漳州市图书馆

我国基层建制，亘古有之。早有《周礼》记载，周代地方首官司徒下令设：“五家为比，五比为间，四闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡”，这就是用于基层乡役之制，周隶属地的官遂人，以土地之图经四野，造“县鄙田野”之法：五家为邻，五邻为里，四里为都，五都为鄙，五鄙为县，五县为遂，这是周隶属地郊野的基层组织之制。秦汉代基层组织改为乡、亭之设。秦西汉在乡村基层每十里设一亭，亭有亭长（别称亭父），十亭一乡，乡有乡官掌，佐县令治一乡之事。
  唐宋以来，基层组织设有乡、保、里等名，唐代以百家为一里，五里为乡，每里设置里正，历代沿唐制。北宋熙宁三年（1070年），王安石推行保甲法，变募兵为保甲，实行新户籍编制，规定以十家为一保，置保长领之。以五十家为一大保，置大保长领之。十大保为一都保，置正、副都保正领之。南宋时，改五保为一大保，保正由通选产生，宋代已出现“都保”基层建制。
  北宋基层组织用乡、里制，所以宋的《登科录》必书某县某乡里人。那“都、图”制始于何时？《萧山县志》曰：改乡为都，改里为图，自元始。”康熙《漳浦县志》说“都、图”为明制，曰：“明制，城中曰坊，在乡（指乡村）曰都，每十一户为一甲，十甲为一里，每里一图”，并说“都、图”为赋役而设。明未清初大学者顾炎武在《日知录》所提及“都、图”条目，清乾隆进士及第、史学家赵翼在注《日知录》中说的很清楚，赵曰：“则乡（指农村）都图之制起于南宋也。”并说“都图”始于时间“顾氏盖亦失考”。龙溪县的“都图”制始起于什么时间？据乾隆《龙溪县志》记载，确实起于南宋。《志》卷首曰：“宋（北宋）分六乡，三十三里，一百一十五保，淳祐间改里为三十都”。这就是说龙溪县在南宋末（1241年一1252年间），已由北宋的乡村基层6乡33里，改为30都。
  北宋太平兴国五年（980年），割泉州的长泰县隶属漳州，至此漳州领有龙溪、漳浦、龙岩、长泰四县，以龙溪与漳浦两县为较古老的县，龙溪的“都”建制又最早。宋时龙溪县境域之大，相当或接近今之龙海、南靖、平和、华安、芗城、龙文等6个县市区及厦门之海沧。元英宗至治二年（1322年），因龙溪、龙岩、漳浦交界处，地距各县署较偏远，不便统治，于是析三县部分地区置南胜县（即南靖县），龙溪割最多，从原龙溪县30个都中，拆7个都置南胜县，即原龙溪县的第十四至第二十都（古属兰水县地）。
  据明嘉靖《龙溪县志》载，明朝龙溪县在乡村的基层，定制15个都。为什么宋淳祐建30个都，元割7个都另置南胜县，至明缘何只剩下15个都呢？这可能因为历代区划与人口嬗变，基层区划有的拆并，有的撤消，年代久远今已无法考证其原因了。现在只可说是个大概，如第一、二、三都，并称一二三都；第四、五都，并称四五都；第六、七都，并称六七都；第十二、十三都，并称十二三都；第二十三、二十四都，并称二十三四都；第二十九、三十都，并称二十九三十都。其中第十都是不是撤消还是什么原因而缺，因时间久远，第十都已被历史湮没了，早在清乾隆《龙溪县志》就说：“十都缺无可考”。
  明隆庆元年（1567年），龙溪县析一二三都、四五都、六七都、八都、九郡等5个都建立海澄县，并割二十八都的第五图隶属海澄县。至此，龙溪县在乡村基层定制，有10个都。即十一都、十二三都、二十一都、二十二都、二十三四都、二十五都、二十六都、二十七都、二十八都、二十九三十都。
  因龙溪县北部的华封等地离县治偏远，民国十七年（1928年），龙溪县北溪流域之大部分地区另成立华安县。华安县就是以原龙溪县的十五都为主。并割北溪原二十三四都的部分地属之。
  至民国虽然行政区划已用区、乡镇建制，但“都”在某些方面，还沿用明清的通俗叫法，如道教作道场，佛教做佛事的超度等等，都指某人是龙溪县某都某保人。
  近年来，台湾回龙溪县寻根认祖的人越来越多，他们很多不知道祖居地是漳州那村人，只知祖籍地是龙溪县那个都人氏，所以“都”老一辈人尚未了解，现在的人对“都”的建制更是知之甚少，为了解决这些问题，“都”的历史存在与今日地名对照，笔者想拆开它的历史尘封，与同仁讨教，还历史真实，有助于有关方面的工作。