指，在不改变承包经营权的前提下，农户将土地转让他人耕种。土地流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。”土地流转是动态的，我县每年大约有近十万亩土地进行流转。为我县农业产业化生产起了积极作用。加速了农村经济的发展。
  第二轮土地延包后，在农村尚有个别村、组、农户还存在着人地矛盾较为突出现象，这主要是所在地区（小区域）耕地资源短缺及个别农户近年来人口自然增减变化较大等原因；也有个别原“两田制”由于结构调整，鉴于历史原因，一时难于收回，改用流转办法处理。这些都有待在今后“小调整”中给予完善。
  2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的、2003年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》是当前我国农村土地体制的法律依据。
  我县新一轮（第二轮）土地承包期依据全市统一，以1999年1月1日至2028年12月31日三十年不变。