漳州市图书馆

教育“两基”是“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的简称。这是上世纪末的1994年底，国务院总理李鹏在全国教育工作会议上向世界作出的承诺，中国在2000年要实现这一目标。为此，国家教委颁发《关于“两基”工作实施意见》要求各地贯彻执行。芗城区是漳州市政治、经济、文化中心，1985年建区以来，区委、区政府一贯重视教育并取得进展。1995年初，区委、区政府抓住这一有利时机，率先召开“两基”教育工作会议，提出“建设教育强区”的战略决策，动员全区大办教育。之后，经过全区人民同心协力艰苦拼搏，教育“两基”取得显著成绩，1997年1月，被国家正式公布为全国第三批实现“两基”的县（区）。
  芗城教育“两基”的实现，初步形成“党以重教为先，政以兴教为本，民以助教为乐”的社会氛围，为芗城区教育和经济的腾飞奠定了坚实的基础。下面是芗城教育“两基”的追记。
  认识到位 强化政府行为
  “两基”工作开始后，芗城区立即成立由区委、区政府组成的“两基”工作自评小组和教育集资督查工作小组，两个机构一套人员。区委副书记、区长陈庆元任组长，区委副书记陈启生、于建生，区人大副主任冯天佑，区政府副区长蔡月莲，区政协副主席王慧卿任副组长；成员由财政、计委、物委、审计、教育、工商、税务、纪检、司法等部门主要领导组成。五位副组长分别组成五个工作小组，负责市区和四个乡镇的“两基”工作，并决定区人大、区政协每月组织一次视察，区委、区政府办公室定期下镇、街督查，区委、区政府每月听取一次“两基”工作汇报。
  接着，区委、区政府召开三级干部会议专题部署“两基”工作，明确实施“两基”是政府行为，是各级政府的责任。一方面发出了《关于进一步改革和发展芗城区教育的决定》、《关于制止中小学在校生流生的通知》、《关于奖励集资办学捐资助学作出贡献的集体、个人及海外侨胞、港澳同胞、台湾同胞的决定》等文件，一方面又主持召开一系列会议，层层落实责任。同时通过广播、电视、张贴标语、印发《告居民（村民）书》等形式，广泛宣传发动，树立“今天的教育，是明天的经济”的观念，增强广大干部、群众实现“两基”的紧迫感、责任感和使命感，逐步形成全区人人关心“两基”，人人为“两基”出力的局面。
  责任明确 具体措施得力
  首先，区委、区政府把实现教育“两基”指标任务分解到各镇、街并与领导签订责任状。要求各镇、街要把“两基”工作当成与经济、计生一样重要的硬任务抓好落实，区政府准备拿出20万元奖励“两基”达标的镇、街和有关部门。
  其次，建立“双线负责、三层把关”责任制。“双线负责”即区负责镇、街，镇、街负责村、居委会“两基”指标的落实；“三层把关”即区负责把关镇、街，镇、街负责把关村、居委会，村、居委会负责把关所属学校“两基”各类指标。
  再次，区委、区政府还出台具体政策对各级领导提出具体要求。如把“两基”工作列入当年镇、村换届选举工作考核的重要依据和镇、街工作的目标责任内容之一，并从当年四月份开始，各镇、街党政一把手每月标准工资留下一半作抵押，待“两基”验收达标后才退回。
  与此同时，负责具体业务的区教育局，按“两基”要求分别设立办学条件组、普及程度组、教育经费组、教育质量组、师资水平组、扫除文盲组（简称“六条”）和东铺头、西桥、巷口、新桥、南坑五个街道办事处及芝山、天宝、石亭、浦南四个镇（简称“九块”）“两基”工作小组，深入基层，分片包干，进行业务指导，解决具体难题。
  多方筹措 解决经费投入
  解决教育经费投入是实现“两基”的关键和难点，为此，区委、区政府下大力气从四个方面筹措解决：
  一是财政渠道主投入：区财政对教育的拨款做到逐年增长：1994年财政投入1653.50万元，1995年达2137.20万元，三年平均增长33.41％。每个学生人均教育经费、公用经费做到逐年增加，充分发挥区财政对教育投入的主渠道作用。二是发动群众广投入：成立区“教育集资办公室”开设集资专户，广泛深入开展群众集资、捐资办学活动。区五套班子成员带头捐资，芝山镇一次集资68万元，区财委口捐资近40万元，区妇联开展“母爱在行动”活动，为教育捐资、捐书。三是争取外资增投入：制定“凡动员外地、外县、外资等区属以外的单位和个人捐资助教达一万元以上者，给予集资额10％的奖励”，调动在外地工作人员和海外侨胞捐资助学积极性。四是超前支出促投入：在捐资助学过程中，镇、村创造许多新办法，包括贷款、垫款等超前支出形式，增加教育的投入。
  开展“两基”以来，两年内全区群众集资、捐资达4857.4万元，全部用于改善办学条件。另外，区政府还投入500万元，用于中小学校舍维修。由于经费投入到位，不少学校盖起新的教学楼，各种用室基本齐全，图书、仪器、设备均按省的要求基本配齐。
  努力拼搏推进“两基”攻坚
  “两基”攻坚仗打响后，在区委、区政府直接领导下，全区上下大动员奋力拼搏，战胜一个又一个困难。芗城中学的征地、新桥中心小学的扩建、师资的不足、城乡结合部的补习办班等都是“两基”工作中的难点。区主要领导得知这一情况立即召开办公会议，提出具体的解决措施和办法。区委副书记于建生多次深入前锋村现场办公，解决芗城中学征地24.4亩难题；副区长蔡月莲带领人事、教育部门千里迢迢前往江西修水招聘教师。为及时解决“两基”中疑难问题，区人大冯天佑副主任、区政协王慧卿副主席跑遍各镇、街。建委口、农委口、财委口、宣委口分别挂钩一个镇，从各方面给予“两基”工作实实在在的帮助和支持。各部门积极配合，通力合作，形成“教育有难大家帮，教育有事大家办”的社会风尚，共同担起“两基”的责任。
  广大教师更是把实现“两基”当作自己责无旁贷的责任，他们在完成繁重日常教学任务的前提下，放弃节假日，顶烈日、冒风雨深入各家各户摸底核查或动员复学。为弄清一个适龄少儿的去向三番五次跟踪取证、防止辍学；为核实每一个普及数据，经常加班加点，甚至通宵达旦，毫无怨言。
  两年的攻坚战，成绩斐然，芗城区中小学校舍建设发展迅速，共有18所学校重新迁址。全区仅用于征地、新建、扩建校舍的投入达5309万元。
  丰硕成果 六项标准达标
  由于政府行为有力，措施到位，经过全区三千多名干部、教师两年来的共同努力，辛勤付出终于换来丰硕成果，“两基”各项指标均达验收标准。
  普及教育：初等教育适龄正常儿童入学率达99.6％，各类残疾适龄少儿入学率达90.9％，13至15岁正常适龄少儿初中入学率达98.2％，初中在校生辍学率仅0.72％，15周岁人口初等教育完成率达98.82％，17周岁人口初级中等教育完成率92％，15周岁人口文盲率为0.92％。
  师资水平：小学专任教师学历达标率96.56％，初中专任教师学历达标率97.16％，中小学专任教师任职合格率100％，实施义务教育后新补充的教师合格率100％，中小学校长岗位培训达100％，达省验收标准。
  办学条件：全区教育总投入5769万元，新建、改建、扩建项目77个，新建校舍54座，面积71169平方米，征用校园用地184137平方米。图书仪器、电教设备、音体器材、水电设施、德育环境基本达省的达标要求。
  教育经费：区财政对教育拨款三年平均增长率达33.4％，生均教育经费、公用经费做到逐年增长。城市教育附加费做到足额收取、专款专用。四个镇自筹资金已落实，农村小学“一校一地”均已办证。
  教育质量：小学学业合格率96％，体育合格率、操行合格率、毕业率均达100％。中学学业合格率96％，体育合格率99.7％，操行合格率100％，毕业合格率96％。中、小学在校生均无发生触犯刑律、受刑事处罚的案件。
  扫除文盲：全区共脱盲10385人，进巩固班学习10334人，郊区青壮年非文盲率从83.59％提高到96.49％，市区青壮年非文盲率从96.98％提高到98.55％。全区实现了基本扫除青壮年文盲。
  通过验收 抓好跟踪复查
  1996年9月，芗城区教育“两基”转入核查验收阶段。根据市政府部署，市“两基”核查验收组一行32人由副市长张启琛带队，于6日至20日对我区“两基”工作进行核查评估。通过听取汇报、召开座谈会、查阅资料、核对数据、实地察看等形式进行认真核查，严格把关并提出补充改进意见。20日下午召开反馈会，市教委主任李斯杰代表市政府“两基”核查评估验收组宣布：芗城区教育“两基”通过市政府核查，并将报请省政府进行验收。
  1996年10月22日至26日，省政府教育“两基”评估验收工作组对芗城区“两基”工作进行评估验收。时国家教育督导培训班来自各省、市的21位督学在国家教委华东干部培训中心党委书记马继锋带领下，参加了验收的全过程。副市长黄和东、市政协副主席庄瓦金等领导参加验收。区委书记游婉玲、代区长朱璋琪等陪同验收。验收组深入各镇、街，实地察看54所中小学和5所镇级文技校。所查40个指标均达到和基本达到国家和省定的验收标准，其中17个可量化指标有10个达到较高的水准，芗城区“两基”通过省政府评估验收。
  之后，区委仍然高度重视“两基”工作，做到机构不散、力度不减，狠抓跟踪自查。针对“两基”验收中省政府提出的整改意见，组织力量，采取措施，以普及、师资、办学条件等为重点狠抓落实。进一步巩固“两基”成果，推进素质教育，回报芗城人民，并于1997年12月和1998年11月先后二次顺利通过省政府的跟踪复查。至此，芗城教育“两基”工作圆满完成。
  党以重教为先，政以兴教为本。上世纪九十年代的实施教育“两基”，举全区之力大办教育，提高教育在社会上的地位，极大地改善中小学办学条件。“两基”是芗城教育的大事，已载入《芗城区志》。回眸教育“两基”始末，感慨良多。尽管存在某些争议和教训，有些做法突击、浮躁，如举债投入、撤并学校等有悖于教育发展的规律；某些数据有应付过关的弄虚作假之嫌，尤其是辍学率和非文盲率；以及后来发现从外省引进师资的学历造假等，但瑕不掩瑜，其取得的成果和发挥的作用毋庸置疑。毕竟教育事业是一项复杂的社会系统工程，经验和教训值得记取。改革开放的时代往往把昨天辛勤创造的成果变成历史，并催促人们与时俱进，再创辉煌。展望未来，芗城教育的明天更美好！