漳州市图书馆

1935年，福建省政府根据孙中山先生的《建国大纲》与《建国方略》的设想，在各县试行地方自治。
  龙溪县是1935年间，由龙溪县县长陶振武遴择地方士绅郑启沂等人出任区长，成立了七个区的区公所，并按照上面颁布的《地方自治法规》，开始了地方自治进程。
  第一区：辖漳州市区，区长郑启沂。此人毕业于漳州府中学堂，曾任过龙溪县商会会长，北伐军入漳时一度出任龙溪县县长。这次任区长系他赋闲日久，降格迁就，且同时兼任“地方医院”院长（地方医院的前身系四十九师师长张贞所创办的闽南医院——原址在马肚底，现已拆除改建时代大酒家，）故一时颇不寂寞。据说他与当时省民政厅厅长高登艇（闽东人）有相当渊源。
  第二区：辖南乡一带，区长孙绍源。此人的学历不详，系老一辈地方绅士孙宗蔡之子。
  第三区：辖境记不清楚，区长许赞元（即许老二），系漳州台籍爱国志士许南英的次子亦是已故文学家许地山之兄。早年肄业于黄埔陆军小学，曾参与辛亥广州黄花岗武装起义之役。
  第四区：辖东乡一带，区长林春元（即林仲山）。此人亦系漳州绅士，屡任龙溪县商会会长，理事长诸职。出任该区是由于该区有许多姓林的大社。
  第五区：辖北乡一带，区长潘懋修。此人系名中医潘炳堂之子，后来病逝。
  第六区：辖石码镇及浒茂一带。区长姓名已忘。
  第七区：辖石（石美）、角（角美）、东（东美），区长林汝荫（人称大头仔舍），此人拥有地方武装，又系侨属，有枪有钱，其地方势力为各区区长之冠。
  因所标榜是自治，所以各区区长清一色为本地人，外籍人只能望洋兴叹，无从插足。这种特殊现象，与陈仪主闽后，创立“县政人员训练所”（址在福州北库巷）训练、委任各种县政人员的局面有很大的差异。
  各区区公所在区长之下（不设副职）设助理员两人，其任务是分工协助区长处理自治业务和日常事务，此外还有事务员四人，雇员一人，公役一人。这些佐杂人员虽无明文规定籍贯限制，但既由区长援引，是以绝大多数仍为本籍人。区长的薪给每月60元，助理员月薪40元，事务员25～30元不等，雇员月薪24元，最低的与公役同为12元。
  现仅就我较了解的第一区概况记述于下：
  第一区区公所设在下营街（即现北京路南段，该屋原为漳泉戏院，解放前曾作过“青年电厂”厂址）。
  那时，第一区的助理员为施大成与庄世光两人。施毕业于福建法政学校，乃漳州绅士施拔甘之子，后开业执行律师业务。庄毕业于省立第八中学（旧制），后来从事新闻、教育工作。第一区公所末期由上级加派苏陈辉为区员，此人毕业于福建法政学院，解放前任过龙溪地方法院书记官。
  第一区公所本部的员丁仅区长郑启沂，助理员施大成、庄世光，区员苏陈辉，事务员陈克昌、余杰民、蒋光烈、郑象及公役黄明月等寥寥几人而已。
  区公所的附属机构则有一个调解委员会和一个区自卫队。
  调解委员会的任务是调解区内居民的民事纠纷，那时“鼠牙雀角”之争多投诉于该会，该会设主任委员一人，委员若干人，事务员和录事各一人。主任委员和委员均无薪金，视其经济状况，月酌送少数佚马费。主任委员为杨鸿逵（字羽吉），此人早年在省财政厅当过科员，在地方上则任过县教育会会长、商会会长诸职。委员共有陈祖基（字肇初）、杨穗（字遂庵）、郑启华（字莲峰）、高鸿勋（字开国）等..，这些人都是由区长郑启沂从漳州社会各个方面物色聘请而来，一般能熟悉漳州的风土人情，并有一定的法律常识。其中郑启华乃区长郑启沂胞兄，早年毕业于法政学校，曾任过龙溪县典狱长；陈祖基一向担任机关部队的文案，对公文程式很熟悉，由于较负责任，遂成为该会的中坚人物；杨穗与高鸿勋一则为教育界人士，一则系工商界名人，各有其所代表的群众基础。
  区自卫队本为区公所的武装力量，但由于第一区处在市区，军警林立，凡地方治安秩序均有专司之单位，因此第一区自卫队与其他各区，特别是和第七区比较，相形之下，最为不足轻重，仅拥有破旧步枪三五杆，较常出勤的队兵仅三数人，只能在娼寮、赌馆肆扰。该队队长为吴炳荣（即吴开），此人乃区长郑启沂之表弟，其后曾任第五行政督察专员公署的特种会报助理秘书。副队长张西庚系东乡西边社人，此人出身如何，不甚清楚。正副队长都自备有驳壳枪。据说吴炳荣的枪还是向张西庚借的。自卫队与队兵之间是存在着互相利用的关系：队部利用队兵的自备武器；队兵则利用自卫队作为庇身之所。第一区初成立时的保长（大街自成一保，小街则合几街为一保）均由区公所物色产生。大体上以10甲为一保，10～15户为一甲。开展自治业务之后，各保曾由负责自治业务的助理员施大成下去主持选举，产生了正式保长。然当时民众对选举并不感兴趣，结果是走过场，流于形式而已，仍然原汤泡原药，保长仍未闻有所更动。记得全区约有保长数十人，如太古桥的卢国华（肥龙）、迎恩保（即接官亭）的王谦光（王仔林）、浦头的苏金炼、北桥的吴维汉（黄河）、新行街的施大镳……
  各保成立后不久，地理上相邻近的保就酝酿联合成立联保办公处，并推其中某一保长或地方士绅任联保办事处主任。从此事权逐渐集中于联保主任，联保办事处亦成为区与保中间的一级机构。记得先后任过联保主任者，有苏金炼、施大镳、王友梅、蒋传黄、陈文龙、蔡宜福、吴承烈、杨守一、陈祖基等。联保办事处至民国二十九年（1940年）撤销。
  陈仪主闽时创办福建省县政人员训练所，1936年开办第一期，训练区政人员，1937年开办第二期，训练民、财、建、教等人员。这些人员卒业后，分派各县担任县政工作，逐渐取代旧人员。此时区署已成立，原有自治性质的各区公所就移交结束了。