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漳浦县作为中央苏区县范围，也是全省少数民族重点分布县。由于受自然条件、基础设施滞后、自然灾害频发等原因影响，部分老、少、边、岛地区，经济欠发达，发展不平衡。1985年全县有人均纯收入200元以下贫困户21323户，占全县总户数的18.8‰；全县273个行政村、属贫困型行政村12个，占全县行政村的4.3％。
  根据国务院《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》和省委《关于加强老、少、边、岛贫困地区脱贫致富工作的决定》的文件精神，结合漳浦实际，为确保“七·五”期间老、少、边、岛贫困乡村彻底改变落后面貌，漳浦县决定与全省“同步”（于1986-1988年之三年间，）开展一场扎扎实实的扶贫攻坚战。
  加强领导、落实措施
  一、调查摸底，确定重点扶持的贫困乡、村。
  县委、县政府1986年4月13日会议决定：由县农委牵头，抽调县直干部30人，乡、镇、场干部120人，村干部520人，合计670人，组成三级联合调查组，开展为期20天的调查摸底工作。既调查全县面上的情况，又重点调查老、少、边、岛、贫困乡村的情况。汇成《呈阅件》，为县委、县政府的扶贫决策提供依据。
  时任县长张如菘同志，带领12个部、委、办、局主要领导到车本、眉田等老区贫困村调研。他们进村入户，实地察看，了解民情，与乡、村干部共议脱贫致富之策，现场协调解决问题。
  通过全面调查、摸底确定：省认定的湖西、赤岭两个畲族乡和县认定的车本、新民、刈埔、眉田、高山、北旗、大肖、锦江、赵厝、西北、下炉、康庄等十二个贫困村（简称二乡十二村，下同）为重点扶持的贫困乡村，派扶贫工作队进驻。
  二、成立扶贫领导机构。
  为切实加强对扶贫攻坚工作的领导，成立扶贫领导小组，有关乡、场相应成立工作机构。
  1986年5月20日，《漳浦县老、少、边、岛贫困乡、村脱贫致富领导小组》正式下发浦委综[86]8号文。
  组长：郑党（县委副书记），副组长：陈桂味（县委副县长），成员由县直机关14个单位主要领导组成。
  领导小组下设办公室（简称县扶贫办），主任：沈淮森。
  此段建议省略：因人事调动，1987年3月19日清委[1987]综第009号文，调整、充实县扶贫领导小组。
  组长：陈桂味，付组长：沈淮森、王全盛，成员基本不变。
  县扶贫办主任：胡顺根
  三、建立扶贫挂钩责任制。
  县四套班子领导，结合各自挂钩的乡、镇、场，把二乡十二村作为各自挂钩联络点，有关乡、镇、场分工领导挂钩村，村干部及共产党员挂钩村民小组和贫困户，层层建立挂钩责任制。1987年，共有8名县级领导挂钩二乡十二村，80个乡、镇、场干部挂钩贫困户。
  四、各部门协同作战。
  在县扶贫领导小组的有力领导下，各部门纷纷制订扶贫计划，落实扶贫措施。三年来，省、市、县直机关筹措用于二乡十二村的扶建款计210.65万元，实行“资金跟项目走”管理制度，金融系统的小额贷款、有关部门的物资指标，均倾斜投放。如1987年省、市、县有关部门曾向二乡十二村投入钢材29.5吨、水泥120吨、柴油16吨、化肥370.5吨、粮食47吨、广播线1000米等。
  五、选派扶贫工作队。
  三年共计从县委、县政府机关抽调124个中青干部组成扶贫工作队，分三批（每年一批）进驻二乡十二村。1987-1988年，市派18个市直机关干部分两批进驻湖西和赤岭二个畲族乡，县里只派十个联络员。
  县扶贫工作队，进村前有培训，进村后有《工作守则》和各项制度。扶贫工作半年一小结，年终检查、评比、表彰，三年大验收。如1986年6月16日首批工作队进村前，在县委党校举办为期三天的培训班，组织学习有关文件和扶贫方法经验等，提高工作队业务能力和思想认识。
  在艰巨的工作中，扶贫工作队用《工作守则》和“制度”端正队风、加强自身建设，用辛勤的汗水和心血，浇灌扶贫之花，结出脱贫之果，涌现出一批受省、市、县表彰的先进个人和先进单位。其中，漳浦县扶贫办、漳浦县赤岭畲族乡，被省扶贫领导小组评为扶贫工作先进单位。
  全方位扶贫 奋力攻坚
  一、制定脱贫规划、扶贫到户。
  各工作队进驻后，主要抓好一件事：一是召开村两委干部会，代表座谈会和全村广播会，大力宣传党的扶贫方针、政策；二是进一步调查、摸底贫困户基本情况，了解民情，三是搜集各村的地理、人文、历史、资源等方面的情况，探讨脱贫致富之路。通过广泛调查摸底，与村两委共同制定三年脱贫规划，做到长规划、短安排，一步一个脚印地实施。
  贫困户的脱贫工作，是一项硬任务。他们逐户调查、摸底、登记、造册。掛钩人做到扶贫扶志、扶智，帮其提高自信心，帮其制定和实施脱贫计划，指导发展经济，为其排忧解难。
  改输血为造血，不断提高自身的造血功能，这是扶贫工作的首要任务。例如，赤岺乡石椅村林江水一家，因妻子及女儿患病住院治疗，1987年底妻又病故，经济十分困难，连耕牛也卖掉还债，生产、生活无着落。乡及工作队及时给予安排扶持款150元，救济款250元，用这些款帮其买母牛一头、母羊一只、仔猪二只。帮助林水江一家养好牲畜、种好责任田、开山种果、套种杂粮。1987年收获粮食1800公斤、家畜及付业收入达500多元，终于渡过难关、走上脱贫路。又如县有关部门下拨无偿款108万元，为眉田、高山、北旗、大肖四个村53户贫困户购买大约克良猪53只，无偿分发给贫困户，让贫困户通过母猪养殖、育种发家致富，增强自身造血功能。
  二、发展大农业，增强经济活力。
  （一）、夺粮保丰收。紧紧抓住粮食生产，这是解决温饱问题的基础。扶贫工作队紧密配合村两委、不断加大科学种田力度。从季节、品种、面积、植保等关节上下功夫。抗灾夺粮年年增产又增收。二乡十二村，粮食总产量从1985年的2276吨，提高到30483吨，三年增收7721吨。如官浔乡五个贫困村，1987年旱季大灾之年大丰收，粮食生产583.5万公斤，比1986年同期增产68.3万公斤。又如北旗村，历来农田灌溉靠埭沟蓄水、体制下放后，集体埭沟严重失修、蓄水大减，春季无法下种和插秧。1986年冬，该村组织大量劳力，日出500多人次，奋战6天，修复埭沟、溪沟，挖土方7000多m3，增蓄25％，保证了春耕用水，当年度仅早稻增产一万多公斤。
  （二）、以短养长、发展“短、平、快”项目。
  一是大力发展养殖业。二乡十二村三年共计养牛1.2万头，羊2000只，猪304万只，鸡、鸭、鹅等年出栏数70万只，其他家禽家畜2万只，总产值1834万元。养殖业的带动发展并不是一路平坦，如割埔村，1985年6月至1986年5月，全村生猪病死550只，直接经济损失3万多元，人均损失70多元。鸡鸭几乎全死光，严重挫伤群众养殖积极性。
  开展家禽家畜防疫工作刻不容缓。工作队和村两委召开全村广播会，大破“养猪靠家运”、“靠灶君”的愚昧思想。由工作队员林镇江（县畜牧局科技干部）上科技课，并从县局取回疫苗，由当地村医负责注射，工作队和村干部分片包干。紧接着，鸡、鸭的防疫注射工作同时进行。第二批、第三批工作队继续巩固这一扶贫成果，到1988年底，全村养猪3500只，人均1.4只、鸡18000只、鸭15000只，养殖业成为割埔村主要经济支柱之一。
  二是发展食用菌。二乡十二村，三年计划栽培食用菌40万m2，产量1840多万吨、产值463万元。香菇、黑木耳等22.5万袋，产值30多万元。如湖西乡，栽培蘑菇18万m2，香菇3万袋、黑木耳1.2万袋。又如下炉村种草菇2000m2，纯利上万元，种花菇上万m2，纯利上10万元。
  （三）、发展多种经营、拓宽增收渠道。
  各贫困村，根据自各区位优势，发展土特产。如大肖村，1987年种萝卜籽40多亩，（二季）产值3万元，西瓜130亩，产值5万元，单这二项人均纯利就近百元。又如赤岺乡利用山上的果园套种红玫瑰1600亩，旱麻80亩，玉米300亩，花生1500亩，群众增收渠道不断拓宽，收入逐步增加。
  三、狠抓山地开发，增强脱贫致富后劲。
  二乡十二村，大念“山经”，宜林则林，宜果则果。在做好原有林果管理的基础上，不断掀起开山种果热潮。三年新造林4.1万亩，种果1.7万亩，种茶630亩，栽竹500亩。如：赤岺乡山坪一带，近万亩连片的“荔枝洋”，经连续二年的果园改造，科学施肥和精力管理，“光开花不结果”变为绿色的“金库”。1988年全乡荔枝、龙眼等水果总产55.5万公斤，总产值150多万元；
  眉田村水土流失十分严重，在县水土办支持下，因地制宜，种植马尾松、川栋树等14.8万株，双华李2万株，日本草300亩。昔日的荒山秃坡，三年后江山美如画；
  刈埔村，开山种果的热潮一浪高过一浪，三年种果树4000亩，人均达1.5亩。
  四、兴办企业，广开就业门路。
  迎难而上，三年计新办，技改乡办、村办、个体、联合体企业112个，解决2865个劳力出路，其中照顾贫困户就业人员823人。兴办经济实体37个，建果茶基地17个。如大南坂新民村，多方集资10多万元，引进和启用能人，兴办鞋厂，鞭炮厂（一切审批手续完备）、五金厂、蜡烛厂等8个小企业，解决180个贫困劳力就业，1988年产值48.5万元。一个原来以收废品成名的“破烂村”，开始走上脱贫致富的快车道。又如湖西乡，在县民政局支持下，新办饮食、农具、电器维修、水产付食品等8个门市：新办水果加工厂1个；扩建农具加工厂、陶瓷厂等解决了贫困户300多人就业。再如赤岺乡1988年初创办一个石料加工场，当年出口四批石料，产值21万元，取得较好经济效益和社会效应。
  五、加大基础设施建设力度、改善民生。
  搞好基础设施，这是治穷之本。其资金来源为三个“一点”，即：上级支援一点，乡、村财政出一点，群众集资一点。三年来二乡十二村，群众集资211.07万元。主要建设民生工程如下：
  1.农田水利建设项目。计修水渠道27条，长4.6万米，受益面积9315亩；维修山塘、小水库80个，受益面积3450亩。如，后井水库右干渠倒流·水利工程，是县重点扶贫项目，在前二年奋战的基础上，1988年6月又大规模动工，当年12月6日正式通水。该渠道长3.5公里，其中巷内、眉田以石渠为主的渠道长1100米，单这二地渠道，上级投入20万元，眉田村投工投劳2500个工日。该工程的竣工通水，为眉田村彻底挖掉“贫根”，沿渠的巷内、五社老区村同时受益，总灌溉面积3500亩。
  盘陀乡割埔村的盘陀凃溪道，水毁十分严重，工作队找到县长批一吨柴油，县老区办拨款，群众投工投劳，用10天的时间，开溪长700米，挖土方103万m3，并造田505亩。解除了涝害，村两委在溪岸上立碑，做为扶贫项目留念。
  2.修建桥梁、道路。计修建乡、村道路39条，长85公里，建桥梁15座，长296米。如，车本公路，是第十届县政府为民办实事的重大扶贫项目之一。1988年元月6日开始选线、踏斟和测量。当年10月4日动土，三大工程队上场，到1988年底，已完成3公里长的路基，1989年续建，当年11月5日正式通车。
  车本公路长7.2公里，总投资60多万元（不含土地赔青），为解决该项目的资金缺口，时任副县长、县扶贫领导小组组长陈桂味同志，带领县交通局、老区办、扶贫办、计生委领导王福祥、胡顺根、许理良等一行到福州争取项目资金，得到老将军卢胜、原省政协副主席、革命老前辈卢叨和省有关部门的重视和支持。
  湖西乡后洞村，地处边远山区交通问题一直是制约经济发展的瓶颈。1987年乡党委把后洞交通道路建设作为为后洞老区人民办实事重点项目。在上级有关部门支持下，开通从城内到后洞长8公里，可通车的交通道路，使后洞村民打开了山门，与社会主义市场经济接轨。
  3.建自来水发展电力设施。共建自来水6处，解决557户村民饮水难的大问题。架设电线长154公里，解决140个村和自然村的生产、生活用电。大肖村，建国37年，用电问题一直得不到解决。借扶贫的东风，工作队与村两委多次与山边供电所和深土铝矿厂协商，最后取得铝矿厂支持，从该厂接线，架电线长1.7公里，总投资不止3万元。村和群众集资1.4万元，县台办支持1.5万元。1988年8月3日，大肖村正式通电，全村1070个村民结束了用煤油灯的历史。还购买6台电视机、10多台三用机，全村老、少乐开怀。
  4.改善文教、卫生条件。共计维修危险校舍61间，面积2746m2；新建校舍117间，面积6900m2；为乡医院新建、维修房屋18间，面积1050m2。架广播线长159万里。如眉田村，1987年多方集资7.4万元，新建小学教学楼一座640m2，结束了以“祠堂为学堂”的历史。
  六、扶贫重扶智，治穷兼治“愚”。传艺胜过赠千金，为尽快提高劳动者素质，化科技为生产力，三年计举办各类科技培训班73期，受训1.2万人次。聘请省、市、县专家、科技人员下乡讲座，咨询3600人次。湖西乡多次聘请市、县中级科技人员到乡举办果树栽种、食用菌栽培、农作物种植等培训班，培养2250个农村科技骨干。该乡1987年9月，开展为期10天的全乡科普宣传活动，受宣传、教育一万多人，前来咨询近千人。为让边远后洞村同受启发和受训，乡党委书记带队，带着宣传图片，扛着录相机、放映设备和发电机，翻山越岭，徒步10公里进村开展科普活动。
  七、帮解难题，完善责任制。
  农村体制下放后，原来的集体财产、债务等遗留问题难处理，直接影响群众生产的积极性。工作队把尽力解决这些难题摆上扶贫的议事日程。例如：赵厝村，原集体所有荔枝价格越来越高，矛盾越来越大。承包期一满，工作队配合村两委依法及时处理。重新把这千亩荔枝逐棵编号、作价、划成22小片，用现金公开投标给20多户村民，收投标现金7.1万元，用于偿还原来集体欠债后，村留2万元作为公共福利设施建设用。剩余全村每个人口分利12元。终于化解了矛盾，有效地促进经济的发展。
  八、加强村级班子建设，建立永不离村的“工作队”。
  扶贫工作队，紧密配合乡、场党委抓好村级班子建设，结合换届选举，当好党委参谋，广开才路，任人为贤，使两乡十二村的村级班子的年龄结构、文化结构和整体素质起了新变化，让他们在扶贫攻坚中发挥战斗堡垒作用。例如：新民村，原党支部长期缺书记，支委最“年轻”己经54岁，该村又长期没有建立村委会。工作队紧密配合场党委，健全了村党支部，依法选出了村委会，当地群众皆称赞：如今村有了带头人，脱贫致富有希望。又如锦江村，工作队一进村，就着手配合乡党委建立村党支部，继之，换届选举了新的村委会。健全了村级党、政班子的领导力量。
  攻坚出成果，继续努力不松劲
  在各级党政正确领导下，经各部门的大力支持、扶贫工作队和贫困乡、村群众的奋力拼搏，1986-1988年三年扶贫攻坚，取得看得见、摸得着的可喜变化。二乡十二村：工农业总产值从1985年的2073万元提高到3684万元，增长1511万元；乡、村工业总产值从1985年的1004万元提高到1717万元，增长713万元；乡、村财政收入从46万元提高到99万元，增长53万元。
  人均纯收入从1985年的155元提高到358元，增收203元；人均口粮从175公斤提高到250公斤，增收75公斤。（详见附表一）。贫困户从1985年的3950户减少到376户，脱贫率达到90.5％；贫困人口从1985年的19446人减少到1514人，脱贫率达92.2％（详见附表二）。
  按省、市委规定的标准和要求。漳浦县老、少、边、岛贫困乡、村实现了“三年脱贫”的目标。但这仅仅是解决温饱问题，低标准的脱贫，各村发展也不平衡。在那里尚有10％左右贫困户。两乡十二村的经济基础还较薄弱，基础设施也较为脆弱，距“摘掉贫困帽子和作贡献”还有大量、艰巨工作未完成。
  根据省、市委的部署，结合漳浦的县情，1989-1990年，两乡十二村的脱贫致富工作继续进行。要求按上级的要求，做到：决心不动摇，政策不改变，资金不减少，工作不放松。扶贫方法与全省一致，县不再派工作队，以两乡十二村的领导班子为主，采用县直机关18个部委办局挂钩责任制。责任制目标：到1990年终，两乡十二村的贫困户和贫困人口的脱贫率均要达到95％以上。人均纯收入要达到550元以上，人均口粮要达到全县平均水平。