漳州市图书馆 内容
漳浦在康熙二十年“复界”以后，海上、涂摊、盐丘等生产逐步恢复正常。“界外”田地经过五年时间逐步垦复。社会出现安定局面。
①精兵简政
当时虽然没有“精简机构”“精兵简政”的名称，实际上在精简。驻军方面，卫、所在清初原已裁撤，杨捷来克复漳浦以后在这一带常设的镇守总兵，辖兵三千多名，下设左营（驻杜浔）、右营（驻梅州）、中营（驻县郊）三营，到康熙二十二年统一台湾后，漳浦总兵移设漳州（就是说一个府才设一个总兵），漳浦只留城守一营，设游击一员，千总二员，把总四员，兵额八百一十七名。防地东至旧镇，南至高洋口、盘陀岭，西至涂景寨，北至马口，东北至连江（今与龙海县交界一带地方）。沿海三里地带由水师防守，六鳌及六鳌以南属铜山营防地，六鳌驻千总，古雷驻把总，另有十六只战船巡逡海上，与南澳会哨。陆鳌以北为镇海把总防地，隶属金门镇右营。
巡检司方面，在明朝时本县原设井尾、青山（在月屿堡）、古雷、后葛、盘陀五司，各设弓兵八十名，共四百名，每名年给工食钱七两二钱，康熙年间地方平定后只设盘陀一司，后来移设云霄镇，发展成为云霄厅。
机兵（常年在伍的壮丁）明朝正德年间全县三百八十名，几度裁革，到万历二十四年还有一百五十名，清康熙年间只留存五十名，已没有防守任务，而用以在县供役。
驿传方面，漳浦在唐朝只有县城一个“漳浦驿”，南下一百九十里才又有一个“临水驿”，宋朝在两驿之下设八“铺”（传递文书的站），逢铺设庵，用和尚兼管“铺”事。元朝设临漳（漳浦）、云霄、南诏（诏安）三驿，明朝发展到“十里一铺，设卒以递公文”，又于各驿设公馆，招待过往官员。客人往往很不客气，向地万传呼夫役，额外需索，里甲应役，百姓不胜负担。在明末清初两军反复攻战当中，各处百姓更受无限骚扰。康熙年间地方平定以后，全县设甘棠（马口）、临漳、云霄三驿，各常设赡夫五十名，甘棠驿人事由龙溪县负责；全县分设二十三铺，各设铺司一名，铺夫四名，只有驿铺方面，清朝有加强而没有减少，设铺的地点已不限于驿路上，而是遍及四乡。但规定只有持兵部“勘合”和“火牌”的才予照应，其余一概不准骚扰。
②整理户籍、地籍
经过明末清初的战乱，尤其耿精忠的叛乱使漳浦在短短时间内又三易其手（清、耿、郑），使户籍和地籍残缺紊乱。官府征粮征赋唯里长、甲首是问，里长甲首称霸乡里，随意将各种负担派给“子户”。康熙五年进行田、丁编审，康熙十年又进行一次“大造”，其实都由里长自编自造，只要总赋额达到官府掌握的数目就算完成。一里所辖十甲作为十班轮流，每年值一班，一里中所有应交的钱粮及一切夫徭杂费都由轮值的一班负责，叫做“大当”（屯田也照这个办法，叫做“小甲”），这是仿效明朝“一条鞭法”，认为简便，结果，当年值班的户往往破产倾家，有的不得不逃走，官府就拘捕他的同族，有时还要累及同姓。受牵连者有财产的豁出财产去赔，没有财产的往往要弄到家破人亡。“囹圄日满，里市萧然”（这是府、县志的原话）。到康熙十九年，福建总督姚启圣才请旨“散班”，改由各家责任自负，不连累别人。但是，包揽赋役的里长还是要剥削子民。继任总督兴永朝又施行“合户”的办法，允许子民自己“合户”，革去里长的名目。但是，虽然子民可以自己“择户”，不外“归宗合户”，“户”是官府对百姓征赋的基本单位，並非一家一户的意思，本来以一甲为一“户”，革去称霸乡间的里甲“归宗合户”以后，武断乡曲的土豪取而代之，当了“户长”，民间称“家长”，其实就是族长，同样是要敲剥“子户”的。漳浦全县本来五百二十甲，就是五百二十“户”，“户”中众“子户”不懂得他们的田地属于那一图，那一甲，只知道在某人的“户”内，摊派出自“户长”，交钱粮也要经过他们的手，每个人丁被加派银一二钱，每亩田地被加派银四五分，这是常事。后来的知县陈汝咸在主持编县志时自己写《赋役志》，说这种情况是“相习为固然，从无花户册可问，亦从无业户自完之例”。並说：如果“户长”侵粮脱逃，官府去拘捕他的“子户”来完纳，对那一个人已经完纳，那一个人还没完纳，无从辨别，殷实与谨厚的人无辜受累。地、丁二赋的积弊如此深重，使百姓痛苦万分，也使征赋工作陷于困难。康熙皇朝为保证钱粮顺利征收，敕谕进行整顿。康熙三十三年，福建郭总督颁布编审条规，要实行“清册籍、查欺瞒、立的户、革甲首、严收除、禁滥免、择里书、均粮额、禁短苗买卖、禁需索”十款，切中时弊。但是，积习相沿已久，各县都无法实行。
漳浦知县陈汝咸于康熙三十五年到任，于康熙四十年完成保甲的编定后，毅然执行整顿地籍“十款”，先用“亲供法”，废除过去以一甲为一“户”的做法，规定每一个有田的人都可以立户，由各户（家）各立“亲供单”，填注本户人丁、田地，户主自己封好，到县署投入专设的柩中，不经保甲长，不用图差。逾限没有投柩的，叫公差去催。“亲供单”就是“自报单”，用来与底册核对。接着，陈汝咸主持田间丈量，分为五十二图（每图约三十二顷），汇编成册，以后按册完粮纳银，不连累至亲。起初，原来的粮胥、族长们由于利益受损，曾设法阻挠破坏，都被打破。对于故意的毁谤和为担心搞不好而议论纷纷，陈汝咸立意做出成绩来，用事实说服。承办的吏书起初不懂得怎样做，陈汝咸耐心讲解指示，用一年时间，完成地籍鱼鳞底册（田地经清丈画图，一丘接一丘，形状好似鱼鳞，所以叫鱼鳞底册）经过陈汝咸自己裁定，列榜张贴城墙上，让群众核对，经过改正，然后施行。地籍以“都”“图”为地段，户口以“保”“甲”为编制，不再似以前地、丁不分，而是各有册籍，又互相表里。五年后，又再一次编审，並定为以后五年一编审。陈汝咸主持丈量土地编审户口，清除了赋役积弊，受到群众一致称赞，踊跃输将。
当然，从来没有永远不坏的事，在清朝后期，赋役又出现种种弊端，这待以后续谈。
①精兵简政
当时虽然没有“精简机构”“精兵简政”的名称，实际上在精简。驻军方面，卫、所在清初原已裁撤，杨捷来克复漳浦以后在这一带常设的镇守总兵，辖兵三千多名，下设左营（驻杜浔）、右营（驻梅州）、中营（驻县郊）三营，到康熙二十二年统一台湾后，漳浦总兵移设漳州（就是说一个府才设一个总兵），漳浦只留城守一营，设游击一员，千总二员，把总四员，兵额八百一十七名。防地东至旧镇，南至高洋口、盘陀岭，西至涂景寨，北至马口，东北至连江（今与龙海县交界一带地方）。沿海三里地带由水师防守，六鳌及六鳌以南属铜山营防地，六鳌驻千总，古雷驻把总，另有十六只战船巡逡海上，与南澳会哨。陆鳌以北为镇海把总防地，隶属金门镇右营。
巡检司方面，在明朝时本县原设井尾、青山（在月屿堡）、古雷、后葛、盘陀五司，各设弓兵八十名，共四百名，每名年给工食钱七两二钱，康熙年间地方平定后只设盘陀一司，后来移设云霄镇，发展成为云霄厅。
机兵（常年在伍的壮丁）明朝正德年间全县三百八十名，几度裁革，到万历二十四年还有一百五十名，清康熙年间只留存五十名，已没有防守任务，而用以在县供役。
驿传方面，漳浦在唐朝只有县城一个“漳浦驿”，南下一百九十里才又有一个“临水驿”，宋朝在两驿之下设八“铺”（传递文书的站），逢铺设庵，用和尚兼管“铺”事。元朝设临漳（漳浦）、云霄、南诏（诏安）三驿，明朝发展到“十里一铺，设卒以递公文”，又于各驿设公馆，招待过往官员。客人往往很不客气，向地万传呼夫役，额外需索，里甲应役，百姓不胜负担。在明末清初两军反复攻战当中，各处百姓更受无限骚扰。康熙年间地方平定以后，全县设甘棠（马口）、临漳、云霄三驿，各常设赡夫五十名，甘棠驿人事由龙溪县负责；全县分设二十三铺，各设铺司一名，铺夫四名，只有驿铺方面，清朝有加强而没有减少，设铺的地点已不限于驿路上，而是遍及四乡。但规定只有持兵部“勘合”和“火牌”的才予照应，其余一概不准骚扰。
②整理户籍、地籍
经过明末清初的战乱，尤其耿精忠的叛乱使漳浦在短短时间内又三易其手（清、耿、郑），使户籍和地籍残缺紊乱。官府征粮征赋唯里长、甲首是问，里长甲首称霸乡里，随意将各种负担派给“子户”。康熙五年进行田、丁编审，康熙十年又进行一次“大造”，其实都由里长自编自造，只要总赋额达到官府掌握的数目就算完成。一里所辖十甲作为十班轮流，每年值一班，一里中所有应交的钱粮及一切夫徭杂费都由轮值的一班负责，叫做“大当”（屯田也照这个办法，叫做“小甲”），这是仿效明朝“一条鞭法”，认为简便，结果，当年值班的户往往破产倾家，有的不得不逃走，官府就拘捕他的同族，有时还要累及同姓。受牵连者有财产的豁出财产去赔，没有财产的往往要弄到家破人亡。“囹圄日满，里市萧然”（这是府、县志的原话）。到康熙十九年，福建总督姚启圣才请旨“散班”，改由各家责任自负，不连累别人。但是，包揽赋役的里长还是要剥削子民。继任总督兴永朝又施行“合户”的办法，允许子民自己“合户”，革去里长的名目。但是，虽然子民可以自己“择户”，不外“归宗合户”，“户”是官府对百姓征赋的基本单位，並非一家一户的意思，本来以一甲为一“户”，革去称霸乡间的里甲“归宗合户”以后，武断乡曲的土豪取而代之，当了“户长”，民间称“家长”，其实就是族长，同样是要敲剥“子户”的。漳浦全县本来五百二十甲，就是五百二十“户”，“户”中众“子户”不懂得他们的田地属于那一图，那一甲，只知道在某人的“户”内，摊派出自“户长”，交钱粮也要经过他们的手，每个人丁被加派银一二钱，每亩田地被加派银四五分，这是常事。后来的知县陈汝咸在主持编县志时自己写《赋役志》，说这种情况是“相习为固然，从无花户册可问，亦从无业户自完之例”。並说：如果“户长”侵粮脱逃，官府去拘捕他的“子户”来完纳，对那一个人已经完纳，那一个人还没完纳，无从辨别，殷实与谨厚的人无辜受累。地、丁二赋的积弊如此深重，使百姓痛苦万分，也使征赋工作陷于困难。康熙皇朝为保证钱粮顺利征收，敕谕进行整顿。康熙三十三年，福建郭总督颁布编审条规，要实行“清册籍、查欺瞒、立的户、革甲首、严收除、禁滥免、择里书、均粮额、禁短苗买卖、禁需索”十款，切中时弊。但是，积习相沿已久，各县都无法实行。
漳浦知县陈汝咸于康熙三十五年到任，于康熙四十年完成保甲的编定后，毅然执行整顿地籍“十款”，先用“亲供法”，废除过去以一甲为一“户”的做法，规定每一个有田的人都可以立户，由各户（家）各立“亲供单”，填注本户人丁、田地，户主自己封好，到县署投入专设的柩中，不经保甲长，不用图差。逾限没有投柩的，叫公差去催。“亲供单”就是“自报单”，用来与底册核对。接着，陈汝咸主持田间丈量，分为五十二图（每图约三十二顷），汇编成册，以后按册完粮纳银，不连累至亲。起初，原来的粮胥、族长们由于利益受损，曾设法阻挠破坏，都被打破。对于故意的毁谤和为担心搞不好而议论纷纷，陈汝咸立意做出成绩来，用事实说服。承办的吏书起初不懂得怎样做，陈汝咸耐心讲解指示，用一年时间，完成地籍鱼鳞底册（田地经清丈画图，一丘接一丘，形状好似鱼鳞，所以叫鱼鳞底册）经过陈汝咸自己裁定，列榜张贴城墙上，让群众核对，经过改正，然后施行。地籍以“都”“图”为地段，户口以“保”“甲”为编制，不再似以前地、丁不分，而是各有册籍，又互相表里。五年后，又再一次编审，並定为以后五年一编审。陈汝咸主持丈量土地编审户口，清除了赋役积弊，受到群众一致称赞，踊跃输将。
当然，从来没有永远不坏的事，在清朝后期，赋役又出现种种弊端，这待以后续谈。
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