漳州市图书馆

人民至上 生命至上
  ——漳浦县防抗超强台风“鲇鱼”纪实
  黄耀光、陈志民、陈顺国
  漳浦县地处福建南部沿海，海岸线有200多公里，每年夏秋雨季，常有台风，热带风暴登陆“光顾”。
  2010年，正面袭击福建的台风有5次，其中3次在漳浦登陆，上苍如此“关爱”漳浦，台风三次正面登陆，工农业生产虽遭重创，但却留下三次零伤亡的记录。
  9月2日，第6号热带风暴“狮子山”在古雷半岛登陆！
  9月20日，第11号强台风“凡亚比”又在古雷半岛登陆！
  10月23日，第13号超强台风“鲇鱼”在六鳌半岛登陆！
  如果说，前二次零伤亡是因为“狮子山”、“凡亚比”比较温和，这一次的零伤亡正是上下同心协力、顽强拼搏的结果！因为，“鲇鱼”是本年度登陆我国大陆沿海量级最大、威力最强的一次台风，是1949年以来登陆我省时间最晚、强度最强的秋季台风，更是我县历史罕见的超强台风。她犹如一条狡猾的鲇鱼，行迹一变再变、相当诡异，穿越菲律宾后一度西进，预计正面袭击海南、越南；但在停滞打转后，突然来了个90度的大转向，径直向北挺进，不断逼近我省东南沿海。这与2006年重创我县的台风“珍珠”极其相似。
  正面袭击，损失惨重，破坏力度为近30年来登陆我县的台风之最。
  乌云压顶，狂风呼啸，暴雨狂泻，巨浪滔天。10月23日上午8时，“鲇鱼”距离我县古雷半岛还有50公里，此时，沿海风力达到11级。至中午12∶55，登陆六鳌半岛时近中心风力达13级以上。如此凶猛的狂风，瞬时间，直扑我县200多公里的海岸线，吞没整个漳浦大地。古雷镇风力达到14级，赤岭乡过程雨量达到302毫米，狂风掀起的巨浪高达10米，反复冲击着每一段海堤。鲇鱼在我县整整肆虐了12小时。金浦大地面目全非。万亩田园瞬间变成汪洋，随处可见受淹和倒伏的农作物，百里海滩上渔排一片狼藉、渔船七零八落，海堤冲毁、道路桥梁冲垮，电线杆拦腰折断，广告牌支离破碎，树连根拔起、断木横亘，场景惨不忍睹。
  据不完全统计，截止10月24日12时，全县直接经济损失24.59亿元，受灾人口51万人，房屋倒塌456间、受损1176间。农林牧渔业直接经济损失23.46亿元：农作物受淹、受灾总面积17200公顷，绝收3530公顷；养殖业（鲍鱼、鱼虾、花蛤、泥蚶等）受灾11860公顷、损失13.45万吨；渔船沉没358艘、损坏1494艘，损失18.669亿元；速丰林、花卉受灾11800公顷，损失2.506亿元；水利设施直接经济损失0.85亿元，损坏堤防84处13.16公里、护岸42处、水闸16座、灌溉设施185处，冲毁塘坝17座。交通、电力、通讯设施和工贸企业直接经济损失0.164亿元，其中公路中断2条，供电线路中断56条，通讯线路中断2条，停产工矿企业96家。破坏力度为近30年来登陆漳浦的台风之最。
  全面防御，再创奇迹一一台风第三次正面登陆，第三次实现零伤亡。
  “鲇鱼”来势凶猛、威力巨大，严重威胁着人民群众生命财产安全，紧紧牵动着各级领导的心。在防抗台风的关键时刻，党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府高度重视防抗台风工作，通过各种形式对我县防抗工作给予关心和指导。市委挂钩领导和县委县政府主要领导始终坚持在抗击台风最危险、最前沿的地方指挥指导防台工作，县、镇、村各级干部全神贯注，全力以赴，奋战在防台抗台第一线……
  高度重视迅速行动警报就是命令。国家防总一发布台风预警，我县即刻高度重视，密切关注，严密监视台风动向，不折不扣落实好中央、省、市的工作部署和要求，严格落实防抗预案，坚持把确保人民群众生命财产安全摆在首位，全力做到“五个在前”，即动员在前、部署在前、工作在前、落实在前、防御在前，坚决打好防抗台风主动战。
  10月21日中午13时，省市召开““防抗第13号超强台风鲇鱼电视电话会议”后，我县立即召开全县视频会议对防抗工作进行具体部署，同步启动Ⅱ级应急响应，要求县、镇、村各级领导干部迅速到岗到位。
  10月22日上午9时，市“防指”再次召开防抗工作视频会议并启动Ⅰ级应急响应后，我县相应提高应急响应级别，全面进入防台抗台一级临战状态。县、镇、村各级领导干部奔赴一线，严阵以待。县政府分管领导坐镇值守，统一协调，重点指导，点对点指挥作战；各挂钩乡镇场的县领导，24小时坚守一线岗位，靠前指挥，与广大的干部群众并肩作战；乡镇场班子领导及各级防汛责任人第一时间到岗到位，昼夜值守挂钩村、责任区。全县各级各部门取消23、24日的双休日休息时间，全体干部职工坚持在岗在位，做好各项应急准备，有效落实各自的防御责任。从县到镇，各级领导干部全部到达前沿，密切关注“鲇鱼”动向，全力落实防御措施；从乡镇到村落，基层党员干部全部到位，紧张有序地转移安置群众，巡查海堤、水库、渔船、渔排和低洼处等危险地带；从应急抢险队到驻地部队、武警官兵、公安干警，全部集结完毕，严阵以待，一旦集结号吹响，哪里有需要，他们就奔向哪里。
  10月23日清晨7时，根据台风走向突变，又紧急召开全县视频会议，进行再动员、再检查、再部署、再落实，把各项防御工作抓得紧而又紧，做得细而又细，切实做到预警到乡、预案到村、责任到人、落实到位。
  预警预报迅速启动。气象、防汛等部门加强监测会商，突出做好风情雨情尤其是短历时强降雨、水库超水位等危急情况的预警预报，并在第一时间将预警信息传达到各乡镇、村居和防汛指挥部各成员单位，传达到工矿、企业和学校；县有线电视台、广播电台不间断地滚动播发风情、雨情、水情、灾情信息和防灾常识，及时报道全县防御工作的进展情况；电信、移动等部门通过群发手机短信、固定电话提示等途径，提醒社会各界和广大干部群众要做好各项防范准备，及时将灾情信息传达到千家万户，全面调动方方面面的力量，打一场防抗13号超强台风的人民战争。
  科学应对周密部署在省、市“防指”的直接指挥下，一道道加急“金牌”，一项项科学部署，一个个调度有方的预案，及时从县防汛抗旱指挥部发出，及时传达到全县防台第一线，形成了共同抗击“鲇鱼”的强大合力。
  部门各负其责，密切配合，形成了县里统一指挥、部门协同配合、乡镇有力推进的“一盘棋”防御阵线。水利、气象、海洋部门加强预测预报，及时发布风情、雨情、水情；宣传部门、通讯单位加强防风抗灾的宣传，播放风情汛情、及时发布台风警报和县防汛指挥部的决策部署；沿海各地防汛抢险队伍迅速集结待命，海洋与渔业部门组织落实渔船回港避风，加固养殖网排，组织渔船渔排作业人员撤离上岸：国土资源部门做好地质灾害的防御工作；民政部门做好救灾和安置的准备；电力、通讯部门组织了由400人组成的抢修队伍，24小时待命，随时应付突发事件，确保电力、线路畅通；交通部门保障防汛抢险人员和物资运输的畅通；建设部门对县城低洼地带清除积水，做好塔吊、脚手架、广告牌等高空设施的加固或拆卸；卫生、防疫等部门组织应急医疗队严阵以待，全县共准备冲锋舟20艘，编织袋25万条，土工布40捆，无纺布7200平方米，救生衣800件，救生圈500个等一批抢险应急物资；共组建218支6000多人的防汛抗洪抢险队伍，随时准备投入到应急抢险救灾的战斗中。
  深入一线靠前指挥市委挂钩领导杨建平副书记22日一早就奔赴漳浦，与副市长、县委书记陈汉夫一起，深入古雷、杜浔等沿海乡镇指导检查防抗工作，坐镇指挥密集会商。23日上午10时许，杨建平、陈汉夫等市县领导冒着11级大风和暴雨，来到古雷PX项目建设工地民工居住区检查，发现本来较为牢固安全的工棚在狂风肆虐下，部分屋檐已掀翻卷起。市县领导果断决策，立即组织人员、车辆、雨具、安全帽，对这部分未转移的民工实施紧急转移，就近安置到半湖小学。在112名民工安全转移近1小时后，这些工棚绝大部分被台风摧毁。领导果断的决策成功地避免了人员伤亡。23日上午11时许，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁，漳州市长陈冬等领导亦来到古雷港区，指导防台抗台工作，增强了全县人民战胜困难的信心和决心。
  县人大常委会主任蔡和平深入六鳌镇，现场指挥镇、村干部，抢修加固被大浪冲刷而造成部分堤段出现塌方的大澳海堤；县政协主席杨国华镇守前亭镇，深入各村、重点企业，详细检查低洼地带、水库、桥闸和堤坝等；县委副书记、古雷港区管委会主任康溪顺，深入下按、岱仔、杏仔等村，反复核查渔排人员转移情况，重点强化海上渔船、渔排的监管，确保“船进港、人上岸”；县委副书记张慧德第一时间赶到绥安镇草埔村，指挥营救被洪水围困的长脚营自然村村民；县委副书记林青反复察看旧镇桥闸运行情况，要求做好桥闸调度泄洪，并到旧镇镇台胞接待站，详细询问台胞的安置和生活情况。
  全面参战严防死守“宁可十防九空、不可失之万一”。全县上下按照以防为主的要求，不断加强对重点人群、重点部位、重点环节的排查力度，做到不留死角、不留盲点、不留隐患，确保人民生命安全。
  突出重点人群。迅速、及时做好重点区域的人员转移安置工作，组织基层力量，千方百计把海上作业人员和海边、岸边及低洼地、危房、简易工棚、不牢固民房、易滑坡处等危险地带的居民疏散转移，尤其是把老弱病残人群转移好、安置好，做到不漏一村、一船、一户、一人。截止21日下午6时，全县有4418艘出海作业船只进港避风，渔排上老弱妇幼及当天仍在作业人员共1063人撤离上岸；共排查不牢固民房居住人员1739人，41处地灾点、低洼地带、易滑坡地带等危险区域人员40712人，按照安全、就近、方便的原则，分别安置到学校、村部和亲戚、村两委干部、防汛责任人家中。台风来临之前，做到应转移人员全部转移安置；台风来临及防抗过程中，做到须转移人员立即紧急转移，确保人民群众生命安全。
  突出重点部位。加强对水库、堤防、桥闸等重点部位的巡查、加固和抢护，特别是对位居山边、河边、路边、塘边、海边、沟边的房屋和易滑坡地带的巡查与值守，适时采取积极、果断的措施，扩大、加大对居住在危险地带周边群众的转移力度。
  突出重点环节。台风来临之前，重在启动应急预案，加强宣传和值班，加强全面防范，加快安全隐患整治，落实救灾物资和抢险队伍；台风逼近我县之时，及时结合台风动向，紧急扩大转移安置危险地带群众，排查防台防洪重点部位，强化安全警戒，妥善安排好已转移人员的生活问题，确保群众吃得饱、睡得好。台风登陆后，重点关注10级风圈半径范围内的风情雨情和抗灾情况，加强紧急调度、科学抢救；台风暴雨过后，重点强化“不能松懈、连续作战”意识，克服麻痹心理，加强对已撤离上岸的渔船渔排作业人员、地灾点、低洼地带、不牢固民房、等危险区域的巡查监控，防止已转移人员提前回流，不出任何纰漏。
  患难与共众志成城“关键时刻豁得出去！”在大灾大难面前，基层党员干部是中流砥柱。一个党员就是一面旗帜。广大党员千部在危难时刻、紧要关头，牢记使命，恪尽职守，顾全大局，以生动的实践体现着共产党员的先进性，践行了党和政府的庄重承诺——“人民的生命高于一切”。
  在海堤上、在渔排上、在安置点、在灾民家、在防台抗台的第一线，处处屹立着共产党员的坚强身躯。哪里有群众，哪里就有党员千部；哪里有险情，哪里就有党员干部。他们不眠不休，无怨无悔，只为了确保人民群众的生命安全，只为了把灾害带来的损失降到最低。
  在降雨量最大的赤岭乡，23日下午3时，全乡7个小（二）型水库全部出现溢洪，情况十分危急，特别是蔡坑水库属沙土坝病险水库，存在溃坝的险情，直接威胁着下游1600多名少数民族居民的生命安全。赤岭乡果断行动，一方面迅速抽派镇村干部进村入户，动员所有群众紧急转移；一方面，紧急调来2台挖掘机疏通溢洪通道，组织3000袋沙包加固坝体，保住了水库安全，避免了灾难发生。
  在台风登陆点六鳌镇，大澳湾狂风巨浪，出现海水漫堤，为防止海水倒灌进附近的虾池和村庄，一支由镇、村两委、党员干部、边防官兵、企业员工和当地群众组成的上百人抢险队伍紧急出动，冒着狂风暴雨在堤岸两侧分别铺上土工布，手扛肩挑1万多袋沙包，加固海堤，经过6个小时的紧张奋战，保住了海堤，保住了3200多亩的虾池和农田，保住了周边村庄安全。
  第13号超强台风吓不倒漳浦人民，满目疮痍、遍地狼藉的灾情摧不垮漳浦人民。历次的台风在给漳浦人民带来重大损失的同时，炼造了漳浦人民特有的顽强拼搏精神。台风、暴雨警报一解除，全县工作重点全面转入灾后自救和恢复生产。各级各部门与广大人民群众发扬连续作战精神，全身心投入到灾后重建工作中。
  暴风雨后的战役
  ——漳浦县全面开展灾后重建与
  恢复生产工作纪实
  黄耀光 陈志民
  遭遇第13号超强台风“鲇鱼”正面袭击重创之后，县委、县政府立即带领全县各级党员干部和广大人民群众，团结一心，不畏艰难，全面投入生产自救和灾后重建工作。
  抢先第一需要
  从10月24日开始，遭受超强台风重创的金浦大地，到处一派繁忙景象，全县工作重点全面转入灾后自救和恢复生产工作中。一大早，己经连续几夜没合眼的副市长、县委书记陈汉夫，驱车奔赴灾情严重的六鳌、杜浔等沿海乡镇，亲切看望受灾群众，全面了解受灾情况，检查指导灾后自救工作，要求各乡镇继续发扬不畏艰难、连续作战的精神，迅速启动灾后恢复生产、重建家园工作，争取将损失降到最低程度；县各套班子挂钩领导，带领所在乡镇班子的领导，深入到各个村庄、深入到农户家中，深入到田间地头、海堤溪岸，察看灾情，组织群众开展灾后重建工作。
  各职能部门反应快速、持续奋战，全力抢修基础设施。供电公司累计出动16支、1230人次的应急抢修队伍。从23日18时左右风力稍一减弱，第一时间组织11支、计450人的抢修队伍，连夜抢修受损电网。18时30分，六鳌镇3条10千伏线路抢修完成，当地近5000户居民恢复供电；22时30分，县城10千伏城枕Ⅰ、Ⅱ回线路恢复送电，10万户居民恢复用水；23时，县城电网全部修复并恢复供电用电，一根根电杆重新立起，一条条电线重新联连，一盏盏电灯重新放射光明；至25日18时，全县电网全面恢复送电。移动公司在23日当天，迅速调集116台移动发电机、11部车辆，第一时间深入现场，及时修复因停电中断的4条光缆，确保102个基站及时恢复通信；出动180人次，动用移动发电机14台、60车次、汽、柴油3600升，连续不断对古雷所有基站进行油机发电供应作业，并于23日就将古雷基站至腾龙芳烃（PX）的主干光缆修通，确保古雷开发区重点项目工地通信畅通。电信公司在23日台风登陆后，出动360人次、车辆200架次，及时投入抢修维护，使停电的165个网点及180个““天翼”基站恢复正常工作，确保县直各单位和各乡镇场的电话障碍全部排除；24日又组织100多人的应急抢修队伍、15辆应急抢修车辆，对全县受损通讯设施进行全面抢修；省市电信公司也先后三次派出5支工程队230人，调拨250台移动发电机、一辆卫星通信车支援漳浦抢修，截止28日上午，全县39个受损设备点己全部更换完毕，累计更换、扶正电杆782根。水利系统及时组织技术力量，对水利工程进行全面的排查，重点抓好11处溪海堤防决口的抢修。截至10月底全县重点水毁修复工程已完成土石方30.35万立方米，占总工程量的10.1％，其中石方2.3万立方米；完成投资1420万元，占工程总投资的10.2％。交通系统累计出动人员1860人/次、动用各种机械52台/次，共清理路障116处，及时抢修水毁道路、桥梁，有效确保在最短的时间内恢复交通畅通。
  在县委县政府统一指挥下，在台风登陆后第一时间内，修复关系人民群众生产、生活第一需要的通电、通水、通路、通讯等基础设施，真正做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。
  抢急第一保障
  受灾群众亟需妥善安置。超强台风造成全县受灾人口51万人，紧急转移安置人口65000人，屋倒塌456间、受损1176间。县委、县政府坚持以人为本，及时落实各种救济方案，帮助受灾群众解决生活中遇到的困难和问题。具体做到“三个确保”，确保有专人负责应急救灾食品采购、确保有专人负责应急救灾物资调拨和运输、确保应急救灾物资及时发放到受灾群众手中。一方面，坚持有什么问题就解决什么问题，确保受灾群众有饭吃、有房住。另一方面，迅速启动灾后救治和防疫消杀工作，共出动消杀队伍24支，卫技人员235人次，突出灾区内外环境消杀指导和饮用水源保护两个重点，把送医送药、环境消毒、卫生防疫等各项措施落实到每一个角落，确保大灾之后无大疫。截止10月28日，共对24个低洼积水处进行消毒，消毒面积达10万平方米，共派出义诊队15支，送出药品价值5000元，诊疗人数500余人次。国土、水利等部门抓紧对地质灾害点、蓄水量较大的水库、山塘，以及海堤、溪堤加强巡查，防止出现次生灾害，确保不产生新的疫情。
  灾区正常秩序亟需全力恢复。超强台风使沿海乡镇养殖业遭受重创，海上养殖物被狂风恶浪卷绞成团，养殖户在重建过程中容易产生纠纷。如古雷、六鳌、霞美、杜浔等乡镇，许多吊养鲍鱼、紫菜、扇贝的养殖器具，在强风的肆虐下，绞缠成一座“鲍鱼岛”，飘浮在杜浔北坂海域，许多养殖户得知情况后不待风雨停息便纷纷前往采收，非养殖户也趁机前往采割、潜水打捞，以谋取不正当利益，一度出现数百人纷争的场面。为避免酿成群体性事件，县委、县政府迅速组织镇村干部和边防派出所干警，深入实地了解情况、维持秩序，加强排查、调解，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。同时开展正面宣传，引导群众正确看待灾害，增强战胜灾害的信心和决心，避免大灾之后出现不必要的矛盾纠纷，确保社会安定稳定。
  抢紧第一要务
  灾后，全县上下全身心投入恢复项目建设攻坚战，向时间要进度，向项目要效益，在恢复中加快生产进程，在加快中提升效益。
  在古雷石化项目建设工地，迅速组织抢修供电、工棚、机器设备和员工宿舍房，确保项目在最短的时间内恢复建设，努力把延误的工期补回来；在古雷镇，13支由镇村干部组成的核灾小组，第一时间深入农户家中、深入渔船渔排，详细核实灾情、逐个登记造册，并及时组织抢修队伍对受损的渔船渔排进行补缺补漏，对网箱和工厂化养殖进行消毒、补防苗种、设施检修，及时恢复生产；在杜浔镇，镇党委政府在财力极其有限的情况下，多方筹措资金28万元，支持路打、正阳等受灾较重的村落，优先修复水利水毁工程：在旧镇镇，800多名镇、村干部，组成29个工作组，分赴29个村开展灾后自救工作，发动群众1万多人抢修加固受损的溪海堤和道路桥梁：在深土镇，镇党委政府采取投亲靠友等形式，积极帮助倒房户调剂暂住房，确保72户受灾群众暂时度过难关。在各个养殖作业点和田间地头，县直农口各部门派出的种植、畜牧、农机、渔业等方面的专业技术人员，穿梭于田间地头、奋战在生产一线，实地指导群众开展灾后自救。对受淹农作物进行排水、对倒伏果树加固培土，对无法恢复的进行补种、改种、补栏、补养，并安排好种子、种苗、化肥等农资供应，落实各种补救措施。截止10月28日，全县共投入资金2亿元，投入劳力16万工日，恢复池塘3.5万亩，网箱5000口，恢复紫菜、牡蛎、鲍鱼、羊栖菜等正常生产3.6万亩，维修渔船460艘，恢复防浪堤、护岸600米；调进蔬菜种子10吨，全面满足群众灾后恢复生产和改种、补种需要。
  各级基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，关键时刻顶得上、靠得住，真正成为人民群众的主心骨。如电力公司“党员抢修突击队”，冒着生命危险、历经5个多小时修复台玻公司被狂风刮断的两条110万千伏高压电线，挽回企业面临的6000多万元的经济损失，有效确保公司在8小时内迅速恢复正常通电。广大共产党员充分发挥先锋模范作用，自觉把灾后重建阵地作为创先争优的练兵场，在危难紧要关头舍小家、顾大家，经受住了严峻的考验。如杜浔镇院边村党支部书记洪云其，在自家一间300多平米的修车棚棚顶被掀翻、4间猪舍倒塌、14头小猪不知踪迹、一间厨房房顶瓦片被吹光，直接经济损失达12万元的情况下，不顾个人利益，主动到院前自然村帮扶生活最困难的王三章一家。在杜浔镇230多户无房危房户中，就有179户是通过亲戚和群众协助安置解决的。亲帮亲、邻帮邻、党员帮群众、互助互济的良好社会风气，在灾后重建的阵地上充分体现。
  广大人民群众充分发挥主体作用，依靠而不依赖，自力更生、自强不息，及时采取补救措施，全力恢复生产。在赤土乡，群众及时对受损严重的巨尾桉、绿化苗等作物，进行清理、扶正、补种，力争把台风带来的损失降到最低限度；在沙杜片万亩无公害蔬菜示范基地上，受灾农民男女老少齐上阵，排水扶苗、培土增肥、抢收抢种：在霞美镇，群众自发组织抢修中断的供电供水线路，加固沿海堤岸、道路设施，加强田间管理，迅速恢复生产生活秩序；在六鳌镇，群众忙着加固折断的养殖紫菜的竹筏，重新整理晾干后准备再下海放养；在佛昙镇，受灾农户及时对农作物进行抢救、补种和改种，对水毁设施进行修复、抢护和加固。
  发展是第一要务。夺取灾后重建的全面胜利离不开发展。当前，全省“大干150天、打好五大战役”正进入全面攻坚阶段，漳浦加快发展、赶超崛起任务十分艰巨，需要全县上下以更强的斗志、更大的干劲、更新的思路、更多的办法，抓发展、促赶超，进一步把抗灾精神，引导到加快漳浦新一轮赶超崛起上来，把方方面面的力量汇集到打好“五大战役”上来，全面夺取抗灾救灾、重建家园、恢复生产、加快发展的全面胜利。