漳州市图书馆

“造福工程”是政府投入补贴资金，为消除农村贫困民居的一项重要举措。项目由各级扶贫机构（扶贫办隶属同级农办）牵头组织实施。其做法是实行整户、整村（或部份）规模化整体搬迁安置，改善生产生活条件，集中建设新村（居）。主要扶持对象有：一是居住在高山、偏远、分散的偏僻山村，地理条件和自然条件差，生产生活条件恶劣的部份农民。二是居住在“五边”（山边、沟边、岩边、溪边、水库边）有地质灾害隐患的群众。三是解决沿海、沿江（河）“连家船”居民（又称疍民或船底人）上岸定居。福建省从1994年起率先在全国实行“造福工程”扶贫项目。我县自1999年起至2010年的12年间，每年都争取到项目立项，不断扩大“造福工程”规模。
  “造福工程”的总体要求是：坚持把搬迁与推进开发式扶贫相结合，与防灾减灾体系建设相结合；与社会主义新农村建设相结合。以居住在生产生活条件恶劣地方的贫困群众作为重点扶持对象，努力实施整村搬迁，把居住在地质灾害隐患点的群众生命财产安全放在突出位置，做好避险搬迁，集中安置，优化空间布局。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，努力提高搬迁项目的建设水平，着力改善搬迁群众的生产生活条件，千方百计增加农民收入，实现脱贫。
  “造福工程”由农办（扶贫办）、民政、财政、国土、建设、公安、计生、林业等部门共同协调实施，主要有资金补助与政策优惠扶持两部份。
  资金补助：1995年至2006年人均补助1000元；2007年补助标准为人均1500元；2008至2010年人均补助标准2500元，今后将视财力状况逐步提高补助标准。对计生户，增发1个人头的补助金，少数民族户、革命老区户，民政救助对象，灾后倒房户等群众的搬迁，有关部门再给予相应补助。此外，把新居建设与新农村建设结合起来，加强基础设施配套建设，“造福工程”安置点的路、电、水、通讯、广播电视“五通”建设，政府还适当给予安排专项补助。
  优惠政策有：（1）“造福工程”项目搬迁点急需用地，由国土部门优先安排用地指标，免征耕地占用费，核免征地管理费，基础设施配套费，墙体材料专项基金，散装水泥专项资金等费用。（2）林业部门为搬迁户及时办理林地审批手续，并优先安排搬迁建设自用的木材指标。（3）建设部门要做好新村规划，优化农村住宅设计，免费提供设计图纸，帮助测量放样。
  笔者曾多年参与我县的“造福工程”实施协调工作，现对部分搬迁项目点作简略概述：
  官浔镇春建村竹围自然村。该村处于低洼地带，“三点雨就成灾”，每逢汛期，民房受淹，农民居住条件困难，1999年列入市“造福工程”项目，有14户67人选择就近坡地上建新居，解除受涝之苦。每人补贴1000元，共6.7万元。成为我县第一个“造福工程”项目点。次年市脱贫办又拨2.4万补助基础设施建设。
  石榴镇车本村。是我县海拔最高的行政村（海拔780米），同时是革命老区基点村。人民政府一贯重视支持车本村建设，上世纪九十年代，车本村就已经实现通公路、通电、通电话、通广播电视。新世纪以来，该村新村建设正在起步，2000年建成8幢标准化楼房，农办（扶贫办）拨给“造福工程”65人指标，补助资金6.5万元。
  赤岭畲族乡杨美村。该村地处山区盆地，土地肥沃。1971年建设杨美水库，库区内低洼的11个自然村迁移外地。水库蓄水后，水位提高，使没有外迁原分散在库区周边的8个自然村，零碎地分割隔离，交通、通电、通讯等都非常困难。为解决这些自然村向中心村古美山集聚迁移，市农办自2000年至2010年，先后8次安排105户、555人纳入“造福工程”搬迁项目，补助资金94.275万元。附加基础设施配套补助10万元，共104.275万元。现在，杨美村民居条件大大改善，经济迅速发展。
  南浦乡南浦村的内坑自然村。该村65户、253人，地处大喜山下，1999年，村后山体发现裂缝，随即有滑坡可能，被列为严重的地质灾害点。2000年经市农办批准为“造福工程”搬迁点，拟整村搬迁。南浦乡党委、政府认真负责，把“造福工程”搬迁与新村建设，老区建设，灾情补助结合起来，取得民政、财政、老区、国土、建设、新村办等部门的大力支持。2001年由县计委立项。在内坑溪南侧乡道旁山坡集中安置建新村。内坑新村的建成，既达到避险整体搬迁，又实现居住条件的改善，搬迁户的生产生活水平大大提高，深受群众好评。在整个实施过程中，“造福工程”项目3年间（2001年指标33户189人；2002年指标18户102人；2005年指标18户60人）共投入补助资金45. 1万元，其中：人头补助35. 1万元，基础设施建设补助10万元。
  绥安镇查岭村石壁自然村。该村地处深山内的石壁山下，是一个交通闭塞的偏僻贫困小山村。每逢有台风登陆漳浦时，石壁村都要受“下山风”之灾，群众生产生活条件极差。绥安镇政府将该自然村列入整村搬迁项目，选址在国道324线查岭路段旁建新村，市、县农办自动介入，先后于2006年、2007年连续两年安排“造福工程”搬迁指标34户135人，资金18万元，协助该新村建设项目进展。
  湖西乡后洞村，村小社多，整个行政村共92户457人，居住在11个分散的小社（自然村），社与社之间是山间小道，而通往山下的也是一条崎岖山路，交通闭塞，经济发展受阻。马肚自然村以地处海拔480米的朝天马山腹地得名，是一个非常偏僻的小山村，人口仅40多人，民居生活条件恶劣。 2004年“造福工程”目补助45人5.85万元的指标，帮助该村8户修缮危房。但更值的一提的是，当时后洞村为市领导挂钩的扶贫村，由市、县农办（扶贫办）牵头，在交通、民政、财政、计委、老区等部门的共同支持下，共计补助240多万元，建造一条从湖西乡所在地的城内村通至后洞村长7.2公里，宽4.5米的乡村公路，并铺设水泥路面；2008～2009年，上级又补助80多万元，修建通往各个自然村的水泥路5.6公里，彻底改变出行靠徒步肩挑的历史，对该村经济发展起到了积极作用。至今该村拥有小车10辆、机板车5辆、手扶拖拉机7辆、后三轮摩托车3辆、摩托车156辆，后洞村民梦寐以求的通车愿望终于实现。此路被当地群众称为“造福路”。
  盘陀镇蒲野村赤桧自然村地处鹿溪之畔，盘陀水系与象牙水系汇合处的低洼地带，全社152户660人。每逢汛期，常有房屋被淹，道路冲毁，桥梁倒塌，群众居住条件差，经济难于发展。市、县农办于2009年、2010年两年共安排“造福工程”搬迁指标113户528人，补助资金132万元，帮助该村灾后集中重建新村，改善居住条件，项目尚在实施中。
  “造福工程”给贫困搬迁群众带来的好处有：享有优惠政策和适当的补助资金，基本解决搬迁村的道路、水、电、通讯、广播电视“五通”困难问题，改善生产生活条件，农民增加就业机会，收入水平明显提高，促进老区、少数民族地区发展。我县实施“造福工程”十二年来，全县共完成搬迁任务45个自然村（居民点），602户2817人，政府补助资金555.05万元。“造福工程”，在我省已实施16年，近年将继续实行。2008年省政府闽政办（2008）5号文下发《福建省加快实施“造福工程”的若干意见》，加大实施力度，逐年增加任务指标，适时提高补助标准。我们盼望有更多的农村居住贫困户及时得到扶持，早日脱贫。