漳州市图书馆

《中国人民政治协商会议章程》第一章第八条规定，“政协全国委员会和地方委员会组织委员视察、参观和调查，了解情况，就各项事业和群众生活的重要问题进行研究，通过建议案、提案和其他形式向国家机关和其他有关组织提出建议和批评。”政协提案就是政协的参加单位和委员向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案后交有关单位办理的书面意见和建议、批评。它是人民政协行使政治协商、参政议政、民主监督职能的一个重要方面，是参加政协的单位和委员行使民主权利，为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式；也是协助党和政府加强与各界人士的联系，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
  区政协四、五、六、七届委员会，对政协参加单位和委员的提案进行认真收集、研究和办理。随着人民政协的地位和作用不断加强，政协委员履行政协主要职能的责任感和积极性大大增强，积极参政议政，提案的数量、质量和办理都达到新的水平，区党政领导和有关部门重视，许多提案经采纳实施后，收到明显的社会、经济效益。
  区政协1994—2007年政协提案统计如下表：芗城区政协1994—2007年政协提案统计
  1994年一1998年，区政协四届委员会期间，共收到提案244件，经审查立案232件，立案率为95.1％，其中，经济建设方面的提案80件，占34.5％；科、教、文、卫、体方面的提案80件，占34.5％；政法、统战、人事、民政、宗教等方面的提案72件，占31％。提案办理情况：被采纳，提案人满意的有129件，占55.6％；被重视与肯定，但因条件有限，拟逐步解决的有58件，占25％；受条件限制，近期内无法解决，作解释说明的有45件，占19.4％。在1996—1998年优秀提案中，有1996年“关于解决师资问题，实现教育‘两基’达标案”。经承办单位认真办理，采取了向社会公开招聘教师、接受安排大中专师范类毕业生、引进外地教师等措施，使提案落到实处。有1997年“区别对待，共同扶持，繁荣闽南商业批发市场”的提案。该案主要反映经营者普遍存在费用太高，税收过重，大家难以承受，承办单位牵涉到工商、税务、物业等部门，尤其是税务部门承接后，为使提案落到实处，及时组织人员深入实地调查了解，摸清情况，本着区别对待，共同扶持发展的原则，把不同经营地段划分为不同等次，并相应在税收定额上进行了合理调整，为经营户创造了较为宽松的外部环境，从而为稳定市场，发展经济起了很好的作用。有1998年“进一步关心、帮助下岗职工再就业”的提案，反映了近年来牵动全社会的热点问题。承办单位以高度的政治责任感，把实施再就业工程列入为民办实事的重要内容，采取有效措施积极开展工作，主要包括成立解困和再就业工作领导小组；实行职工下岗登记制度，对下岗职工实行免费职业介绍、给予转业转岗训练补助、享受工商、税务及其他有关部门的优惠政策；建立劳动力市场，把下岗职工列为服务重点；开展转岗转业培训等，为帮助下岗职工再就业发挥了较好的作用。
  1999—2003年，区政协五届委员会期间，共收到提案371件，立案316件，有23件提案作为来信办理，另有32件提案转由漳州市政协委员在市政协会议提出。五年来的立案数量逐步增多，在立案316件中，经济建设方面的提案133件，占42％；科、教、立、卫、体方面的提案79件，占25％；政法、统战、人事、民政、宗教等方面的提案104件，占33％。在承办单位的积极努力下，每年提案办复率均达100％，政协委员满意率或基本满意率达85％，有120件提案付诸实施，产生效益，为区经济和民主政治建设发挥了积极作用。如1999年“关于建议成立帮助民营企业解困指导小组”的提案，就得到区政府的充分肯定，表示“支持和引导非公有制经济，壮大规模，提高档次，使之成为我区主要经济增长点”，成立经济发展目标责任状考评领导小组，定期督查、抽查，并出台《芗城区民营科技企业管理办法》，鼓励民营企业走出困境，对恢复和发展民营经济起到积极作用。2000年“关于灾后扶持农业生产”的提案，中共芗城区委、区政府高度重视，先后召开2次专题会议，及时组织各级领导和专业技术人员深入田间地头调查研究，提出抗灾自救对策、措施和相关优惠政策，区财政还安排恢复生产扶持资金110万元，为尽快恢复农业生产，发展农村经济下了及时雨。2001年，多位政协委员了解到人民市场新华西濠沟长期没有护栏，致使个别摩托车误坠沟中，造成多起伤亡事故。为保障该路段的行人、行车安全，多位委员提出“应该重视解决人民菜市场至新华西濠沟无围栏问题案”，市政管理处接到此案后十分重视，认真组织勘察和筹措资金，抓紧组织施工，在一个月内完成了修文西路至振成巷段濠沟增设护栏任务，群众反映较好。关于“芗城市区旧城改造及新城区扩建中配套小学落实案”，区政府根据提案的建议，牵头组织教育部门，在原有市区小学布局方案的基础上进行调研论证，进
  一步完善了方案。但是由于市区小学布局调整主要权限在市级有关部门，区政府要与漳州市规划局等有关部门进行积极的探讨和磋商，争取使方案早日落实。2002年“关于进一步改善我区投资环境”的提案，区工业办承办后，针对提案所提问题，结合工业布署，协调各职能部门在投资软环境上下功夫。工业园区硬环境建设上，在金峰万亩工业园和石亭、天宝、浦南工业小区新开发工业用地一千多亩，并注意工业区总体规划；在软环境建设上，认真落实区委、区政府出台的《关于对损害经济发展软环境行为实施责任追究的意见》，协调理顺各职能部门职责，营造宽松和谐的投资环境。“关于尽快改善林语堂纪念馆、玉尊宫道路状况”的提案，区交通局接到此案后立即到现场勘察，并与天宝镇政府等有关部门进行协调，提出修建方案，于当年7月份动工，两个月投资27.8万元，铺设13公里的水泥路面，使该提案获得解决。2003年，提案建议调整农村小学布局，区教育局对百人以下的完小校进行整合，共兼并了16所小学，由原来100所整合成84所，使教育资源得到优化配置，提高了办学效益和质量。
  2004—2006年，区政协六届委员会期间，共收到提案
  329件，立案237件，有34件提案作为来信处理，另有58件提案转由漳州市政协委员在市政协会议提出。在立案
  237件中，经济建设方面的提案107件，占45％；科、教、文、卫、体方面的提案57件，占24％；政法、统战、人事、民政、宗教等方面的提案73件，占31％。在承办单位的积极努力下，每年提案办复率均达100％，政协委员满意率或基本满意率达85％，有84件提案付诸实施，产生效益，为促进我区经济建设、民主政治建设作出了积极的贡献。如2004年“关于更好地吸引台资和扩大对台贸易”与“关于发展芗城区相关产业集群，壮大产业链”两个提案，和2006年“关于加大高级人才引进力度的建议”案，引起区委、区政府和有关部门的高度重视，得到采纳，促进了芗城经济的持续发展和社会和谐稳定。2005年“关于制定我区计划生育优惠政策的建议”案，受到党政领导重视，多次召开会议征求意见，制定十一项计生优惠政策，形成了《关于落实计划生育奖励及优惠政策措施的通知》，深受育龄对象的欢迎，使计划生育工作更上一层楼。2006年“提高失地农民养老保险覆盖面，促进社会和谐发展的建议”案指出，由于越来越多的农村土地被征用，失地农民的社会保障问题特别是养老问题日益突出，亟需采取可行的办法予以解决，否则将会影响到社会的稳定。提案建议要加大失地农民养老保险的宣传力度；降低失地农民进入养老保险的门槛；设立失地农民养老保险统筹费等具有建设性的措施。这个提案引起各级党政领导与有关部门高度重视，准备研究制定相关的政策措施予以解决。
  2007年，区政协七届一次会议以来，收到提案143件，经审查立案办理102件，作为来信处理11件，另外30件因办理权限在漳州市，转由漳州市政协委员向市政协提出。在立案的102件提案中，有关经济建设方面的提案
  42件，占41.2％；有关社会事业方面的提案25件，占
  24.5％；有关政法、统战方面的提案35件，占34.3％。这些提案由34个承办单位办理，办复率达100％。立案的提案呈
  四个特点：一是服务中心工作，促进了区域经济发展。如“关于对接厦门，发展芗城工业经济的建议”案提出，芗城区要利用厦门中心城市结构升级的机遇，掌握其发展走向及发展重点，经常性的与厦门对口联系；有目的地对厦门总体产业情况开展调查，有效掌握产业布局，针对性地制定芗城区承接相应产业的实施计划，承接其生产制造基地的转移，形成具有比较优势的产业集群，增强加工配套能力；要进一步改善芗城基础设施，完善投资环境，增强保障条件等建议。这些建议为区委、区政府及有关部门提供了新的思路和参考。二是关注民生问题，推动了和谐芗城建设。如“改善公共交通，方便百姓生活”案，引起有关部门高度重视，提出落实整改措施，促使漳州市政府于
  2007年8月出台了《漳州市关于优先发展城市公共交通的实施意见》，确立了公共交通在城市交通中的主体优先地位，推动我市公交事业的健康发展。三是聚焦“三农”热点，推动了农村小康进程。如“关于增加农民收入的几点建议”案，就如何增加农民收入提出了要加快发展农村
  二、三产业；要加大对农业和农村工作的投入；认真落实党在农村的方针政策；切实加强对农业和农村工作的领导等具体措施。提案得到区委的肯定，区委、区政府作出《关于认真做好2007年农业和农村工作，推动新农村建设取得新进展的意见》，提出了增加农民收入的措施和办法。四是情系治安环境，维护了社会安定稳定。如“建立多元化纠纷解决机制的建议”“关于加强依法行政，构建和谐社会的建议”“关于加强打击盗抢犯罪的建议”和“关于要求加强法院执行力度的建议”等，都是落实难度较大的提案，各承办单位都能认真深入实地调研，积极抓好提案的办理落实，解决了实际问题，获得一致好评。