漳州市图书馆

漳浦县地处福建省东南沿海，濒临台湾海峡，地势从西北向东南倾斜，为低丘滨海台地，滩涂面积23.65万亩。海岸线（海洋水面与陆地含岛屿接触的分界线）总长322公里，蜿蜒曲折，形成古雷、六鳌、整美三个半岛，和江口、佛昙、浮头、东山内澳四大港湾与菜屿列岛等大小50多个岛屿。随着人口的发展，历史上沿海地区人们便在滩涂上修筑阻挡海潮侵袭的海堤（即海塘），在人工堤岸内垦植（殖）。1948年8月，我从家乡旧镇取海道到厦门升学，在旧镇港乘座“振成号”小轮船出“封锁线”，绕过六鳌半岛虎头山，沿大澳、将军、前湖、江口等海湾航线行驶。首次乘船，怀着好奇的心情，坐在船头上，观看水光山色。邻接海洋边缘的金浦海堤，堤段分散，堤身低矮。1949年9月我参加工作后，从文教部门调入水利行政单位，查资料记载：解放前，漳浦县海堤长120公里，保护历史遗留下来的埭田、埭沟面积0.44万亩。
  解放后，党和人民政府领导漳浦县人民兴修水利，大力发展农业生产。沿海地区把整修加固旧社会遗留下来的年久失修的海堤，作为保护庄园的头等大事来抓。经过土地改革和农业合作化，1950年～1954年，沿海地区投入劳力77.5万工日、完成土方76万立方米（其中最多的1952年投劳36.6万工日、完成土方47.5万立方米）；1955年贯彻“民办公助”的政策，国家补助资金2万元，受益群众投入劳力加固险工海堤长43公里。1956年4月，漳浦县人民委员会设置水利科（1958年改为水利电力局），我在办公室工作。当年5月下旬，县在旧镇霞屿举办“海堤锥探”训练班，抽调沿海水利干部、农民技术员43人参加学习。训练班结束后，于6月18日～24日，开展海堤加固突击周活动，重点消除险工隐患。在4个月（6月至9月）中，投入劳力13.2万工日，整修加固海堤险段长25公里（其中锥探长7.8公里、外坡种红树林长23.8公里）。经过五、六年的巩固和发展，至1958年底，海堤扩大到长达155.5公里（其中险工地段缩少到长27公里，占17.4％）。大跃进时期，漳浦县掀起了规模宏大的水利建设高潮，重点兴建水库蓄水工程和整修加固海堤。经实测：1960年底全县海堤长148.44公里（其中土堤长128.96公里、沙堤长18.91公里、石堤长0.57公里），保护农田面积7.54万亩（其中水田面积3.18万亩）。进入六十年代，一面提高现有海堤抗潮标准，一面围海造田。新筑海堤的村：1960年～1963年有旧镇公社狮屿、桥头、埔尾和前亭公社桥仔头等；1965年～1966年有旧镇公社城外、旧城（城内）、秦溪、梅宅、梅竹，杜浔公社何埭、北坂，沙西公社河乾，古雷公社西林、岱仔，六鳌公社大澳，前亭公社过港、江口等；1967年～1969年有沙西公社下寨、庵兜、高林，霞美公社白石，深土公社龙美，前亭公社桥仔头、田中央等。七十年代，在“农业学大寨”掀起农田水利基本建设新高潮期间，沿海地区本着“因地制宜，宜农则农、宜渔则渔、宜林则林”的方针，大举向海进军，大搞围垦筑堤：1970年～1974年重点有桥仔头、庄厝、东坂、先锋、中社、庄前、白衣等；1975年～1976年重点有大社、下坑、亭里、白沙、山前、鳌中和港口、下窟、油澳、龙口等。新建海堤挡住海潮，引用上游桥闸、水库的水源，开发堤内新垦区，发展种植、养殖业。
  党的十一届三中全会以后，漳浦县委、县政府积极响应省委大念“山海经”的号召，带领全县人民开发山海资源。沿海地区在国家补助资金的支持下继续大搞海堤工程建设。1978年～1983年，国家下拨在建和新建海堤补助资金共66.2万元，群众自筹资金120.5万元，不足部份贷款70万元，续建和新建东门、下（寮）营（里）、南境、跃进埭、亭里、月屿、前湖、石埕、东坂、大社、庄厝、后蔡、过港、江口、霞屿、桥头、埔尾、山前、中社、白石、何埭、北坂、屿头、庄前等海堤（围垦面积2.03万亩）。前亭镇于1978年7月在江口湾新筑海堤长1.2公里（其中堵港段长310米）和挡潮排涝闸1座（设计过闸流量379立方米/秒），投入劳力89.6万工日（其中技工13.3万工日），完成土石方33.8万立方米（其中石方10万立方米），总投资147.7万元（其中国家补助50万元），围滩总面积6300亩。接着，国家水产总局于1979年再投资216万元，划出低滩地面积2070亩，建立对虾养殖场，1986年出售商品虾20.5万公斤，总产值382万元，比1985年分别增加8.8倍和9.6倍。1982年5月，前亭镇庄厝和后蔡两村联合，投入劳力16.7万工日，其中1.2万工日完成土石方11万立方米（其中石方3.4万立方米），投入资金35万元（其中贷款29万元），在后蔡海湾修筑海堤长2公里（底宽16米、堤高5～6米、顶宽2米）和挡潮排洪闸2座，围滩面积2670亩，引用石过陂水库水源冲淡，开垦面积1310亩。农村推行联产承包责任制，促进了海堤管理工作。沿海地区认真贯彻落实“建管并重”的方针和“谁垦、谁养、谁受益”的政策（凡有经营能力的个人或联合体，都可以承包开发集体荒滩，产品有权自行处理），充分调动了渔、农民管好海堤、开发荒滩的积极性。1984年沿海地区划分“两滩”（责任滩和自留滩）面积10.1万亩，承包总户数1.43万户（其中家庭承包0.93万户、联合体404个0.5万户）。当时，主要有四种承包管堤形式：（1）两委包堤，按亩负担。如沙西镇白衣村，由村两委承包中岸至下崎堤段长550米，先由个人垫付护堤维修费1300元（年终结算由保护面积分摊负担），当年完成土石方475立方米（其中石方20立方米），加固海堤险段长125米和整修单孔水闸1座。（2）村委牵头，三金统支。如旧镇镇埔尾村有海堤长3公里，村委牵头组织海堤抢修专业队，报酬由村“三金”（年收4000元）统一支付，一周中投劳500多工日，加固海堤长700米（其中险工段长400米）。（3）全村统筹，人口负担。如赤湖镇月屿村有海堤长2.3公里（保护农田面积1000多亩），每年大潮前由村统一组织劳力进行加固，按受益人口负担积累工（亦可以资抵工）。（4）合股承包，渔利投入。如古雷镇港口村有海堤长3.05公里，由25个专业户合股承包，划出养殖面积400亩（年渔利收入1万多元），专款投入海堤险段砌石护坡和整修水闸。贯彻执行中共中央、国务院《关于一九八六年农村工作的部署》精神后，漳浦县委、县政府坚定不移地执行以农业为基础的战略方针，沿海地区再次掀起了“筑堤围海热”。至1989年底，除继续开发已围未垦面积1.58万亩外，四年来投入劳力125.5万工日（其中技工19.1万工日），完成土石方102.6万立方米（其中石方11.2万立方米），投入资金667.9万元（其中国家补助材料费447.5万元）。霞美镇（海岸线长8公里，滩涂面积1万多亩）刘坂、山前、过田等3个村，1986年1月联合采取按划定围滩面积分担农建工的办法，投入劳力43.5万工日，完成土石方25.1万立方米（其中石方2.2万立方米），投资146.7万元（其中国家补助60.8万元），在刘坂社前2公里处的海滩上，北起山前村、南至陂下溪，新筑海堤长2464米（围滩面积2230亩），即实行“镇村联办”租赁（12年）承包责任制，当年投产，养虾1100亩、养鱼500亩，四年出售商品对虾1.7万担，上缴集体承包款228.8万元。至1989年底统计：漳浦县海堤总长216公里（其中保护千亩以上海堤长110.4公里、保护万亩以上海堤1处长19.6公里），是漳州市沿海县市最长的，居全省第二位，保护65个村人口15.8万人、种植面积7.5万亩和养殖面积2万多亩（年产值1.75亿元以上）。但按照海堤达标要求，大部份堤身单薄、堤顶高程低、外坡无护砌，仍经不住台风暴雨和天文大潮的袭击，每年都发生不同程度的漫顶、决口，造成不应有的经济损失，给人民生命财产安全带来严重的威胁。如1992年遭受“7.5”洪水和第1216号强热带风暴影响，以及受农历八月天文大潮的袭击，海堤崩塌331处长19.7公里（其中决口55处长2.1公里），受潮害农田面积2.5万亩，对虾池35口面积1750亩。
  “八五”期间，重点提高现有海堤防风挡潮功能，制订和分期实施达标规划，设计标准采用11级以上风力，堤顶高程为历史最高潮位＋波浪爬高（累计频率10～20％）＋安全超高0.5米以上，要求堤顶高程5米以上、堤顶宽3米、内外坡为1∶1.5～2，外坡干浆砌护坡（碎石垫层厚0.3米），内外坡堤脚两侧留3～5米护坡地，并营造防风林带。1993年，漳浦县被省委、省政府列入加固海堤达标为民办实事的12个沿海重点县之一。县和各沿海镇人民政府即成立领导小组，建立行政首长负责制，层层签订1任状，10个沿海镇全面开展海堤加固达标建设。县委从县直机关抽调局级领导干部、水利工程师配合镇水利站技术员共33人，挂点驻镇、包村，加大“人民海堤人民建”的宣传力度，认真落实“两工”（积累工和义务工）制度，多层次多渠道筹集资金，确保劳力、资金快速到位。万亩片沙西镇海岸线长21.5公里，海堤长19.6公里（其中1925年遗留的高林至庄前旧堤长9公里），保护10个村总面积2万亩（其中耕地面积1.8万亩、虾池面积0.2万亩（年产值1560万元）和人口3.5万人，即发挥依山（梁山）就地取石和村村有采、砌石基建队的“两大”优势，依靠群众，自力更生，坚持“谁受益、谁负担”的原则，断面土方工程由劳动积累工负担，护坡砌石工程所需资金由“三金”（水利基金、虾池股金、村公益金）解决，大打海堤加固达标歼灭战，平均每天上场劳力1610人（最高峰上场劳力4850人）；驻军32851部队也出动军车24辆（次）、指战员1100多人（次）支援抢修重点堤段。全镇投入劳力28万工日（其中技工8万工日），完成土石方20.4万立方米（其中石方4.5万立方米），投入资金927万元（其中群众含以劳折资投入665万元，占71.7％；镇财和县财补助73万元，占7.9％；省补助111万元、市补助78万元，共189万元，占20.4％），全线砌石护坡，荣获漳州市1995年度海堤建设先进单位，1996年11月14日～15日通过省级验收，海堤高程4.2米、防浪墙高0.8米，堤顶宽3.2米，内坡草皮护坡、外坡条石护砌。1996年第8号台风（风力11级）带来暴雨345毫米，最高潮位3.6米（超过历史最高潮位0.45米），接着，又遭受农历八、九月天文大潮考验，沙西镇达标海堤安然无恙。古雷镇海堤长12.6公里，大部分是沙堤，不堪受台风和天文大潮同时袭击。记得1961年9月10～12日受22号台风和农历八月天文大潮袭击，我被派到古雷抓防汛（潮）工作，当时为保护寮尫段沙堤，在一天凌晨，我曾和当地干部、群众手挽手地筑成一道“人堤”，挡住风浪。1995年～1996年，古雷镇西林、港口、下窟、东林、油澳、陂内、半湖和西寮等村，投入劳力12.2万工日（其中技工1.1万工日），完成土石方9万立方米（其中石方1.3万立方米），投入资金258万元（其中群众自筹资金164万元，占63.5％），完成海堤加固达标长12.6公里。六鳌半岛1995年～1996年有龙美、新厝、鳌西、下寮、店下、营里等6个村，自筹资金46.5万元、镇财政补助38万元，完成海堤加固达标长5.2公里。下寮村新建海堤长1.4公里，为一次达标到位，群众再集资20万元、镇财政再补助16万元，把全线海堤砌石护坡（当年垦建投产面积80亩）。深土镇南境村于1995年9月动工新建南境海堤长1.75公里（排涝闸2座），投入劳力14.9万工日（其中技工0.4万工日），完成土石方15.1万立方米（其中石方0.57万立方米），投入资金250万元（其中国家补助22.6万元），于1996年7月建成投产，开发耕地、养殖面积0.45万亩，年创产值900万元。1994年～1996年，沿海地区累计投入劳力103万工日（其中技工13万工日），完成土石方77万立方米（其中石方18万立方米），总投资2618万元（其中省市政策性补助635万元、县和镇财政补助433万元、群众自筹含以劳抵资1550万元），完成达标海堤长65公里，占省核定任务103％。
  为控制沿海风沙灾害，改善生态环境，确保人民生命财产安全和农业丰收，沿海地区在原有营造防风林带的基础上，1990年以来，特别是1994年～1996年结合海堤加固达标，每年抓住三月春雨好造林的时机，在海堤沿线内侧营造防风林带长165公里（有的外坡种红树林），面积近20万亩。赤湖镇在海滨沙滩上更新营造9道宽各15米、面积2万多亩的防风林带，使赤湖变成锦湖。六鳌镇沿着海岸线更新营造以木麻黄树为主的防风林带面积1.4万多亩，被誉为“东海绿洲”。古雷镇海岸线长17.3公里，已筑成“绿色长城”，更新营造防风林带面积2万多亩，每年为当地群众提供上千立方米的渔业、建筑和生活用材。
  海堤工程是国家和人民的集体财产。为管好用好千秋伟业——“金堤”，各沿海镇均建立海堤管理机构，配备专管干部、技术员共113人；128个沿海重点村，均成立海堤管理站或专管小组，配备脱产、半脱产护堤员140多人。同时，划界定权立牌，建立规章制度和护堤公约，计收护堤费，促使海堤管理工作逐步走上了制度化、规范化轨道，为沿海农村奔小康、发展工农业生产、造福子孙后代做出新的贡献。