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一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，坚持两手抓，两手都要硬，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。以这一理论为指导，把惩治腐败作为一个大工程来抓，除了对腐败行为和经济犯罪活动坚决打击、从严惩处以外，更重要的是从思想教育入手，加强民主与法制建设，着力营造反腐倡廉的软环境，做到打防并举，标本兼治，只有这样才能持久有效地推进反腐败斗争，铲除滋生腐败的土壤，保证改革开放和现代化建设的顺利进行。
  一、反腐倡廉的紧迫性和营造反腐倡廉软环境的重要性
  邓小平同志在提出改革开放、搞活经济的同时，就不失时机地同时提出端正党风、打击经济犯罪、反对腐败。1982年4月，他一针见血地告诫全党：“打击经济犯罪活动的斗争，是我们坚持社会主义道路和实现四个现代化的一个保证”，“如果不搞这个斗争，四个现代化建设，对外开放和对内搞活经济的政策，就要失败。”①从华安县的情况来看，10多年来基本上都是按照这一方针坚持两手抓的。1982年，县委一方面抓农村乡规民约的普及工作，整顿社会风气；一方面在机关内部开展“四清理”，对个别领导干部利用职权为家属子女搞不符合手续的农转非、招工补员、占地建房等不正之风进行纠正处理。接着根据中共中央、国务院的部署，开展打击严重经济犯罪的斗争，依法判处了一批案件。1984年，根据中纪委二次全会精神，为了实现党风的根本好转，县委四届八次全会作出了建立抓党风“一定三包”责任制的决定，层层落实端正党风、纠正不正之风的承包范围和对象，定期检查评比。1985年，县委又着重抓了带头廉洁自律和过好双重组织生活，接受党内外群众监督等制度的建立和完善，并分期分批开展了整党工作。1986年，县委还作出端正党风“十不准”和五条规定，抓了一批违纪案件的处理并通报全县。1987年，县委五届六次全会讨论制订了“七五”期间加强精神文明建设的若干措施，做到物质文明与精神文明两个建设一起抓，两项成果一起创。1989年，平息在北京发生的反革命暴乱之后，县委及时抓了“两清一惩治”，其中一项重要任务就是惩治腐败。1990年，全县上下对党政干部住用公房和违法违纪建私房进行专项清查和处理。由于县委重规“两手抓”，整个八十年代，华安的党风总的来说还是比较好，得到省市委的肯定和兄弟县区的称道。
  尽管这样，由于在致革开放和体制转轨过程中各项政策和约束机制的相对滞后，加上国际和海外影响，廉政建设并不能一帆风顺，依然存在着反复。纵观县内外，近几年来党政机关和干部中的腐败现象又沉渣泛起，滋生蔓延，有些问题甚至比以前严重，呈现这样几个特点：一是违法犯罪案件比以前增多；二是非法所得的数额比以前巨大；三是犯罪手段比以前隐蔽高明狡猾；四是集团性团伙犯罪的比例比以前提高；五是陷入泥坑者的年龄比以前低；六是垄断性行业的犯罪和内外勾结，跨地区跨行业犯罪比以前突出。正如邓小平同志所说：“卷进经济犯罪的人不是小量的，而是大量的。犯罪的严重情况，不是过去‘三反’、‘五反’那个时候能比的。那个时候，贪污一千元以上的是‘小老虎’，一万元以上的是‘大老虎’，现在一抓就往往是很大的‘老虎’……现在是大案子很多，性质都很恶劣，贪污的或者损害国家利益的，都不止是什么‘万字号’”，“这股风来得很猛，如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题，这不是危言耸听。”②可见，开展反腐倡廉斗争是全党当前和今后一项迫切的任务。
  我们党一贯重视反腐败斗争这项工作，並取得很大的效果。随着斗争的深入，营造一个能从根本上遏制並逐步消除腐败现象的软环境，显得尤其重要。重要意义有：
  （一）营造好反腐倡廉软环境，才能充分显示社会主义制度的优越性。如同人类的其他公害一样，腐败现象犹如寄生在各种政治主体中的“病毒”，不论发达国家和发展中国家，都受到其侵袭，反腐败已经成了当今世界的共同课题。但是，资本主义的社会制度是私有制，分配形式是雇佣劳动和资本积累，人与人之间的关系是赤裸裸的金钱关系。因而，资本主义社会不可能从根本上遏制和消除腐败。而社会主义社会制度是以公有制为主体，主要的分配形式是按劳分配，国家鼓励人民通过辛勤劳动和守法经营而致富。因而，社会主义社会的本质与腐败行为是水火不相容的。我们可以通过思想建设、民主建设、法制建设和职业道德建设等手段，有效遏制腐败的滋生与蔓延。正如邓小平同志所说的，“不仅经济要上去，社会秩序、社会风气也要搞好，两个文明建设都要超过他们，这才是有中国特色的社会主义。新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好。”③我们如果不坚持这样抓，让腐败行为泛滥，社会风气败坏，就会削弱甚至丧失社会主义社会本应具有的优势，最整葬送党的执政地位和社会主义大业。
  （二）营造好反腐倡廉软环境，才能丛根本上巩固反腐败斗争的成果。
  从根本上巩固反腐败斗争成果的途径在哪里呢？1945年7月4日，毛泽东同党外爱国民主人士黄炎培有一段著名的谈话，就是如何跳出历代政朝由盛转衰、由兴转亡的历史周期率问题。毛泽东同志说：“我们已找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民岸监督政府，政府才不会松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”④为了跳出这一历史周期率，以毛泽东感志为核心的我党第一代领异集体，曾经从理论到实践进行了认真的探索。
  在新的历史时期，邓小平继承和发展了毛泽东思想，创立了建设有中国特色社会主义的理论。翻开《邓小平文选》，他在反对腐败，跳出历史周期率问题上，同样继承和发展了毛泽东思想。1980年，他在阐述对党和国家领导制度进行改革时，着重指出：“充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力，享有各项公民权利，健全革命法制，正确处理人民内部矛盾，打击一切敌对力量和犯罪活动，调动人民群众的积极性，巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面”。⑤随着形势的发展和反腐败斗争的深入，他感到单靠民主制度的建设还不能真正解决问题，还要靠教育，靠法制。1989年平息在北京发生的反革命暴乱后，他在接见首都戒严部队军以上干部的谈话时，就深思远虑地说：“艰苦奋斗是我们的传统。艰苦朴素的教育今后要抓紧。一直要抓六十至七十年。我们的国家越发展，越要抓艰苦创业。提倡艰苦创业精神，也有助于克服腐败现象。”⑥1992年，他又说：“整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”⑦从毛泽东的民主观到邓小平的法制观，标志着我们党反腐败理论的飞跃。由这一理论所指导的反腐败斗争的实践，必然要求我们采用两手抓的方法，标本兼治，综合治理，做到从体制上堵塞腐败的漏洞，从思想上铲除腐败的温床，从法制上打击腐败的行为，才能巩固反腐败的成果。
  （三）营造好反腐倡廉软环境，才能推进社会市场经济的建立，加快新旧体制的转轨。
  在这个问题，必须克服两种错误观点。一种认为反腐败会影响市场经济的构建，另一种认为在市场经济条件下腐败不可避免。这两种观点的实质，是把反腐败与建立社会主义市场经济对立起来，显然是错误的。计划经济也会产生腐败，这已被我们过去的历史所证实。对于这两种错误观点，可以通过营造反腐倡廉软环境来克服。正如邓小平同志所说：“我们一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两件事结合起来，对照起来，就可以使我们的政策更加明朗，更能获得人心。”⑧从去年下半年以来反腐败斗争的实践证明，腐败行为不扫除，社会主义市场经济就建立不起来。着力营造反腐倡廉的软环境，正是建立和运行社会主义市场经济新秩序的必要条件和重要保证。
  从另一方面看，着力营造反腐倡廉的软环境，必将加快经济体制和政治体制的改革，加快建立和健全与社会主义市场经济和民主政治相适应的法律及规章制度，堵塞各种漏洞，不法分子就无机可乘。
  （四）营造好反腐倡廉软环境，才能有效推进党群、干群关系的改善。从硬的方面着手，打出反腐败斗争的声威，固然能大得人心，改善党同人民群众的关系。但是，如果这场斗争稍有松懈，出现反复，人民群众对党的领导的信任程度就会随着下降。反复的次数越多，不胜任感就越强。反腐败斗争的成败已成为人民群众思想信念的“晴雨表”。我们只有抓好软环境的构建，巩固反腐败斗争的成果，尽量减少反复，才能真正取信于民。
  二、加强营造反腐倡廉软环境的工作
  着力营造反腐倡廉的软环境，是遏制并最终杜绝腐败现象的根本出路，是一项长期的十分艰巨的任务。为了实现这一目标和任务，必须做好五项工作：
  加强反腐倡廉的超前教育。坚持思想先行，重视精神动力，不断进行反腐倡廉的教育，避免我们的党员、干部陷入腐败和犯罪的泥坑，是反腐斗争一项超前性的任务。邓小平同志指出：“我们最大的失误是在教育方面。思想政治工作薄弱了，教育发展不够”⑨、“要把我们的军队教育好，把我们的专政机构教育好，把共产党员教育好，把人民和青年教育好。中国要出问题，还是出在共产党内部。”⑩商品经济的发展促进人民生活水平的提高，但也产生一个负效应，就是有些人们思想观念的转变，忘掉艰苦奋斗的传统，滋生唯利是图、贪图享受的思想，发展下去，就会使一部分干部利用手中的权力，不择手段地谋取私利，聚敛财富，搞权钱交易的勾当，造成权力商品化。因此，思想教育是反腐败斗争的前提。只有认真抓好反腐防变的教育，才能使全体党员和干部增强拒腐防变的自觉性。方法上，一是利用各级党校为阵地，组织干部进行党的纲领、宗旨、理想、纪律教育和党规国法教育，摆正党性原则与商品经济原则的关系，树立全心全意为人民服务的思想；二是运用典型案例，从反面进行拒腐防变教育，对要“下水”的干部早发现、早提醒、早挽救；三是通过学党史国史活动，进行“清廉兴邦，腐败误国”的教育，使我们党在历史上形成的艰苦奋斗、廉洁奉公的优良传统在新时期发扬光大。只有抓好教育，才能使党员、干部经受住改革开放的严峻考验。
  ②健全多维高效的监督机制。客观地说，当前监督机制的建设仍处于孕育发展阶段，不尽健全完善。如近几年曾出现腐败问题增多，群众举报反而减小的现象，究其原因，主要是相当一部分人错误地吸取过去历次政治运动中受到打击报复和错误处理的教训，存在“四怕”思想，即怕触动关系网引火烧身，怕出头露面得罪人，怕打击报复，怕这场斗争虎头鼠尾有反复。因而抱着“事不关己高高挂起”，“遇到坏事绕道走，当老好人最保险”的态度。对于这类问题，除了加强思想教育以外，必须激励和奖励举报者，并提供法律保护。半年来开展反腐败斗争，已经出现好的转机，去年9至12月，全国检监察机关受理的信访举报总数比上年同期上升78.5，而漳州市8至12月受理的举报件是1至7月的2.32倍，同时出现署真名举报多，举报领导干部多，举报重点部门多，举报重大问题多的好现象，说明群众开始真正发动起来，必须继续坚持，真正实行群众监督。
  建立健全系统性、多维性的监督机制，主要有以下内容：一是领导班子层层实施监督，健全党风和廉政建设承包范围和对象的责任制；二是干部职工对所在单位领导干部的监督，不能允许有“法外干部”、“特殊党员”；三是人大、政协分别对国家行政机关和党委部门的监督，依法行使其职能；四是组织人事部门对其所管辖干部的监督，既考察政绩，又考察廉政；五是执法机关的监督，对违纪和触犯刑律的于部从快从严惩处；六是信访渠道的查办监督；七是群众举报的监督；八是财务审计监督，加大审计力度，发挥监督职能；九是新闻媒体和宣传舆论的监督，让我们的报刊、电台、电视等依法行使民主权利，让腐败行为“曝光”；十是加强对垄断性行业、经济管理和执法部门、掌管钱财物人员的专项监督。要对每一种监督机制建立一套逐步完善的制度来加以保证，使之顺利实施。
  ③完善系统周密的法律规范。
  首先，要抓紧立法。十多年来，我们党对于廉政建设、端正党风、反对腐败已经发出不少法规和通知，但这些法规和通知带有很大的零碎性和弹缩性，缺乏系统、周密和具体，尤其对权力的腐败更是约束无力。我们应大胆借鉴我国历史上及西方国家、海外地区一切可为我们所用的有关反腐败的措施和经验，尽快制订诸如“官员廉洁法”、“反腐败法”、“财产申报法”等一套具有中国特色的、与市场经济运行同步的法规，才能对腐败行为形成强大约束力和威慑力。
  其次，要消除“人治”的痕迹，健全“法治”的规范制度。“人治”遗风不解决，“法治”制度就建立不起来，违法犯罪分子就可以钻“人治”的空子，张开关系网、“保护伞”，上下内外勾结，权钱交易。只有针对那些以权代法、以权弄法、执法犯法等行为明确制定处治法规，才能真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
  第三，要确立执法机关的相对独立性，排除办案的干扰，对庇护者、说情者依法惩处。执法系统和行政系统要分离，究竟分离到什么程度，须在深化改革中通过调查研究妥善解决，使那些依仗权力违法犯罪以及“权力膨涨”的官员，立即依法停止他们行使权力。
  第四，要加强纪检监察和司法部门的组织建设和职业道德建设。这支队伍必须做到：严于律己，率先垂范；政治坚强，勤学多思；努力工作，认真办案；铁面无私，刚直不阿；求真务实，处事冷静。这就必须在保持基本稳定的同时，进行整顿培训，提高其素质，建立一支清廉、刚正、高效的执法办案队伍，把纪检监察和司法部门的建设推上新水平，使他们真正成为“廉政卫士”。
  ④做好在岗干部的跟踪考察。当前考察干部中不同程度地存在“三多一少”（听个人述职多，听周边干部意见多，听当地管理部门评鉴多，直接了解基层群众意见少）的状况，因而对隐形腐败的现象很难发现，必须通过推进改革，加以克服。考察中要做到“三个结合”、，即考绩与考德结合，考察勤政与廉政结合，考察表面言行与深层次表现结合，使之对在岗领导干部在廉洁自律方面形成一种约束力，使他们既在工作中勇于开拓创新，又在作风上保持清正廉洁。对那些以权谋私、作风恶劣、群众反映强烈的干部，即使不够纪律处分，也要采取调离领导岗位、调整职务、降职使用、不予提拔等组织措施，打破荫蔽腐败的“铁官位”，保证在岗领导干部队伍的纯洁。
  ⑤树立持久作战的指导思想。半年多来，全国、全省乃至漳州市的反腐败斗争取得了明显的阶段性成果，但同实际存在的问题相比，同人民群众的要求相比，还有很大差距。而营造反腐倡廉软环境，涉及的方方面面更多，抓落实的难度更大，又未被摆上应有的位置上来。为此，各级党政领导务必保持清醒的头脑，认真贯彻落实邓小平同志关于廉政建设、反腐败的指示和中纪委二次、三次全会精神，树立持久作战的指导思想，在继续惩腐查案的同时，把营造软环境摆上议事日程，从调查研究，总结经验入手，切实抓起来。要按照邓小平同志所说：“开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多久，纠正不正之风、打击犯罪活动就得干多久，这是一项长期的工作，要贯穿在整个改革过程之中，这样才能保证我们开放、搞活政策的正确执行。”⑪
  只要我们在深入持久、坚持不懈地开展反腐败的斗争中，花大力气营造好反腐倡廉的软环境，就能走出一条具有中国特色的反腐败斗争的胜利之路。