漳州市图书馆

腾飞之路
  ——漳浦沿海大通道建设纪实
  林在溪
  2016年5月20日，漳州沿海大通道漳浦前亭—霞美段路基路面举行工程交工验收会，这标志着漳州沿海大通道漳浦前亭—霞美段除佛昙湾、旧镇湾两座特大桥外，其余可投入正常运行。
  一、基本概况
  漳州沿海大通道为国家公路主干道，列为国道228线（为福建省八纵四横之一），起点辽宁省丹东市，终点广西省东兴市。在漳州市境内起点漳州市与厦门市交界的漳州招银疏港高速公路港尾落地互通，经漳州市开发区、龙海市、漳浦县、云霄县、东山县、诏安县进入广东省境内，全长171公里。我县境内起点前亭镇田中央村，途经龙海市隆教乡上岗村、本县前亭镇崎沙村、漳州滨海火山地质公园，跨坝口桥进入江口村。在前亭镇后蔡村与佛昙镇整美村交界处建跨佛昙湾特大桥至佛昙后社村。陆桥衔接从后社村—白石村—后许村—轧内村。然后进入赤湖镇莲花山下的前湖村—半石村。在此跨前湖溪前湖桥后进入北桥村—东城村—月屿村—亭里村。在亭里村建跨南境溪的南境桥，进入深土镇的南境村—塘头村—近院村—深土村—埭头村—埭厝村—车鳌村—锦东村。在锦东村附近建跨浯江溪的浯江桥，然后进入旧镇镇的埔尾村—霞屿村—桥头村—狮头村—狮屿村—西埔村—城外村。在城外村石柄自然村建造跨旧镇港特大桥进入霞美镇山前村的沪头自然村，再经刘坂村—霞美村—中社村，在此建造跨霞美溪大桥进入白石村。在白石村附近建造跨港头溪大桥进入董门村—后寮村—北江村至下蔡林场。从前亭田中央至下蔡林场全长为57.3公里，为漳浦县政府实施路段。由古雷经济开发区实施的路段全长18.89公里，从下蔡林场接点起沿杜浔镇的后姚村—湖里村—路打村—林仓村—镇防沙场—城里村—范阳村。在此建跨杜浔港大桥进入沙西镇的庄前村—高林村—屿头村—河墘村—沙西村—塗楼村。在塗楼村丹舟自然村建造跨桥港溪桥进入塗楼村埔头、埔里自然村。在此建造跨漳江湾特大桥进入云霄县东厦镇湖坵、长洋村郊洋自然村。我县境内全长78.756公里（9个乡镇场53个建制村（场））。
  佛昙湾特大桥长2501米，旧镇湾特大桥长1818米，建设规模12亿元（含征迁资金），由于资金筹措、造价等因素，由县委、县政府讨论决定，实行单独投资建设。2014年9月上网招标，工程款以9.359亿元由葛洲坝集团第五工程有限公司中标承建。至今已完成大部分桩基施工，进行墩柱浇筑、梁片预制和架设，合同约定于2017年7月份完工。
  由古雷港经济开发区管委会承建的路段，预算审核价为6.46亿元（不含征迁款，下同）。其中LJ-9合同段6.7公里，预算审核价为17176.9万元，由福建第一公路工程公司中标，中标价为15331.6万元，监理单位为河南申通工程咨询有限公司，该标段于2014年12月已完工通车；1j-10-1合同段2.04公里，预算审核价6990.02万元，该合同因投标合同有异议尚未确定中标单位；LJ-10-2合同段3.45公里，预算审核价为17318.45万元，中标单位为核工业华东建设工程集团公司，中标价为13555.73万元；LJ-10-3合同段4.328公里，预算审核价为13302.07万元，中标单位为江西省宏发路桥建筑工程有限公司，中标价为10774.57万元；LJ-11合同段2.372公里，预算审核价为9982.29万元，中标单位为中国水利水电第十六工程局有限公司，中标价为8042.25万元。
  漳江湾特大桥全长6.309公里（含路基，连接线），其中特大桥长3565米。经公开招标由漳州交通集团承建。漳江湾特大桥由中交第二公路勘察设计研究院有限公司设计，监理单位为福建省交通建设工程监理咨询有限公司，于2016年4月25日开工，工期36个月，计划于2019年5月建成。漳江湾特大桥在我县境内长2566米，项目投资约4.6亿元，由我县政府及古雷港经济开发区各承担50％。
  为完善道路管养维护设施，该路段规划在赤湖、深土、霞美设3个养护、管理、施救服务站。
  为更好发挥沿海大通道交通主动脉功能，完善路网措施，2016年，县委、县政府决定建设通往沿海大通道连接线，即由县迎宾大道至旧镇后坑路段、省道漳东线佛昙至后许村路段、湖西高速出口至赤湖亭里村路段、漳东线霞美镇区至沿海大通道等5处连接线，其中县迎宾大道至旧镇后坑路段于2016年8月23日开标投建。由北京市政投资有限公司联合体和北京市政建设集团有限公司中标，该连接线长2.9公里，投资约6000万元，建设期二年。
  2008年，福建省根据交通路网规划，超前规划，果断决策建设高标准交通主干道。提出建设福建省沿海大通道，并列入国家交通部国道1纵线。我县即刻着手进行建设规模、线路走向等前期工作，漳州市交通局对全线进行设计招投标，由江苏省交通科学研究院中标设计，主要技术指标为：
  1、计算行车速度为80km/h；
  2、路面宽度为32米；
  3、主车道3*3.75米；
  4、平曲线最小半径：一般值800米；
  5、平曲线最小半径不设超高：2500米；
  6、最大平曲线半径：2500米；
  7、最小缓和曲线长度：150米；
  8、最大纵坡：2.9％；
  9、最小坡长：300米，设计洪水频率特大桥1/300（300年一遇），大中小桥及路基1/100年（100年一遇）。
  根据交通部及福建省省级干线项目补助情况，我县属中等发展水平县，新建一级公路每公里补助700万元，沥青混凝土路面180元/m2，新建大中桥2300元/m2，根据《关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》，苏区、老区县项目补助标准分别上浮10％、5％，我县属中央苏区县，可获补助标准上浮10％。根据上述资金补助情况，县政府实施的57.3公里及佛昙、旧镇两座特大桥可补助资金约9亿元，但资金缺口仍然较大。为解决建设资金不足，县委、县政府领导高度重视，千方百计招商引资，县四套班子研究并报市委、市政府同意，决定采用建设—移交—回购（BT）方式进行道路建设。
  2010年，山东济南紫宸实业集团有限公司（即漳州火山地质公园投资方）与我县政府草签意向书，准备筹资投建，经多次反复磋商谈判，终因投资回报等原因未能正式签约。2011年5月，中国民生银行到我县考察，通过对本项目的了解，有意向投资建设本项目，投资条件及融资合作为：由中国民生银行或通过组建银团的方式解决建设资金，投资回报为年利率15％，蔡和平到北京再次与民生银行领导谈判，将年利率降为13％，每年可减少利息支出近3000万元；由民生银行融资总项目资金的75％，由BT建设方出资项目资本金的25％（25％项目资本金在建设期间不计利息）。这样投资年利率为9.75％，在同时段漳州地区BT项目中为利率最低的项目；中国民生银行与县政府合作，注册成立滨海投资建设（福建）有限公司，经营沿海大通道沿线土地开发，土地开发经营所得资金及国家交通补助作为偿还本项目建设资金。
  2011年10月31日，经公开招标评审后，贵州省公路工程集团有限公司中标承建。随即，由漳浦县政府、中国民生银行股份有限公司、滨海投资建设（福建）有限公司、贵州省公路工程集团有限公司、漳浦县漳东建设有限公司、漳浦县沿海大通道公路有限公司就漳州沿海大通道漳浦段项目建设达成六方协议，其中滨海投资建设（福建）有限公司作为项目资金担保方，漳浦县漳东建设有限公司作为移交—回购方（业主单位），漳浦县沿海大通道公路有限公司作为贵州省公路工程集团有限公司项目建设管理方（建设期内项目业主），“六方协议”就项目建设中有关权利、义务、建设、移交、回购、项目资金管理等以法律的形式做了约定。
  漳州沿海大通道漳浦段全长78，756公里，途经我县沿海9个乡镇场，贯穿福建省十大新增长区域之一南太武滨海新区漳浦片区，直接服务人口近60万人，是我县发展的大通道、大纽带、大动脉，项目的实施对解决我县沿海交通瓶颈问题，推动沿海带状开发，带动沿海区域发展，特别是建设高端旅游基地具有十分重大意义。
  二、加强领导，成立机构，确保项目顺利实施
  为保证项目工程顺利实施，2011年县委、县政府领导高度重视，研究成立了漳州沿海大通道（漳浦段）建设工作领导小组，由曾志勇（时任县委书记）任组长，苏孝道（时任县政府县长）任第一副组长，蔡和平（时任县人大常委会主任）任常务副组长，戴文利（时任县政府副县长）、郑世然（时任县政府副县长、沙西镇党委书记）、黄国锋（时任县政协副主席、赤湖镇党委书记）等任副组长；成员由沿线乡镇场党委书记、县委办、政府办、发改局、财政局、审计局、国土资源局、林业局、海洋渔业局、交通运输局等22个相关单位主要领导组成。2015年10月，常务副组长蔡和平达到法定退休年龄，辞去领导小组常务副组长职务。县政府分管交通的领导调整为陈志伟（即由陈志伟接任常务副组长），领导小组下设办公室，县交通局局长王赐义任办公室主任。2015年，王赐义职务调整，卢辉达任交通局局长，办公室主任调整为卢辉达兼任；县政府办副主任郑建南任副主任；办公室下设综合组、工程技术组、财务审计组；从有关单位抽调工作人员组成，主要负责：
  1、承担领导小组办公室日常工作；
  2、负责，协调工程项目建设中出现的问题；
  3、指导、协调解决沿线建设用地征迁工作；
  4、审核把关工程变更事项、工程建设中巡查、监督各参建单位履行工程建设职责；
  5、审核指导沿线征迁数量、补偿费用结算。
  三、精心组织，扎实工作，确保征迁顺利进行
  2011年8月，县人民政府第五次常务会议研究同意漳浦县土地收购储备中心关于印发《漳州沿海大通道（漳浦段）征地拆迁安置补偿方案》，并授权沿线乡镇场按方案组织实施。
  沿海大通道建设领导小组办公室组织有资质的测量单位，用CAD测量计算软件对征用的土地、虾池、建筑物面积、数量进行测量，并组织人员分组进行指导、核对、协调征迁中存在的问题。沿线各乡镇场选调责任心强、作风正派、熟悉征迁政策、业务，群众信得过的干部组成工作班子，制订具体的、科学的征迁方案，认真细致摸清征迁的土地和建筑物面积、区位、权属状况、用途以及群众的家庭结构、生活水平等基本情况，切实做到底数清、情况明。征迁组组织工程技术人员与测量单位、乡镇工作人员对全线征迁面积、数量反复进行核对，基本做到无差错。
  整个征迁工作严格坚持先赔偿后拆迁原则，进行告知、确认补偿安置方案公告、征地补偿登记等法定程序进行，坚持统一的征迁补偿标准，切实做到“一把尺子量到底”、“一碗水端平”，并做到公开程序、公开补偿方案、公开补偿标准，使群众做到心服口服。经沿线乡镇场的共同努力、沿线群众对交通基础设施的支持、电力、通讯、广电等单位的积极配合，至2013年4月，被称为天下第一难的沿海大通道建设用地，绝大部分征迁完成，共征用土地约4042亩，虾池692亩，育苗池30623m2，建筑物63865m2，坟墓2776座（含旧镇、佛昙湾两座特大桥），协调、拆改国防光缆一处，海、陆军用线缆4处，拆改高压杆线72处，变压器12处，移动、电信、广电等杆线100余处。保证项目工程顺利推进。
  四、精心组织，注重环保，提高资源利用率
  沿海大通道线长，标准高，路基挖方253万m3，填方393万m3，碎石使用量达到100万m3。根据“BT”合同，取土场、弃土场、碎石场由地方政府提供，且运距根据实际发生运距计量，这样，需征用较多土地作为弃土场和取土场，而沿线地形又属微丘，以堆积地貌和侵蚀地貌、滩涂虾池为主，对填方土质要求高，沿线周边符合质量要求的土质少，偶尔有些小山丘又属乡村的“风水山”，群众对挖山取土抵触较大。为解决取、弃土场地问题，建设工作领导小组常务副组长蔡和平多次带领工程技术人员深入现场调查、研究，与乡镇村、群众座谈，最后形成可利用的表土集中后让群众作为改良土壤用，个别挖方不能用的弃土利用低洼地堆填，以通常堆土5米高，每亩约堆土3300m3计算，可节约征地700余亩。填方土方租用山包整体挖方，以5000m3计算一亩地计，每亩租金1万元，这样即改良土壤提高地力，又减少环境污染，节约投资。碎石场则利用旧镇桥头、埔尾主线经过挖方山体路段，在两侧征用165亩山地作为碎石料场。这样即减少道路两侧护坡砌体，消除山体塌方隐患，保证行车安全，又为今后道路拓宽减少挖方工程量。地方政府提供料场，施工方工程用碎石按市场信息价下调5％，仅此项可节约工程费用近千万元。
  五、加强管理、严格监督，确保工程质量
  为保证工程质量，建设领导小组委托福建平诚工程造价咨询有限公司制订周密的招标文件，并根据双方合同约定，对监理、检测、绿化、重要建材如钢筋、水泥、汽油、柴油等大宗建材实行公开招标。2011年9月30日-2011年10月12日正式发出招标文件，预算投资为24亿元，招标控制总价为23.3506亿元。经招标评审，漳州沿海大通道漳浦（BT合同段）2011年11月7日发出中标通知书，中标单位为贵州省公路工程集团有限公司，中标价为23.3482亿元；监理投标共19个单位参与投标，经评审，第一合同段监理由合诚工程咨询股份有限公司中标，第二合同段监理由重庆中咨万通工程监理有限公司中标，两家监理中标费率为工程款1.18％。谈判时，为保证检测数据公正性，保证工程质量，决定第三方检测从监理业务中剥离，公开招标，决定采用邀请比选方式招标，领导小组召开会议，制定邀标原则为：
  ①邀请4-5家有实力、检测经验的单位参加招标；
  ②检测费控制在建安工程款4.5％，以最低价中标；
  经专家组评标，由江苏省交通科学研究院检测中心中标。
  漳州沿海大通道漳浦（BT合同段）中标后，贵州省公路工程集团有限公司于2012年3月成立漳浦沿海大通道公路有限公司（以下简称为项目公司），作为建设期业主单位并于2012年12月28日正式开工建设。
  为强化管理，由贵州省公路工程集团副总经理邓新任项目公司董事长兼总经理，设立技术部、总工办、财务部、合同计划部、质检部、安全部、物资部，其中工程技术人员20名。项目建设过程中制订精品工程实施细则，强化技术保障措施，细化质量控制标准和要求，严格人员素质，严格工艺要求，严格工序控制，量化考核指标，使工程各项质量标准得到较好落实。
  自开工建设以来健全了“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的质量保障体系。
  政府监督工作由漳州市交通建设工程质量安全监督局负责，质监局对工程建设进行检查监督，县建设工作领导小组办公室技术组工程技术人员更是全天候进行质量巡查，及时发现存在问题，督促监督监理及项目公司施工单位纠正缺陷，使该项目的状况处于政府监督之下。
  社会监理由公开招标选择监理公司。总监办根据合同文件，坚持所辖全部工程范围的质量巡检，并按规定的频率对工程质量进行抽检，对重点工序进行全天候、全过程、全方位的旁站监理，充分利用检查、签证等手段对各道工序实行全面质量控制。
  企业自检由承包商落实建立抽查，施工单位严格按要求全项目、全频率对材料、半成品及成品、工序控制进行100％自检，并将自检资料报项目公司备案，对不合格或缺陷工程自觉返工。
  严格控制工艺工序。对一般性分部、分项工程，施工单位编制标准化施工要点和施工工艺要求，对关键部位和技术复杂的分部、分项工程、专门编制施工工艺设计。主要内容有工程概况，主要施工方法、操作规程、结构计算、施工详图、质量要求及标准、测试方法和要求，切实做到按规范办事，凭数据说话，建立工序交接制度，上道工序不合格，下道工序不准开工，对关键性部位，如路基压实、软基处理、排水防护、路面结构、台背填筑、桥面伸缩等关键项目都要求按设计文件和规范结合现场实际制订明确的施工技术保障措施。
  县建设工作领导小组对施工质量严格监督，组织编写了项目管理手册，管理手册共17篇，涵盖项目管理组织策划、工程建设会议制度、工作联系单管理规定、工程质量管理、环境保护、试验检测、安全管理、工程进度、工程设计变更、计量支付、资金监管等管理办法。其中重点对设计变更权限进行明确，对设计变更按权限分级管理。所有设计变更初步方案的审查或论证，由项目公司向漳东公司、监理单位、设计单位、施工总承包商单位等各方参与方发出，所有参与方不得缺席。变更5万元以上项目必须领导小组讨论决定通过，重大设计变更由漳东公司提出审核意见后报漳州市交通运输局审批。组织工程技术人员分组进行质量巡查，发现问题，及时通知整改。
  漳州沿海大通道（漳浦BT合同段）经工程建设参建各方的努力，于2015年12月13日按规定合同工期基本建设完成，项目总投资金额约为19.56亿元。漳浦沿海大通道公路有限公司申请交工验收，经漳州市交通建设工程质量安全监督局对路基、路面、桥涵交通安全措施等进行检测。验收小组综合漳州市交通建设工程质量安全监督局出具的《交工验收质量检测意见书》认为本工程项目符合交工验收条件，同意本项目通过交工验收，工程质量为合格。
  沿海大通道途经我县9个乡镇场，贯穿福建省十大新增长区域之一南太武滨海新区漳浦片区，是我县经济发展最活跃、人口最密集的地区，是我县发展的大通道、大纽带、大动脉。它的建成通车，解决了我县沿海交通瓶颈问题，推动沿海带状开发，带动沿海区域发展，将为我县经济腾飞插上坚硬的翅膀！
  回忆我县多种经营办公室成立与作用
  刘甘泉
  我县地处南亚热带，依山面海，气候温暖，雨水充沛，四季常青，自然条件优越，农民群众，历来就有种菓，种桐、种茶，养殖牡蛎、养鱼等传统习惯。解放后在党和政府领导下，多种经营生产又有了新的发展。但由于‘文革”十年浩劫，我县副业生产，多种经营受到严重破坏。
  粉碎“四人帮”后，漳浦县委拨乱反正，解放思想，认真贯彻“以粮为纲，多种经营，全面发展”方针，为加强发展多种经营的领导，一九七八年四月成立《漳浦县革命委员会多种经营领导小组》，由县委副书记卢亚来任组长，下设办公室，由县农办杨燕诗和我及朱名侯（农业局）兼任办公室正副主任，后各公社（场）也相应成立多种经营领导小组和办公室。县多种经营办公室办公地点设在县供销社，由县供销社、农业局抽出干部组成办公室工作人员。在县委卢副书记直接领导下，统抓全县多种经营工作，在项目规划，信息提供，组织协调，种苗调剂，物资供应，资金扶持等方面开展工作，发挥作用。
  一、调查研究，制定规划。办公室成立后，工作人员立即深入社队调查摸底。经过近二个月调查研究，综合各部门意见，根据我县山、海、田自然条件，结合国内外需要，规划制定我县主要商品发展种类和生产基地。办公室于一九七八年六月十五日向县呈送关于1978至1988年多种经营发展规划的报告。报告中提出我县发展多种经营的必要性和紧迫性，列举1977年我县每个社员从集体分配收入人均46.6元，而全国人均65元，福建省人均56.6元，龙溪地区人均62.16元，我县低于全国，全省和地区平均水平，生产大队一级的经济收入僅占三级经济收入7.6％，公社一级僅占2.82％。同时也列举我县发展多种经营山、海、田俱备优势和编造项目规划理由。众所周知，当时尚是计划经济时期，编造发展规划既要考虑国内外市场需要，又要选择我县自然条件，群众生产习惯。当时有很多农副产品如烤烟、茶叶、柑桔、甘蔗和出口鲜活鱼等是国家派购二类物资，销路不仅不成问题，国家还实行奖售政策，鼓励发展。如交售100元烤烟奖售中央氮（肥）80市斤，交售100根毛竹奖售原粮50市斤，交售一担出口鲜活鱼，奖售食用油50市斤等等。发展多种经营，有钱有肥有粮，利于农业生产向深度和广度进军。
  据此，县委1978年6月19日以浦委综（1978）第068号文批转（1978年至1980年多种经营发展规划）的意见。要求各社场党委切实加强领导、把发展多种经营纳入党委议事日程，统一领导，统一规划，统一布置，统一检查。要求各社场根据县的规划，因地制宣，订出本地区的发展规划，并要求建立多种经营主要项目科技小组，进行科学研究，创造高产稳产，各部门要通力协作，支持我县多种经营发展。
  二、协调联络，做好后勤。发展多种经营需要帮助社队解决种苗、资金，物资，原辅材料、技术指导。例如发展烤烟需要引进良种，田管需要肥料，建烤焙房需要木料，初烤需要煤炭。如发展蘑菇需要菌种，碳酸钙，福尔马林。石膏、元钉、铁丝、薄膜等等。在计划经济时期有许多物资不是随便可买到。因此办公室除召开外贸、土产、农资、木材、水产、五交化等单位负责人会议，进行宣传发动外，还分别到各公司协商，联络，落实物资准备。并把物资下拨到生产区供销社，点，以保证和方便社队需要。各个单位各司其职，积极准备，例如水产公司备足海带生产的物资如浮梗、浮筒绳、浮球、化纤尼丝、棕片等，外贸公司备足蘑菇原料，供给各个菌种场培殖蘑菇菌种。土产公司在初烤前组织供应小口经木料350立方米，煤炭10100吨，炉条3300支，保证了建烤房和烤焙冬烟需要。
  三、提供信息，通报情况。办公室为落实计划，随时掌握度，印发许多宣传材料，提供信息，通报情况。例如1978年10月10日向各社场发出“我县多种经营规划执行情况和下一段意见”，同年12月31日印发“1989年多种经营主要品种种苗余缺情况”，1979年元月15日发出“漳浦县1978年多种经营发展情况总结”。1979年2月8日向社、场、大队发出“关于主要农副产品收购价格和奖售标准说明”，还有“烤烟生产、培植、烤焙基本知识和操作方法简介”等。给社队领导心中有数，有利于各地因地制宜，选择项目，发展多种经营。
  四、推广典型，带动全面。剑麻耐旱容易种植，成活率高，不占农地，麻丝加工成绳缆是军需民用、出口创汇重要产品之一。万安农场、白竹湖农场和前亭、赤土、深土等社队均有种植，但社队种植剑麻大都较为分散，品种不一。时万安农场海新作业区在赤土大队瓦仔溪边小山上成片种植剑麻200多亩，做到种苗良种化（东方1号）种植连片化，管理正常化。该片剑麻长势喜人。办公室即组织剑麻种植区社队前往实地参观。又如城关公社后潭大队冬烟种植，采取先搞营养杯育大苗壮苗，再移植到大田，缩短大田种植期，有效地解决了烟与稻争地矛盾，同时也提高冬烟产量，办公室即组织烤烟种植区社队现场参观学习。1979年8月24日在全县有200多人参加烤烟生产工作会议上，请后潭大队代表典型介绍。此后，烤烟生产区社队有60％采取营养杯育苗再移植大田的办法，效果显著。
  五、资金扶持，解决种苗，促进发展。县农行、供销社等部门，根据办公室提供情况和要求，积极发挥职能作用，大力支持多种经营发展、1978年县农行配合供销社采取承借承贷办法（即银行把资金借给供销社，由供销社贷给社队，在收购产品时收回），发放低息贷款33万元。粮食部门1979年供应柑桔生产专用饼肥10万斤，有力促进我县柑桔发展。县农资公司于1979年春，从诏安太平调回花竹苗11万株，无偿供给盘陀、赤土、湖西等社队在荒山、溪堤岸边种植；菓品公司从龙海九湖调回荔枝苗2万株，从海南调回菠箩苗20万株，无偿供给盘陀、赤岭、南浦社队种植；组织芦柑苗1万株，无偿供应赤岭，长桥社队种植。县供销社按财务制度规定，逐年从税后的利润中提取一定金额列为扶持发展土特产品和建立商品基地专项基金，先后无偿发放生产资金71万元，扶持柑桔、茶叶、荔枝、油洞、毛竹、养蜂等生产发展。
  1978年11月11日，福建省革命委员会以闽革（1978）100号文发出“关于加速发展多种经营生产意见”。此件印9万9千份，发至全省各公社，使我县各级领导更加重视多种经营生产发展，切实做到思想上有位子，组织上有班子，规划上有盘子，行动上有样子。各部门也充分发挥本部门职能作用，大力扶持社队多种经营发展。因而使我县多种经营生产迈上快速发展道路。以1978年为例，全县种值蘑菇22万平方米，比1977年增加12700平方米，海带养殖面积5100亩，比1977年增加1830亩，产量达3500吨，各种水产品总量达12821吨，总产值450万元，财政税利收入93400元。新种植油桐12790亩，有石榴、长桥（含官浔）达万亩油桐公社，新种植茶叶1363亩，芦柑550亩，荔枝530亩，菠萝820亩，龙眼、香蕉及其他的水果820亩，发展中蜂1750箱，中药材2890亩，新种秋植蔗4280亩，糖蔗、果蔗合计37895亩，产量达65000吨，比1977年增加26700吨，社队收入224万元，奖售尿素195万斤。财政税利收入191万元。冬烟种植39180亩，产量65000担，比1977年增加80％，交售给国家烟叶5万担，社队收入350万元，奖售尿素140万斤，财政税收125万元。城关公社后潭大队第4生产队种植烤烟200亩，收入13500元，占总收入50.2％，全队48户261人，平均每户收入280元，人均一季收入52元，生产队用种烤烟收入购买一部手扶拖拉机，一台稻麦脱粒机，买了1000多元肥料，余下做为生产备金，又得奖售尿素肥4420斤，水稻128亩，每亩均可施上等氮（尿素）34斤，钱多肥多，促进粮食增产增收。县委书记黄步翔亲自在后潭大队召开现场会，号台全县要争取有一千个像后曼第4生产队一季收入万元以上的生产队。
  县委大抓多种经营生产，不但在壮大集体经济，提高农民收入，为市场提供更多的商品，为国家出口创汇提供更多的货源等方面所取得的成绩是显著，而且促进我县粮食增产增收，1979年全县粮食总产超历史，达4亿2千万斤，比1978年增加三千五百万斤。实践证明，粮食和多种经营生产，历来是互相促进，相辅相成，凡是多种经营搞得好的地方，粮食生产都上得快。
  随着改革开放，市场经济发展，由计划指导生产向价值引导生产转变，加上山林和土地承包经营政策长期不变，农民有自主经营权，什么品种价值高，销路大，就种养什么品种，不断地调整产业结构，涌现一批批一业为主，多种经营，诸如沙西榕树盆景，古雷鲍鱼，霞美牡蛎，深土蔬菜，长桥花卉等等具有高、优、新特色农业产品，农民收入大副度增加，许多乡镇村社已达小康生活水平。